2013 Yılı Faaliyet Raporu
Transkript
2013 Yılı Faaliyet Raporu
2013 Faaliyet Raporu İÇİNDEKİLER 1-GENEL BİLGİLER ...................................................................................................................................1 1.1-MİSYON VE VİZYON ........................................................................................................................1 1.2- TEMEL DEĞERLER VE İLKELER ....................................................................................................1 1.3- KURULUŞ AMACI ......................................................................................................................... 2 1.4- MALİ VE HUKUKİ STATÜ .............................................................................................................. 3 1.5- GÖREV VE YETKİLERİ .................................................................................................................. 3 2-KURUMA İLİŞKİN BİLGİLER ................................................................................................................ 5 2.1-FİZİKSEL YAPI ............................................................................................................................... 5 2.2-TEŞKİLAT YAPISI........................................................................................................................... 5 2.2.1- Kurulun Yapısı Görev ve Yetkileri.............................................................................................. 7 2.2.2- Kurulun Çalışma Usulleri .........................................................................................................8 2.2.3- Başkanlık Teşkilatı ..................................................................................................................8 2.3-BİLGİ VE TEKNOLOJİK KAYNAKLAR ............................................................................................12 2.4-İNSAN KAYNAKLARI ...................................................................................................................13 3-AMAÇ VE ÖNCELİKLER ......................................................................................................................17 3.1- İDARENİN AMAÇ VE HEDEFLERİ ...............................................................................................17 3.2- TEMEL POLİTİKA VE ÖNCELİKLER ............................................................................................20 4- FAALİYETLERE İLİŞKİN BİLGİLER .................................................................................................... 22 4.1- PERFORMANS BİLGİLERİ........................................................................................................... 22 4.1.1- Tütün Piyasası Daire Başkanlığı ............................................................................................. 22 4.1.1.1- Tohum .............................................................................................................................. 22 4.1.1.2. Üretim ............................................................................................................................. 23 4.1.1.3-Alım ................................................................................................................................. 27 4.1.1. Tütün Ticareti ......................................................................................................................... 29 4.1.1.6-Diğer Faaliyetler: .............................................................................................................. 39 4.1.2. Tütün Mamulleri Piyasası Daire Başkanlığı ............................................................................ 42 4.1.2.1. İkincil Mevzuat Çalışmaları ............................................................................................. 42 4.1.2.2. Tesis Kurma İzni Verilmesi ile İlgili İşlemler .................................................................. 43 4.1.2.3 Üretim ve Faaliyet İzni Verilmesi ile İlgili İşlemler ..........................................................44 4.1.2.4.Üretim ve Faaliyet Uygunluk Belgesi Temditi ile İlgili İşlemler .......................................44 4.1.2.4.Proje Tadilatı Uygunluk Belgesi Verilmesi ile İlgili İşlemler ............................................45 4.1.2.5.Tütün İthalatı Uygunluk Belgesi İzni Verilmesi ile İlgili İşlemler .....................................46 4.1.2.6.Tütün Mamulleri İthalatı Uygunluk Belgesi Verilmesi ile İlgili İşlemler ..........................46 4.1.2.7.Makaron İthalatı Uygunluk Belgesi Verilmesi ile İlgili İşlemler ........................................46 4.1.2.8.Yaprak Sigara Kağıdı İthalatı Uygunluk Belgesi Verilmesi ile İlgili İşlemler .....................46 Faaliyet Raporu 2013 4.1.2.9.Dahilde İşleme İzni Uygunluk Belgesi Verilmesi ile İlgili İşlemler ................................... 47 4.1.2.10.Tütün Mamulleri İhracatı ile İlgili İşlemler .....................................................................48 4.1.2.11.Piyasaya Arz Uygunluk Belgesi Verilmesi ile İlgili İşlemler ............................................48 4.1.2.12. Bandrol Takibi ve İmhası ile İlgili İşlemler ......................................................................50 4.1.2.13.Hizmet Bedellerinin Tespiti İle İlgili Yapılan İşlemler ................................................... 53 4.1.2.14.Tesis Kapatma İzni Verilmesi ile İlgili İşlemler ............................................................... 53 4.1. 2.15.Tesis Kuruluş Yeri Değişikliği ve Devir İle İlgili İşlemler .................................................54 4.1.2.16.Denetim ve Denetimle ile İlgili İşlemler ........................................................................54 4.1.2.17.İdari Yaptırımlar ve İdari Yaptırımlar İle İlgili Yapılan İşlemler ........................................ 56 4.1.2.18.Kayıtlar ve Bu Kayıtlara Bağlı Yapılan İşlemler .............................................................. 57 4.1.2.19.Puro ve Sigarillo İthalatı Yetki Belgesi Verilmesi ve Yetki Belgesinin Uzatılması ile İlgili İşlemler ....................................................................................................... 59 4.1.2.20.Puro ve Sigarillo İthalatı Uygunluk ve Piyasaya Arz Uygunluk Belgesi Verilmesi ile İlgili İşlemler .............................................................................................60 4.1.2.21. Kaçak ve Sahte Zannı ile Yakalanan Tütün Mamulleri Raporları ................................... 62 4.1.2.22.Ürün Analizleri ile İlgili Yapılan İşlemler ........................................................................64 4.1.2.23.Kurum Aleyhine Açılan Davalara İlişkin Verilen Cevaplar ...............................................64 4.1.2.24.Eğitim Faaliyetleri İle İlgili İşlemler ...............................................................................64 4.1.2.25.Kurul Kararlarına Esas Olan Önerge Hazırlanması ile İlgili İşlemler .............................. 65 4.1.2.26.Diğer Kurum ve Kuruluşlarla Ortak Yürütülen Çalışmalar ............................................. 66 4.1.2.27.2014 Yılı Hedefleri .......................................................................................................... 72 4.1.3- Alkol Piyasası Daire Başkanlığı .............................................................................................. 73 4.1.3.1- Alkol Piyasasının Düzenlenmesine Yönelik Mevzuat Çalışmaları ................................... 73 4.1.3.2- Alkol Piyasası Faaliyetlerinin İzlenmesine Yönelik Çalışmalar ....................................... 73 4.1.3.4 Üretim Verileri .................................................................................................................80 4.1.3.5 Piyasaya Arz Bilgileri ....................................................................................................... 81 4.1.3.6 Piyasa Gözetim ve Denetimine Yönelik Çalışmalar ......................................................... 83 4.1.3.7 İştirak Edilen Toplantı, Seminer ve Eğitimler ................................................................... 83 4.1.4- Alkollü İçkiler Piyasası Daire Başkanlığı .................................................................................85 4.1.4.1- Alkollü İçkiler Piyasasının Düzenlenmesine Yönelik Mevzuat Çalışmaları ......................85 4.1.4.2 Alkollü İçki Piyasasına İlişkin Bilgiler ve Piyasa Faaliyetlerinin İzlenmesine Yönelik Çalışmalar ............ 86 4.1.5- Sektörel Rekabet ve Tüketici Hakları Daire Başkanlığı: ....................................................... 100 4.1.5.1-Satış Belgesi İşlemleri ................................................................................................... 100 4.1.5.2-İştirak Edilen Toplantı, Seminer ve Eğitim Çalışmaları .................................................. 101 4.1.5.3-Rekabetin Tesisine Yönelik Faaliyetler .......................................................................... 101 4.1.5.4-Tütün Ürünlerine Talebin Azaltılması ve Alkollü İçkilerin Teşvik Edici, Özendirici Nitelikteki Uygulamalar ile Reklamlara İlişkin Önlemler: .......................................................... 101 4.1.5.5- Tütün Ürünlerinin Arzının Azaltılmasına Yönelik Önlemler : ...................................... 104 4.1.5.6- Tüketicilere Yönelik Faaliyetler ............................................................................... 105 2013 Faaliyet Raporu 4.1.5.7- Kamu Kurum ve Kuruluşları ile Odalar ve Bilgi Edinmeye Yönelik Faaliyetler ......... 105 4.1.5.8 –İstatistiki Bilgiler ......................................................................................................... 106 4.1.6- Tütün ve Alkol Kontrolü Daire Başkanlığı ............................................................................ 109 4.1.6.1- Ulusal Tütün Kontrol Programı (UTKP) ve Eylem Planı Koordinasyon Çalışmaları .........111 4.1.6.2 Halkı Bilgilendirme ve İletişim Çalışmaları ......................................................................111 4.1.6.3 31 Mayıs Dünya Sigarasız Günü Etkinlikleri ................................................................... 112 4.1.6.4 DSÖ Tütün Kontrolü Çerçeve Sözleşmesi Çalışmaları ..................................................... 113 4.1.6.5 Yasadışı Ticaret Kapsamında Yapılan Çalışmalar ........................................................... 113 4.1.6.6. İl Tütün Kontrol Kurulları (İTKK) Çalışmaları ................................................................. 114 4.1.6.7 Kamu ve Sivil Toplum Kuruluşlarının Etkinlik ve Projelerine Destekler .......................... 114 4.1.6.8. Sigara ve Sağlık Ulusal Komitesi (SSUK) Çalışmalarına Katılım .................................. 115 4.1.6.9. Kurumumuza Yapılan Ziyaretler ve Düzenlenen Toplantılar ......................................... 116 4.1.6.10. Yurtiçinde Katılım Sağlanan Diğer Toplantılar ve Etkinlikler ....................................... 116 4.1.6.11 Tütün Kontrolü Kapsamında Yapılan Yurtdışı Toplantıları ............................................ 117 4.1.7- Denetim Daire Başkanlığı ......................................................................................................122 4.1.7.1-Denetim Faaliyetleri ........................................................................................................122 4.1.8- Avrupa Birliği ve Dış İlişkiler Daire Başkanlığı .......................................................................128 4.1.8.1- Avrupa Birliği .................................................................................................................128 4.1.8.2-Dış İlişkiler Kapsamında Yürütülen Faaliyetler. .............................................................130 4.1.9- Hukuk Müşavirliği: ................................................................................................................133 4.1.9.1- Dava ve İcralar ................................................................................................................133 4.1.9.2- İdari İşlemler .................................................................................................................136 4.1.10- Basın ve Halkla İlişkiler Müşavirliği ..................................................................................... 141 4.1.10.1- 2013 Yılında Yapılan Faaliyetler .................................................................................... 141 4.1.11- İnsan Kaynakları ve Destek Hizmetleri Daire Başkanlığı: .....................................................143 4.1.11.1- İnsan Kaynakları Müdürlüğünce Yürütülen Faaliyetler ..................................................143 4.1.11.2- Destek Hizmetleri Müdürlüğünce Yürütülen Faaliyetler .............................................. 144 4.1.11.3- Mali İşler Müdürlüğünce Yürütülün Faaliyetler ............................................................145 4.1.12.1- 2013 Yılında Yapılan Faaliyetler ................................................................................... 148 4.1.13- Kurul Özel Büro Müdürlüğü: ................................................................................................ 151 4.1.13.1- 2013 Yılında Yapılan Faaliyetler .................................................................................... 151 4.2- MALİ BİLGİLER ........................................................................................................................152 4.2.1- Temel Mali Tablolara İlişkin Açıklamalar .............................................................................152 4.2.2- Kurumun Mali Denetimi .....................................................................................................155 5-KURUMSAL KABİLİYET VE KAPASİTENİN ....................................................................................156 DEĞERLENDİRİLMESİ .........................................................................................................................156 ÖNERİ VE TEDBİRLER .........................................................................................................................157 2013 Faaliyet Raporu >1 1-GENEL BİLGİLER 1.1-MİSYON VE VİZYON KURUM MİSYONU : Ülke ekonomisi ve kamu sağlığı açısından stratejik önemde, duyarlı kamusal alan olarak görülen ve eksik rekabet kurallarının işlediği tütün ve alkol piyasalarının, önemli sosyal değerlerin korunması suretiyle düzenlenmesi ve denetlenmesi (regülasyonu) fonksiyonunu icra etmektir. KURUM VİZYONU : Güvenli, rekabetçi, ülke ekonomisine azami düzeyde katkıda bulunan, kamu sağlığı ve esenliğinin gözetildiği bir piyasa yapısının oluşturulmasıdır. 1.2- TEMEL DEĞERLER VE İLKELER Tarafsızlık: Kurumun faaliyet alanıyla ilgili tüm taraflara karşı saygılı, adil, anlayışlı davranılması, farklı düşünce ve görüşlere değer verilmesi ve her türlü ayrımcılıktan uzak durulmasıdır. Katılımcılık: Düzenlemelerin oluşturulması ve uygulanması süreçlerinde ilgili tarafların görüşlerine önem verilmesi, gelen öneri ve şikayetler doğrultusunda yeniden gözden geçirme çalışmalarının yapılmasıdır. Hesap Verebilirlik: Kurumun faaliyetleri hakkında kamuoyunun düzenli olarak bilgilendirilmesi, kamusal değerlendirme ve denetime her zaman açık ve hazır olunmasıdır. Etkinlik: Hedeflere ulaşmada kamu çıkarlarının gözetilmesi, düzenleme, denetleme ve kamusal faaliyetlerin fayda/maliyet yaklaşımı dikkate alınarak yürütülmesi, haksız rekabete sebep olacak uygulamalara yer verilmemesidir. Kamu sosyal sorumluluğu: Kamu esenliği ve sağlığına gereken önemin verilip, kurumun faaliyet alanı ile ilgili konularda, insan ve çevre sağlığı ile kamu düzenini bozucu her türlü etkiyi ortadan kaldıran düzenleme ve denetleme çalışmalarının yapılmasıdır. Yeniliğe ve sürekli gelişime açıklık: Kurumsal faaliyet alanı ile ilgili olarak yapılan yeniliklerin takip edilmesi, sistemdeki riskleri ortadan kaldırmaya yönelik çalışmaların en kısa sürede yapılması, değişen ihtiyaçları karşılayabilecek sistem değişikliklerinin vakit geçirmeden uygulanabilmesidir. İşbirliği: İlgili ulusal ve uluslararası kurum ve kuruluşlarla yakın işbirliği ve dayanışma içinde çalışılmasıdır. Profesyonellik: Kurumun faaliyet alanı ile ilgili görevlerinin yerine getirilmesinde profesyonelce hareket edilmesi, sorumluluğun üstlenilip hesap verme mesuliyetinin kabul edilmesidir. 2< Faaliyet Raporu 2013 1.3- KURULUŞ AMACI Ülkemizde 140 yıla yakın bir süredir tütün mamulleri, alkol ve alkollü içki üretimi ve ticareti Tekel Genel Müdürlüğünce yürütülmüş, üretilen tütünlerin büyük bir kısmı destekleme politikaları çerçevesinde satın alınmıştır. Tütün mamulleri ve alkollü içki üretim-ticaretinde devlet tekelinin kaldırılması, destekleme politikalarının terk edilmesi ve bu çerçevede Tekel’ in İDT olarak ticari ve sınai hayatta yerini alarak özelleştirme kapsamına alınması, bugüne kadar tekel tarafından yürütülen düzenleme ve denetleme görevlerinin, ticari faaliyetlerinden ayrılarak başka bir düzenleyici otoriteye verilmesini gerekli kılmıştır. Keza, üretim ve dağıtım tekelinin kamudan özel sektöre geçiş süreci, piyasa aksaklığının söz konusu olduğu sektörlerde düzenleme işlevinin de yeniden yapılandırılmasını gerektirir. Bu aşamada çağdaş anlamıyla düzenleyici kurum ve kurallara ihtiyaç duyulmaktadır. Regülasyon, kamu tekellerinden rekabetçi pazarlara geçişin, önemli sosyal değerler korunarak başarıyla gerçekleştirilmesinde kullanılacak en etkin mekanizmadır. Tütün ve alkol piyasası, bugüne kadar devlet eliyle işlerliğini sürdürmesi ve ülke ekonomisi yönünden stratejik öneme haiz olması sebebiyle toplumsal yaşamın duyarlı alanı olarak kabul edilmiştir. Devlet ve toplum açısından taşıdıkları önem dolayısıyla, Kurumun düzenleme alanındaki tütün ve alkol piyasaları, ülkemizde olduğu gibi dünyanın pek çok ülkesinde de ayrı bir kamu otoritesi eliyle ve özel olarak izlenmektedir. Söz konusu piyasalardaki ürünler; yarattığı yüksek katma değer dolayısıyla tarımdan enerjiye kadar uzanan geniş bir yelpazede toplumun bir çok kesimini doğrudan veya dolaylı olarak etkilemekle birlikte, tabi oldukları yüksek oranlı vergi nedeniyle de bütçe gelirlerinde önemli bir yer tutmaktadırlar. Öte yandan, son yıllarda özellikle Dünya Sağlık Örgütü önderliğinde yapılan çalışmalar sonucunda uluslararası toplum tarafından önemi kabullenmiş olmasından kaynaklanan kamu sosyal sorumluluk anlayışının da etkisiyle 4733 sayılı Kanun’da 2008 yılında 5752 sayılı Kanunla yapılan değişiklikler, Kurumumuzun tütün ve alkol kontrolü konusunda görev ve sorumluluklarını artırmış, Tütün ve Alkol Kontrolü Daire Başkanlığının da ihdasını sağlamıştır. Ayrıca; 4207 sayılı Kanunun “…kişileri ve gelecek nesilleri tütün ürünlerinin zararlarından, bunların alışkanlıklarını özendirici reklam, tanıtım ve teşvik kampanyalarından koruyucu tertip ve tedbirleri almak ve herkesin temiz hava soluyabilmesinin sağlanması yönünde düzenlemeler yapmak…” şeklinde ifadesini bulan amacı, kamu düzeni ve toplum sağlığı açısından Kurumsal görev ve sorumluluklarımızın alanını daha da genişletmiştir. Dünyadaki gelişmeler ışığında, iyi yönetişim olarak tanımlanan çağdaş yönetim zihniyetine ve yapısına uygun olarak yapılandırılan ve toplumsal yaşamın duyarlı alanlarında faaliyet gösteren diğer düzenleyici ve denetleyici kurumlar gibi Kurumumuz; Merkezi idarenin, düzenlediği sektörlerin, diğer bürokratik kurumların, medyanın ve uluslararası kuruluşların yönlendirme ve etkilerinden bağımsız olarak, Devletin, sektördeki işletmelerin ve tüketicilerin hak ve menfaatlerinin korunması amacıyla 2013 Faaliyet Raporu >3 tütün ve alkol piyasalarını düzenlemek, izlemek, denetlemek, aykırı davranış ve durumları önlemek, yaptırımda bulunmak üzere kurulmuştur. 1.4- MALİ VE HUKUKİ STATÜ 4733 sayılı Kanun ve diğer kanunlarla verilen görevleri yerine getirmek ve yetkileri kullanmak üzere kamu tüzel kişiliğini haiz, idari ve mali özerkliğe sahip, Tütün ve Alkol Piyasası Düzenleme Kurumu (15/04/2008-26848 tar.say.R.G. ve 5752 sayılı Kanun ile değişik) kurularak 2002 yılında faaliyete başlamıştır. Kurumun merkezi Ankara’ dadır. Kurum gerekli gördüğü yerlerde irtibat büroları kurabilir. Kurum, kanunla ve diğer mevzuatla kendisine verilen düzenleme ve denetlemeyle ilgili görev ve yetkileri kendi sorumluluğu altında bağımsız olarak yerine getirir ve kullanır. Kurumun kararları yerindelik denetimine tabi tutulamaz. Hiçbir organ, makam, merci ve kişi Kurumun kararlarını etkilemek amacıyla emir ve talimat veremez. Kurum, 4733 sayılı Kanunda ve 10/12/2003 tarihli ve 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanununda belirtilen usul ve esaslar çerçevesinde mali kaynaklarını görev ve yetkilerinin gerektirdiği ölçüde, kendi bütçesinde belirtilen usul ve esaslar dahilinde serbestçe kullanır. Kurumun organları; Tütün ve Alkol Piyasası Düzenleme Kurulu ile Başkan, Başkan Yardımcıları ve hizmet birimlerinden oluşan Başkanlık Teşkilatıdır. Kurum, Başbakanın görevlendireceği bir Devlet Bakanı ile ilişkilendirilir. 1.5- GÖREV VE YETKİLERİ Kurum, Kanun ve ilgili diğer mevzuatın verdiği yetkiler çerçevesinde aşağıdaki konularda görevli ve yetkilidir: ≈ Tütün, tütün mamulleri, alkol ve alkollü içkiler piyasasındaki faaliyetlerin düzenli, şeffaf ve güvenli bir şekilde gerçekleşmesini temin için gerekli sektörel düzenlemeleri yapmak veya karar ve tedbirleri almak ve bunları uygulamak, uygulanmasını sağlamak, piyasa faaliyetlerini izlemek ve denetlemek. ≈ Düzenlemek ve denetlemekle görevli olduğu sektör veya alanlarda faaliyet gösteren gerçek ve tüzel kişilerin işlem ve hesaplarını incelemek ve denetlemek, idari yaptırımları uygulamak ve idari tedbirleri almak. ≈ Tütün mamulleri ve alkollü içkilerin satış ve sunum faaliyetlerine ilişkin piyasa takip ve kontrolünün sağlanmasına, tüketicilerin seçeneklerinin azaltılmasına veya kısıtlanmasına zemin oluşturacak uygulamaları en aza indirerek rekabet ve reklam koşullarının belirlenmesine yönelik düzenlemeler yapmak, faaliyetleri izlemek, yönlendirmek ve denetlemek. 4< Faaliyet Raporu 2013 ≈ Tütün ve alkol tüketiminden kaynaklanan kamusal ve tıbbi nitelikteki zararlı etkiler ile tütün ve alkol tüketimini teşvik edecek faaliyetleri önleyecek düzenlemeleri ve çalışmaları yapmak ve bu düzenlemelerin ilgili kurum ve kuruluşlarla işbirliği içerisinde uygulanmasını sağlamaya yönelik çalışmalarda bulunmak. ≈ Düzenlemek ve denetlemekle görevli olduğu sektör ve alanlarda yasadışı faaliyetlerin önlenmesi, denetimlerin yapılması, idari yaptırımların uygulanması konularında ilgili kamu kurum ve kuruluşlarıyla veya kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarıyla protokoller yapmak. ≈ Tütün mamulleri ve alkollü içkilerde bandrol, etiket, hologram, pul, damga veya benzeri işaretlerin kullanımına ilişkin çalışmaları gerektiğinde diğer kamu kurum ve kuruluşlarıyla işbirliği içerisinde yürütmek. ≈ Görev alanına giren konularda, Avrupa Birliği müktesebatına uyum sağlamak amacıyla uluslar arası ve yabancı kuruluşlar ile ilgili işlemleri yürütmek, bu kuruluşlarla yapılacak müzakereleri koordine etmek ve istişarelerde bulunmak, gerektiğinde bu kuruluşlara üye olmak. ≈ Görev alanı ile ilgili konularda gerekli gördüğü her türlü bilgi ve belgeyi, resmi kurum ve kuruluşlar ile düzenlemek ve denetlemekle görevli olduğu sektör ve alanlarda faaliyette bulunan gerçek ve tüzel kişilerden ve bunların her türlü birliklerinden istemek. ≈ Kanunla ve ilgili diğer mevzuatla verilen diğer görevleri yapmak. 2013 Faaliyet Raporu >5 2-KURUMA İLİŞKİN BİLGİLER 2.1-FİZİKSEL YAPI Kurum hizmetleri; Söğütözü Mah. Söğütözü Cad. No:31 Çankaya/ANKARA adresinde toplam 8 katlı ana hizmet binası ile, İzmir İli Bornova İlçesinde ikisi arşiv olmak üzere 5 odalı tek katlı İrtibat bürosunda yürütülmektedir. Ayrıca Güvenevler Mah. Güneş Sok. No:11 Kavaklıdere/ANKARA adresindeki eski ana hizmet binası arşiv olarak kullanılmaktadır. 2.2-TEŞKİLAT YAPISI Kurum; Başkan ve üyelerden müteşekkil Kurul ile Başkana bağlı olarak faaliyetlerini yürüten Başkanlıktan oluşur. Kurum 4733, 4207, 4250 sayılı Kanunlar ile diğer kanunlardan kaynaklanan görev ve yetkilerini Kurul vasıtasıyla kullanır. Kurul; Kurumun karar organı olup, biri Başkan ve biri Başkan Vekili olmak üzere toplam yedi üyeden oluşur. Kurul üyeleri ; Maliye Bakanlığı , Sağlık Bakanlığı, Gıda Tarım ve Hayvancılık Bakanlığı, Hazine Müsteşarlığı, Dış Ticaret Müsteşarlığı, Türkiye Ziraat Odaları Birliği ve Genel Müdürlüğün ilgilendirildiği Bakanlığın önereceği kişiler arasından Biri Başkan ve biri Başkan Vekili olmak üzere Bakanlar Kurulunca atanır. Kurulun başkanı Kurumun da başkanıdır. Kurul üyelerinin görev süresi beş yıldır. Görev süresi biten üye yeniden seçilebilir. 4733 sayılı Kanunda yazılı haller dışında herhangi bir nedenle Kurul Üyelerinin görevlerine son verilemez. Başkanlık Teşkilatı; Başkan, Başkan Yardımcıları ve hizmet birimlerinden oluşur. Kurumun Organizasyon Seması aşağıda yer almaktadır: Sektörel Rekabet ve Tüketici HaklarÕ Daire BaúkanlÕ÷Õ Biliúim Daire BaúkanlÕ÷Õ BasÕn ve Halkla øliúkiler Müúavirli÷i Alkol PiyasasÕ Daire BaúkanlÕ÷Õ Alkollü øçkiler PiyasasÕ Daire BaúkanlÕ÷Õ Tütün ve Alkol Kontrolü Daire BaúkanlÕ÷Õ Tütün Mamulleri PiyasasÕ Daire BaúkanlÕ÷Õ Denetim Daire BaúkanlÕ÷Õ 8 ønsan KaynaklarÕ ve Destek Hizmetleri Daire BaúkanlÕ÷Õ Avrupa Birli÷i ve DÕú øliúkiler Daire BaúkanlÕ÷Õ BAùKAN YARDIMCISI BAùKANLIK MÜùAVøRLøöø HUKUK MÜùAVøRLøöø Tütün PiyasasÕ Daire BaúkanlÕ÷Õ BAùKAN YARDIMCISI BAùKAN Faaliyet Raporu BAùKANLIK ÖZEL BÜRO MD.LÜöÜ KURUL ÖZEL BÜRO MÜDÜRLÜöÜ DÜZENLEME KURULU TÜTÜN VE ALKOL DÜZENLEME TÜTÜNP7YASASI VE ALKOL PøYASASI KURULU TAPDK ORGAN7ZASYON bEMASI 6< 2013 2013 Faaliyet Raporu >7 2.2.1- Kurulun Yapısı Görev ve Yetkileri Kurul, Kurumun karar organıdır. Biri başkan biri başkan vekili olmak üzere yedi üyeden oluşur. Kurul görevini yaparken bağımsızdır. Kanun ve ilgili diğer mevzuatla kendi görev ve yetkisine verilmiş konuların tümünde en üst düzeyde görüşme ve karar alma yetkisine sahiptir. Aşağıdaki görevleri yapar ve yetkileri kullanır: • Düzenlemek ve denetlemekle görevli olduğu sektör ve alanlarla ilgili düzenlemeleri yapmak ve kararlar almak. • Satış, izin ve uygunluk belgesi karşılığında alınacak hizmet bedeli tutarlarını tespit etmek. • Kurumun amaç ve hedeflerine uygun olarak hazırlanan bütçe teklifini görüşmek ve karara bağlamak. • Kurumun mali durumunu gösteren kararları onaylamak. • Personel atamaları da dahil olmak üzere Kurumun personel politikasını oluşturmak. • Başkanın önerisi üzerine, başkan yardımcıları ve daire başkanlarını atamak. • Başkan ve üyeler ile Kurum personelinin ücret ve diğer mali, sosyal hak ve yardımlarını mevcut yasal düzenlemeler çerçevesinde belirlemek. • Başkan ve üyeler ile Kurum personeline ödenecek harcıraha ve konut tahsisine ilişkin usul ve esasları mevcut yasal düzenlemeler çerçevesinde belirlemek. • Başkan hariç Kurul üyelerinin yurt içi geçici görevlendirilmesine karar vermek. • Kurul üyeleri ile Kurum personelinin yurt dışı geçici görevlendirilmesine karar vermek. • Kuruma taşınır ve taşınmaz mal veya hizmet alınması, satılması ve kiralanması ile Kurumun alacak hak ve borçları hakkında karar vermek; gerektiğinde parasal sınırlar ile usul ve esasları belirleyerek bu yetkisini Başkana devretmek. • 4207 sayılı Tütün Ürünlerinin Zararlarının Önlenmesi ve Kontrolü Hakkında Kanunda yer alan hükümler saklı kalmak kaydıyla, tütün ve alkol tüketiminden kaynaklanan kamusal, toplumsal ya da tıbbi nitelikteki her türlü zararlı etkileri önleyecek düzenlemeleri yapmak, bunlarla ilgili kararları almak. • 4207 sayılı Kanun, 4250 sayılı İspirto ve İspirtolu İçkiler İnhisarı Kanunu ve diğer kanunlar ile Kuruma verilmiş olan görevleri yürütmek. 8< Faaliyet Raporu 2013 • Yurt içinde ve yurt dışında konusuyla ilgili kuruluşlarla işbirliği yapılmasına ve gerektiğinde bu kuruluşlara Kurumun üye olmasına karar vermek. • Kuruma bağlı akredite laboratuarlarının tesis edilmesine ve işletilmesine ilişkin şartları tespit etmek. • Kanunun uygulamasında gerekli koordinasyonun sağlanması ve yasadışı faaliyetlerin önlenmesi, denetimlerin kendi adına yapılması, yetki devri suretiyle idari yaptırımların uygulanması ve satış belgelerinin verilmesi konularında ilgili kamu kurum ve kuruluşlarıyla, ayrıca satış belgelerinin verilmesi konusunda kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarıyla protokoller yapılması konusunda karar vermek. • Görev alanı ile ilgili konularda gerekli gördüğü her türlü bilgiyi, tütün, tütün mamulleri ve alkollü içkiler piyasasında mal veya hizmet üreten, pazarlayan, satan gerçek ve tüzel kişilerle, bunların her türlü birliklerinden istemek. 2.2.2- Kurulun Çalışma Usulleri Kurumsal yapının oluşturulması, sektörel düzenlemeler ve idari yaptırımlarla ilgili görev ve yetkiler; Başkan, Başkan Vekili, üyeler veya hizmet birimlerinin teklifi ile oluşan gündem görüşülerek icra edilir. Kurulun üye tamsayısı ile toplanması esastır; zorunlu hallerde en az dört üye ile toplanır ve kararlar üye tamsayısının salt çoğunluğu ile alınır. Kurul üyeleri çekimser oy kullanamaz. Çoğunluk kararına katılmayan üye, en geç toplantıyı izleyen yedi işgünü içinde karşı oy gerekçesini yazılı olarak Kurul Başkanlığına bildirir. 2.2.3- Başkanlık Teşkilatı Başkanlık, Başkan, başkan yardımcıları ve hizmet birimlerinden oluşur. Başkan; Kurumun genel yönetim ve temsili ile Kurul tarafından alınan kararların yürütülmesinden sorumludur. Bu sorumluluk Kurum çalışmalarının yürütülmesi , denetlenmesi, değerlendirilmesi ve gerektiğinde kamuya duyurulması görev ve yetkilerini kapsar. Başkanın izinli veya raporlu olduğu ya da yurt içi veya yurt dışı görevde bulunduğu durumlar ile görevde bulunmadığı diğer hallerde Başkan Vekili, Başkana vekalet eder. Başkanın görev ve yetkileri şunlardır: • Kurul toplantılarını idare etmek, kararları yayımlatmak ve uygulanmasını sağlamak. • Kurum bütçesi ile yıllık faaliyet raporlarını Kurula sunmak, bütçenin uygulanmasını sağlamak. 2013 Faaliyet Raporu >9 • Kurum faaliyetlerini, işlemlerini ve hesaplarını denetlemek, değerlendirmek, gerektiğinde kamuoyunu bilgilendirmek, hizmet birimlerinin uyumlu, verimli disiplinli ve düzenli bir biçimde çalışmasını sağlamak. • Kurul tarafından atanması öngörülenler dışındaki Kurum personelini atamak, görev ve yetki alanı ile hizmet birimlerini belirlemek. • Başkan yardımcılarının sorumlu olacakları hizmet birimlerini belirlemek. • Başkan yardımcıları ile daire başkanlarının izin, rapor, yurt içi veya yurt dışı görevlendirmeler nedeni ile görevde bulunamadıkları hallerde, bu görevlere vekaleten görevlendirme yapmak. • Kurum personelinin görevi esnasında veya görevi nedeni ile işledikleri suçlar ile ilgili soruşturma izni verilip verilmemesine karar vermek. • Kurumca yapılacak inceleme, yerinde denetim ve diğer konularda görev alacakları yurt içinde geçici görevlendirmek. • Kurum personelinin yurt içi geçici görevlendirilmesine karar vermek. • Gerekli gördüğü her türlü bilgi ve belgeyi, ilgili kişi, kurum ve kuruluşlardan istemek. • Sektöre ilişkin risk analizi yaptırmak, şikayet ve ihbarları değerlendirmek ve gerekli inceleme ve denetimlerin yapılmasını sağlamak. • Yasadışı üretim ve ticaretin önlenmesi de dahil olmak üzere Kurumun görev alanına giren konularda ilgili kurum ve kuruluşlar ile ortak çalışmalar yapılmasını sağlamak. Başkan yardımcıları; Başkanın emrinde ve onun yardımcısı olup, Kurum faaliyetlerini Başkan adına ve Başkanın talimatları doğrultusunda mevzuata uygun bir şekilde düzenler ve yürütür. Görev kapsamındaki hizmet birimlerine gereken talimatları verir ve bunların uygulanmasını sağlar. İrtibat büroları; Kurumun hizmet birimleri ile koordineli bir biçimde, Kurumun düzenlemek ve denetlemekle görevli olduğu sektörde faaliyet gösteren gerçek ve tüzel kişilerin faaliyetlerini izlemek, değerlendirmek ve sonucunu ilgili hizmet birimine aktarmak, Başkan tarafından verilen diğer görevleri yapmak ve Kurumu bulunduğu bölgede temsil etmek ile görevlidir. Hizmet birimleri; Kurumun hizmet birimleri ve görevleri aşağıda sıralanmıştır: Tütün Piyasası Daire Başkanlığı: Tütün tohumunun taşınması, ithali ve ihracı, tütün üretimi, üretici tütünlerinin alım satımı, tütünlerin işlenmesi, depolanması, iç ve dış ticareti ile tütün fireleri, tütün işleme tesislerinin kurulması, üretim izni, proje tadilatı, yer değişikliği, kapatılması, her türlü devir işlemleri ile tüm bu işlemlerin teknik kontrolüne ilişkin çalışmaları yürütmek. 10 < Faaliyet Raporu 2013 Tütün Mamulleri Piyasası Daire Başkanlığı: Tütün mamulleri üretim tesislerinin kurulması, kurulmuş tesislerin faaliyet, proje tadilatı, her türlü devir işlemleri, yer değişikliği ile kapatılmasına ilişkin koşulların belirlenmesine ve bu konularda uygunluk belgesi veya izin verilmesine ilişkin Kurul düzenlemelerine esas teşkil edecek çalışmaları yürütmek. • Tütün mamullerinin piyasaya arz koşulları, ihracat ve ithalatı ile ilgili düzenlemelerine esas olacak çalışmaları yapmak, bu faaliyetlere ilişkin uygunluk belgesi veya izin verilmesi işlemlerini yürütmek. • Görev alanına giren işlemlerin teknik kontrolüne ilişkin çalışmaları yürütmek, tütün mamulleri piyasasında faaliyet gösteren gerçek ve tüzel kişilerin teknik denetimlerini gerçekleştirmek. • Kaçak ve sahte zannıyla yakalanan veya yasadışı yollarla piyasaya arz edilen tütün mamullerinin muayene, ekspertiz ve değer tespitine ilişkin çalışmaları yürütmek, bu konularda Kuruma iletilen diğer talepleri değerlendirmek, gerektiğinde kamu kurum ve kuruluşlarına teknik eğitim ve destek vermek. • Tütün mamullerinin üretiminde kullanılan girdilere ilişkin bilgileri üretici ve ithalatçı firmalardan almak, ürünlerle ilgili her türlü kontrolleri yapmak veya yaptırmak, sektöre ilişkin veri tabanını oluşturmak, değerlendirme raporlarını hazırlamak, gerektiğinde kamuoyunun bilgisine sunulması işlemlerini yürütmek. • Görev alanına giren konulara ilişkin olarak ilgili kanunlar ve uluslararası sözleşmelerde öngörülen sektör düzenlemelerine esas çalışmaları yapmak. • Satış, izin ve uygunluk belgesi karşılığında ödenecek hizmet bedellerinin tespit ve tahsiline ilişkin Kurul kararlarına esas olacak çalışmaları yürütmek. •İdari yaptırımlara ilişkin çalışmaları yürütmek, alınan kararların uygulanmasını takip etmek. • Başkan tarafından verilen diğer görevleri yapmak. Alkol Piyasası Daire Başkanlığı: Etil alkol ve metanolün üretimi, iç ve dış ticareti, denatürasyonu, ambalajlanması, dağıtımı, üretimde kullanılması amacıyla elde bulundurulması, depolanması, geri kazanımı, işlemesi, üretim tesislerinin kurulması, üretim izni, proje tadilatı, kapatılması ve her türlü devir işlemleri ile 8/6/1942 tarihli ve 4250 sayılı İspirto ve İspirtolu İçkiler İnhisarı Kanununun uygulanmasına yönelik işlemlere ve tüm bu işlemlerin teknik kontrolüne ilişkin çalışmaları yürütmek. Alkollü İçkiler Piyasası Daire Başkanlığı: 27/5/2004 tarihli ve 5179 sayılı Gıdaların Üretimi, Tüketimi ve Denetlenmesine Dair Kanun Hükmünde Kararnamenin Değiştirilerek Kabulü Hakkında Kanun hükümleri hariç olmak üzere, alkollü içkilerin iç ve dış ticareti, dağıtımı, depolanması, geri kazanımı; üretim tesislerinin kurulması, işletilmesi, proje tadilatı, kapatılması ve her türlü devir işlemleri ile 4250 sayılı Kanunun uygulanmasına yönelik işlemlere ve tüm bu işlemlerin teknik kontrolüne ilişkin çalışmaları yürütmek. 2013 Faaliyet Raporu > 11 Sektörel Rekabet ve Tüketici Hakları Daire Başkanlığı: 5179 sayılı Kanun hükümleri hariç olmak üzere, Kurumun yetki alanına giren ürünlerin satış ve sunum faaliyetlerine ilişkin izin ve yetki belgelerinin verilmesi, bu faaliyetlere ilişkin piyasa takip ve kontrolünün sağlanması, tütün ve alkol piyasalarına ilişkin düzenlemeler ve uygulamalar konusunda kamuoyunda tüketici bilinci oluşturmaya yönelik çalışmalar yapılması ve tüketicilerin seçeneklerini azaltabilecek rekabet ve reklam koşullarının belirlenmesi çalışmaları ile bu Kanun kapsamındaki ürünlerde bandrol, etiket, hologram, pul, damga veya benzeri işaretlerin kullanımına ilişkin çalışmaları gerektiğinde diğer kamu kurum ve kuruluşlarıyla işbirliği içerisinde yürütmek. Tütün ve Alkol Kontrolü Daire Başkanlığı: Tütün ve alkol tüketiminden kaynaklanan kamusal veya tıbbi nitelikteki zararlı etkilerin önlenmesi amacıyla, Dünya Sağlık Örgütü Tütün Kontrolü Çerçeve Sözleşmesinin ve 7/11/1996 tarihli ve 4207 sayılı Tütün Ürünlerinin Zararlarının Önlenmesi ve Kontrolü Hakkında Kanunun uygulamasına yönelik çalışmaların yapılması, tütün ve alkol tüketimini teşvik edecek faaliyetleri ve yasadışı ticareti önleyecek çalışmaların ilgili kurum ve kuruluşlarla işbirliği içerisinde yürütülmesi, 5179 sayılı Kanun hükümleri hariç olmak üzere tütün, tütün mamulleri, etil alkol, metanol ve alkollü içkiler konusunda analizlerin yapılması veya yaptırılması ile insan sağlığına zarar verebilecek maddelerin belirlenmesini sağlamak. Denetim Daire Başkanlığı: Kurumun düzenlediği piyasalarda faaliyet gösteren gerçek ve tüzel kişilerin işlem ve hesaplarını incelemek ve denetlemek, gerektiğinde bu hususlarda yetkili kamu kurum ve kuruluşları ile işbirliği yapmak, piyasalarda görülen aksaklıklara ilişkin çözüm önerilerinde bulunmak. Avrupa Birliği ve Dış İlişkiler Daire Başkanlığı: 5/5/1969 tarihli ve 1173 sayılı Milletlerarası Münasebetlerin Yürütülmesi ve Koordinasyonu Hakkında Kanun çerçevesinde, görev alanına giren konularda, Avrupa Birliği müktesebatına uyum sağlamak amacıyla gerekli çalışmaları yapmak, uluslararası ve yabancı kuruluşlar ile ilgili işlemleri yürütmek, bu kuruluşlarla yapılacak müzakereleri koordine etmek ve istişarelerde bulunmak, gerektiğinde bu kuruluşlara Kurumun üye olması ile ilgili çalışmaları yürütmek. Başkanlık Müşavirliği: Kurul Başkan ve üyelerine, Kurumun görev alanıyla ilgili konularda danışmanlık ile Kurul Başkan ve üyeleri tarafından verilecek diğer görevleri yapmak. Hukuk Müşavirliği: Kurumun taraf olduğu işlemlerin veya Kurumu ilgilendiren uyuşmazlıkların takibi ve çözümlenmesi amacıyla adlî ve idarî davalarda gerekli bilgileri hazırlamak, taraf olduğu davalarda Kurumu temsil etmek veya Kurumca hizmet satın alma yoluyla temsil ettirilen davaları takip ve koordine etmek, Kurul Başkanına, Kurula ve hizmet birimlerine danışmanlık hizmeti yapmak, Kurumun görev alanına giren hususlarda mevzuat çalışmalarında bulunmak, hizmet birimleri veya diğer kurum ve kuruluşlarca hazırlanarak Kuruma gönderilen kanun, tüzük ve yönetmelik tasarıları ile diğer hukukî konular hakkında görüş bildirmek, Kurumun menfaatlerini koruyucu, anlaşmazlıkları önleyici hukukî tedbirleri zamanında almak, anlaşma ve sözleşmelerin bu esaslara uygun olarak yapılmasına yardımcı olmak. Basın ve Halkla İlişkiler Müşavirliği: Kurumun faaliyet alanı ile ilgili konularda yazılı ve görsel basını takip ederek gerekli dokümantasyonu sağlamak, Kurumun basın ve yayın kuruluşları ile ilişkilerini 12 < Faaliyet Raporu 2013 planlamak ve kamuoyunda tanıtılmasına ilişkin yayın ve faaliyetleri yürütmek, 9/10/2003 tarihli ve 4982 sayılı Bilgi Edinme Hakkı Kanununa göre yapılacak bilgi edinme başvurularını etkin, süratli ve doğru sonuçlandırmak üzere gerekli tedbirleri almak. İnsan Kaynakları ve Destek Hizmetleri Daire Başkanlığı: Kurumun işgücü planlaması, personelin ücret ve diğer malî ve sosyal hakları ile yurt içi ve yurt dışı eğitimine ilişkin olarak eğitim planını hazırlayarak uygulanmasını sağlamak, değerlendirmek, performans kriterleri ve meslek ilkelerinin tespiti ile ilgili çalışmaları yürütmek, 10/12/2003 tarihli ve 5018 sayılı Kamu Malî Yönetimi ve Kontrol Kanunu kapsamındaki görevlerin ifası ile Kurumun ihtiyacı olan her türlü yapım, satın alma, kiralama, bakım ve onarım, arşiv, sağlık ve benzeri idarî ve malî hizmetleri yürütmek, taşınır ve taşınmaz mal kayıtlarını tutmak, sivil savunma ve seferberlik hizmetlerini plânlamak ve yürütmek. Bilişim Daire Başkanlığı: Kurum bilişim stratejisini hazırlamak ve uygulanmasını takip etmek, yazılım ve donanım alt yapısı ile ilgili tüm işleri koordine etmek ve yürütmek. Kurul Özel Büro Müdürlüğü: Kurul ve Kurul üyelerinin sekretarya hizmetlerini yürütmek ve protokol işlerini düzenlemek. Başkanlık Özel Büro Müdürlüğü: Kurul Başkanının sekretarya hizmetlerini yürütmek ve her türlü protokol işlerini düzenlemek. Hizmet birimlerinin faaliyet alanı, yukarıda belirtilen görev ve fonksiyonlara uygun olarak Kurumun teklifi ve Bakanlar Kurulu kararıyla yürürlüğe konulan yönetmeliklerle belirlenir. 2.3-BİLGİ VE TEKNOLOJİK KAYNAKLAR Kurum bünyesinde; ana hizmet binasında 13 adet Server, 208 Adet Kullanıcı Bilgisayarı (masaüstü ver dizüstü), Firewall(Ateş duvarı), 1 adet yedekleme ünitesi, 8 adet kat yazıcısı ve kullanıcı yazıcıları, ağ bağlanma cihazları ile İzmir İrtibat Bürosunda 10 adet Kullanıcı Bilgisayarı, Modem ve yazıcılardan oluşmaktadır. 2013 Faaliyet Raporu > 13 2.4-İNSAN KAYNAKLARI Kurum hizmetleri; Başkanlık, 10 Daire Başkanlığı, Başkanlık Müşavirliği, 1. Hukuk Müşavirliği, Basın ve Halkla İlişkiler Müşavirliği, Kurul Özel Büro Müdürlüğü, Başkanlık Özel Büro Müdürlüğü ve İzmir İrtibat Bürosunda görev yapan personel tarafından yürütülmektedir. 07/11/2012 tarihli Resmi Gazete’de yayımlanan 28/09/2012 tarih ve 2012/3780 sayılı Kararnamenin Eki Bakanlar Kurulu Kararı ile aşağıda yer alan Kurum Başkanı, Başkan Vekili ve Üyelerin ataması yapılmıştır: Adı Soyadı Görevi Aday Gösteren Kurum 1. Suat EVCİMEN Başkan Maliye Bakanlığı 2. Seyit Ali KURTULUŞ Başkan Vekili Gıda, Tarım ve Hayvancılık Bakanlığı 3. İrfan DİLSİZ Üye Hazine Müsteşarlığı 4. Murat DOĞANAY Üye Ekonomi Bakanlığı 5. Şanal TOSUN Üye Sağlık Bakanlığı 6. Ahmet Bahadır SEZGİN Üye Türkiye Ziraat Odaları Birliği 7. Mustafa YILMAZER Gayri Menkul A.Ş Genel Müdürlüğü (Tütün, Tütün Mamulleri, Tuz ve Alkol İşletmeleri Genel Müdürlüğünün ilgilendirildiği Bakanlık) Üye Teşkilat Yasası olan 4733 sayılı Kanunda, 15/04/2008 tarihli ve 26848 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren 5752 sayılı Kanunla kapsamlı değişiklikler yapılmıştır. Söz konusu Kanun uyarınca Kurumun adı “Tütün ve Alkol Piyasası Düzenleme Kurumu” olarak değiştirilmiş, Kanuna ekli kadro cetveli ile unvanlarda değişiklik yapılmıştır: Kurum hizmetlerinin gerektirdiği asli ve sürekli görevler, idari hizmet sözleşmesiyle sözleşmeli olarak istihdam edilen personel eliyle yürütülür. Kurum Personeli ücret ve mali haklar dışında 657 sayılı Devlet Memurları kanununa tabidir. Kurul başkan ve üyelerinin aylık net ücretleri en yüksek devlet memurunun her türlü ödemeler dahil aylık net ücretinin iki katını geçmemek üzere Bakanın teklifi üzerine Bakanlar Kurulu tarafından tespit edilir. Kurum personelinin ücret ve diğer mali hakları, 04/07/2001 tarihli ve 631 sayılı Kanun Hükmünde Kararname ve bu kararnameye dayanılarak çıkarılan Bakanlar Kurulu Kararları ve diğer düzenlemeler çerçevesinde Kurul tarafından belirlenmektedir. 14 < Faaliyet Raporu 2013 TÜTÜN VE ALKOL PİYASASI DÜZENLEME KURUMU KADRO CETVELİ S×n×f× Unvan Kod GúH 700 GúH 830 GúH 1153 GúH 1175 GúH 1180 GúH 2975 GúH 4695 AH 5935 AH 5935 AH 5935 GúH 6175 GúH 6175 GúH 6175 GúH 6175 GúH 6175 GúH 6175 GúH 6175 GúH 6425 GúH 6425 GúH 6535 GúH 6535 GúH 6540 GúH 6675 GúH 6675 GúH 7825 GúH 7825 GúH 7825 GúH 7825 GúH 7825 GúH 7950 SH 8400 SH 8430 SH 8430 TH 8500 TH 8500 TH 8500 TH 8500 TH 8790 GúH 9703 Unvan BAûKAN YARDIMCISI BASIN VE HALKLA úLúûKúLER MÜûAVúRú BAûKANLIK MÜûAVúRú 1.HUKUK MÜûAVúRú HUKUK MÜûAVúRú DAúRE BAûKANI MÜDÜR AVUKAT AVUKAT AVUKAT UZMAN UZMAN UZMAN UZMAN UZMAN UZMAN UZMAN TERCÜMAN TERCÜMAN PROGRAMCI PROGRAMCI ÇÖZÜMLEYúCú UZMAN YARDIMCISI UZMAN YARDIMCISI VERú HAZIRLAMA VE KONTROL úûLETMENú VERú HAZIRLAMA VE KONTROL úûLETMENú VERú HAZIRLAMA VE KONTROL úûLETMENú VERú HAZIRLAMA VE KONTROL úûLETMENú VERú HAZIRLAMA VE KONTROL úûLETMENú ûOFÖR HEMûúRE LABORANT LABORANT MÜHENDúS MÜHENDúS MÜHENDúS MÜHENDúS TEKNúSYEN BAûUZMAN Derece Toplam Dolu Boü 1 1 1 1 1 1 1 1 4 5 1 2 3 4 5 6 7 3 8 1 5 1 8 9 3 4 5 6 9 5 5 3 5 1 4 5 6 2 1 2 1 8 1 5 10 5 6 3 4 64 16 15 15 20 10 10 1 1 3 1 2 20 40 17 2 6 3 1 8 1 1 1 6 4 2 1 1 5 2 1 8 1 5 9 5 6 1 1 59 10 7 0 0 0 0 0 0 2 1 2 3 14 16 1 4 3 0 8 1 0 0 6 1 1 0 1 0 0 0 0 0 0 1 0 0 2 3 5 6 8 15 20 10 10 1 1 1 0 0 17 26 1 1 2 0 1 0 0 1 1 0 3 1 1 0 0 Toplam: 322 179 143 2013 Faaliyet Raporu TÜTÜN VE ALKOL PİYASASI DÜZENLEME KURUMUNDA İSTİHDAM EDİLEN PERSONELİN UNVAN, EĞİTİM VE CİNSİYET DURUMU 2 2 8 6 1 1 9 4 Baüuzman 0 Müdür 5 5 Hukuk Müüaviri Bas.ve Halkla úliü. Müü. Uzman 5 4 1 1 76 60 11 Uzman Yard×mc×s× Avukat 17 16 8 4 Programc× 3 3 Çözümleyici 2 Mühendis 8 Hemüire 1 Tercuman 0 Laborant 0 Teknisyen 1 1 V.H.K.ú 24 2 ûoför 8 8 Toplam 179 2 1 1 8 1 4 1 1 1 8 2 3 2 3 1 5 15 61 1 4 13 4 4 4 3 2 1 1 3 1 7 1 12 ERKEK KADIN YÜKSEK LúSANS Baükan Yard×mc×s× Baükanl×k Müüaviri I.Hukuk Müüaviri Daire Baükan× 5 DOKTORA CúNSúYETú LúSANS ÖN LúSANS LúSE KADRO UNVANLARI úLK.ÖøRT. ÖøRENúM DURUMU S A Y I 1 1 6 14 2 12 12 8 6 125 29 7 43 136 > 15 16 < Faaliyet Raporu 2013 LøSE ÖNLøSANS DOKTORA; 6; 3% ÖNLøSANS; 6; 4% LøSANS LøSE; 12; 7% YÜKSEK LøSANS YÜKSEK LøSANS; 29; 16% DOKTORA LøSANS; 125; 70% Grafik 1- Personelin Eğitim Durumlarına Göre Dağılımı YAù 24-30 YAù 56-64; 4; 2% KADIN; 39; 22% YAù 31-35 YAù 51-55; 11; 6% KADIN YAù 36-40 YAù 31-35; 20; 11% YAù 46-50; 43; 24% ERKEK; 136; 78% YAù 24-30; 15; 8% YAù 41-45 YAù 46-50 ERKEK YAù 51-55 YAù 41-45; 51; 29% YAù 36-40; 35; 20% YAù 56-64 Grafik 2-Personelin Cinsiyet Dağılımı Grafik 3-Personelin Yaş Dağılımı 2013 Faaliyet Raporu > 17 3-AMAÇ VE ÖNCELİKLER 3.1- İDARENİN AMAÇ VE HEDEFLERİ Kurumun tütün, tütün mamulleri, alkol ve alkollü içki sektörlerindeki amaç ve hedefleri aşağıda özetlenmiştir: ≈ Tütün ve alkol piyasalarının hakkaniyet, etkinlik, hesap verilebilirlik ilkeleri çerçevesinde düzenlenmesi, izlenmesi ve denetlenmesinin sağlanması, ≈ Kurumun yetki alanına giren ürünlerin satış ve sunum faaliyetlerinin kayıt altına alınması ve izlenebilirliğinin sağlanması , ≈ Tütün ve alkol tüketiminden kaynaklanan kamusal, toplumsal yada tıbbi nitelikteki her türlü zararlı etkileri önleyecek düzenlemelerin yapılması, ≈ Yasadışı faaliyetlerin, kaçakçılığın ve izinsiz/taklit üretimin engellenmesine yönelik koordinasyonun sağlanması, ≈ Tütün ve alkol piyasalarına ilişkin düzenlemeler ve uygulamalar konusunda kamuoyunda tüketici bilinci oluşturmaya yönelik çalışmalar yapılması, ≈ Çocukların, gençlerin ve gelecek nesillerin korunmasına ve tüketicilerin seçeneklerini azaltabilecek eylemlere yönelik rekabet ve reklam koşullarının belirlenmesi, ≈ Tütün mamulleri ve alkollü içkilerde bandrol, etiket, hologram, pul, damga veya benzeri işaretlerin kullanımına ilişkin mevcut ve yeni çalışmaların diğer kamu kurum ve kuruluşlarıyla işbirliği içerisinde geliştirilmesi ve yürütülmesi, ≈ Ulusal tütün ve alkol kontrolü stratejilerinin ve önlemlerinin geliştirilmesi ve uygulanmasında Kurumumuzun en duyarlı ve etkin kurumların başında yer almasının sağlanması, iktisadi ve idari regülasyonların yanı sıra sosyal regülasyon görevi de verilmiş olan örnek yapısı ve son yıllardaki başarılı çalışmaları ile bu yapının pekiştirilmiş olması sebebiyle Dünya Sağlık Örgütü tarafından “best practise” adayı olarak değerlendirilen Kurumumuzun, tütün ve alkol kontrolü önlemlerinden ve dolayısıyla kamu güvenliği ve sağlığının korunması ilkesinden ödün verilmeden, sürdürülebilir tütün ve alkol kontrolü politikalarının ülke adına belirlendiği, uygulandığı ve diğer kurum ve kuruluşlar ile sivil toplum kuruluşlarının çalışmalarının koordine edildiği stratejik bir yapıya kavuşturulması. 18 < Faaliyet Raporu 2013 Tütün sektöründe; • Türk tütününün hak ettiği evrensel itibarı korumak, oriental tütün üreticisi ve ihracatçısı olarak elde ettiği konumun sürdürülebilir olmasını sağlamak, • AB Tütün Ortak Piyasa Düzeninde yapılan politika değişikliklerinin takip edilerek, ülkemiz tütüncülüğünün uyumuna yönelik çalışmalar yapmak, • Değişen tüketici talepleri nedeniyle aranılan harman bileşenlerinden olan Virginia ve Burley tipi tütünlerin yurt içinde üretiminin artırılarak ithalatın önüne geçmek, • Tütün Piyasasının sağlıklı işleyen, istikrarlı bir sektör yapısına kavuşturulması yönündeki engellerin kaldırılarak, dünyadaki gelişmeleri takip eden ve bunları uygulamaya yönelik mevzuat değişikliklerinin gerçekleştirilebildiği, rekabetçi bir yapının oluşmasını sağlamak, • Sözleşmeli üretimin taraflarından biri olan üretici temsilcisi konumundaki sivil toplum örgütlerinin mali güç, fiziki yapı ve kalifiye personel gibi yetersizliklerinin giderilmesine yönelik çalışmalar yapmak, • Tütün üretiminin kontrolü, izlenmesi ve halk sağlığı boyutlarının dikkate alındığı, ülkemizin de imza koyduğu uluslararası anlaşmalardan doğan yükümlülüklerin yerine getirilmesine yönelik çalışmalar yapmak, • Veri tabanının oluşturulmasına yönelik bilgisayar programını hayata geçirerek, sektöre ve kamuoyuna sağlıklı bilgi akışı sağlamak, • Ar-Ge çalışmalarını takip ve teşvik etmek , şeklinde sıralamak mümkündür. Tütün mamulleri sektöründe; • Başta tütün ürünlerinin kamusal ve tıbbi zararlarından toplumun korunması olmak üzere, kamu sağlığı ve esenliğini devamlı surette gözetmek , • Sektör şeffaflığının ve eşitliğinin sağlanması ile mesleki etik prensiplerine dayanan bir düzenleme ve denetim anlayışını kurumsallaştırmak, • Tütün mamulleri piyasasının düzenli işleyişi sağlamak, • Kurumumuzun yetki ve görev alanına giren konularda hizmet yapan kişi ve kuruluşlara daha kaliteli ve güvenli hizmet verecek şekilde hizmetlerin yenilenmesine, geliştirilmesine ve modernleştirilmesine katkıda bulunmak. 2013 Faaliyet Raporu > 19 Alkol sektöründe; Temel amaç, ülke ekonomisine azami düzeyde katkı sağlayacak, sosyal sorumluluğun gözetildiği, şeffaf, güvenli ve rekabetçi bir piyasa oluşturmak ve bu piyasanın sürdürülebilirliğini sağlamaktır. Bu kapsamda; • Alkollü içkinin ana girdisi olan etil alkolün, ülke çapında üretimini, ithalatını, dağıtımını ve kullanımını izleyerek, sahte veya izinsiz alkollü içki üretiminde kullanılmasını önlemeye çalışmak, • Sektörle ilgili kamu kuruluşlarının eşgüdümü ile piyasa risklerine karşı işbirliği içinde mücadele etmek, • Etil alkol mevzuatının Avrupa Birliği mevzuatına uyumlaştırılmasına yönelik çalışmalar yapmak, • Etil alkol üretiminin ihracata yönlendirilmesi amacıyla geliştirilen tarım ve ticaret politikalarına katkıda bulunmak, • Metanolün etil alkole karıştırılmasını veya etil alkol yerine kullanılmasını önlemeye çalışmak, şeklinde sıralanabilir. Alkollü içki sektöründe; Temel amaç, 4733 ve 4250 sayılı Kanuna uygun, ülke ekonomisine azami düzeyde katkı sağlayacak, sosyal sorumluluğun gözetildiği, şeffaf, güvenli ve rekabetçi bir piyasa oluşturmak ve bu piyasanın sürdürülebilirliğini sağlamaktır. Bu kapsamda amaç ve hedefler; • Piyasaya bandrolsüz halde; izinsiz üretilmiş, marka taklidi veya kaçak ürün arzı, haksız ticari değer kazandıracak tanımlama ve işaretlerin kullanılması gibi riskleri gidermeye çalışmak ve “piyasa güvenliği”ni sağlamak, • Sektörde görevi olan kamu kuruluşlarının koordinasyonu ve piyasa risklerine karşı işbirliği içinde mücadelesini sağlamak, şeklinde sıralanabilir. Tütün ve Alkol Kontrolünde; TAK Daire Başkanlığı’nın görev ve yetki alanını belirleyen ulusal mevzuat ile ülkemizin TKÇS’nin tarafı olarak kabul etmiş olduğu uluslararası yükümlülükler kapsamında temel amaç ve hedefimiz; uluslararası toplumda kabul görmüş, etkin ve uygulanabilir nitelikteki tütün ve alkol kontrolü stratejilerinin ve önlemlerinin ülkemizin ve toplumumuzun ihtiyaçlarına uygun olarak şekillendirilmesi ve bunların ulusal bazda benimsenmesi, geliştirilmesi ve uygulanmasında TAPDK’nın en duyarlı ve etkin kurumların başında yer almasının sağlanması, iktisadi ve idari regülasyonların yanı sıra sosyal regülasyon görevini de üstlenmiş olan TAPDK’nın, tütün ve alkol kontrolü önlemlerinden ve dolayısıyla kamu 20 < Faaliyet Raporu 2013 güvenliği ve sağlığının korunması ilkesinden ödün verilmeden, sürdürülebilir tütün ve alkol kontrolü politikalarının ülke adına belirlendiği, uygulandığı ve diğer kurum ve kuruluşlar ile sivil toplum kuruluşlarının çalışmalarının koordine edildiği stratejik bir yapıya kavuşturulmasıdır. 3.2- TEMEL POLİTİKA VE ÖNCELİKLER Tütün mamulleri ve alkollü içkilerin satış ve sunum faaliyetlerinde, rekabetin tesisi, tüketici seçeneklerinin korunması, kamu sağlığının gözetilmesi, tüketici bilincinin geliştirilmesi ve faaliyetlerin kayıt altına alınması suretiyle piyasa takip ve kontrolünün sağlanması ile piyasa faaliyetlerinin istikrarlı biçimde sürdürülmesidir. Tütün sektöründe; • Tütün sektöründe, halk sağlığının gözetildiği, rekabetçi, güvenli ve ülke ekonomisine azami düzeyde katkıda bulunan bir piyasa oluşturmak ve bu şekilde oluşturulan piyasanın sürdürülebilirliğini sağlamak, • Tütün piyasasında, tam şeffaflık, kayıtlı faaliyet, tüketici bilincinin geliştirilmesi, Devlet otoriteleri arasında çapraz kontrollerin sağlanması, etkin bir piyasa denetim ve gözetiminin geliştirilmesi, sağlıklı ve istikrarlı bir serbest rekabet piyasası yapısına kavuşturulmasını sağlayacak düzenlemeleri yapmak ve uygulamaya yönelik çalışmaları sürdürmek, • Sektörün kayıt altına alınmasını sağlayarak, vergi gelirlerinin toplanmasına, kamusal düzenin korunmasına katkıda bulunmak, • Piyasada liberalizasyon sürecinde oluşabilecek sosyal ve ekonomik sarsıntıyı minimize edecek ve yeni modelin kamu yararına gelişmesini sağlayacak politikalar üretmek, • Sektörün güven ve istikrarını bozmayacak şekilde ihtiyaca cevap verecek uygulanabilir yasal düzenlemeler yapmak, • Tütün ile bağıntılı tarımsal politikaları desteklemek, şeklinde özetlenebilir. Tütün mamulleri sektöründe; • Tütün mamullerinin kamusal ve tıbbi zararlarından toplumun korunmasını, • Kamu ve toplum yararının devamlı surette gözetilmesini, • Sektörün şeffaflığının ve eşitliğinin sağlanmasını, • Tütün mamulleri sektörünün düzenli işleyişinin sağlanmasını, 2013 Faaliyet Raporu > 21 • Mesleki etik prensiplerine dayanan bir düzenleme ve denetim anlayışının kurumsallaştırılmasını, • Kurumunun yetki ve görev alanına giren konularda hizmet veren kişi ve kuruluşlara daha kaliteli ve güvenli hizmet verecek şekilde bu hizmetlerin, yenilenmesine, geliştirilmesine ve modernleştirilmesine katkıda bulunmayı, Temel amaç edinmiştir.” Alkol sektöründe; • Halk sağlığının gözetildiği, rekabetçi, güvenli ve ülke ekonomisine azami düzeyde katkıda bulunan bir piyasa oluşturulması ve bu şekilde oluşturulan piyasanın sürdürülebilirliğini sağlamak, • Sektörün kayıt altına alınmasını sağlayarak, vergi gelirlerinin toplanmasına, kamu düzeninin korunmasına katkıda bulunmak, • Alkol üretimi ile bağlantılı tarımsal politikaları desteklemek. • Sonuç olarak, alkol piyasasının yeniden yapılandırılmasında; Tam şeffaflık, kayıtlı faaliyet, etkin bir piyasa gözetim ve denetiminin geliştirilmesinin sağlanması, sağlıklı bir serbest rekabet piyasası oluşmasını sağlayacak piyasa mekanizmalarını kurmak, şeklinde özetlenebilecek temel politika ve öncelikler Dairemizce esas alınmaktadır. Alkollü içki sektöründe; • Halk sağlığının gözetildiği, rekabetçi, güvenli ve ülke ekonomisine azami düzeyde katkıda bulunan bir piyasa oluşturulması ve bu şekilde oluşturulan piyasanın sürdürülebilirliğini sağlamak, • Halk sağlığını korunmasını ve alkollü içki tüketiminin teşvikinin önlenmesini sağlamak, • Sektörün kayıt altına alınmasını sağlayarak, vergi gelirlerinin toplanmasına, kamusal düzenin korunmasına katkıda bulunmak. 22 < Faaliyet Raporu 2013 4- FAALİYETLERE İLİŞKİN BİLGİLER 4.1- PERFORMANS BİLGİLERİ Kurumumuz birimlerince 2013 yılı içerisinde gerçekleştirilen faaliyet ve projeler aşağıda özetlenmiştir: 4.1.1- Tütün Piyasası Daire Başkanlığı 4.1.1.1- Tohum: Tütün Tohumu İthalatı: Tütün tohumu ithalatı, Kurumun uygun görüşü alındıktan sonra Gıda, Tarım ve Hayvancılık Bakanlığı’nın izni ile yapılmaktadır. Tütün tohumu ithal edilerek gerçekleştirilecek tütün üretimi sayesinde uluslararası piyasalarda aranan menşelerin üretimi, ülkemize yeni pazar olanakları sağlayacaktır. Virginia tipi tütünlerin deneme üretimine 1938, Burley tipi tütünlerin deneme üretimine ise 1965 yılında başlanmıştır. 1984 yılından itibaren Virginia ve Burley tipi tütün üretimi yapılmasına rağmen, üretim miktarı ülkemiz ihtiyacını karşılayabilecek seviyenin çok altındadır. İthal Edilen Tohum ve Öngörülen Üretim Tütün Ticareti Yetki Belgesine sahip 1 alıcı firmaya 2013 ürün yılında 3 adet tohum ithal izni verilmiş olup, firma ithal ettiği 160 kg tohumla sözleşmeli üretim yaptırmıştır. İthal edilen tohum miktarı ile ilgili bilgiler aşağıdaki tabloda yer almaktadır. ÜRÜN YILI TÜTÜN TúPú Basma 2013 Katerini ú ÜRETúM MERKEZLERú Amasya (Taüova), Tokat (Erbaa) Hatay (Antakya, Alt×nözü) Tablo 2. 2013 Yılında İthal Edilen Tohum Miktarı úTHAL TOHUM MúKTARI 100 (kg) 60 (kg) 2013 Faaliyet Raporu > 23 4.1.1.2. Üretim 2013 ürünü üretici tütünlerinin yazılı sözleşme esasına göre alım-satımında kullanılmak üzere firma talepleri doğrultusunda toplam 105.000 adet Tütün Üretim ve Alım-Satım Sözleşmesi bastırılarak bedeli mukabilinde alıcılara dağıtılmıştır. Firmalar, üreticilerle akdettikleri sözleşmelerin birer nüshasını 15/05/2013 tarihine kadar Kuruma göndermiş olup, bildirimlerin tetkiki neticesinde toplam 18 firmanın 85.078 üretici ile 1.337.595 dekar alanda 111.268.970 kg tütün ürettirmek için sözleşme yaptığı tespit edilmiştir. Türkiye’de sözleşmeli tütün üretimine 2002 yılında başlanmıştır. Bu kapsamda üretilen tütünlerin fiyatları, tütün mamulleri üreticileri ve/veya alıcıları ile üreticiler ve/veya temsilcileri arasında varılan mutabakata göre belirlenmektedir. 2013 yılında sözleşmeli olarak üretilen tütünlerin alımlarına Şubat 2014’te başlanacaktır. TÜRKúYE GENELúNDE 2013 ÜRÜNÜ BÖLGELERE GÖRE SÖZLEûMELú TÜTÜN ÜRETúM BúLDúRúMú BÖLGE ÜRETúCú (Adet) ÖNGÖRÜLEN ÜRETúM ALANI (da) MúKTARI (kg) EGE 56.506 1.022.886 78.207.760 KARADENúZ 13.944 151.686 17.817.870 MARMARA 4.759 59.525 4.945.050 DOøU ANADOLU 161 1.643 223.200 GÜNEYDOøU ANADOLU 5.036 70.679 6.558.160 AKDENúZ 4.672 31.176 3.516.930 TOPLAM 85.078 1.337.595 111.268.970 Tablo 3. Türkiye Genelinde 2013 Ürünü Bölgelere Göre Sözleşmeli Tütün Üretim Bildirimi 24 < Faaliyet Raporu 2013 Bildirimlere göre; 2013 ürün yılında öngörülen üretim miktarının %70,29’u ve üretici sayısının da %66,42’si Ege Bölgesindedir. İzne Tabi Üretim Alıcı firmalar, ülkemizde üretilmeyen veya üretimi az olup ihtiyaç duyulan bazı menşe tütünlerin, farklı mahallerde üretimini yapmak için Kurumdan izin almaktadırlar. İzne tabi üretimlerden alınacak başarılı sonuçlar bu menşelerin daha yaygın üretilmesini sağlayacak ve bu sayede hem sigara harmanlarının ihtiyacı olan tütünler temin edilecek, hem de yapılacak ihracat sayesinde üreticilere, alıcı firmalara ve ülkemiz ekonomisine olumlu katkılar sağlanacaktır. Bu kapsamda, 8 firmaya; 31 üretim merkezindeki, 688 köyde, 9.840 üretici ile 118.631 dekar alanda faaliyette bulunmak üzere 16 adet üretim izni verilmiştir. İzne tabi üretim ile ilgili ayrıntılı bilgiler aşağıdaki tabloda gösterilmiştir. 2013 YILI úZNE TABú TÜTÜN ÜRETúMú FúRMA ADI ÜRÜN MENûE/ YILI TúPú ALLIANCE ONE úzmir 2013 T.T.L. Virginia Katerini úzmir Basma ÜRETúM MERKEZLERú Ad×yaman (Ad×yaman Merkez, Samsat, Kahta, Besni) Afyon (Dazk×r×, Hocalar, úhsaniye, Çay), Burdur (Çavd×r, Tefenni, Yeüilova), Uüak (Banaz) Batman (Kozluk, Sason), Diyarbak×r (Silvan), Siirt (Kurtalan) Batman (Merkez, Beüiri) Hatay (Alt×nözü) Ad×yaman (Merkez, Besni, Kahta) Giresun (ûebinkarahisar), Bursa (únegöl, Keles, KÖY SAYISI ÜRETúC ú SAYISI ÜRETúM ALANI (da) 98 1.124 16.616 34 460 5.620 8 85 560 6 40 350 22 180 2.020 31 146 1.450 2013 Katerini ÖZ-EGE úzmir Canik SUNEL Katerini Katerini SOCOTAB Basma SELAR AHSEN Virginia úzmir Virginia Talgar 4B Yeniüehir, Orhaneli, Büyükorhan) Ad×yaman (Merkez), Hatay (Antakya, Alt×nözü) Ad×yaman (Merkez, Besni, Kahta, Samsat, Tut) Hatay (Yayladaù×, úskenderun) Hatay (Antakya, Alt×nözü) Hatay (Antakya, Alt×nözü, Yayladaù×) Bursa (únegöl, Orhaneli) Hatay (Antakya, Alt×nözü) Ad×yaman (Merkez, Samsat) Ad×yaman (Merkez) Muü (Merkez) TOPLAM Faaliyet Raporu 110 2.500 25.000 220 3.500 52.500 45 150 850 30 175 1.500 57 1.200 9.850 5 80 900 6 50 750 8 45 225 3 5 30 75 40 400 688 9.840 > 25 118.631 Tablo 4. 2013 Yılı İzne Tabi Tütün Üretimi Türkiye’de Virginia ve Burley Tipi Tütün Üretimi Ülkemizde, Virginia ve Burley tipi tütün üretiminin artırılması hedeflenmelidir. 2013 yılında 80.464 ton tütün 472.443.865 ABD Doları bedel karşılığında ithal edilerek sigara harmanlarında kullanılmıştır. Virginia ve Burley tipi tütünlerin ülkemizde üretilerek ithal ikamesi olanağı sağlanmalıdır. Bu tip tütünler için kullanılan kurutma tesislerinin ilk yatırım maliyetinin yüksek olması nedeni ile firmaların ve üreticilerin ivedi olarak kontrollü bir şekilde desteklenmesi gerekmektedir. 26 < Faaliyet Raporu 2013 YILLAR úTúBARú úLE VIRGINIA ve BURLEY TúPú TÜTÜN ÜRETúMú ÜRÜN YILI KÖY SAYISI ÜRETúCú SAYISI ÜRETúM ALANI (da) ÜRETúM MúKTARI (kg) 2004 106 3.495 29.128 6.760.196 2005 198 2.557 21.959 6.076.334 2006 174 1.901 17.229 4.777.065 2007 137 1.187 11.496 3.311.811 2008 79 615 6.003 1.677.119 2009 83 710 7.292 1.858.485 2010 153 852 10.004 1.858.617 2011 99 645 7.934 1.536.621 2012 35 431 4.273 1.143.741 2013 (*) 59 741 6.547 2.315.000 Tablo 5. Yıllar İtibari ile Virginia ve Burley Tipi Tütün Üretimi (*) Sözleşmeli üretim miktarı (Öngörülen üretim) 2012 ürün yılında ülkemizde üretilen yabancı menşeli tütünler, toplam üretimin %4,52’sini oluşturmaktadır. Virginia ve Burley tipi tütün üretimi ağırlıklı olarak Marmara ve Karadeniz Bölgelerinde üretilirken, son birkaç yıldır Sun-cured Virginia (SCV-Güneşte Kurutulan Virginia) olarak Güneydoğu Anadolu Bölgesinde üretimi yapılmaktadır. 2012 ürün yılında Burley tipi tütün üretimi yapılmamıştır. Virginia tipi tütün üretimi ise, sadece SCV olarak gerçekleştirilmiştir. 2013 ürün yılında üretimi yapılacak olan Virginia tipi tütün üretiminin neredeyse tamamına yakını SCV olarak gerçekleştirilecektir. 2012 ürünü Virginia ve Burley tipi tütün üretiminde, bir önceki yıla göre miktar bazında %25,57 oranında bir azalma söz konusu olmuştur. Türkiye’de yılda yaklaşık 45 milyon kg Virginia ve Burley tipi tütün ithal edilerek sigara harmanlarında kullanılmaktadır. Bu tip tütünler için kullanılan tesislerin ilk yatırım maliyetinin yüksek olması, üretimin artırılmasında önemli bir engel oluşturmaktadır. 2013 Faaliyet Raporu > 27 4.1.1.3-Alım: 2012 ürünü tütünler 2013 yılında TTYB sahibi 18 firma tarafından satın alınmıştır. Alımlara ait bilgiler aşağıdaki tabloda gösterilmiştir. TÜRKİYE GENELİNDE 2012 ÜRÜNÜ TÜTÜNLERİN ALIM DURUMU SEKTÖR ÖZEL BÖLGE ÜRETİCİ (Adet) DENK (Adet) MİKTAR (kg) BEDEL (TL) EGE 45.989 2.225.338 50.877.947 611.529.840 KARADENİZ 9.234 585.858 8.825.736 110.818.554 MARMARA 3.950 138.396 3.171.065 37.932.536 DOĞU 411 31.453 495.742 2.311.454 GÜNEYDOĞU 3.384 233.103 3.661.623 23.192.488 AKDENİZ 125.886 2.315.600 17.654.176 69.347.713 803.439.048 TOPLAM 3.511 66.479 3.340.034 Tablo 6. Türkiye Genelinde 2012 Ürünü Tütünlerin Sektöre Göre Alım Durumu Alımı gerçekleştirilen tütünlerin miktar olarak, %73,37si Ege, %12,73’ü Karadeniz, %4,57’si Marmara, %5,28’i Güneydoğu Anadolu, %3,34’ü Akdeniz ve %0,71’i ise Doğu Anadolu Bölgesinde üretilen tütünlerdir. 2012 ürün yılı tütün alımında, miktar olarak bir önceki yıla oranla %52,63, üretici sayısında %31,16 ve üreticilere ödenen toplam bedelde ise %88,12 oranında bir artış olduğu görülmüştür. 2012 ürün yılında toplam tütün üretiminin %95,48’i Türk tütünlerinden oluşmaktadır. Türk tütünlerinde üretici başına düşen toplam üretim miktarının 1.045 kg olduğu görülmüştür. Anlaşmazlıkların Çözümü Tütün Üretimi, İşlenmesi, İç ve Dış Ticareti İle İlgili Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmelik’in “Anlaşmazlıkların Çözümü” başlıklı 12 nci maddesi “Üretici ile alıcı arasında yazılı sözleşmeye göre yapılan tütün alım-satımında, alıcının tütün eksperi tarafından yapılan ekspertiz sonucuna üretici veya temsilcisi tarafından itiraz edilebilir.” hükmü çerçevesinde yapılan itirazlara ilişkin istatistiki bilgiler aşağıda yer almaktadır. 28 < Faaliyet Raporu 2013 2012 ÜRÜN YILI ÜRETúCú úTúRAZ SONUÇLARI BÖLGE EGE ÜRETúM MERKEZú ÜRETúCú BALYA/ SAYISI DENK (Adet) FúYATI DEøúûEN UZLAûMA ûEKLú MANúSA 2 42 0 Firma TOPLAM Ü 2 42 0 Ü ú Tablo 7. 2012 Ürün Yılı Üretici İtiraz Sonuçları Tablodan da görüleceği üzere, itirazda bulunan üretici Alıcı firma ile uzlaştığından dolayı Kurumdan herhangi bir görevlendirme yapılmamıştır. STOK ve İŞLEME Tütünlerin Depolanması Tütün Üretimi, İşlenmesi, İç ve Dış Ticareti İle İlgili Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmelik’in 25 inci maddesinde “Alıcı, stoklarında bulunan tütünlerin muhafazası veya bakımı amacıyla gerek kendisine ait, gerekse kiralık olarak tuttuğu depoları, tütün konulmadan önce Kuruma bildirmek zorundadır.” hükmüne istinaden, Alıcı firmalar tütün koymuş oldukları depoları Kuruma bildirmiştir. Türkiye genelinde özel sektörün 569.187 m² alanlı, 299.717 ton kapasiteli 111 deposu bulunmaktadır. Tütün İşleme Tesisleri Tütün Üretimi, İşlenmesi, İç ve Dış Ticareti İle İlgili Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmelik’in 20 nci maddesi gereğince Türkiye’de üretilen tütünlerin Türkiye’de işlenmesi şarttır. Türkiye’de, TTYB sahibi firmalara ait birisi homojenize tütün tesisi olmak üzere toplam 9 adet tütün işleme tesisi bulunmaktadır. Söz konusu tesislerin günlük işleme kapasiteleri 674 ton olup, bu tesislerde 1.881 kişi çalışmaktadır. Tütün Ticareti Yetki Belgesine sahip gerçek ve tüzel kişilere ait 7 firmanın 9 adet işleme tesisi bulunmaktadır. Söz konusu işlemelerde çalışanların yaklaşık %12’si daimi ve %88’i ise geçici personel statüsünde çalışmaktadır. Tütün Stokları Alıcılar, tütün stoklarını her yıl haziran ve aralık ayları sonu itibariyle, takip eden ayın onbeşinci gününe kadar Kuruma bildirmek zorundadır. 2012 yılsonu itibariyle 100.668 ton olan ülke tütün stokları 2013 yılsonu itibariyle %29,3 oranında azalarak 71.214 tona yükselmiştir. Tütün stokları ile ilgili ayrıntılı bilgiler aşağıda yer almaktadır. 2013 Faaliyet Raporu > 29 31.12.2013 TARúHú úTúBARú úLE SEKTÖR BAZINDA TÜRKúYE TÜTÜN STOKLARI (kg) ORIENTAL SEKTÖR DúøER TOPLAM úûLENMEMúû úûLENMúû úûLENMEMúû úûLENMúû KAMU 0 0 0 0 0 ÖZEL 20.681.472 43.873.404 172.370 6.486.348 71.213.594 TOPLA M 20.681.472 M 43.873.404 172.370 6.486.348 71.213.594 Tablo 8. 31.12.2013 Tarihi İtibari İle Sektör Bazında Türkiye Tütün Stokları 4.1.1. TÜTÜN TİCARETİ Tütün Ticareti Yetki Belgesi Tütün ticareti yapabilmek için Kurumdan Tütün Ticareti Yetki Belgesi (TTYB) almak gerekmektedir. 2013 yılında yapılan başvurular neticesinde 2 firmaya TTYB verilmiştir. Ancak vizesini güncellemeyen bir firmanın TTYB’si ise iptal edilmiştir. 2013 yılı sonu itibari ile TTYB sahibi toplam 53 gerçek ve tüzel kişi bulunmaktadır. Söz konusu TTYB ile bilgiler aşağıda yer almaktadır. YILLAR úTúBARú úLE TÜTÜN TúCARETú YETKú BELGESú SAYILARI YILLAR YILBAûI BELGE ADEDú VERúLEN BELGE ADEDú úPTAL EDúLEN YILSONU BELGE ADEDú BELGE ADEDú 2003 51 5 6 50 2004 50 6 6 50 2005 50 4 3 51 2006 51 2 4 49 2007 49 5 3 51 2008 51 3 3 51 2009 51 3 3 51 30 < 2013 Faaliyet Raporu 2010 51 2 3 50 2011 50 4 1 53 2012 53 0 1 52 2013 52 2 1 53 Tablo 9. Yıllar İtibari İle Tütün Ticareti Yetki Belgesi Sayıları İhracat Tütün ihraç etmek isteyen firmalar Kurumumuzdan “İhracat Uygunluk Belgesi” almak zorundadır. Bu amaçla TTYB sahibi 24 firma tarafından 1.473 başvuru yapılmış, İzmir ve Gaziantep mahallerinde yapılan ekspertiz muayeneleri sonrası Ekspertiz Raporları düzenlenmiştir. Başvurular ve Ekspertiz Raporlarına dayanılarak 553 adet İhracat Uygunluk Belgesi verilmiştir. İhracat Uygunluk Belgeleri dikkate alınarak derlenen verilere göre; 2013 yılında 52 ülkeye 420.649.974 $ direkt, 2.541.178 $, Dahilde İşleme Rejimi (D.İ.R.) ve 104.544 Hariçte İşleme Rejimi (H.İ.R.) kapsamında olmak üzere, toplam 423.295.696 $’lık ihracat gerçekleştirilmiştir. Toplam ihracatın değer bazında %2,52’si kamuya, %97,48’si ise özel sektöre aittir. DúREKT úHRACATIN SEKTÖRE GÖRE DAøILIMI SEKTÖR MúKTAR(kg) DEøER($) KAMU 5.784.008 10.649.706 ÖZEL 49.132.313 410.000.268 TOPLAM 54.916.321 420.649.974 Tablo 10. Direkt İhracatın Sektöre Göre Dağılımı D.ú.R. KAPSAMINDA YAPILAN úHRACATIN SEKTÖRE GÖRE DAøILIMI SEKTÖR MúKTAR (kg) DEøER ($) KAMU 0 0 ÖZEL 1.286.105 2.541.178 TOPLAM 1.286.105 2.541.178 Tablo 11. D.İ.R. Kapsamında Yapılan İhracatın Sektöre Göre Dağılımı 2013 Faaliyet Raporu > 31 H.ú.R. KAPSAMINDA YAPILAN úHRACATIN SEKTÖRE GÖRE DAøILIMI MúKTAR SEKTÖR (kg) DEøER ($) KAMU 0 0 ÖZEL 696.960 104.544 TOPLAM 696.960 104.544 ú ú Tablo 12a. H.İ.R. Kapsamında Yapılan İhracatın Sektöre Göre Dağılımı TOPLAM úHRACATIN SEKTÖRE GÖRE DAøILIMI SEKTÖR MúKTAR (kg) DEøER ($) KAMU 5.784.008 10.649.706 ÖZEL 51.115.378 412.645.990 TOPLAM 56.899.386 423.295.696 Tablo 12b. Toplam İhracatın Sektöre Göre Dağılımı 2013 yılı tütün ihracatı bir önceki yıl ile karşılaştırıldığında, miktar bazında %24,46 ve değer bazında ise %1,01 oranında bir azalmanın olduğu belirlenmiştir , ù , 7HRACAT M7KTARININ SEKTÖRE GÖRE 5.784.008 DA)ILIMI (kg) %10 KAMU ÖZEL 51.115.378 %90 Grafik 4. İhracat Miktarının Sektöre Göre Dağılımı (kg) 32 < Faaliyet Raporu 2013 øHRACAT DEöERøNøN SEKTÖRE GÖRE DAöILIMI (ABD DolarÕ) 10.649.706 %2,5 KAMU ÖZEL 412.645.990 %97,5 Grafik 5. İhracat Değerinin Sektöre Göre Dağılımı (ABD Doları) 2013 yılı ihracatı ülkelere göre değer bazında değerlendirildiğinde, ilk sırada ABD’nin yer aldığı ve ABD’yi; Endonezya, Belçika, Hollanda ve Rusya’nın takip ettiği görülmektedir. 2013 yılı ihracatının ülkeler bazında ayrıntılı bilgileri aşağıdaki tabloda yer almaktadır. y úHRACATIN ÜLKELERE GÖRE DAøILIMI NO ÜLKE 1 ABD 2 Almanya 3 MúKTAR (kg) DEøER ($) 15.767.539 133.709.125 2.013.926 16.408.061 Arjantin 825.930 7.332.864 4 Belarus 535.738 1.037.056 5 Belçika 6.246.591 44.724.321 6 Birleüik Arap Emirlikleri 1.644.365 2.914.603 7 Brezilya 2.334.335 19.479.124 8 Bulgaristan 206.970 417.006 9 Çek Cumhuriyeti 282.870 2.331.102 10 Çin 46.701 472.468 2013 Faaliyet Raporu úHRACATIN ÜLKELERE GÖRE DAøILIMI NO ÜLKE 11 Dominik Cumhuriyeti 12 Endonezya 13 MúKTAR (kg) DEøER ($) 20 80 6.255.223 50.405.597 Fas 115.110 614.924 14 Filipinler 702.295 5.813.958 15 Fransa 853.644 214.061 16 Güney Afrika 40.320 381.965 17 Güney Kore 661.514 2.641.087 18 H×rvatistan 10.080 51.307 19 Hindistan 249.480 2.790.226 20 Hollanda 3.609.555 30.811.155 21 Irak 5.200 1.040 22 úngiltere 27.930 93.870 23 úspanya 42.720 21.551 24 úsviçre 661.047 6.371.163 25 útalya 83.570 268.216 26 Kamboçya 19.800 51.084 27 Kazakistan 167.790 1.536.850 28 Kenya 62.370 629.958 29 K×rg×zistan 36 306 30 Kolombiya 40.950 364.086 31 Kore 20.580 240.072 32 Kosta Rika 20.160 107.957 33 Kuzey úrlanda 190 3.176 34 Litvanya 665.700 5.964.186 35 Macaristan 106.610 893.932 36 Malezya 796.480 4.364.985 37 Meksika 815.239 8.162.578 Tablo 13. İhracatın Ülkelere Göre Dağılımı > 33 34 < 2013 Faaliyet Raporu TÜTÜN øHRACATI YAPILAN øLK 10 ÜLKE (1.000 ABD DolarÕ) 160.000 140.000 120.000 100.000 80.000 60.000 40.000 20.000 0 133.709 50.406 44.724 30.811 25.236 19.479 16.408 10.875 8.163 8.054 Grafik 6. İhracat Yapılan İlk 10 Ülke (ABD Doları) Hariçte İşleme Rejimi TTYB sahibi firmalar, H.İ.R. kapsamında daha ileri safhada işlem görmek üzere yurtdışına geçici ihracatını gerçekleştirilecekleri tütünler için Kuruma başvurmak zorundadırlar. Başvurularla ilgili olarak Daire Başkanlığı uzmanları tarafından 3 adet ekspertiz raporu düzenlenmiş, bu raporlar doğrultusunda geçici ihracat izin belgesi verilmiştir. Bu kapsamda geçici ihracı gerçekleştirilen tütünlere ait bilgiler aşağıdaki tabloda gösterilmiştir. VERúLEN EKSPERTúZ RAPORU (Adet) 3 MúKTAR DEøER (kg) ($) 696.960 104.544 Tablo. 14 -H.İ.R. Kapsamında Geçici İhracı Yapılan Tütünler İthalat 4733 sayılı Kanunun 6 ncı maddesinin beşinci fıkrası “İşlendikten sonra ihraç amacıyla olsa dahi tütün ithali, ancak, üretim ihtiyaçlarıyla sınırlı olarak bu maddenin ikinci fıkrasında belirtilen tütün mamulleri üretenler tarafından yapılabilir.” hükmünü getirmiş, sekizinci fıkrasında ise “Tütün ve tütün mamullerinin ithalatında Kurumdan uygunluk belgesi alınır” ifadesine yer verilmiştir. 2013 Faaliyet Raporu > 35 Tütün ve Alkol Piyasası Düzenleme Kurumu Teşkilat, Görev ve Çalışma Esasları Yönetmeliğinin 18 inci maddesinin (c) bendinde “Tütün ticareti yapmak isteyen gerçek ve tüzel kişiler ile ihraç ve ithal edilmek istenen tütünlere ilişkin izin veya uygunluk belgesi vermek ve bu hususlara ilişkin çalışmaları yürütmek” hükmü ile bu görev Tütün Piyasası Daire Başkanlığına verilmiştir. Firmaların tütün ithalatı başvuru formu ile Kurumumuza müracaatlarını takiben, Daire Başkanlığı uzmanlarınca yapılan kontrol ve ekspertiz muayeneleri sonucu tütün ithalatı uygunluk belgesi verilmektedir. Bu kapsamda, 2013 yılı içerisinde 8 firmaya 2.155 adet Tütün İthalatı Uygunluk Belgesi verilmiştir. Bu doğrultuda, 2013 yılında toplam 8 firma tarafından; Serbest Dolaşıma Giriş Rejimi ile 306.752.355 $, Hariçte İşleme Rejimi ile 2.417.814 $, Gümrük Kontrolü Altında İşleme Rejimi 1.254.591 $ ve Dahilde İşleme Rejimi kapsamında ise 162.019.105 $ olmak üzere toplam 472.443.865 $ bedelle tütün ithalatı gerçekleştirilmiştir. Bu verilere ilişkin ayrıntılı bilgiler aşağıdaki tabloda gösterilmiştir. úTHALATI GERÇEKLEûTúRúLEN TÜTÜNLERúN úTHALAT REJúMúNE GÖRE DAøILIMI REJúM ADI FúRMA ADEDú MúKTAR (kg) DEøER ($) SERBEST DOLAûIMA GúRúû 7 48.481.818 306.752.355 DAHúLDE úûLEME 7 30.093.208 162.019.105 HARúÇTE úûLEME 1 622.800 2.417.814 GÜMRÜK KONTROLÜ ALTINDA úûLEME 1 1.265.750 1.254.591 TOPLAM 8 80.463.576 472.443.865 Tablo 15. 2012 Yılı Tütün İthalatının Rejim Bazında Dağılımı Tablodan da görüleceği üzere, toplam ithalat değeri içinde; serbest dolaşım rejiminin payı %64,93, dahilde işleme rejiminin payı %34,29, hariçte işleme rejiminin payı %0,51 ve gümrük kontrolü altında işleme rejiminin payı ise %0,27 olarak gerçekleşmiştir. 36 < Faaliyet Raporu 2013 2013 yılı tütün ithalatı bir önceki yıl ile karşılaştırıldığında, miktar bazında %1,70 bir azalmaya karşılık, değer bazında ise %1,61 oranında bir artışın olduğu belirlenmiştir. Menşe ülkesi bazında, 2013 yılı ithalatını değer bazında değerlendirdiğimizde sırasıyla; Brezilya, Almanya, Hollanda, ABD, Hindistan, Fransa, Mozambik, Tanzanya, Malavi ve Arjantin’in ilk 10’da yer aldığı görülmektedir. Bu ilk 10 ülkenin toplamı %84,52’ye tekabül etmektedir. İlk sırada yer alan Brezilya %25,28’lik bir paya sahiptir. úTHALATIN MENûE ÜLKESúNE GÖRE DAøILIMI NO MENûE ÜLKESú MúKTAR (kg) DEøER ($) 1 ABD 5.294.719 43.335.294 2 Almanya 7.053.835 56.977.745 3 Arjantin 2.357.911 14.959.951 12 3 841.600 3.798.813 19.800 187.110 20.498.798 119.420.344 13.243 59.478 2.642.886 10.354.425 7.675 25.329 11 Ekvator 122.082 767.815 12 Endonezya 119.776 611.133 4.003 29.004 6.164.770 24.200.757 15 Guatemala 415.000 2.057.328 16 Güney Afrika 123.800 470.730 17 Güney Kore 566.390 3.547.572 6.600 36.305 19 Hindistan 5.997.901 32.077.940 20 Hollanda 7.605.945 47.886.899 3.971 53.808 1.351.000 13.806.420 4 Arnavutluk 5 Bangladeü 6 Belçika 7 Brezilya 8 Bulgaristan 9 Çin 10 Dominik Cumhuriyeti 13 Filipinler 14 Fransa 18 H×rvatistan 21 Honduras 22 úngiltere 2013 Faaliyet Raporu úTHALATIN MENûE ÜLKESúNE GÖRE DAøILIMI NO MENûE ÜLKESú MúKTAR (kg) DEøER ($) 737.540 4.172.425 13 787 1.869.530 10.151.566 26 Kanada 26.200 243.105 27 Kenya 17.860 94.271 413.820 3.226.081 176 73 29.400 43.307 460 291 3.766.181 17.482.949 33 Meksika 257.760 249.275 34 Moldova 42 44 35 Mozambik 3.495.970 21.753.007 36 Nikaragua 7.275 28.383 177.996 914.502 1.419.842 4.162.879 39 S×rbistan 110.725 591.786 40 Sri Lanka 35.640 171.072 41 Tanzanya 3.986.343 21.207.747 42 Tayland 179.204 1.155.663 43 Uganda 475.200 3.224.836 44 Ukrayna 734.405 1.373.897 45 Vietnam 3.960 21.105 46 Yunanistan 1.281 627 205.140 859.160 1.299.896 6.650.824 80.463.576 472.443.865 23 úspanya 24 úsviçre 25 útalya 28 Kolombiya 29 Lübnan 30 Macaristan 31 Makedonya 32 Malavi 37 Polonya 38 Rusya 47 Zambiya 48 Zimbabve TOPLAM ú Tablo 16. İthalatın Menşe Ülkesine Göre Dağılımı > 37 38 < Faaliyet Raporu 2013 MENbE ÜLKES7 BAZINDA TÜTÜN 7THALATI YAPILAN 7LK 10 ÜLKE (1.000 ABD DOLARI) 200.000 119.420 100.000 56.978 47.887 43.335 0 32.078 24.201 21.753 21.208 17.483 14.960 Grafik 7. Menşe Ülkesi Bazında Tütün İthalatı Yapılan İlk 10 Ülke ($) 2013 yılı tütün ithalatı tip ve nevilere göre değer bazında değerlendirildiğinde sırasıyla; Virginia, Burley, Şişirilmiş tütün, Homojenize ve Harmanlanmış Burley tipi tütünün ağırlıklı olarak yer aldığı görülmektedir. Bu nevilerin toplam içerisindeki payları %96,3’e tekabül etmektedir. Bu toplamda Virginia tipi tütün %44’lük payı ile ilk sırada yer almaktadır. úTHALATIN TÜTÜN TúP VE NEVúLERE GÖRE DAøILIMI TúP VE NEVú MúKTAR (kg) Burley Tipi Tütün DEøER ($) 16.192.869 104.011.875 Harmanlanm×ü Burley Tipi Tütün 3.932.762 30.836.125 Homojenize Tütün 8.706.090 31.576.684 208.006 259.775 45.341 332.367 ûiüirilmiü Tütün 8.747.127 80.399.662 ûiüirilmiü Tütün Damar× 7.070.785 12.979.396 Tütün Damar× 4.435.732 3.905.940 61.880 72.400 31.040.370 207.947.663 22.614 121.978 80.463.576 472.443.865 K×r×k Tütün Puroluk Tütün Tütün Tozu ve Döküntüsü Virginia Tipi Tütün Diùer TOPLAM ú Tablo 17. İthalatın Tütün Tip ve Nevilere Göre Dağılımı 2013 Faaliyet Raporu > 39 TøP VE NEVøLER BAZINDA TÜTÜN øTHALATI (1.000 ABD DOLARI) 30.836 %6,5 17.671 %3,8 31.577 %6,7 VIRGINIA BURLEY 207.948 %44 80.400 %17 ùøùøRøLMøù TÜTÜN HOMOJENøZE TÜTÜN HARMANLANMIù BURLEY TøPø TÜTÜN DøöER 104.012 %22 Grafik 8. Tip ve Neviler Bazında Tütün İthalatı ($) 4.1.1.6-Diğer Faaliyetler: Mevzuat ve Teknik Düzenleme Çalışmaları • 2012 Ürün Yılında Sözleşme Dışı Üretilen Tütünlerin Açık Artırma Yöntemi ile Alım ve Satımına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında 24/04/2013 tarihli ve 7382 sayılı Kurul Kararı, 03/05/2013 tarihli ve 28636 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanmıştır. • Açık Artırma Yöntemi ile Alım Satımı Yapılacak 2012 Ürünü Üretici Tütünlerine İlişkin Açık Artırma Başlangıç Fiyatları Hakkında Tebliğ, 28/06/2013 tarihli ve 28691 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanmıştır. • 2014 yılında uygulanacak hizmet bedellerini belirleyen 04/12/2013 tarihli ve 7651 sayılı Kurul Kararı, 18/12/2013 tarihli ve 28855 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanmıştır. 40 < Faaliyet Raporu 2013 Piyasa Gözetim ve Denetimi Çalışmaları • 11-16/08/2013 tarihleri arasında Üreticilerin tip sözleşme hükümleri konusunda bilgilendirilmesi ve alıcılarca yükümlülüklerin yerine getirilip getirilmediği hususunda bilgi edinilmesi ile ilgili olarak iki Uzman İzmir, Manisa, Saruhanlı, Gördes, Demirci ve Köprübaşı üretim merkezlerinde görevlendirilmiştir. • 11-15/08/2013 tarihleri arasında Üreticilerin tip sözleşme hükümleri konusunda bilgilendirilmesi ve alıcılarca yükümlülüklerin yerine getirilip getirilmediği hususunda bilgi edinilmesi ile ilgili olarak iki Uzman Adıyaman, Besni, Kahta ve Samsat üretim merkezlerinde görevlendirilmiştir. • 18-22/08/2013 tarihleri arasında Üreticilerin tip sözleşme hükümleri konusunda bilgilendirilmesi ve alıcılarca yükümlülüklerin yerine getirilip getirilmediği hususunda bilgi edinilmesi ile ilgili olarak iki Uzman Antakya, Altınözü ve Yayladağı üretim merkezlerinde görevlendirilmiştir. • 19-23/08/2013 tarihleri arasında Üreticilerin tip sözleşme hükümleri konusunda bilgilendirilmesi ve alıcılarca yükümlülüklerin yerine getirilip getirilmediği hususunda bilgi edinilmesi ile ilgili olarak iki Uzman Samsun, Alaçam, Bafra ve Vezirköprü üretim merkezlerinde görevlendirilmiştir. • 25-28/08/2013 tarihleri arasında Üreticilerin tip sözleşme hükümleri konusunda bilgilendirilmesi ve alıcılarca yükümlülüklerin yerine getirilip getirilmediği hususunda bilgi edinilmesi ile ilgili olarak iki Uzman Kula, Selendi, Salihli ve Sarıgöl üretim merkezlerinde görevlendirilmiştir. • 02-06/09/2013 tarihleri arasında Üreticilerin tip sözleşme hükümleri konusunda bilgilendirilmesi ve alıcılarca yükümlülüklerin yerine getirilip getirilmediği hususunda bilgi edinilmesi ile ilgili olarak iki Uzman Denizli, Tavas, Acıpayam, Kale ve Karacasu üretim merkezlerinde görevlendirilmiştir. • 15-20/09/2013 tarihleri arasında Üreticilerin tip sözleşme hükümleri konusunda bilgilendirilmesi ve alıcılarca yükümlülüklerin yerine getirilip getirilmediği hususunda bilgi edinilmesi ile ilgili olarak iki Uzman Uşak, Eşme, Sivaslı, Ulubey, Güney ve Buldan üretim merkezlerinde görevlendirilmiştir. • 16-21/09/2013 tarihleri arasında Üreticilerin tip sözleşme hükümleri konusunda bilgilendirilmesi ve alıcılarca yükümlülüklerin yerine getirilip getirilmediği hususunda bilgi edinilmesi ile ilgili olarak iki Uzman Akhisar, Kırkağaç, Soma, Kınık ve Bergama üretim merkezlerinde görevlendirilmiştir. • 23-26/09/2013 tarihleri arasında Üreticilerin tip sözleşme hükümleri konusunda bilgilendirilmesi ve alıcılarca yükümlülüklerin yerine getirilip getirilmediği hususunda bilgi edinilmesi ile ilgili olarak iki Uzman Muğla, Milas ve Yatağan üretim merkezlerinde görevlendirilmiştir. • 23-26/09/2013 tarihleri arasında Üreticilerin tip sözleşme hükümleri konusunda bilgilendirilmesi ve alıcılarca yükümlülüklerin yerine getirilip getirilmediği hususunda bilgi edinilmesi ile ilgili olarak iki Uzman Sındırgı, Bigadiç ve Kiraz üretim merkezlerinde görevlendirilmiştir. • 02-05/12/2013 tarihleri arasında 2013 ürünü tütünlerin tesellüm işlemleri ile ilgili olarak TTYB sahibi firmalarla karşılıklı olarak görüş alış verişinde bulunmak, tütün üretim, alım ve satım sürecinde 2013 Faaliyet Raporu > 41 üretici ve alıcı hak ve yükümlülükleri ile sürdürülebilir bir piyasa konularında görüşmeler yapmak üzere Başkan Yardımcısı ve Daire Başkanımız katılım sağlamıştır. AB ve Diğer Uluslararası Anlaşmalarla İlgili Çalışmalar • 20/03/2013 tarihinde Gıda, Tarım ve Hayvancılık Bakanlığında düzenlenen Türkiye-Karadağ Serbest Ticaret Anlaşması (STA) Müzakerelerine hazırlık kapsamı konulu toplantıya bir Uzmanın katılımı sağlanmıştır. • 23/03/2013 tarihinde Türkiye-Şili STA Ortak Çalışma Grubunca Gıda, Tarım ve Hayvancılık Bakanlığında düzenlenen toplantıya bir Uzmanın katılımı sağlanmıştır. • 14/08/2013 tarihinde Türkiye-Kosova arasındaki STA’ya hazırlık niteliğinde Gıda, Tarım ve Hayvancılık Bakanlığında düzenlenen toplantıya bir Uzmanın katılımı sağlanmıştır. • 30/09-04/10/2013 tarihleri arasında Brezilya’da düzenlenen TKÇS 17&18 . maddeleri ile ilgili olarak Tütün Üretimine Ekonomik Yönden Sürdürülebilir Alternatifler Çalışma Grubunun toplantısına bir Uzmanın katılımı sağlanmıştır. • 07/10/2013 tarihinde Türkiye-Ukrayna STA kapsamında Gıda, Tarım ve Hayvancılık Bakanlığında düzenlenen toplantıya bir Uzmanın katılımı sağlanmıştır. Kurumlar Arası Çalışmalar • 09/01/2013 tarihinde Tütün Üretimi ve Alternatif Politikalar Çalışma Grubunca Sağlık Bakanlığı’nda düzenlenen toplantıya bir Uzmanın katılımı sağlanmıştır. • 11/02/2013 tarihinde Ege Tarımsal Araştırma Enstitüsü Müdürlüğü tarafından yürütülen ve Kurumumuz tarafından finansman desteği verilen “Türkiye Tütün Genetik Kaynaklarının Üretim Yenilenmesi ve Morfolojik Karakterizasyonu Projesi” Yürütme Kurulu’nda görevli bir uzman Menemen’de düzenlenen toplantıya katılım sağlamıştır. • 27/02/2013 tarihinde Tütün Üretimi ve Alternatif Politikalar Çalışma Grubunca Sağlık Bakanlığı’nda düzenlenen toplantıya Daire Başkanı ve iki Uzmanın katılımı sağlanmıştır. • 07/03/2013 tarihinde Tütün Üretimi ve Alternatif Politikalar Çalışma Grubunca Sağlık Bakanlığı’nda düzenlenen toplantıya Daire Başkanı ve iki Uzmanın katılımı sağlanmıştır. • 11/03/2013 tarihinde Gıda, Tarım ve Hayvancılık Bakanlığı, Tarımsal Araştırmalar Genel Müdürlüğü tarafından düzenlenen “Program Değerlendirme Toplantısı”na üç Uzmanın katılımı sağlanmıştır. • 17/05/2013 tarihinde Türkiye İstatistik Kurumunda düzenlenen Bitkisel Üretim Tahmin Toplantılarından 1. tahmin toplantısına bir Uzmanın katılımı sağlanmıştır. 42 < Faaliyet Raporu 2013 4.1.2. Tütün Mamulleri Piyasası Daire Başkanlığı 4.1.2.1. İkincil Mevzuat Çalışmaları 20ö13 yılı içerisinde aşağıda belirtilen ikincil mevzuat çalışmaları gerçekleştirilmiştir. Tebliğ Düzenlemeleri • 19/02/2013 tarihli ve 28564 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Nargilelik Tütün Mamulü İçilen İşyerine Ait Alan/Alanlara Sunum Uygunluk Belgesi Verilmesi İle Bu Yerlerin İşletilmesinde Uyulması Gerekli Hususlar Hakkında Tebliğ ile Nargilelik tütün mamulü sunumu yapılacak işyerlerinin uymaları gereken hususlar düzenlenmiş, aynı zamanda bu düzenleme ile 10/09/2004 tarihli ve 25579 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Nargilelik Tütün Mamulünün Etiketlenmesinde ve Tüketim Yerlerinin İşletilmesinde Uyulması Gerekli Hususlar Hakkında Tebliğ yürürlükten kaldırılmıştır. • 08/10/2013 tarihli ve 28789 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Nargilelik Tütün Mamulü İçilen İşyerine Ait Alan/Alanlara Sunum Uygunluk Belgesi Verilmesi İle Bu Yerlerin İşletilmesinde Uyulması Gerekli Hususlar Hakkında Tebliğde Değişiklik Yapılmasına Dair Tebliğ ile; 19/02/2013 tarihli ve 28564 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Nargilelik Tütün Mamulü İçilen İşyerine Ait Alan/Alanlara Sunum Uygunluk Belgesi Verilmesi İle Bu Yerlerin İşletilmesinde Uyulması Gerekli Hususlar Hakkında Tebliğin 4 üncü maddesinin birinci fıkrasının (a) bendi değiştirilmiş, aynı maddeye ikinci fıkra eklenmiş, 5 inci maddesinin birinci fıkrasının (g) bendi değiştirilmiş, 7 nci maddesi değiştirilmiş, Ek Madde 1 eklenmiştir. • 28/05/2013 tarihli ve 28660 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Nargile Şişeleri Üzerine Konulacak Sağlık Uyarılarına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Tebliğ ile nargilelik tütün mamulü sunumu yapılacak işyerlerindeki nargile şişeleri üzerinde bulunması zorunlu sağlık uyarıları ile ilgili düzenlemeler yapılmıştır. Kurul Kararı Düzenlemeleri • Tütün Mamullerinin Üretim ve Ticaretine İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmelik’in 23 üncü maddesinin, Puro ve Sigarillo İthalatı, Fiyatının Belirlenmesi ve Yurt İçinde Pazarlanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Kararın 6 ncı maddesinin, Makaron Üretim Tesislerinin Kuruluş ve İşleyişine İlişkin Usul ve Esaslara Dair Kurul Kararının 11 inci maddesinin uygulanması ile ilgili 11/12/2013 tarihli ve 7667 sayılı Kurul Kararı 21/12/2013 tarihli ve 28858 sayılı Resmi Gazetede yayımlanmıştır. 2013 Faaliyet Raporu > 43 • 4.1.2.2. Tesis Kurma İzni Verilmesi ile İlgili İşlemler Tütün mamulü üretim tesisi kurmak isteyenlere tesis kurma izni, Üretim ve Ticaret Yönetmeliğinin 7 nci maddesi kapsamında verilmektedir. Tütün mamulü üretimi için 2013 yılı içinde aşağıdaki tabloda da görüldüğü üzere 2 adet Tesis Kurma Uygunluk Belgesi verilmiştir. S×ra No ûirket Ad× 1 2 Fabrikan×n / Tesisin Belge Üretim Konusu Yeri Tarihi No'su Fumar Puro ve Sigarillo Biga-Çanakkale 02/08/2013 26-01 Has Tütün Sarmal×k K×y×lm×ü Tütün Mamulü Sar×çam-Adana 17/09/2013 27-01 Tablo 18.Tesis Kurma Uygunluk Belgesi Verilen Şirketler Makaron üretim tesisi kurmak isteyenlere tesis kurma izni, 28/07/2010 tarihli ve 27655 sayılı Resmî Gazetede yayımlanan 8/7/2010 tarihli ve 5756 sayılı Makaron Üretim Tesislerinin Kurulum ve İşleyişine İlişkin Uygulanacak Usul ve Esaslara Dair Kurul Kararı’nın “Tesis kurma izni” başlıklı 3 üncü maddesi kapsamında verilmektedir. 2013 yılı içinde aşağıdaki tabloda da görüldüğü üzere 2 Firmaya Tesis Kurma İzni Uygunluk Belgesi verilmiştir. S×ra No ûirket Ad× 1 2 Fabrikan×n / Tesisin Belge Üretim Konusu Yeri Tarihi No'su úpkon Makaron Çorlu-Tekirdaù 20/03/2013 104-01 Doùukan Makaron Geyve-Sakarya 15/11/2013 105-01 Ü ú ú Tablo 19.Makaron Üretimi İçin Tesis Kurma İzni Uygunluk Belgesi Verilen Firmalar 44 < Faaliyet Raporu 2013 4.1.2.3 Üretim ve Faaliyet İzni Verilmesi ile İlgili İşlemler Tütün mamulü üretimi için tesis kurma izni alan ve projesini gerçekleştirerek işletmesini üretime hazır hale getiren şirketlere, Üretim ve Ticaret Yönetmeliğinin Üretim ve Faaliyet İzni başlıklı 8 inci maddesi kapsamında Üretim ve Faaliyet Uygunluk Belgesi verilmektedir. İlk Kez Verilen Üretim ve Faaliyet Uygunluk Belgeleri 2013 yılı içinde Üretim ve Faaliyet Uygunluk Belgesi verilmemiştir. Makaron üretimi için tesis kurma izni alan ve projesini gerçekleştirerek işletmesini üretime hazır hale getiren firmalara, 28/07/2010 tarihli ve 27655 sayılı Resmî Gazetede yayımlanan 8/7/2010 tarihli ve 5756 sayılı Makaron Üretim Tesislerinin Kurulum ve İşleyişine İlişkin Uygulanacak Usul ve Esaslara Dair Kurul Kararı’nın“Üretim ve faaliyet izni” başlıklı 4 üncü maddesi kapsamında Üretim ve Faaliyet İzni Uygunluk Belgesi verilmektedir. Makaron üretimi için 2013 yılı içinde Üretim ve Faaliyet İzni Uygunluk Belgesi verilmemiştir. 4.1.2.4.Üretim ve Faaliyet Uygunluk Belgesi Temditi ile İlgili İşlemler Tesis kurma izni ve üretim ve faaliyet izni almak suretiyle faaliyetine devam eden ve yıllık denetim sonuçları olumlu bulunan firmaların Üretim ve Faaliyet Uygunluk Belgeleri 5 yıllık süre sonunda, Üretim ve Ticaret Yönetmeliğinin Üretim İzni başlıklı 8 inci maddesi kapsamında temdit edilmektedir. 2013 yılı içinde aşağıdaki tabloda da görüldüğü üzere 5 Firmaya 6 adet Üretim ve Faaliyet Uygunluk Belgesi temdit işlemi gerçekleştirilmemiştir. S×ra No Firma Ad× Tesis Yeri Üretim Konusu Belge Tarihi No'su 1 TEKA Kartal-ústanbul Puro ve Sigarillo 01/05/2013 04–04/02 2 JTI Torbal×-úzmir Sigara 27/06/2013 03–01/03 3 PHILSA Torbal×-úzmir 10/07/2013 02–01/03 4 TEKA Kartal-ústanbul 5 KT&G Tire-úzmir Sigara Pipoluk Tütün Mamulü Sigara 6 BAT Ondokuzmay×s-Samsun Sigara 17/06/2013 20–02/03 Tablo 20. Temdit Edilen Üretim ve Faaliyet Uygunluk Belgeleri. 14/02/2013 04–03/02 10/04/2013 18–03 2013 Faaliyet Raporu > 45 4.1.2.4.Proje Tadilatı Uygunluk Belgesi Verilmesi ile İlgili İşlemler Proje Tadilatı Uygunluk Belgesi, Üretim ve Ticaret Yönetmeliğinin 9 uncu maddesi kapsamında verilmektedir. Proje Tadilatı Uygunluk Belgesi 2013 yılı içinde aşağıdaki tabloda da görüldüğü üzere 4 firmaya 5 adet Proje Tadilatı Uygunluk Belgesi verilmiştir. S×ra No Firma Ad× Yeri Tadilat Öncesi Kapasite Miktar× (Adet Sigara/Y×l) úlave Kapasite Miktar× (Adet Sigara/Y×l) Tadilat Sonras× Kapasite Miktar× (Adet Sigara/Y×l) Belge Tarihi No'su 1 PHILSA Torbal×-úzmir 39.592.800.000 2.808.000.000 42.400.800.000 07/06/2013 02-13/01 2 PHILSA Torbal×-úzmir 42.400.800.000 1.404.000 42.402.204.000 18/07/2013 02-13/02 3 JTI Torbal×-úzmir 27.097.200.000 2.808.000.000 29.905.200.000 08/10/2013 4 IMPERIAL Manisa 8.002.800.000 2.808.000.000 10.810.800.000 18/11/2013 07-13/01 5 AHSEN Sar×çam-Adana 596.700 kg/y×l 468.000 kg/y×l 1.064.700 kg/y×l 30/09/2013 03-13/01 25-13/01 Tablo 21.Proje Tadilatı Uygunluk Belgeleri 2013 yılı içinde aşağıdaki tabloda da görüldüğü üzere 4 firmaya 12 adet Proje Tadilatı kapsamında izin verilmiştir. S×ra Firma Ad× No 1 2 Philsa 3 4 BAT 5 6 7 JTI 8 9 10 11 CAGS 12 T bl 22 P T dl ú Tablo 22 Proje Tadilat İzinleri Yeri Torbal×-úzmir Ball×ca-Samsun Torbal×-úzmir Babaeski-K×rklareli l Kurul Karar× Tarihi No'su 13/03/2013 7308 02/05/2013 7404 05/06/2013 7452 11/12/2013 7668 23/01/2013 7209 23/01/2013 7208 13/02/2013 7241 13/03/2013 7308 09/10/2013 7594 09/10/2013 7595 10/04/2013 7374 03/07/2013 7486 46 < Faaliyet Raporu 2013 4.1.2.5.Tütün İthalatı Uygunluk Belgesi İzni Verilmesi ile İlgili İşlemler Tütün İthalatı Uygunluk Belgesi verilmesi ile ilgili işlemler 4733 sayılı Kanun hükümleri çerçevesinde 1/1/2009 tarihinden itibaren Tütün Piyasası Daire Başkanlığına devredilmiştir. 4.1.2.6.Tütün Mamulleri İthalatı Uygunluk Belgesi Verilmesi ile İlgili İşlemler Tütün Mamulleri İthalatı Uygunluk Belgesi, Üretim ve Ticaret Yönetmeliğinin 15 inci maddesi hükümleri çerçevesinde verilmektedir. 2013 yılında Tütün Mamulleri İthalatı Uygunluk Belgesi düzenlenmemiştir. 4.1.2.7.Makaron İthalatı Uygunluk Belgesi Verilmesi ile İlgili İşlemler Makaron İthalatı Uygunluk Belgesi, Sarmalık Kıyılmış Tütün Mamullerinin Üretimi, Ambalajlanması ve Piyasaya Arzına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin 5 inci maddesi hükümleri çerçevesinde verilmektedir. 2013 yılında 1 firmaya 1 adet Makaron İthalatı Uygunluk Belgesi düzenlenmiştir. S×ra No 1 Firma Ad× European Tobacco Sigara ve Tütüncülük Sanayi ve Ticaret Anonim ûirketi Miktar (Adet) 20.770.000 Belge Tarihi Belge No 14/01/2013 06/2013/1 Tablo 23. 2013 Yılında Düzenlenen Makaron İthalatı Uygunluk Belgeleri 4.1.2.8.Yaprak Sigara Kağıdı İthalatı Uygunluk Belgesi Verilmesi ile İlgili İşlemler Yaprak Sigara Kağıdı İthalatı Uygunluk Belgesi, Sarmalık Kıyılmış Tütün Mamullerinin Üretimi, Ambalajlanması ve Piyasaya Arzına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin 5 inci maddesi hükümleri çerçevesinde verilmektedir. 2013 yılında 1 firmaya 1 adet Yaprak Sigara Kağıdı İthalatı Uygunluk Belgesi düzenlenmiştir. 2013 S×ra No 1 Firma Ad× Tabac Turc Nargile ve Pipo Tütün Sanayi ve Ticaret Anonim ûirketi Faaliyet Raporu > 47 Miktar Belge Tarihi Belge No (Adet) 500.000 07/10/2013 22-03/02-1 Tablo 24. 2013 Yılında Düzenlenen Yaprak Sigara Kağıdı İthalatı Uygunluk Belgeleri 4.1.2.9.Dahilde İşleme İzni Uygunluk Belgesi Verilmesi ile İlgili İşlemler Dahilde İşleme İzni Uygunluk Belgesi Verilmesi ile İlgili İşlemler, Üretim ve Ticaret Yönetmeliğinin 14 üncü maddesinde yer alan hükümler çerçevesinde yürütülmektedir. Dahilde İşleme Rejimi çerçevesinde ihraç edilecek kıyılmış tütün ve tütün mamulü harmanlarında kullanılan yurtdışı ve yerli menşeli tütün, tütün damarı, homojenize tütün, şişirilmiş tütün, şişirilmiş tütün damarı ve kırık tütünlerin miktar veya oranlarının belirtilmesi ve doğruluğunun beyan ve taahhüt edilmesi suretiyle firma tarafından Kuruma başvurulması ve uygunluk izni alınması zorunludur. İzin başvurusu, Dahilde İşleme Rejimi tebliğleri uyarınca Dahilde İşleme İzin Belgesi almak için gereken; ithalat ve ihracat listesi, ihraç konusu ürünlere ilişkin hammadde sarfiyat tablosu ve Dahilde İşleme İzin Belgesinin birer örneği ile yapılır. Başvuru, firmaya ait üretim tesisinin üretim kapasitesi, makine parkı ile üretim yöntemi ve piyasa riskleri göz önüne alınarak değerlendirilir ve uygun bulunanlara izin verilir. Üretim planlaması üretim öncesi Kuruma bildirilir. Kurum, ithalat listesi ve ihraç ürünleri ile ilgili hammadde sarfiyat tablosunda beyan edilen her bir hammaddeyi ithalat aşamasında veya üretim öncesinde, ihracat listesinde yer alan ürünleri ise gerek görüldüğünde üretim ve/veya ihracat aşamasında; numune almak dahil her türlü teknik denetim ve analizleri yapmaya veya yaptırmaya yetkilidir. Dahilde İşleme İzin Belgesinin kapatılmasına ilişkin ilgili kurum/kuruluşa yapılan başvuru tarihinden itibaren en geç otuz gün içinde Kuruma bilgi verilir. Kapatma işleminin sonuçlandığı tarihten itibaren en geç otuz gün içinde kapatma ile ilgili bilgi ve belgelerin birer örneği ile kapatma yazısı, firma tarafından Kuruma ibraz edilir. 48 < Faaliyet Raporu S×ra No 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 Firma 2013 Kurumca Verilen Uygunluk Belgesi Tarih KT&G 15/01/2013 JTI 29/01/2013 EUROPEAN 14/02/2013 EUROPEAN 28/05/2013 PHILSA 07/06/2013 KT&G 07/06/2013 BAT 24/06/2013 IMPERIAL 22/07/2013 EUROPEAN 06/08/2013 JTI 03/09/2013 SMYRNA 26/12/2013 SMYRNA 26/12/2013 ú No 1335 2339 4897 16260 17122 17087 18633 20568 21768 23013 29327 29328 úhracat Süresi úthalat Süresi 08/01/2014 06/01/2014 28/09/2013 25/12/2013 19/05/2014 28/05/2014 13/06/2014 16/07/2014 29/03/2014 15/07/2014 15/05/2014 15/08/2014 08/01/2014 06/01/2014 28/09/2013 25/12/2013 19/05/2014 28/05/2014 13/06/2014 16/07/2014 29/03/2014 15/07/2014 15/05/2014 15/08/2014 Döviz Kullan×m Oran× (%) 42,76 57,83 24,15 20,62 20,99 56,65 41,29 23,47 22,42 60,60 26,60 27,53 Tablo 25. 2013 Yılı DİR Kapsamında Verilen Uygunluk Belgeleri 2013 yılında DİR kapsamında 7 firmaya 12 adet uygunluk belgesi verilmiştir. 4.1.2.10.Tütün Mamulleri İhracatı ile İlgili İşlemler Tütün mamulleri ihracatı ile ilgili işlemler, Üretim ve Ticaret Yönetmeliğinin 14 üncü maddesi çerçevesinde yürütülmektedir. Bu çerçevede verilmiş olan izinler Dahilde İşleme İzni Uygunluk Belgesi Verilmesi ile İlgili İşlemler başlığı altında tablo halinde gösterilmektedir. 4.1.2.11.Piyasaya Arz Uygunluk Belgesi Verilmesi ile İlgili İşlemler Söz konusu belge başvuruları; • Dünya Sağlık Örgütü Tütün Kontrolü Çerçeve Sözleşmesi, • 4207 sayılı Kanunun ilgili hükümleri, • Üretim ve Ticaret Yönetmeliği, • Etiketleme Yönetmeliği, 2013 Faaliyet Raporu > 49 • Sarmalık Kıyılmış Tütün Mamullerinin Üretimi, Ambalajlanması ve Piyasaya Arzına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliği, • Puro ve Sigarillo Teknik Düzenleme Tebliği (Tütün Mamulleri Seri No:1), • Nargilelik Tütün Mamulü Teknik Düzenleme Tebliği (Tütün Mamulleri Seri No: 2), • 25/05/2005 tarihli ve 1763 sayılı Kurul Kararı, • 28/12/2005 tarihli ve 2337 sayılı Kurul Kararı, • 08/02/2006 tarihli ve 2435 sayılı Kurul Kararı, • 29/12/2010 tarihli ve 6091 sayılı Kurul Kararı, • 04/05/2012 tarihli ve 6896 sayılı Kurul Kararı, • 12/11/2012 tarihli ve 7055 sayılı Kurul Kararı, Kapsamında incelenmektedir. Belge, Kurul tarafından da uygun bulunan başvurulara ait piyasaya sunulacak nihai ürünlerin Tütün Mamulleri Piyasası Daire Başkanlığına gönderilmesi ve uygunluğunun belirlenmesini müteakip verilmektedir. Sektörde faaliyet gösteren firmalara ait Piyasaya Arz Uygunluk Belgesi ile ilgili olarak 2013 yılında yapılan yeni ürün, güncelleme ve belge iptali işlemlerine ilişkin veriler aşağıda tablo halinde gösterilmiştir. Y×l× 2013 Sigara 354 Diùer Tütün Mamulleri Pipoluk PuroNargile Tütün Sigarillo Mamulü 245 35 8 Sarmal×k K×y×lm×ü Tütün Mamulü 44 Toplam 686 Tablo 26.Piyasaya Arz Uygunluk Belgelerine İlişkin İşlemler 4.1.2.12. Bandrol Takibi ve İmhası ile İlgili İşlemler Üretim ve Ticaret Yönetmeliğinin hükümleri çerçevesinde tütün mamulleri piyasasında bandrol he- 50 < Faaliyet Raporu 2013 sapları, bedellerinin tahsili ve imhası işlemleri Tütün Mamulleri Piyasası Daire Başkanlığınca takip edilmektedir. Tesis Kurma Uygunluk Belgesi bulunan gerçek ve tüzel kişiler ile firmaların bandrol talepleri, Bandrollü Ürün İzleme Sistemi genel tebliğleri ile belirlenen usul ve esaslar çerçevesinde Gelir İdaresi Başkanlığı’nın yetkilendirdiği firma tarafından karşılanır. Aylık raporlarda belirtilen üretim miktarları üzerinden, üretilen tütün mamullerinin birim ambalajı üzerinde kullanılan bandrole ilişkin olarak bandrol başına alınacak satış hizmet bedeli; firmalarca, müteakip ayın son gününe kadar Kurum hesabına yatırılır. Belirtilen süre içinde yatırılmayan satış hizmet bedeli kanuni faizi ile birlikte tahsil edilmektedir. İthal edilen tütün mamullerinde kullanılacak bandrol başına alınacak satış hizmet bedeli ise ithal edilen mamulatın gümrükte yapılacak ekspertiz muayenesinden önce Kurum hesabına yatırılır. Satış hizmet bedelinin yatırılmasına müteakip ekspertiz işlemleri yapılmaktadır. Bandrol imha işlemleri, 23/12/2008 tarih ve 27089 sayılı Resmî Gazetede yayımlanan 5 Seri No'lu Tütün Mamulleri ve Alkollü İçkilerde Bandrollü Ürün İzleme Sistemi Genel Tebliği hükümleri uyarınca, üreticiler tarafından yılın ilk altı ayı içerisinde muhafaza edilen bandrol fire miktarları, Temmuz ayı içerisinde; yılın ikinci altı ayı içerisinde muhafaza edilen bandrol fire miktarları ise Ocak ayı içerisinde; Gelir İdaresi Başkanlığı, Tütün ve Alkol Piyasası Düzenleme Kurumu, yetkili firma ve üretici firma personelinin katılımı ile oluşturulacak komisyon tarafından, Tebliğ ekinde yer verilen EK-I.B Tütün Mamullerinde Fire Bandrolü Tespit ve İmha Tutanağı’nın düzenlenmesi suretiyle tespit edildikten sonra komisyon tarafından uygun görülen tarih, yer ve şekilde imha edilmektedir. 2013 S×ra No Firma Ad× Faaliyet Raporu úmha Edilen Bandrol Miktar× (Adet) 20.421.088 1 BAT 2 BOøAZúÇú 1.726.582 3 EUROPEAN 1.876.806 4 IMPERIAL 5.459.407 5 JTI 15.619.305 6 KT&G 7 PHILSA 28.118.081 8 AKLALE 4.462 280.000 111.063 10 BúRLEûúK TÜTÜN CúPRO TÜTÜN 11 úMEKS 83.420 12 MERT TÜTÜN 106.471 13 SELAR 50.629 14 ûERBETLú 263.180 15 TABAC TURC 13.052 16 TEKA 386.749 9 Toplam 209.164 74.729.459 Tablo 27. 2013 Yılında Gerçekleştirilen Denetimlerde İmha Edilen Bandrol Miktarları > 51 52 < Faaliyet Raporu S×ra No 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 2013 Bandrol úmhas× Gerçekleütirilen Firma ûERBETLú NúKOMEDYA TEKA SELAR BAT PHILSA EUROPEAN JTI IMPERIAL KT&G IMEKS AHSEN TABAC TURC SMYRNA AKLALE BOøAZúÇú CAGS MERT TÜTÜN BúRLEûúK TÜTÜN Görevli Personel Say×s× 3 2 4 4 4 5 3 3 4 5 5 4 4 4 4 4 4 2 2 Tarih* Süre 10-12/02/2013 10-11/02/2013 10-17/02/2013 10-17/02/2013 17-24/02/2013 17-24/02/2013 24/02-03/03/2013 24/02-03/03/2013 03-10/03/2013 03-10/03/2013 03-10/03/2013 13-16/03/2013 17-23/03/2013 17-23/03/2013 24-30/03/2013 24-30/03/2013 24-30/03/2013 29/04-03/05/2013 29/04-03/05/2013 3 2 8 8 8 8 8 8 8 8 8 4 7 7 7 7 7 5 5 Tablo 28. 2013 Yılı İçinde Gerçekleştirilen Bandrol İmha İşlemlerinde Görevli Uzman Sayısı ve İşgünü Sarfiyatı *Belirtilen tarih ve sürelerde söz konusu firmalarda bandrol imhası ile birlikte teknik denetim işlemleri de gerçekleştirilmiştir. 2013 Faaliyet Raporu > 53 4.1.2.13.Hizmet Bedellerinin Tespiti İle İlgili Yapılan İşlemler Hizmet bedelleri, Üretim ve Ticaret Yönetmeliğinin 23 üncü maddesi kapsamında hesaplanmaktadır. 2014 yılına ait hizmet bedelleri, Kurulumuzun 11/12/2013 tarihli ve 7667 sayılı Kararı çerçevesinde belirlenmiş olup, aşağıdaki tabloda gösterilmiştir. Puro ve Sigarillo úthalat× Yetki Belgesi Bandrol Bedeli Yetki Yetki Diùer Diùer SigaraSigaraDiùer SigaraBelgesi Belgesi (1000 Tütün Tütün Makaron Makaron Tütün Makaron Bedeli y×ll×k adet/TL) Mamulleri Mamulleri (*) Mamulleri (*) süre (**) (**) uzat×m× Tesis Kurma Uygunluk Belgesi S×ra No Y×l 1 2014 10.637 Üretim ve Faaliyet Uygunluk Belgesi 130 (***) Proje Tadilat× Uygunluk Belgesi 1.993 33,20 61.765 5.186 2,01 (*) : Her yüz milyon sigara-makaron üretim kapasitesi başına. (**) : Her bir tonluk üretim kapasitesi başına. (***) : Üretim ve Faaliyet Uygunluk Belgesi bedeli olarak; sigara-makaron ve diğer tütün mamulleri için ayrı ayrı olmak üzere bunlara ilişkin Tesis Kurma Uygunluk Belgesi bedellerinin iki katı alınır. Tablo 29. Hizmet Bedelleri Tablosu 4.1.2.14.Tesis Kapatma İzni Verilmesi ile İlgili İşlemler Tütün mamulleri tesis kapatma izni, Üretim ve Ticaret Yönetmeliğinin 19 uncu maddesi kapsamında verilmektedir. Anılan madde çerçevesinde 2013 yılı içinde Tesis Kapatma İzni verilmemiştir. Makaron üretim tesislerine ilişkin tesis kapatma izni, 28/07/2010 tarihli ve 27655 sayılı Resmî Gazetede yayımlanan 8/7/2010 tarihli ve 5756 sayılı Makaron Üretim Tesislerinin Kurulum ve İşleyişine İlişkin Uygulanacak Usul ve Esaslara Dair Kurul Kararı’nın“ Tesisin kapatılması” başlıklı 9 uncu maddesi kapsamında verilmektedir. 2013 yılı içinde “Tesis Kurma İzni Uygunluk Belgesi alınması sonrasında tesis kuruluş sürecinde 4733 sayılı Kanunun 8 inci maddesinin altıncı fıkrası hükmüne aykırı davranıldığının belirlenmesi” nedeniyle Marsan Tütün ve Tütün Mamulleri Sanayi Dış Ticaret Limited Şirketinin Ortaköy Merkez Mah. Tem Cad. No:12 Silivri/İSTANBUL adresinde makaron üretim tesisinin izni 06/11/2013 tarihli ve 7619 sayılı Kurul kararı ile iptal edilmiştir. 54 < Faaliyet Raporu 2013 4.1. 2.15.Tesis Kuruluş Yeri Değişikliği ve Devir İle İlgili İşlemler Üretim ve Ticaret Yönetmeliğinin; 17 nci maddesinde yer alan hükümler çerçevesinde tesis kuruluş yeri değişikliği, 18 inci maddesinde yer alan hükümler çerçevesinde devir ile ilgili işlemler gerçekleştirilmektedir. Bu kapsamda, 2013 yılında; Smyrna Tobacco Meyva Aromalı ve Aromasız Nargile Tütünü ve Tütün Mamulleri Üretim Sanayi Ticaret Limited Şirketinin Dokuz Eylül Mah. 342 Sokak No: 6 Aker Plaza A Blok Kat: 1 Daire: 3 Gaziemir/İZMİR adresinde faaliyet gösteren nargilelik tütün mamulü üretim tesisi, 18/09/2013 tarihli ve 7566 sayılı Kurul kararı ile Kemalpaşa Organize Sanayi Bölgesi Mahallesi 41 Sokak No: 3 Ulucak, Kemalpaşa/İZMİR adresine taşınması için kuruluş yeri değişikliği izni verilmiştir. 2013 yılında tesis devir izni verilmemiştir. 4.1.2.16.Denetim ve Denetimle ile İlgili İşlemler Tütün Mamulleri Piyasası Daire Başkanlığı tarafından yapılan denetimler, Üretim ve Ticaret Yönetmeliğinin 22 nci maddesi ve Teşkilat Yönetmeliğinin 19 uncu maddesi hükümleri çerçevesinde gerçekleştirilmektedir. S×ra No Denetlenen úülemlerin Y×l× 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 2012 2012 2012 2012 2012 2012 2012 2012 2012 2012 11 2012 12 2012 13 2012 Denetlenen Firma ûERBETLú NúKOMEDYA TEKA, SELAR BAT PHILSA EUROPEAN JTI IMPERIAL KT&G, IMEKS AHSEN TABAC TURC, SMYRNA AKLALE BOøAZúÇú, CAGS Toplam Denetim Yapan Personel Say×s× 3 2 4 4 5 3 3 4 5 4 Denetim Tarihi Denetim Süresi 10-12/02/2013 10-11/02/2013 10-17/02/2013 17-24/02/2013 17-24/02/2013 24/02-03/03/2013 24/02-03/03/2013 03-10/03/2013 03-10/03/2013 13-16/03/2013 3 2 8 8 8 8 8 8 8 4 4 17-23/03/2013 7 4 24-30/03/2014 24-30/03/2014 7 4 49 ú 7 86 ú Tablo 30. 2013 Yılında 2012 Yılı İşlemlerine İlişkin Gerçekleştirilen Teknik Denetimler 2013 Faaliyet Raporu > 55 Tabloda da görüldüğü üzere tütün mamulleri üretim tesislerinde 49 personel 86 gün süresince teknik denetim işlemi gerçekleştirmiştir. S×ra No 1 2 3 4 5 6 Denetimin Amac× Numune al×m×, yer görme, DúR denetim Denetim DúR denetim Yer görme Yer görme Yer görme, proje tadilat× Denetim Yapan Personel Say×s× Denetim Tarihi Denetim Süresi 4 01-06/01/2013 6 BAT JTI úPKON ALú KEMAL TÜRK HALúME ZÜLFúKAR, CAGS ADIYAMAN ÇúFTÇúLER BúRLúøú ARTEK MARSAN, úPKON 2 4 1 2 07-09/01/2013 15-20/01/2013 06-07/02/2013 17-18/02/2013 3 5 2 2 2 03-06/03/2013 4 2 20-22/03/2013 3 1 3 02-06/04/2013 05-11/05/2013 4 7 EUROPEAN 1 12-18/05/2013 7 PHILSA, JTI 3 19-25/05/2013 7 DOøUKAN 2 16-18/05/2013 30/0501/06/2013 3 Denetlenen Firma AHSEN, SAS, EUROPEAN 7 Yer görme 8 9 12 Denetim Yer görme úthalat Uygunluk Belgesi Temdit, DúR denetim Yer görme 13 Denetim ûERBETLú 1 14 Temdit, DúR denetim BAT 3 02-07/06/2013 6 15 Denetim, ithalat 1 17-21/06/2013 5 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 Yer görme DúR denetim Denetim Numune al×m× Denetim Teknik inceleme DúR denetim Denetim Denetim únceleme úthalat DúR denetim Yer görme DúR denetim 1 2 2 1 2 2 3 1 2 1 1 3 2 1 25-27/06/2013 26-30/05/2013 04-07/06/2013 04-06/07/2013 04-08/07/2013 19-21/07/2012 24-28/07/2013 28-31/07/2013 12-17/08/2013 04-06/08/2013 20-22/08/2013 08-13/09/2013 23-25/09/2013 30/09- 3 5 4 3 5 3 5 4 6 3 3 6 3 5 10 11 CAGS, ALú KEMAL TÜRK SAR EUROPEAN BAT, ûERBETLú NúKOMEDYA HAS, AHSEN, SAS BAT PHILSA, KTG AHSEN BAT EUROPEAN ALú KEMAL TÜRK BAT CG IMPERúAL 3 56 < 2013 Faaliyet Raporu 30 31 32 33 Yer görme Numune al×m× Denetim Denetim 34 Denetim 35 36 Yer görme Denetim Denetim, ithalat, numune al×m× 37 38 Denetim BAYKUû BAT FKS CAGS AKLALE, EUROPEAN SMYRNA ARTEK SELAR, TEKA, SWEDúSH AHSEN, AKLALE, EUROPEAN Toplam 1 1 3 1 04/10/2013 09-11/10/2013 09/10/2013 04-09/11/2013 11-14/11/2013 3 1 6 4 1 11-16/11/2013 6 1 2 12-13/11/2013 16-20/11/2013 2 5 3 09-13/12/2013 5 2 15-21/12/2013 7 71 164 Tablo 31. 2013 Yılında Gerçekleştirilen Diğer Denetimler Tabloda da görüldüğü üzere tütün mamulleri üretim tesislerinde 71 personel 164 gün süresince denetim işlemi gerçekleştirmiştir. 4.1.2.17.İdari Yaptırımlar ve İdari Yaptırımlar İle İlgili Yapılan İşlemler İdari yaptırımlar; • 4733 sayılı Kanunun 8 inci maddesi, • 4207 sayılı Tütün Ürünlerinin Zararlarının Önlenmesi ve Kontrolü Hakkında Kanun hükümleri, • 4703 sayılı Ürünlere İlişkin Teknik Mevzuatın Hazırlanması ve Uygulanmasına Dair Kanun hükümleri, Kapsamında uygulanmaktadır. 2013 yılı içinde uygulanan idari yaptırımlara ilişkin bilgiler aşağıdaki tabloda gösterilmiştir. 2013 S×ra Yapt×r×m Uygulanan No Kiüi/Firma 1 2 3 Ahsen Tütün ve Tütün Mamulleri Sanayi European Tobacco Sigara ve Tütüncülük Sanayi ve Tic. A.û Marsan Tütün ve Tütün Mamulleri Sanayi D×ü Ticaret Ltd. ûti. Yapt×r×m Yapt×r×m Miktar× Türü (TL) PARA CEZASI 73.263 PARA CEZASI 33.981 úZúN BELGESú úPTALú - 4 BAT A.û PARA CEZASI 33.981 5 BAT A.û PARA CEZASI 36.631 Faaliyet Raporu Yasal Dayanak Kurul Karar Tarihi > 57 Kurul Karar× No 4733 say×l× Kanunun 8 inci maddesinin 11/09/2013 7556 beüinci f×kras×n×n (d) bendi 4703 say×l× Kanunun 5 inci maddesinin 06/11/2013 7623 üçüncü f×kras× 4733 say×l× Kanunun 8 inci maddesinin 06/11/2013 7619 alt×nc× f×kras× 4703 say×l× Kanunun 5 inci maddesinin 18/12/2013 7677 üçüncü f×kras× 4703 say×l× Kanunun 5 inci maddesinin 18/12/2013 7676 üçüncü f×kras× Tablo 32. 2013 Yılında Uygulanan İdari Yaptırımlar 4.1.2.18.Kayıtlar ve Bu Kayıtlara Bağlı Yapılan İşlemler Türkiye’de tütün mamulleri üretimi ve ithalatıyla ilgili olarak faaliyet gösteren firmaların Üretim ve Ticaret Yönetmeliğinin 20 nci maddesi çerçevesinde tutmaları zorunlu olan kayıtlar bulunmaktadır. Bunları kısaca; Tütün ile ilgili olarak; İthal edilen, yurt içinden teslim alınan ve tütün mamullerinin üretiminde kullanılan tütün miktarları, üretime alınmaksızın başka bir yere gönderilen veya teslim edilen tütün miktarları ve imha edilen, bozulan veya sair şekilde yok olan tütün miktarları, Tütün mamulleri ile ilgili olarak; üretilen, ithal edilen, piyasaya verilen, piyasadan iade alınan, ihraç edilmek üzere gönderilen, başka kişilere ait fabrikalarda fason olarak üretilip nakledilen, bozulan veya imha edilen, ürünlerin marka bazında miktarları, Olarak ifade etmek mümkündür. Firmalar; aylık olarak, 58 < Faaliyet Raporu • 2013 Dahilde işleme rejimi kapsamında ve haricinde gerçekleştirilen üretim bilgilerini, • Üretimden fabrika bünyesindeki ana mamul ambarına ve buradan da ülke çapındaki diğer ambarlara sevk edilen mamuller ile ambarlardan yapılan satışları, • Pazarlama firmaları tarafından toptan satıcılara yapılan satışları, • İl bazında satış miktarlarını, • Bandrol hareketlerini, • Üçer aylık dönemlerde, • Hammadde stok hareketlerini, • Hammadde fabrikasyon hareketlerini, • İthalat Rejimi, ithalat ülkesi ve menşe ülkesi bazında gerçekleştirdikleri ithalat miktarlarını, • Menşe ve bölgesel bazda tütün kullanım miktarlarını, • Sektörel bilgi formlarını, Tütün ve Alkol Piyasası Düzenleme Kurumuna bildirmektedir. Firmalardan gelen bilgiler kayıtların takibi ve istatistiki veri tabanı tutulması amacıyla aylık olarak Tütün Mamulleri Piyasası Daire Başkanlığınca derlenmektedir. Bu bilgiler aynı zamanda sektörel analiz çalışmalarında değerlendirilmekte olup, paylaşılması uygun görülen bilgiler talep halinde gerçek ve tüzel kişiler, kamu kurum ve kuruluşları ile paylaşılmakta, Düzenli olarak, • Sağlık Bakanlığına, • Kalkınma Bakanlığına, • Gelir İdaresi Başkanlığına, • Türkiye İstatistik Kurumuna, 2013 • Gelir Politikaları Genel Müdürlüğüne, • Türkiye Cumhuriyet Merkez Bankasına, Faaliyet Raporu > 59 İletilmektedir. 4.1.2.19.Puro ve Sigarillo İthalatı Yetki Belgesi Verilmesi ve Yetki Belgesinin Uzatılması ile İlgili İşlemler Puro ve Sigarillo İthalatı Yetki Belgesi, 16/04/2008 tarihli ve 26849 sayılı Resmî Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren “Puro ve Sigarillo İthalatı, Fiyatının Belirlenmesi ve Yurt İçinde Pazarlanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Karar” hükümleri uyarınca verilmekte ve bu süre bitiminde firmaların talebi halinde süre uzatımı işlemleri yapılmaktadır. Anılan Bakanlar Kurulu Kararının 4 üncü maddesi çerçevesinde 2013 yılı içinde 2 adet yeni Puro ve Sigarillo İthalatı Yetki Belgesi verilmiştir. S×ra No Puro ve Sigarillo úthalat× Yetki Belgesi Firma Ad× Tarihi No'su 1 Esmark úthalat úhracat Pazarlama Daù×t×m Ticaret Limited ûirketi 28/01/2013 63-01 2 Phoenicia ústanbul Tütün Ürünleri Sat×ü Daù×t×m ve Ticaret A.û. 21/06/2013 64-01 ú Tablo 33. 2013 Yılında Yeni Puro ve Sigarillo İthalatı Yetki Belgesi Verilen Firmalar 60 < Faaliyet Raporu 2013 S×ra No Firma Ad× 1 Puro ve Sigarillo úthalat× Yetki Belgesi Tarihi No'su Avangart Tütün, Tütün Mamulleri ve D×ü Tic. Ltd. ûti. 21/08/2013 55-06 2 Swed×sh match Kibrit ve Çakmak Endüstri A.û. 02/09/2013 56-06 3 Kaner D×ü Ticaret Ltd. ûti. 25/09/2013 58-06 4 Imperial Tobacco Tütün Ürünleri Sat×ü ve Pazarlama Anonim ûirketi 12/10/2013 61-03 5 Ali Kemal Türk Tütün Mamulleri úthalat Daù×t×m ve Sat×ü× 21/11/2013 62-03 ú Tablo 34. Puro ve Sigarillo İthalatı Yetki Belgesinin Süresi 1 Yıl Uzatılan Firmalar 4.1.2.20.Puro ve Sigarillo İthalatı Uygunluk ve Piyasaya Arz Uygunluk Belgesi Verilmesi ile İlgili İşlemler Söz konusu belgeler için yapılan başvurular; • Dünya Sağlık Örgütü Tütün Kontrolü Çerçeve Sözleşmesi, • 4207 sayılı Kanunun ilgili hükümleri, • Bakanlar Kurulunun 2008/13482 sayılı Kararın, 16/04/2008 tarihli ve 26849 sayılı Resmî Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren “Puro ve Sigarillo İthalatı, Fiyatının Belirlenmesi ve Yurt İçinde Pazarlanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Karar” hükümleri, • Üretim ve Ticaret Yönetmeliği, • Etiketleme Yönetmeliği, • Puro ve Sigarillo Teknik Düzenleme Tebliği (Tütün Mamulleri Seri No:1), • 25/05/2005 tarihli ve 1763 sayılı Kurul Kararı, • 28/12/2005 tarihli ve 2337 sayılı Kurul Kararı, • 08/02/2006 tarihli ve 2435 sayılı Kurul Kararı,, 2013 • 29/12/2010 tarihli ve 6091 sayılı Kurul Kararı, • 04/05/2012 tarihli ve 6896 sayılı Kurul Kararı, • 12/11/2012 tarihli ve 7055 sayılı Kurul Kararı, Faaliyet Raporu > 61 Kapsamında incelenir. Kurul tarafından uygun bulunan talepler firmaya bildirilir. Firma, şekli ve içeriği Kurum tarafından belirlenen Puro ve Sigarillo İthalatı Başvuru Formu ve ithal edilecek birim paket ve grupman örnekleri ile Puro ve Sigarillo İthalatı Uygunluk Belgesi talebinde bulunur. Uygun bulunan mamulat çeşidine ait örneklerin gümrük mahallinde yapılacak ekspertiz incelemesi neticesinde düzenlenecek ekspertiz raporu ile mutabık olması halinde en geç yedi gün içinde şekli ve içeriği Kurum tarafından belirlenen Puro ve Sigarillo İthalatı Uygunluk Belgesi verilir. 2013 yılında, Ali Kemal Türk Tütün Mamulleri İthalat Dağıtım ve Satışı ve Swedish Match Kibrit ve Çakmak Endüstri A.Ş. ünvanlı firmalara toplamda 15 adet mamulat çeşidi için 6 adet Puro ve Sigarillo İthalatı Uygunluk Belgesi ve 15 adet Piyasaya Arz Uygunluk Belgesi düzenlenmiştir. úthalat úzni Verilen S×r a No 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 Firma Ad× ALú KEMAL TÜRK ALú KEMAL TÜRK ALú KEMAL TÜRK ALú KEMAL TÜRK ALú KEMAL TÜRK ALú KEMAL TÜRK ALú KEMAL TÜRK ALú KEMAL TÜRK SWEDISH MATCH SWEDISH MATCH SWEDISH MATCH SWEDISH MATCH SWEDISH MATCH SWEDISH MATCH SWEDISH MATCH Mamulat Çeüidi Ad× Ay×rt Edici úbaresi CHE CHE CHE CHE CHE CHE CHE CHE DAVIDOFF DAVIDOFF DAVIDOFF MEHARI'S MEHARI'S MEHARI'S MEHARI'S No.5 No.6 No.7 No.8 No.9 No.10 No.11 No.12 No. 1 No. 3 Demi-Tasse Java Ecuador Brasil Orient ú Tablo 35. 2013 Yılında Düzenlenen Puro ve Sigarillo İthalatı Uygunluk Belgeli Puro ve Sigarillo Piyasaya Arz Uygunluk Belgeleri 62 < Faaliyet Raporu S×ra Ekspertiz No Y×l× 1 2 3 4 5 Toplam 2013 2013 2013 2013 2013 2013 Ekspertiz Yap×lan Firma ALú KEMAL TÜRK ALú KEMAL TÜRK ALú KEMAL TÜRK ALú KEMAL TÜRK SWEDISH MATCH Ekspertiz Yapan Personel Say×s× 1 1 1 1 1 5 Ekspertiz Tarihi 17/06/2013 16/07/2013 21/08/2013 08/11/2013 11/12/2013 Tablo 36.2013 Yılında Yapılan Puro ve Sigarillo İthalatı Ekspertiz İşlemleri 2013 yılında puro ve sigarillo ithalatı işlemleri ile ilgili olarak 5 iş günü ekspertiz işlemi gerçekleştirilmiştir. 4.1.2.21. Kaçak ve Sahte Zannı ile Yakalanan Tütün Mamulleri Raporları Kaçak ve Sahte Zannı ile Yakalanan Tütün Mamullerinin Ekspertiz Raporu ile İlgili İşlemler Kolluk kuvvetleri tarafından kaçak ve sahte zannı ile yakalanan tütün ve tütün mamulleri, Tütün Mamulleri Piyasası Daire Başkanlığında görev yapan Tütün Eksperi unvanına haiz uzmanlar ve tütün teknolojisi mühendisi tarafından yapılan ekspertiz muayenesi sonucunda hazırlanan raporlar doğrultusunda Cumhuriyet Başsavcılıkları ve Mahkemelerce işlem tahsis edilmektedir. Yıl içinde Kurum merkezine tütün mamulleri, sarmalık kıyılmış tütün, makaron ve yaprak sigara kağıtları için toplam 4.710 adet Ekspertiz Raporu düzenlenmiştir. 2013 yılında sahte ve kaçak zannı ile yakalanan tütün mamulleri ile ilgili yapılan işlemler aşağıda tablo halinde gösterilmiştir. 2013 Faaliyet Raporu > 63 Tablo 37. Yıllar İtibarıyla Düzenlenen Tütün Mamulleri Ekspertiz Raporu Miktarları Kaçak ve Sahte Zannı ile Yakalanan Sigaraların Değerlendirme Raporu ile İlgili İşlemler 28/11/2013 tarihli ve 28835 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Özel Tüketim Vergisi Genel Tebliği Seri No: 1’de Değişiklik Yapılmasına Dair Tebliğ (Seri No: 27) ile Özel Tüketim Vergisi Kanununun 13 üncü maddesine 6455 sayılı Kanunun 33 üncü maddesiyle eklenen 5 numaralı fıkrasına göre, 213 sayılı Vergi Usul Kanununun mükerrer 257 nci maddesinin verdiği yetki uyarınca kullanılma zorunluluğu getirilen özel etiketi veya işareti olmayan ÖTV’ye tabi malların bulundurulduğunun tespit edilmesi halinde, bu malları aracında, işyerinde veya herhangi bir yerde bulunduranlar adına; her bir tespit için bu Kanuna ekli (III) sayılı listenin; (B) cetvelinde yer alan 2402.20 ve 2402.90.00.00.00 (yalnız tütün yerine geçen maddelerden yapılmış sigaralar) G.T.İ.P. numaralı malların 5.000 adedi (20 adet sigaradan oluşan 250 paketi) aşması halinde müteselsilen sorumlu olmak üzere, bu malları bulunduranlar ile ithal veya imal edenlerden herhangi biri adına; malların tespit tarihindeki emsal bedeli veya miktarı üzerinden Kanunun 11 inci maddesindeki esaslara göre ÖTV res’en tarh edilmesi ve bu tarhiyata ayrıca vergi ziyaı cezası uygulanmasına başlanmıştır. Bu değişiklik ile, sigaraların tespit edilmesi halinde, yakalama/el koyma işlemini gerçekleştiren ilgili kolluk birimleri tarafından; yakalama/el koyma işlemine ilişkin olarak düzenlenen tutanağın bir örneği ile yakalanan/el konulan tüm mallardan alınan yeterli sayıda numune, söz konusu malların hangi ithalatçı ya da imalatçıya ait olduğunun tespiti için Tütün ve Alkol Piyasası Düzenleme Kurumuna gönderilmeye başlanmıştır. Tütün Mamulleri Piyasası Daire Başkanlığında görev yapan Tütün Eksperi unvanına haiz uzmanlar ve tütün teknolojisi mühendisi tarafından, numuneler üzerinde yapılan analiz sonucunda sigaraların emsal bedellerini, malların ithalatçı veya imalatçı bazında ayrımını içeren bir değerlendirme raporu düzenleyerek yakalamanın/el koymanın gerçekleştiği yerdeki Vergi Dairesi Başkanlığına (bulunmayan yerlerde Defterdarlığa) gönderme işlemine başlanmıştır. Ayrıca, konu ile ilgili olarak Tütün Mamulleri Piyasası Daire Başkanlığınca üçer aylık dönemler halinde Gelir İdaresi Başkanlığına bilgi verilecektir. Bu konuda, Tütün Mamulleri Piyasası Daire Başkanlığı tarafından yıllık ortalama 15.000 adet değerlendirme raporu düzenleneceği tahmin edilmektedir 64 < Faaliyet Raporu 2013 4.1.2.22.Ürün Analizleri ile İlgili Yapılan İşlemler Etiketleme Yönetmeliğinin “Azami Zifir, Nikotin ve Karbon Monoksit Bırakımları ve Ölçüm Metotları” başlıklı 5 inci ve 6 ncı maddeleri kapsamında 2013 yılında 312 mamulat çeşidine fiziksel, kimyasal ve duman (zifir, nikotin, karbon monoksit bırakım miktarları) analizi yaptırılmıştır. 4.1.2.23.Kurum Aleyhine Açılan Davalara İlişkin Verilen Cevaplar 2013 yılı içerisinde Tütün Mamulleri Piyasası Daire Başkanlığınca gerçekleştirilen işlemler nedeniyle Kurum aleyhine açılan davalara ilişkin savunmaya esas teşkil edecek iki görüş yazısı hazırlanmış olup, bunlar davacı ve dava konularına göre aşağıda tablo halinde gösterilmiştir. SIRA DAVACI NO 1 2 3 4 5 6 DAVA KONUSU 11/07/2012 tarihli ve 6990 say×l× Kurul Karar× ile verilen 57.232,00 TL idari para cezas×n×n 1. Bendinin iptali ve yürütmesinin durdurulmas×. 11/07/2012 tarihli ve 6990 say×l× Kurul Karar× ile verilen 57.232,00 TABAC TURC TL idari para cezas×n×n 2. Bendinin iptali ve yürütmesinin durdurulmas×. 11/07/2012 tarihli ve 6990 say×l× Kurul Karar× ile verilen 57.232,00 TABAC TURC TL idari para cezas×n×n 3. Bendinin iptali ve yürütmesinin durdurulmas×. Eskiüehir Esnaf 19/02/2013 tarih ve 28564 say×l× Resmi Gazetede yay×mlanan ve Sanat Odalar× nargilelik tütün mamulü ile ilgili tebliùin 5 inci maddesinin g Birliùi bendinin iptalini ve yürütmenin durdurulmas×. 2013/249 Dan×ütay 13 üncü Daire - 22/11/2012 Tarih ve 28475 say×l× Resmi Gazete de yay×mlanan Yönetmeliùinin 1 inci maddesinin BAT ikinci f×kras× ile Geçici 7. maddeyi düzenleyen 3 üncü ve geçici 8 inci maddeyi düzenleyen 4 üncü maddesinin iptali ve yürütmesinin durdurulmas×. Bak×rköy Nargilelik tütün mamulu içilen iüyerine sunum uygunluk belgesi Belediye verilmemesi. Baükanl×ù× TABAC TURC Tablo 38. 2013 Yılında Kurum Aleyhine Açılan Davaların Davacı ve Konularına Göre Dağılımı 4.1.2.24.Eğitim Faaliyetleri İle İlgili İşlemler • Sağlık Bakanlığı Türkiye Halk Sağlığı Kurumu tarafından 21-23/08/2013 tarihlerinde Edirne’de 2013 Faaliyet Raporu > 65 düzenlenen Tütün Kontrol Çalışmaları Değerlendirme toplantısına Tütün Mamulleri Piyasası Daire Başkanlığı personelince katılım sağlanmış ve Tütün ve Diğer Bağımlılık Yapıcı Maddelerle Mücadele Daire Başkanlığı birimine bağlı taşrada görev yapan sağlık personeline sunum şeklinde bilgilendirme yapılmıştır. • Sağlık Bakanlığı Türkiye Halk Sağlığı Kurumu tarafından 24-26/09/2013 tarihlerinde Diyarbakır’da düzenlenen Tütün Kontrol Çalışmaları Değerlendirme toplantısına Daire Başkanlığımız personelince katılım sağlanmış ve Tütün ve Diğer Bağımlılık Yapıcı Maddelerle Mücadele Daire Başkanlığı birimine bağlı taşrada görev yapan sağlık personeline sunum şeklinde bilgilendirme yapılmıştır. • Hakimler ve Savcılar Yüksek Kurulu ve Türkiye Adalet Akademisi işbirliği ile Cumhuriyet Savcılarına yönelik 30/10/2013 – 01/11/2013 tarihlerinde düzenlenen Kaçakçılık Suçları İle Mücadele konulu eğitim seminerinde Tütün Mamulleri Piyasası Daire Başkanlığı personelince katılım sağlanmış ve sunum şeklinde bilgilendirme yapılmıştır. • Yargıtay Cumhuriyet Başsavcılığı ile Avrupa Birliği Komisyonu Teknik Destek ve Bilgi Değişim Ofisi (TAIEX) işbirliği ile 2-3/12/2013 tarihlerinde Ankara’da “Sigara ve Akaryakıt Kaçakçılığının Etkin Soruşturulması” konulu bir seminer gerçekleştirilmiş ve söz konusu seminere Tütün Mamulleri Piyasası Daire Başkanlığı personelince katılım sağlanmıştır. 4.1.2.25.Kurul Kararlarına Esas Olan Önerge Hazırlanması ile İlgili İşlemler 09/01/2002 tarihli ve 24635 sayılı Resmî Gazetede yayımlanan 4733 sayılı Tütün ve Alkol Piyasası Düzenleme Kurumu Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanunun “Kurulun çalışma esasları, görev ve yetkileri” başlıklı 3 üncü maddesi kapsamına giren hususlar önerge hazırlanmak suretiyle Kurul gündemine getirilerek karara bağlanmaktadır. 2013 yılı içinde Tütün Mamulleri Piyasası Daire Başkanlığı tarafından 251 adet önerge hazırlanmış ve bu önergelerle ilgili olarak 251 adet Kurul Kararı alınmıştır. Kararı alınmıştır. Toplam Y×l Karar Say×s× (Adet) 2013 563 Tablo 39. Kurul Karar Sayıları Kurul Daire Baükanl×ù× Kurul Karar Say×s× Adet Oran (%) 251 44,58 66 < Faaliyet Raporu 2013 4.1.2.26.Diğer Kurum ve Kuruluşlarla Ortak Yürütülen Çalışmalar Türkiye İstatistik Kurumu ile Yürütülen Çalışmalar TÜİK’e tütün mamulleri sektöründeki sanayi ve iş istatistiklerinin hazırlanması kapsamında aylık ve yıllık olarak bildirimlerde bulunulmaktadır. Anılan veriler; • Ülkemiz sigara sektöründe faaliyet gösteren firmalara ait üretim, iç piyasaya satış, ihracat miktarları ve hasılatlarını, • Ürünlerin marka ve çeşit bazında perakende satış fiyatlarını, • Marka ve çeşit bazında vergi hariç fabrika çıkış fiyatlarını, • Sektördeki çalışan sayılarını, İçermektedir. Anılan veriler TÜİK tarafından, aylık ve yıllık olarak üretilen üretim ve işgücü endekslerinde değerlendirilerek yayımlanmaktadır. Sağlık Bakanlığı ile Yürütülen Çalışmalar Sağlık Bakanlığı’na aylık olarak Türkiye’deki tütün mamulleri tüketimine ilişkin iller bazında tüketim verileri gönderilmektedir. Diğer taraftan, tütün mamulleri tüketiminin azaltılmasına yönelik çalışmalarda değerlendirilmek üzere talep edilen bilgiler anılan Bakanlık ile paylaşılmaktadır. Ayrıca, mevzuat düzenlemeleri ile ilgili çalışmalarda anılan Bakanlık ile görüş alışverişinde bulunulmaktadır. Maliye Bakanlığı ile Yürütülen Çalışmalar Gelir İdaresi Başkanlığı ve Gelir Politikaları Genel Müdürlüğünce talep edilen; • Marka ve çeşit bazında Türkiye’de iç piyasada pazarlama firmalarınca satışa sunulan sigara miktarları ve perakende satış hasılatları, • İç piyasa için üretilen sigara miktarları, pazarlama firmalarına satış miktarları ve vergi hariç fabrika çıkış fiyatları, 2013 Faaliyet Raporu > 67 Başlıkları altında derlenen veriler aylık olarak anılan Kurumlara bildirilmektedir. Diğer taraftan; 23/12/2008 tarih ve 27089 sayılı Resmî Gazetede yayımlanan 5 Seri No'lu Tütün Mamulleri ve Alkollü İçkilerde Bandrollü Ürün İzleme Sistemi Genel Tebliği hükümleri uyarınca; Gelir İdaresi Başkanlığı, Tütün ve Alkol Piyasası Düzenleme Kurumu, yetkili firma ve üretici firma personelinin katılımı ile oluşturulan komisyon marifetiyle imha edilmektedir. 2013 yılı içinde Gelir İdaresi Başkanlığı ve Gelir Politikaları Genel Müdürlüğü yetkililerinin katılımıyla Gelir İdaresi Başkanlığında; • Makaron Üretimi ve Ticaretine İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmelik” taslağı değerlendirme toplantısı, • Makaron Üretimi ve Ticaretine İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmelik’te yer verilen makaron birim paketlerinde uygulanacak bandrol ile ilgili olarak, Bandrollü Ürün İzleme Sistemi genel tebliğlerinde yapılacak değişikliklerin ele alındığı değerlendirme toplantısı, Olmak üzere 2 toplantıya katılım sağlanmıştır. Yine, Gelir İdaresi Başkanlığı yetkililerinin katılımıyla; 4733 sayılı Kanun hükümleri çerçevesinde hazırlanan “Makaron Üretimi ve Ticaretine İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmelik” taslağında yer verilen bandrol uygulanmasına ilişkin, makaron paketleme makinelerine ürün izleme sistemi kurulumu konusunda Adana ve Mersin’de bulunan 4 adet sarmalık kıyılmış tütün mamulü üretim tesisinde teknik inceleme gerçekleştirilmiştir. Diğer taraftan; Gelir İdaresi Başkanlığı, Tütün ve Alkol Piyasası Düzenleme Kurumu, Jandarma Genel Komutanlığı ve Emniyet Genel Müdürlüğü ile yapılan toplantılar neticesinde, Maliye Bakanlığı tarafından çıkarılan, 28/11/2013 tarihli ve 28835 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Özel Tüketim Vergisi Genel Tebliği Seri No: 1’de Değişiklik Yapılmasına Dair Tebliğ (Seri No: 27) ile yakalanan sigara miktarının 250 paketi aşması halinde ise müteselsilen sorumlu olmak üzere, bu malları bulunduranlar ile ithal veya imal edenlerden herhangi biri adına; malların tespit tarihindeki emsal bedeli veya miktarı üzerinden Kanunun 11 inci maddesindeki esaslara göre ÖTV res’en tarh edilmesi ve bu tarhiyata ayrıca vergi ziyaı cezası uygulanmasına başlanmıştır. Söz konusu malların hangi ithalatçı ya da imalatçıya ait olduğunun tespiti için Tütün ve Alkol Piyasası Düzenleme Kurumu görevlendirilmiştir. Kalkınma Bakanlığı ile Yürütülen Çalışmalar Bakanlık tarafından yürütülmekte olan Orta Vadeli Program hazırlık çalışmaları kapsamında bütçe büyüklüklerindeki gelişmelerin sağlıklı bir şekilde analiz edilmesi, alınan kararların etkilerinin ve sektör içi yansımalarının değerlendirilmesi ve gelecekte alınacak kararların bilimsel bir temele oturtulması amaçlarıyla Kurumumuzdan talep edilen marka bazında sigara satış bilgileri anılan Bakanlığa aylık düzenli olarak gönderilmektedir. 68 < Faaliyet Raporu 2013 Ekonomi Bakanlığı ile Yürütülen Çalışmalar Ekonomi Bakanlığı İhracat Genel Müdürlüğü tarafından sektörde faaliyet gösteren Firmalara verilen Dahilde İşleme izin Belgeleri ile ilgili ithalat, üretim ve ihracat işlemleri Daire Başkanlığımız tarafından denetlenmektedir. Bunun yanında, Tarım Ürünlerine İlişkin Dahilde İşleme Rejimi Genelgesi’ne ilişkin çalışmalar yürütülmektedir. 2013 yılı içinde, İstanbul Trakya Serbest Bölgesinde makaron üretimi konusunda faaliyet gösteren FKS Filtre San. ve Dış Tic. Ltd. Şti’nde Ekonomi Bakanlığı yetkilileri ile birlikte teknik inceleme gerçekleştirilmiştir. 2013 yılı içinde Ekonomi Bakanlığı ile yürütülen ortak çalışmalar neticesinde, 31/12/2012 tarihli ve 28868 (Mükerrer) sayılı Resmî Gazetede Tütün, Tütün Mamulleri, Alkol ve Alkollü İçkilerin İthalat Denetimi Tebliği (Ürün Güvenliği ve Denetimi: 2014/19) yayımlanmıştır. Gümrük ve Ticaret Bakanlığı ile Yürütülen Çalışmalar Gümrük ve Ticaret Bakanlığı yetkilileri ile Tütün ve Alkol Piyasası Düzenleme Kurumu mevzuatı çerçevesinde; • Tütün ve Alkol Piyasası Düzenleme Kurumu yetki alanına giren eşyaların Gümrük Tarife İstatistik Pozisyonlarının (GTİP) belirlenmesi, • Sektörün ihtiyaçlarına göre yeni GTİP açılımları yapılması, • Fasıl notlarının açıklamalarının sadeleştirilmesi, • 22/03/2012 tarihli ve 28241 sayılı Resmî Gazetede yayımlanan, Türkiye Gümrük Bölgesi Üzerinden Transit Edilecek Sigaralar Hakkındaki 2012/2924 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı kapsamında incelemelerin yapılması, Konularında yapılan çalışmalara Tütün Mamulleri Piyasası Daire Başkanlığı personelince katkı sağlanmıştır. Türk Standardları Enstitüsü ile Yürütülen Çalışmalar 2013 yılında sarmalık kıyılmış tütün mamulüne ilişkin standart tasarısı TSE’ye sunulmuş olup, Teknik Kurul’da görüşülmesini müteakip standart olarak kabul edilmesi beklenmektedir. 2013 Faaliyet Raporu > 69 Türkiye Cumhuriyet Merkez Bankası ile Yürütülen Çalışmalar Türkiye Cumhuriyet Merkez Bankası Araştırma ve Para Politikası Genel Müdürlüğünce yürütülen sigara tüketiminden kaynaklanan ÖTV ve KDV tahsilatının hesaplanmasına yönelik çalışmalarda değerlendirilmek üzere talep edilen marka bazında sigara satış bilgileri anılan Bankaya aylık düzenli olarak gönderilmektedir. Katılım Sağlanan Toplantılar ve Gerçekleştirilen Diğer Çalışmalar 1-Katılım Sağlanan Uluslararası Toplantılar • 26/02/2013 tarihinde Brüksel’de gerçekleştirilen Tütün Mamulleri Düzenleyici Komitesinin 15. toplantısına Tütün Mamulleri Piyasası Daire Başkanlığı personelince katılım sağlanmıştır. • 07-09/10/2013 tarihlerinde İstanbul’da ISO/TC/126 Tütün ve Tütün Mamulleri Teknik Komitesi 31. Toplantısı’na Tütün Mamulleri Piyasası Daire Başkanlığı personelince katılım sağlanmıştır. • 10/10/2013 tarihinde İstanbul’da, Uluslararası Standardizasyon Örgütü (ISO) ISO/TC 126 Tütün ve Tütün Ürünleri Teknik Komitesi altında faaliyet gösteren Nargile İçimi Çalışma Grubunun beşinci toplantısına Tütün Mamulleri Piyasası Daire Başkanlığı personelince katılım sağlanmıştır. 2-Katılım Sağlanan Yurtiçi Toplantılar (Diğer çalışmalar İçin Gerçekleştirilen Toplantılar Dışında Kalanlar) • 14/02/2013 tarihinde Kurum merkezinde Tütün Mamulleri Piyasası Daire Başkanlığınca nargilelik tütün namulü üreticileri ile girdiler konusunda toplantı gerçekleştirilmiştir. • 13/05/2013 tarihinde Sağlık Bakanlığında gerçekleştirilen Tütün Mamullerinin Yasadışı Ticaretinin Önlenmesine İlişkin Protokol konulu toplantıya Tütün Mamulleri Piyasası Daire Başkanlığı personelince katılım sağlanmıştır. • 14/05/2013 tarihinde Kurum merkezinde Tütün Mamulleri Piyasası Daire Başkanlığınca nargilelik tütün namulü üreticileri ve sarmalık kıyılmış tütün mamulü üreticilerinin katılımıyla girdilerin ifşası konusunda toplantı gerçekleştirilmiştir. • 31/05/2013 tarihinde İstanbul’da gerçekleştirilen Dünya Sigarasız Günü toplantısına Tütün Mamulleri Piyasası Daire Başkanlığı personelince katılım sağlanmıştır. • 31/05/2013 tarihinde Afyonkarahisar’da gerçekleştirilen Kaçakçılıkla Mücadele Kanunu Değişikliği Değerlendirme Çalıştayına Tütün Mamulleri Piyasası Daire Başkanlığı personelince katılım sağlanmıştır. 70 < Faaliyet Raporu 2013 • 23/10/2013 Kurum merkezinde Tütün Mamulleri Piyasası Daire Başkanlığınca Marka Paylaşımı ve Genişlemesi konusunda toplantı gerçekleştirilmiştir. • 05/12/2013 tarihinde Türk Patent Enstitüsünde gerçekleştirilen toplantıya Tütün Mamulleri Piyasası Daire Başkanlığı personelince katılım sağlanmıştır. 3-Standart Hazırlık Çalışmaları Türk Standardları Enstitüsünün 14/01/2011 tarihli ve B.14.2.TSE.0.11.03.20-020-15317 sayılı onayı ile tst 201082985 Sarmalık kıyılmış tütün mamulü standard tasarısının hazırlanması amacıyla Daire Başkanlığımız koordinasyonunda çeşitli üniversitelerden öğretim üyeleri ve firma yetkilileri ile toplantılar gerçekleştirilmiştir. 2013 yılında sarmalık kıyılmış tütün mamulüne ilişkin standart tasarısı TSE’ye sunulmuş olup, Teknik Kurul’da görüşülmesini müteakip standart olarak kabul edilmesi beklenmektedir. 4-Yasadışı Ticaret İle İlgili Çalışmalar • 2013 yılı içinde yakalanan sigara miktarının 250 paketi aşması halinde müteselsilen sorumlu olmak üzere, bu malları bulunduranlar ile ithal veya imal edenlerden herhangi biri adına; malların tespit tarihindeki emsal bedeli veya miktarı üzerinden Kanunun 11 inci maddesindeki esaslara göre ÖTV res’en tarh edilmesi ve bu tarhiyata ayrıca vergi ziyaı cezası uygulanmasına başlanması amacıyla; Gelir İdaresi Başkanlığı, Tütün ve Alkol Piyasası Düzenleme Kurumu, Jandarma Genel Komutanlığı ve Emniyet Genel Müdürlüğü toplantılar yapılmıştır. • Hakimler ve Savcılar Yüksek Kurulu ve Türkiye Adalet Akademisi işbirliği ile Cumhuriyet Savcılarına yönelik 30 Ekim-01 Kasım 2013 tarihlerinde düzenlenen Kaçakçılık Suçları İle Mücadele konulu eğitim seminerinde Tütün Mamulleri Piyasası Daire Başkanlığı personelince katılım sağlanmış ve sunum yapılmıştır. • Yargıtay Cumhuriyet Başsavcılığı ile Avrupa Birliği Komisyonu Teknik Destek ve Bilgi Değişim Ofisi (TAIEX) işbirliği ile 2-3/12/2013 tarihlerinde Ankara’da “Sigara ve Akaryakıt Kaçakçılığının Etkin Soruşturulması” konulu bir seminer gerçekleştirilmiş ve söz konusu seminere Tütün Mamulleri Piyasası Daire Başkanlığı personelince katılım sağlanmıştır. • Kaçakçılık İstihbarat Harekat ve Bilgi Toplama Dairesi Başkanlığına gönderilen kaçakçılık yakalama verilerinin formatına ilişkin Kurumumuz talepleri hakkında 21/11/2013 tarihinde toplantı gerçekleştirilmiştir. • 5607 sayılı Kanun’da yapılan değişiklikler neticesinde ortaya çıkan hususları değerlendirmek amacıyla, 19/11/2013 tarihinde Gümrük ve Ticaret Bakanlığında ilgili kurumların katıldığı toplantıya Tütün Mamulleri Piyasası Daire Başkanlığı personelince katılım sağlanmıştır. 2013 Faaliyet Raporu > 71 • Özel Tüketim Vergisi Kanununa ekli III. Sayılı Listenin (B) cetvelinde yer alan ürünlerden elde edilen Özel Tüketim Vergisi gelirlerinin kayıp ve kaçağa sebep olabilecek unsurların tespiti amacıyla, sigara üretim sektörünün analiz edilmesi, bu sektördeki vergi kayıp ve kaçağına yol açan mükelleflerin tespit edilmesi konulu Görüş ve Öneri Raporunda belirtilen hususların değerlendirilmesi ve görüş alışverişinde bulunulması amacıyla 07/05/2013 tarihinde Vergi Denetim Kurulu’nda ilgili kurumların katıldığı toplantıya Daire Başkanlığımız personelince katılım sağlanmıştır. • 01/10/2013 tarihinde Maliye Bakanlığı Gelir İdaresi Başkanlığında yapılan “Tütün ve Tütün Mamulleri Kaçakçılığı ile Mücadele Eylem Planı (2011-2013)” değerlendirme toplantısı neticesinde “Bulgartabac firması ile ilgili durumun değerlendirilmesi için bir toplantı yapılması” kararına istinaden Gümrük ve Ticaret Bakanlığı Gümrükler Muhafaza Genel Müdürlüğünde 24/10/2013 tarihinde yapılan toplantıda Bulgartabac Firması ile ilgili tespitlerin ortaya konularak, alınabilecek radikal tedbirlerin belirlenmesini teminen TAPDK tarafından konunun araştırılması şeklindeki çözüm önerisinin Tütün Mamulleri Piyasası Daire Başkanlığından bir uzmanın katılımı ile iki uzman tarafından yerine getirilmesi hususunda çalışmalara başlanmıştır. • 5/09/2012 ve 18/10/2012 tarihlerinde Tütün ve Tütün Mamulleri Kaçakçılığı Mücadele Eylem Planı kapsamında Gelir İdaresi Başkanlığında gerçekleştirilen toplantılara katılım sağlanmıştır. 5-Tütün Mamullerinde Kullanılan Girdiler • 29/12/2012 tarihli ve 28512 sayılı Resmî Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren 26/12/2012 tarihli ve 7146 sayılı “Tütün Mamulleri Üretiminde Kullanılan Girdilerin Değerlendirilmesi Görevi ile Yetkilendirilecek Bilimsel Komisyonun; Teşkili ile Çalışma Şekline İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Kurul Kararı” kapsamında 03/04/2013 tarihli ve 7353 sayılı Kurul Kararı ile Bilimsel Komisyonun üyeleri belirlenmiştir. • Bilimsel Komisyon, 07/05/2013 tarihinde gerçekleştirdiği ilk toplantısında Komisyon Başkanını ve çalışma şeklini belirlemiştir. • Bilimsel Komisyon 10/07/2013 ve 25/10/2013 tarihlerinde iki toplantı gerçekleştirmiştir. • Tütün mamullerinin üretiminde kullanılan girdiler halkın bilgisine sunulmak üzere Kurum internet sitesinde yayımlanmıştır. 6- Sarmalık Kıyılmış Tütün Mamulü İle İlgili Yapılan Çalışmalar 27/10/2011 tarihli ve 28097 sayılı Resmî Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren 2011/18 sayılı Başbakanlık Genelgesi ve Tütün ve Tütün Mamulleri Kaçakçılığı İle Mücadele Eylem Planı (2011-2013); 35 ve 36 nolu eylem maddeleri kapsamında, “Kayıt dışı sarmalık kıyılmış tütün ticaretinin yasal zemine çekilmesine yönelik tedbir ve teşvikleri içeren mevzuat ve uygulamaların hayata geçirilmesine ve mevzuata aykırı şekilde sarmalık kıyılmış tütün ticaretinin önlenmesine yönelik gerekli tedbirler alınacaktır.” 72 < Faaliyet Raporu 2013 ile “Filtre, makaron ve sigara kâğıdı üretimi, ithalatı ve ticaretiyle ilgili düzenlemeler yapılacaktır. Bu ürünlerin izlenmesi ve takibi amacıyla çalışmalar yapılacaktır.” hükümlerinin yerine getirilmesi amacıyla Kurumumuz koordinasyonunda sorumlu kuruluşların katılımı ile 03/01/2013, 22/10/2013 05/11/2013 tarihlerinde Kurumumuzda toplantılar gerçekleştirilmiştir. 4.1.2.27.2014 Yılı Hedefleri 2001/37/EC numaralı Direktif ve Birleşik Uyarılar Kaynak Listesindeki değişikliklere bağlı olarak Avrupa Birliği mevzuatına uyumun sağlanması. • Bilimsel Komisyon rehberliğinde girdiler ile ilgili çalışmaların geliştirilmesi. • Tütün içermeyen maddelerden yapılan ve tütün mamulü gibi tüketilen her türlü nargile ve sigaraya yönelik mevzuat çalışmalarının sonuçlandırılması. • Mentol kullanımına ilişkin düzenlemenin hayata geçirilmesi. • Filtreye ilişkin mevzuat hazırlama çalışmalarının sonuçlandırılması. • Makaron ve yaprak sigara kağıdı ile ilgili mevzuat hazırlama çalışmalarının sonuçlandırılması. • Sarmalık kıyılmış tütün mamulü ve pipoluk tütün mamulü standart oluşturma çalışmalarının tamamlanması. • Sarmalık kıyılmış tütün konusunun Kurum içi ve kurum dışında her türlü boyutuyla değerlendirilmesi amacıyla çalışmalara devam edilmesi. • Yasadışı ticareti önleyecek çalışmalar yapılması. (Öncelikle boş paket araştırmasının sonuçlandırılması) • Tütün ve tütün mamullerinin izin başvurularında, Kurum tarafından istenilen Kimyasal ve Fiziksel analizlerin, Ankara ili içinde belirlenen ve Bilimsel Komisyonca uygun görülen bir laboratuvarda yapılmaya başlanmasının sağlanması. • Tütün mamullerinde kullanılan girdilerinin miktar ve tespit analizlerinin yapılabilmesi, kullanılan girdilerinin tüketici üzerindeki etkilerinin araştırılabilmesi için Sağlık Bakanlığıyla beraber çalışmalar yapılabilmesi. 2013 Faaliyet Raporu > 73 4.1.3- Alkol Piyasası Daire Başkanlığı 4.1.3.1- Alkol Piyasasının Düzenlenmesine Yönelik Mevzuat Çalışmaları Alkol piyasası faaliyetlerini düzenlemeye yönelik olarak 2013 yılında Kurumumuz tarafından yapılan mevzuat değişikliği aşağıdaki tabloda yer almaktadır. S×ra No Resmî Gazete Tarih ve No Mevzuat×n úçeriùi: 1 2 3 Etil Alkol ve Metanolün Üretimi ile úç ve D×ü Ticaretine úliükin Usul ve Esaslar Hakk×nda Yönetmeliùin 13 üncü maddesinde deùiüiklik yap×lmas× Etil Alkol ve Metanolün Üretimi ile úç ve D×ü Ticaretine úliükin Usul ve Esaslar Hakk×nda Yönetmeliùin 25 inci ve 26 nc× Maddelerinin Uygulanmas× úle úlgili Tütün ve Alkol Piyasas× Düzenleme Kurulu Karar× (4/12/2013-7653) Etil Alkol ve Metanolün Üretimi ile úç ve D×ü Ticaretine úliükin Usul ve Esaslar Hakk×nda Yönetmeliùin 19 uncu maddesinde deùiüiklik yap×lmas× 20/08/201328741 18/12/201328855 28/12/201328865 Tablo 40 4.1.3.2- Alkol Piyasası Faaliyetlerinin İzlenmesine Yönelik Çalışmalar Belgelendirme Faaliyetleri Üretime Yönelik Belgelendirmeler Alkol piyasasına yeni üretici olarak girecek, proje tadilatı yapacak veya üretim tesislerini tasfiye edecek gerçek ve tüzel kişilerin Kurumumuzdan Tesis Kurma İzni, Üretim ve Faaliyet İzni, Proje Tadilat İzni ile tasfiye usulüne ilişkin izin alması gerekmektedir. Bu çerçevede, 2013 yılında üretime yönelik belgelendirme çalışmaları Tablo 41’de özetlenmektedir. úzin Konusu Tesis Kurma úzni Üretim ve Faaliyet úzni Üretim ve Faaliyet úzni Belgesi Yenileme Proje Tadilat úzni bl Ü lk l l d l Tablo 41 Üretime Yönelik Belgelendirmeler úzin Say×s× 1 2 8 1 74 < Faaliyet Raporu 2013 2013 yılında üretici ve/veya ithalatçı ve işlemeci olarak Kurumumuza kayıtlı firma sayıları Tablo 42’de verilmiştir. Toplam úüleme Üretici úthalatç× 2013 Y×l× Sonu útibariyle Piyasada Faaliyet Gösteren Firma Say×s× Toplam úthalatç× Üretici ÜRÜN ANA KATEGORúSú Üretici ve úthalatç× Kurumumuz Kurulmadan Önce Piyasada Faaliyet Gösteren Firma Say×s× Etil Alkol 2 - - 2 11 25 1 37 Metanol - - - - - 30 1 31 Etil Alkol ve Metanol - - - - - 11 10 21 Alkollü Kar×ü×m - - - - - - - - Toplam 2 0 0 2 11 66 12 89 Tablo 42 -Piyasada Faaliyet Gösteren Firma Sayısı Ticaret Unvan× ûehir 1 Amasya ûeker Fabrikas× A.û. AMASYA 2 Antalya Alkollü úçecek San. ve Tic. A.û. ANTALYA 3 Allco úçecek San. Tic. A.û. úZMúR 4 únfotex Tur. Sey. G×da ve úçecek Mad. úmalat San. Tic. Ltd. ûti. ANTALYA 5 Konya ûeker San. ve Tic. A.û. Çumra ûeker Fabrikas× KONYA 6 Mey Alkollü úçkiler San. ve Tic. A.û. úSTANBUL 7 Tezkim Tar×msal Kimya únü. San. Ve Tic. A.û. ADANA 8 Türkiye ûeker Fabrikalar× A.û. ANKARA 9 Tar×msal Kimya Teknolojileri San. Ve Tic. A.û. úSTANBUL 10 Neva Alkollü úçkiler San. ve Tic. A.û. MANúSA 11 Rags Alkollü úçecekler San. ve Tic. Ltd. ûti. KIRKLARELú bl l lk l Ü l l 2013 yılı itibarıyla üretici olarak kayıt altına alınmış firmalar Tablo 43’de verilmiştir. Tablo 43- Etil Alkol Üretici Firma Bilgileri 2013 Faaliyet Raporu > 75 Ayrıca, Dairemiz, etil alkol ve metanolde saflaştırma, susuzlaştırma, zenginleştirme ve benzeri işlemleri uygulamak kaydıyla bu malları piyasaya arz eden firmaları da kayıt altına almaktadır. İşleme Tesislerine ilişkin bilgiler Tablo 44, 45, 46 ve 47’de verilmiştir. Ticaret Unvanı Şehir Aromas Gıda Kimya Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti. Gurup Deltalar Tıbbi ve Kim. Mad. Tar. Yard. Ürn. San. Ve Tic. Ltd. Şti. Kimetsan Kimya, Maden ve Metalurji Endüstrileri İç ve Dış Tic. ve Müşavirlik Mühendislik Ltd. Şti. Tekkim Kimya San. Ve Tic. Ltd. Şti. İ İZMİR ANKARA ANKARA BURSA Tablo 44- Etil Alkol ve Metanol Analiz Amaçlı İşleme Tesisi Firma Bilgileri Ticaret Unvanı Çınar Boya Kimya Turizm Nakliye Hırdavat Demir San. Ve Tic. A.Ş. Çinkanlar Kimyevi Maddeler Tic. ve San. Ltd. Şti. Erler Boya Tiner Madeni Yağ İmalat Geri Dönüşüm Hırdavat Nakliyat Kimya Sanayi Ticaret Pazarlama Limited Şirketi Grup Boya ve Kimya San. Tic. Ltd. Şti. Polen Boya Kimyevi Madde İnş. Haf. Nak. Tem. İml. İhr. İth. San. Tic. Ltd. Şti. Sate Gıda ve Kimya San. ve Tic. Ltd. Şti. Şehir İZMİR İZMİR ADANA İZMİR KOCAELİ İZMİR Tablo 45- Etil Alkol ve Metanol Geri Kazanım Amaçlı İşleme Tesisi Firma Bilgileri Ticaret Unvanı 1 Şehir Mey Alkollü İçkiler San. ve Tic. A.Ş. Tekirdağ İçki Fabrikası TEKİRDAĞ İ Tablo 46- Etil Alkol Geri Kazanım Amaçlı İşleme Tesisi Firma Bilgileri Ticaret Unvanı TMO Afyon Müdürlüğü Şehir Alkaloidleri Fabrikası İşletme Tablo 47-Metanol Geri Kazanım Amaçlı İşleme Tesisi Firma Bilgileri AFYONKARAHİSAR 76 < Faaliyet Raporu 2013 İthalata Yönelik Belgelendirmeler Alkol ithal etmek isteyen firmaların Kurumumuza gönderdikleri ithalat ile ilgili dosyalar uzmanlarca incelenerek, mevzuata uygun bulunan ürünler için önce İthalat Ön Değerlendirme Belgesi sonra fiili ithalat sırasında İthalata Uygunluk Belgesi düzenlenir. 2013 yılı içerisinde alkol ithalatçısı olarak Kurumumuzda kayıt altında olan firmalar Tablo 48, 49 ve 50’de gösterilmiştir. Ticaret Unvan× ûehir 1 Akatlar Kozmetik Sanayi D×ü Tic. Ltd. ûti. úSTANBUL 2 Adnan Akat Kozmetik San. ve D×ü.Tic.Ltd.ûti. úSTANBUL 3 Alco Tar×m ve Endüstri Ürünleri San. Tic. A.û. úSTANBUL 4 Alkokim Alkol Kozm. San. Tic. Ltd. ûti. úSTANBUL 5 Alkokim Kimya Medikal Kozmetik Su Nakliyat San. ve Tic. Ltd. ûti. ANKARA 6 Alkoman Kimya Koz. G×da San. Ve Tic. Ltd. ûti. úSTANBUL 7 Alkomed Kimya Kozm. San. Ve D×ü Tic. Ltd. ûti. úSTANBUL 8 Ardamet Kimya Tar×m Madencilik San. Ve Tic. Ltd. ûti. úSTANBUL 9 Arkem Kimya San. Ve Tic. A.û. úSTANBUL 11 Aytaü Tar×m Ürünleri San. ve Tic. A.û. úZMúR 12 Bab D×ü Tic. Maden únü. San. ve Tic. A.û. úSTANBUL 13 Coster Aerosol Valf Sanayi A.û. KOCAELú 14 Dateks Teknik Sistemler San. ve Tic. Ltd. ûti. ANKARA 15 Elektra Kimya Kozmetik San ve Tic.Ltd. ûti. úSTANBUL 16 KMT Kimyasal Maddeler San. Mümessillik ve Tic.Ltd.ûti. úSTANBUL 17 Lider Kozm. San. ve Tic. Ltd. ûti. KOCAELú 18 LM Kozmetik Sanayi Ticaret Ltd. ûti. úSTANBUL 19 Merko Kimya G×da San. ve Tic. Ltd. ûti. úSTANBUL 20 Mey úçki San. ve Tic. A.û. úSTANBUL 21 MSD K×ymetli Madenler ve D×ü Tic. San. A.û. úSTANBUL 21 Nadriye Yalç×n ANKARA 22 Nalan Bilgili ANKARA 23 Necm Kimya Akaryak×t Ürünleri Medikal Malzemeler San. ve Tic. Ltd. ûti. úSTANBUL 24 ûura Kimya ve Medikal Malzemeler San. Tic. Ltd. ûti. úSTANBUL 25 Üçler Kimyevi Maddeleri Mesut Taüyumruk úSTANBUL Tablo 48- Etil Alkol İthalatçı Firma Bilgileri 2013 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 Faaliyet Raporu Ticaret Unvan× ûehir Actavis úlaçlar× A.û. AGT Aùaç Sanayi ve Ticaret A.û. Ak-Kim Kimya San. ve Tic. A.û. Arkim-Ahmet Turgut Öùretmen As Pazarlama A.û. Aykon Kimya ve Lojistik San. Tic. A.ù. Ayyaz×l×m Elektronik Bilgisayar Medikal únüaat San. Tic. Ltd. ûti. Çamsan Ordu Aùaç Sanayi ve Ticaret A.û. Çamsan Poyraz Aùaç Ürünleri Turz. únü. Tar×m Enerji San. ve Tic. A.û Çamsan Entegre Aùaç Sanayi ve Ticaret A.û. Çukurova Kimya Endüstrisi A.û. Deva Holding A.û. Gentaü Kimya San. ve Tic. Pazarlama A.û. Gordion Diagnostik T×bbi Malz. Bilg. Tur. úç ve D×ü Tic. Ltd. ûti. Hantem Kimya Medikal Temizlik Ve Hizmet Taahhüt San. Tic. Ltd. ûti. Helm Kimya Ltd. ûti. Kastamonu Entegre Aùaç San. ve Tic. A.û. Kocintok Lab. Malz. Tic. ve San. A.û. Merkim Kimyasal Med. Day. Tük. Mal. G×da Tar. únü. San. Ve Tic. Ltd. ûti. MKS Marmara Entegre Kimya San. A.û. Sasa Polyester San. A.û. Petkim Petrokimya Holding A.û. Polisan Kimya San. A.û. Polmet Petrokimya ve Kimya Sanayi Ticaret Ltd.ûti. Starwood Orman Ürünleri Sanayi A.û. SFC Entegre Orman Ürünleri San. ve Tic. A.û. Toros Ecza ve Kimyevi Maddeler San. ve Tic. Ltd. ûti. Vezirköprü Orman Ürünleri Sanayi A.û. Y×ld×z Entegre Aùaç San. ve Tic. A.û. Y×ld×z Sunta MDF Orman Ürünleri San. Tesisleri úth. úhr. ve Tic. A.û. bl lú h l l l úSTANBUL ANTALYA úSTANBUL ANKARA úSTANBUL úSTANBUL Tablo 49- Metanol İthalatçı Firma Bilgileri ANKARA ORDU ANKARA úSTANBUL MANúSA úSTANBUL úSTANBUL ANKARA KONYA úSTANBUL úSTANBUL ANKARA úZMúR úSTANBUL ADANA úZMúR KOCAELú KOCAELú BURSA úSTANBUL úSTANBUL SAMSUN KOCAELú úSTANBUL > 77 78 < Faaliyet Raporu 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 2013 Ticaret Unvan× Aktaü D×ü Tic. A.û. Baykim Kimyasal Ürünler Limited ûirketi ûehir úSTANBUL úSTANBUL Delta Cam San. ve Tic. Ltd. ûti. Ekin Kimya Tic. Ltd. ûti. únterlab Lab. Ürünleri San. ve Tic. A.û. úntrogen Kimya ve Biyoloji Ürünleri San. ve Tic. Ltd. ûti. ústanbul Teknik Kimya Tic. A.û. Kimeks Kimyasal Mad. Ve Saùl×k Gereçleri Tic. A.û. Pro Lab Laboratuar Teknolojileri Ltd. ûti. Selen Kimyevi Mad. Tic. ve San. Ltd. ûti. Y×lmaz Kimya únü.San. ve Tic. A. û. KONYA úSTANBUL úSTANBUL úSTANBUL úSTANBUL úSTANBUL úSTANBUL úSTANBUL úSTANBUL Tablo 50- Etil Alkol ve Metanol İthalatçı Firma Bilgileri Dağıtım Uygunluk Belgesi Alkol piyasasında adına “Dağıtım Uygunluk Belgesi” düzenlenmesi suretiyle yetkilendirilmiş firmalara ait liste, internet sitemizde yayınlanmaktadır. Etil alkol ve metanol ile ilgili ithalat ön değerlendirme, ithalata uygunluk ve dağıtım uygunluğuna ilişkin belgelendirmeler Tablo 51’de verilmektedir. 2013 BELGE TÜRÜ Daù×t×m Uygunluk Belgesi Daù×t×m Uygunluk Belgesi Yenileme Daù×t×m Uygunluk Belgeleri Toplam× Etil Alkol úthalat Ön Deùerlendirme Belgesi Metanol úthalat Ön Deùerlendirme Belgesi úthalat Ön Deùerlendirme Belgeleri Toplam× Etil Alkol úthalata Uygunluk Belgesi Metanol úthalata Uygunluk Belgesi Alkollü Kar×ü×m úthalata Uygunluk Belgesi úthalata Uygunluk Belgeleri Toplam× GENEL TOPLAM > 79 Faaliyet Raporu 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 (Adet) (Adet) (Adet) (Adet) (Adet) (Adet) (Adet) (Adet) (Adet) 2013 (Adet) 30 24 18 15 11 9 11 15 5 4 37 50 16 33 19 38 23 31 31 39 67 74 34 48 30 47 34 46 36 43 - - - - - - - 18 122 85 - - - - - - - 10 119 109 - - - - - - - 28 241 194 114 125 157 129 127 145 151 115 500 586 107 106 108 121 105 107 117 116 417 573 - - - 1 4 2 1 - - 221 231 265 251 236 254 269 231 917 1.159 137 288 305 299 299 266 301 303 1.194 1.396 ú Tablo 51- Yıllar İtibarı ile Düzenlenen Belge Türleri ve Sayıları - 80 < Faaliyet Raporu 2013 Denatüre Edilmemiş Etil Alkolün İzlenmesine Yönelik Tahsis İzin Belgesi Alkol sektöründe, sanayi girdisi alkol kullanıcılarının faaliyetlerinin izlenmesine yönelik çalışmalar da yapılmaktadır. Denatüre edilmemiş olarak içki ve gıda sanayiine teslim edilecek etil alkol, kullanıcı firmanın Kurumdan alacağı yıllık tahsis üzerinden takip edilerek satılmaktadır. 2013 yılı içerisinde tahsis izin belgeli firmalara ilişkin liste Tablo.52’de verilmiştir. Ticaret Ünvan× 1 Agme G×da San. Ve Tic. Ltd. ûti. 3 Alaüehir Alkollü úçkiler San. ve Tic. A.û. 4 Anadolu Alkollü ve Alkolsüz úçecekler úth. úhr. San. Ve Tic. Ltd. ûti. 5 Aromas G×da Kimya Turizm San. ve Tic. Ltd. ûti. 6 Aromatech G×da San. ve Tic. A.û. 7 Aromsa Besin Aroma ve Katk× Mad. San. ve Tic. A.û. 8 Besta Kimya San. ve Tic. Ltd. ûti. 9 Boùaziçi Sigara ve Tütüncülük Sanayi ve Ticaret Anonim ûirketi 10 Carl Kühne Fermantasyon ve G×da San. ve Tic. A.û. 11 Cherry Valley G×da San. ve Tic. Ltd. ûti. 12 Deva Ticaret - Güldeniz Evci 13 Draje G×da ve ûekerleme San. Tic. Ltd. ûti. 14 Efe úçecek San. ve Tic. A.û. 15 Elit Çikolata ve ûekerleme San. A.û. 16 Elso Kimya San. Ve Tic. A.û. 17 European Tobacco Sigara ve Tütüncülük San. ve Tic. A.û. Tablo 52- Denatüre Edilmemiş Etil Alkol Tahsis İzin Belgesi Alan Firma Listesi 4.1.3.4 Üretim Verileri Ülkemizde 2013 yılında 11 firmaya ait 14 tesiste toplam 76.102.668 litre mA etil alkol üretimi gerçekleştirmiştir. Toplam yıllık üretim kapasitesi 250.041.500 litredir. Bu kapasitenin 152.000.000 litresi yakıt biyoetanolü üreticisi firmalara aittir. Ülkemizde metanol üretim tesisi bulunmamaktadır 2013 Faaliyet Raporu > 81 4.1.3.5 Piyasaya Arz Bilgileri Yurtiçinde üretilen veya ithal edilen ürünler, adına dağıtım yetki belgesi düzenlenen üreticiler veya ithalatçılar tarafından piyasaya arz edilir. Piyasaya arz edilen alkol miktarı, Tablo 53 ve Tablo 54’de verilmiştir. Bu bilgiler, dağıtım yetki belgesini haiz firmaların Kurumumuza ilettikleri aylık satış raporu bildirimlerinden derlenmiştir. 3.493.205 øthalat 92.912.298 24.300.526 60.163.794 24.243.090 56.670.589 57.436 Üretim 2008 0 255.191 Üretim 3.575.471 øthalat 47 øhracat 197.498 Üretim 156.265 Toplam 0 øhracat 543.195.307 542.927.650 111.392 542.388.000 111.392 539.650 øthalat 375 øhracat 861.165 Üretim 2.960.021 øthalat 2011 419 øhracat 766.356 Üretim 2.839.350 øthalat 2012 1.126 øhracat øthalat 284.195 2.949.460 Üretim 2013 65.799 øhracat 93.269.857 504.148.345 503.589.137 559.208 øthalat 504.347.548 56.104 56.104 0 Üretim* 2009 143.099 141.779 1.320 øhracat 5.620 øhracat 641.539.184 5.382.835 641.237.161 5.377.215 302.023 øthalat 647.013.344 91.325 91.325 0 Üretim* 2010 135.672.821 647.285.796 647.602.053 280.725 280.725 653.011.836 316.257 øthalat 0 Üretim* 2011 2.368 øhracat 5.129.058 5.126.690 130.616.047 10.400 10.400 0 Üretim* 4.395 øhracat 561.072.231 557.793.967 3.267.864 557.307.105 3.263.469 486.862 øthalat 2012 139.198.139 43.450 43.450 0 Üretim* 12.260 øhracat 530.044.473 513.597.616 16.403.407 513.094.760 16.391.147 546.306 øthalat 2013 158.243.373 8.447.978 24.426.059 61.189.217 7.654.581 28.477.300 67.778.937 39.416.584 32.772.858 64.512.377 33.330.812 35.826.232 64.526.621 38.845.286 73.138.987 75.359.686 9.744.700 Tablo 53b. Metanolün Piyasaya Arz Verileri (litre) * GENEL TOPLAM 156.265 0 Üretim* Dökme AmbalajlÕ METANOL (lt) 2008 3.523.352 øthalat 2010 8.447.978 24.170.868 57.613.746 7.654.534 28.279.802 64.255.585 39.416.209 31.911.693 61.552.356 33.330.393 35.059.876 61.687.271 38.844.160 72.854.792 72.410.226 9.678.901 øhracat 2009 Faaliyet Raporu Tablo 53a. Etil Alkolün Piyasaya Arz Verileri (mA litre) GENEL TOPLAM Toplam Dökme AmbalajlÕ ETøL ALKOL (mA litre) 82 < 2013 2013 Faaliyet Raporu > 83 4.1.3.6 Piyasa Gözetim ve Denetimine Yönelik Çalışmalar Alkollü içki piyasası tabi olduğu Özel Tüketim Vergisi nedeniyle, kaçakçılık, izinsiz üretim, piyasaya sahte ürün arzı gibi kayıt dışı faaliyetler diğer sektörlere nazaran daha büyük risk yarattığından, alkollü içkilerin ana girdilerinden olan alkol piyasasında; üretim, ithalat, ihracat, ambalajlama, depolama, satış ve dağıtım başta olmak üzere tüm sektör aktivitelerinin, kayıt altına alınması, düzenlenmesi, izlenmesi ve denetlenmesinin koordinasyonunun sağlanması amaçlı çalışmalar yapılmaktadır. Sektör faaliyetlerine ilişkin olarak Kurumumuz veri tabanına dahil edilen bilgilerin, kendi içinde uyumlu olup olmadıklarının belirlenmesi ve veri tabanında toplanan bu bilgilerin diğer kamu otoritelerinde bulunan bilgiler ile karşılaştırılması suretiyle kayıt dışı faaliyetlerin engellenmesi amaçlanmaktadır. Ayrıca, Kurumumuz tarafından hazırlanan ve bir kısmı Kurumun internet sayfasında kamuoyuna açılan sektöre ilişkin bilgilerin yer aldığı veri tabanı ilgili tüm kamu otoritelerinin kullanabileceği şekilde hizmete sunulmakta, bu sayede sektörün ilgili tüm kamu otoritelerince izlenmesi ve gerekli olduğunda hızlı müdahalede bulunulması sağlanmaktadır. 4.1.3.7 İştirak Edilen Toplantı, Seminer ve Eğitimler -19-20 Şubat 2013 tarihlerinde Dışişleri Bakanlığında OECD Çalışmalarıyla İrtibatlı Kurumlar Eşgüdüm XI. toplantısına katılım sağlamıştır. -23-25 Mayıs 2013 tarihlerinde Harran Üniversitesi tarafından Şanlıurfa’da gerçekleştirilen GAP Biyoçeşitlilik Sempozyumuna katılım sağlanmıştır. -31 Mayıs-01 Haziran 2013 tarihlerinde Gümrük ve Ticaret Bakanlığı tarafından, 11 Nisan 2013 tarihli Resmi Gazetede yayımlanan 6455 sayılı Gümrük Kanunun İle Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun ile 5607 sayılı Kaçakçılıkla Mücadele Kanunu, 5015 sayılı Petrol Piyasası Kanunu, 4733 sayılı Tütün ve Alkol Piyasası Düzenleme Kurumu Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanun ve 4458 sayılı Gümrük Kanununda değişiklikler nedeniyle söz konusu kanun değişiklikleri ile ilgili Afyonkarahisar’da yapılan “Kaçakçılıkla Mücadele: Kanun Değişiklikleri Değerlendirme Çalıştayı”na katılım sağlanmıştır. -25 Temmuz 2013 tarihinde Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığında Biyoyakıt Eylem Planı toplantısına katılım sağlanmıştır. -16-20 Aralık tarihlerinde Türkiye İstatistik Kurumu Başkanlığı tarafından düzenlenen Resmi İstatistikler Eğitim Programına katılım sağlanmıştır. Ayrıca, Serbest Ticaret Anlaşmalarıyla ilgili Gıda, Tarım ve Hayvancılık Bakanlığında yapılan toplantılara Alkol Piyasası Daire Başkanı tarafından katılım sağlanmıştır. 84 < Faaliyet Raporu 2013 Yönetim ve İç Kontrol Sistemi Alkol Piyasası Daire Başkanlığı; daire başkanı yönetiminde, uzman, uzman yardımcıları, veri hazırlama kontrol işletmeni ve sekreterden oluşan bir kadro ile çalışmaktadır. Ayrıca, iç kontrol sistemi ile; düzenli, ekonomik, verimli, etkin uygulamalar yoluyla kurumun amaç ve misyonuna uygun kaliteli hizmet üretmek, kanun, tüzük, yönetmelik gibi yasal düzenlemelere ve yönetimin talimatlarına uyulmasının sağlanması amaçlanmıştır. Mali Bilgiler 1.1. Temel Mali Tablolara İlişkin Açıklamalar Tablo 54’de, dağıtım uygunluk belgesini haiz üretici, işlemeci ve ithalatçı firmaların piyasaya arz ettikleri ürünleri için düzenlenen satış belgesi karşılığı 2013 yılında tahakkuk eden ve tahsil edilen hizmet bedeli gösterilmektedir. Faaliyet Konusu Tahakkuk Hizmet Bedeli (TL) Etil Alkol Üretim Etil Alkol úthalat Etil Alkol úülemecileri Etil Alkol Geri Kazan×m Toplam Eden Tahsil Bedeli (TL) Edilen Hizmet 736.302 803.068 1.588.428 1.544.438 7.651 7.367 1.032 2.316 2.333.413 2.357.189 ú Tablo 54 Etil Alkol Üretici ve İthalatçı Firmalardan Tahakkuk Eden ve Tahsil Edilen Satış Hizmet Bedelleri 2013 yılında satış hizmet bedellerinin yanı sıra etil alkol üretici ve ithalatçı firmalarından alınan uygunluk belgesi bedeli, tesis kurma izin bedeli, üretim izin bedeli ve proje tadilat izin bedeli de Dairemiz gelirleri arasındadır. Tablo 55’de Dairemiz gelirlerine ilişkin veriler bulunmaktadır. 2013 Sat×ü Belgesine Esas Hizmet Bedeli 2.357.189 Proje Tadilat úzin Bedeli - Daù×t×m Uygunluk Belgesi Bedeli Daù×t×m Yenileme Bedeli Uygunluk > 85 Faaliyet Raporu 39.200 Belgesi 92.520 Toplam 2.488.909 Ü ú Tablo 55. 2013 Yılı Etil Alkol Üretici ve İthalatçı Firmalarından Tahsil Edilen Toplam Gelirler (TL) 4.1.4- Alkollü İçkiler Piyasası Daire Başkanlığı 4.1.4.1- Alkollü İçkiler Piyasasının Düzenlenmesine Yönelik Mevzuat Çalışmaları 23/01/2013 tarihli ve 28537 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Alkol ve Alkollü İçki Tesislerinin Haiz Olmaları Gereken Teknik Şartlar, Kurulmaları, İşletilmeleri ve Denetlenmelerine İlişkin Usul ve Esaslar Hakkındaki Yönetmelikte Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik, • Bira üretimi yaparak dolum yapmadan üretim yerinde açık olarak satan firmaların 05/01/2014 tarihine kadar tesislerine dolum ekipmanı ilave ederek ürettikleri biranın dolumunu yapacak ve ambalajlı olarak piyasaya arz edecek hale getirmelerine ilişkin düzenleme yapılmıştır. 11/08/2013 tarihli ve 28732 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Alkol ve Alkollü İçkilerin İç ve Dış Ticaretine İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmelikte Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik, • Alkollü içki kategorisindeki ürünlerin işlenmesi sonucunda, elde edilen alkolsüz içkilerde; içeriğinde alkol kalmış içeceklerin ambalajları üzerine içerdiği alkol miktarının, alkol tamamen alınmış ise alkolün tamamen alındığı hususunun etiketlerde belirtilmesine ilişkin düzenleme yapılmıştır. • Alkollü içkilerin marka, tanıtıcı ve ayırt edici hiçbir işaretinin, alkolsüz içki ve sair ürünlerde; alkolsüz içki ve sair ürünlerin marka, tanıtıcı ve ayırt edici hiçbir işaretinin de alkollü içkilerde kullanılmamasına ilişkin düzenleme yapılmıştır. • Alkollü içkilerin üretiminde, pazarlanmasında, satışında ve açık sunumunda onsekiz yaşını doldurmamış kişileri çalıştırılmamasına ilişkin düzenleme yapılmıştır. 86 < Faaliyet Raporu 2013 11/08/2013 tarihli ve 28732 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Alkollü İçki Ambalajları Üzerine Konulacak Uyarı Mesajlarıyla İlgili Tebliğ, • Alkollü içki ambalajları üzerine alkollü içkilerin zararlarını belirten Türkçe yazılı uyarı mesajları konulmasına ilişkin düzenleme yapılmıştır. 24/07/2013 tarihli ve 7503 sayılı Kurul Kararı, • Meyve şarabı üretimi ile ilgili geniş kapsamlı düzenleme yapılmıştır. 21/12/2013 tarihli ve 28858 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Alkol ve Alkollü İçki Tesislerinin Haiz Olmaları Gereken Teknik Şartlar, Kurulmaları, İşletilmeleri ve Denetlenmelerine İlişkin Usul ve Esaslar Hakkındaki Yönetmeliğin 21 inci Maddesinin Uygulanması İle İlgili 11/12/2013 tarihli ve 7666 sayılı Tütün Ve Alkol Piyasası Düzenleme Kurulu Kararı, 21/12/2013 tarihli ve 28858 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Alkol ve Alkollü İçkilerin İç ve Dış Ticaretine İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin 14 üncü ve Geçici 5 inci Maddelerinin Uygulanması İle ilgili 11/12/2013 tarihli ve 7666 sayılı Tütün Ve Alkol Piyasası Düzenleme Kurulu Kararı, 4.1.4.2 ALKOLLÜ İÇKİ PİYASASINA İLİŞKİN BİLGİLER VE PİYASA FAALİYETLERİNİN İZLENMESİNE YÖNELİK ÇALIŞMALAR Alkollü İçki Üreticisi ve İthalatçısı Firma Bilgileri 2003-2013 yılları itibariyle Kurumumuz Dağıtım Yetki Belgesini haiz alkollü içki üretici ve ithalatçısı firma bilgileri tablo 56’da özetlenmiştir. 2013 Y×l 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Üretici úthalatç× Toplam DAú FAú DFAú Üretici Toplam DAú FAú DFAú úthalatç× 2 3 5 6 7 6 5 5 6 7 47 48 60 71 89 100 110 128 140 157 165 1 1 1 1 1 1 1 1 2 2 47 51 64 77 96 108 117 134 146 165 174 31 41 20 16 23 23 31 24 41 33 34 44 51 41 54 48 34 42 33 38 16 14 14 25 23 17 16 35 36 44 81 99 85 82 100 88 81 101 110 115 Faaliyet Raporu Üretici-úthalatç× Toplam DAú FAú DFAú Üreticiúthalatç× 1 1 3 4 4 4 4 3 3 1 3 4 1 3 4 1 3 1 5 1 2 1 4 1 3 0 4 1 4 0 5 > 87 Toplam Firma 48 135 167 166 181 212 209 220 251 279 294 DAİ : Distile Alkollü İçki FAİ: Fermente Alkollü İçki DFAİ: Distile ve Fermente Alkollü İçki Tablo 56 2003-2013 yılları itibariyle Kurumumuz Dağıtım Yetki Belgesini Haiz Üretici ve İthalatçı Firma Sayısı Belgelendirme Faaliyetleri Üretime Yönelik Belgelendirmeler Üretim Yönetmeliği gereğince, • Alkollü içki sektörüne yeni üretici olarak girecek, mevcut üretimini veya mevcut üretiminin bir kısmını farklı kategoride bir alkollü içki üretimine dönüştürecek veya mevcut üretimine farklı kategoride bir alkollü içki ekleyecek gerçek ve tüzel kişilerin Tesis Kurma İzin Belgesi almaları, • Tesis kurma iznini alarak projesini gerçekleştiren ve deneme üretiminin olumlu sonuçlanan firmaların ürünlerini şişeleyip piyasaya arz edebilmeleri için Üretim İzin Belgesi almaları, • Mevcut üretimine aynı kategori içinde bir başka alkollü içki veya yarı mamul ekleyecek veya çıkaracak, mevcut kapasitesini artıracak veya aynı ürünü elde etmek üzere proses değişikliği getiren makine değişimi yapacak firmaların Proje Tadilat İzni almaları, • 5 yıl geçerli olan Üretim İzin Belgelerini süre bitiminde yenilemek için başvuruda bulunmaları, gerekmektedir. Bu çerçevede, 2003-2013 yılları itibariyle üretime yönelik belgelendirme ve izin çalışmaları tablo 57’de özetlenmiştir. 88 < Faaliyet Raporu 2013 Y×l Tesis Kurma úzin Belgesi (TKúB) 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 1 16 26 34 8 17 29 18 24 19 14 Proje Tadilat úzni (PTú) ÜúB Temdit Verilen Tesis ÜúB Yeni ve Güncelleme Say×s× Üretim úzin Belgesi (ÜúB) 61 15 16 19 18 16 12 21 31 7 12 37 7 47 14 10 49 16 63 Ü 7 19 22 9 34 25 59 42 33 56 Tablo 57- 2003-2013 yılları itibariyle Üretime Yönelik Belgelendirme ve İzinler Toplam 62 38 98 75 42 114 80 108 146 75 145 ú Kurumumuzdan Tesis Kurma İznini alarak projesini gerçekleştiren ve işletmesini üretime hazır hale getiren firmalar yazılı bildirimde bulunarak deneme üretimine başlamakta, deneme üretimi sırasında Kurumumuz tarafından gerekli görülen izleme ve yönlendirici bilgi aktarımı amacıyla uzman görevlendirilmekte ve yerinde yapılan bu çalışmalar ile deneme üretiminin olumlu sonuçlanması durumunda üretim izni verilmektedir. Ayrıca; kurumumuzdan Proje Tadilat İzni alarak izin kapsamındaki işlemleri yapan firmalara ait tesislerde de yerinde tespit ve inceleme yapılmaktadır. 2003-20123 yılları itibariyle, kategori bazında alkollü içki üretim tesisleri ile ilgili sayı ve kapasite bilgileri tablo 58 ve tablo 59’da özetlenmiştir. 2013 Y×l 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Bira 8 10 11 12 12 11 11 11 11 12 13 Faaliyet Raporu Tesis say×s× (adet) Distile alkollü içkiler ûarap ve diùer Diùer fermente distile Cin Likör Votka Rak× alkollü alkollü içkiler içkiler 50 1 1 2 5 3 51 1 1 2 7 3 60 1 2 3 8 3 73 2 2 3 9 4 90 2 2 4 7 3 98 2 2 4 7 2 110 2 2 2 8 2 158 (*) 2 2 4 8 2 182 (*) 3 3 3 7 1 191 (*) 3 4 4 8 1 195 3 5 5 9 1 Distile Genel alkollü toplam içkiler toplam× 8 66 11 72 14 85 17 102 15 117 14 123 13 134 15 184 14 207 16 219 17 225 (*)Alt üretim tesisi ve akdi üretici dahil Tablo 58- 2003-2013 yılları itibariyle Alkollü İçki Üretim Tesisleri Sayıları (adet) > 89 1.173.535.550 1.198.070.550 1.198.270.550 1.215.630.550 1.215.630.550 1.292.000.000 1.312.132.050 1.432.132.050 1.492.947.000 1.493.285.050 1.521.031.000 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 88.962.928 93.459.778 101.974.773 115.475.739 123.215.169 111.179.409 111.966.853 124.360.268 130.915.646 136.183.703 138.824.974 7.500.000 7.500.000 7.500.000 8.500.000 8.500.000 8.500.000 8.500.000 8.500.000 9.888.000 9.888.000 9.888.000 Cin 2.500.000 2.500.000 2.500.000 3.500.000 3.500.000 3.500.000 3.500.000 3.500.000 4.972.000 6.080.800 7.280.800 Likör 10.000.000 11.000.000 11.000.000 13.000.000 13.000.000 18.000.000 11.000.000 19.000.000 14.000.000 17.231.200 20.231.200 Votka 64.395.000 70.095.000 98.137.000 116.942.000 97.624.000 92.492.000 95.492.000 95.492.000 82.492.000 81.661.438 86.661.438 Rak× 500.000 500.000 500.000 500.000 0 0 0 0 0 0 0 Viski 1.195.000 1.195.000 1.195.000 1.195.000 1.195.000 0 0 0 0 0 0 Kanyak, Brendi Sak×zl× anasonlu distile alkollü içki 0 0 0 1.000.000 1.000.000 2.000.000 2.000.000 2.000.000 1.000.000 1.000.000 1.000.000 86.090.000 92.790.000 120.832.000 144.637.000 124.819.000 124.492.000 120.492.000 128.492.000 112.352.000 115.861.438 125.061.438 Distile alkollü içki toplam× Faaliyet Raporu Tablo 59- 2003-2013 yılları itibariyle Alkollü İçki Üretim Tesisleri Kapasiteleri (litre) Bira Y×l ûarap ve diùer fermente alkollü içkiler Kapasite (litre) Distile alkollü içki 90 < 2013 2013 Faaliyet Raporu > 91 İthalata Yönelik Belgelendirmeler Alkollü içki ithal etmek isteyen Dağıtım Yetki Belgesini haiz firmaların alkollü içki bildirimleri Daire Başkanlığımızca incelenmekte, bildirimi uygun bulunan alkollü içkiler ile ilgili bilgiler kayıt altına alınmaktadır. Maliye Bakanlığı’nca 07/11/2009 tarihli ve 27399 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe konulan 6 seri no’lu “Tütün Mamulleri ve Alkollü İçkilerde Bandrollü Ürün İzleme Sistemi (ÜİS) Genel Tebliği” uyarınca ithalatçı firmaların bandrol taleplerinde Kurumumuzun onayı aranmaktadır. Bu kapsamda ithalatçı firmaların bandrol talepleri, alkollü içki bildirimleri esas alınarak ve firmanın aldığı bandrol ve Kuruma bildirdiği satış miktarı gibi bilgiler çerçevesinde değerlendirilmekte, uygun bulunan bandrol talepleri onaylanarak Yetkili Firma ve ithalatçı firmaya bildirilmektedir. Dağıtıma Yönelik Belgelendirmeler Ticaret Yönetmeliği gereğince; ürettikleri ve/veya ithal ettikleri alkollü içkilerin dağıtımını yapacak üretici ve/veya ithalatçı firmaların, • Kurumumuzdan Dağıtım Yetki Belgesi almaları, • 2 yıl geçerli olan Dağıtım Yetki Belgelerini süre bitiminde yenilemek için başvuruda bulunmaları, gerekmektedir. Bu kapsamda 2013 yılında da alkollü içki sektöründe faaliyet göstermekte olan veya yeni faaliyete başlayacak olan üretici ve/veya ithalatçı firmalar için “Dağıtım Yetki Belgesi” düzenlenmesi uygulamasına ve yetkilendirilmiş üretici/ithalatçı firmalara ait listesinin Kurumumuzun web sayfasında yayımlanması uygulamasına devam edilmiştir. 2003-2013 yılları itibariyle dağıtıma yönelik belgelendirme çalışmaları tablo 60’da özetlenmiştir. 92 < Faaliyet Raporu Y×l 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2013 DYB Yeni 108 64 30 34 35 48 38 53 67 42 39 DYB Temdit ve m Güncelleme 73 121 17 95 36 100 49 139 145 118 Topla 108 137 151 51 130 84 138 102 206 187 157 Tablo 60. 2003-2013 yılları itibariyle Dağıtıma Yönelik Belgelendirmeler Piyasaya Arz Bilgileri Piyasaya arz edilen alkollü içki miktarları aşağıdaki 8 adet tabloda verilmiştir. Bu bilgiler, Ticaret Yönetmeliği’nin 15. maddesine göre dağıtım yetki belgesini haiz firmalarca Kurumumuza beyan edilen aylık satış raporu verilerinin derlenmesiyle hazırlanmıştır. Bira (2203) 812.012.552 818.842.437 801.980.923 843.920.898 924.438.410 923.115.658 920.120.326 921.238.889 995.639.592 876.050.971 YÕl 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 410.917 614.369 318.981 172.142 195.999 407.921 359.850 319.801 460.794 483.378 Köpüren ùarap (2204.10) 60.410.206 54.597.133 57.128.955 57.952.540 45.162.887 36.981.293 21.921.703 22.265.371 26.004.883 27.961.642 ùarap (2204.21-29) 0 0 0 8.741 4.411 5.507 7.640 24.090 14.734 22.708 Vermut (2205) 1.864.816 1.392.166 1.263.982 1.224.653 1.021.184 556.150 291.935 54.157 91.734 13.218 Di÷er (2206.00) Bira hariç fermente alkollü øçkiler Tablo 61-Üretimden İç Piyasaya Arz ( litre) 62.685.939 56.603.668 58.711.917 59.358.076 46.384.480 37.950.871 22.581.129 22.663.419 26.572.145 28.480.946 Toplam 0 0 17.667 149.139 239.957 251.837 274.483 408.499 454.849 826.247 Kanyak, brendi (2208.20) 0 0 0 2.656 0 0 0 50.161 39.898 46.558 Viski (2208.30) 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Rom (2208.40) 1.321.408 1.281.681 1.320.837 1.134.645 1.058.723 1.045.203 979.257 1.189.510 1.147.862 1.282.567 ArdÕç aromalÕ içkiler, cin (2208.50) 11.403.751 12.109.840 12.592.575 9.675.512 8.909.995 7.658.359 4.986.523 5.127.131 4.488.533 4.211.734 Votka (2208.60) 715.999 770.449 559.888 782.099 627.164 819.100 328.759 424.435 349.351 632.150 Likör (2208.70) Distile alkollü øçkiler 42.336.790 44.611.011 48.810.329 46.380.793 44.698.058 44.602.479 42.716.023 46.517.680 44.683.223 44.167.330 RakÕ (2208.90.48-71) 0 6.753 0 148 7.228 5.728 15.013 46.289 0 0 Di÷er (2208.90) 55.777.947 58.779.734 63.301.296 58.124.992 55.541.124 54.382.706 49.300.058 53.763.704 51.163.715 51.166.587 Toplam 994.514.858 1.111.022.994 1.043.252.101 1.037.603.394 1.025.041.263 1.016.771.987 915.802.085 878.408.046 896.578.297 891.660.084 Genel Toplam 2013 Faaliyet Raporu > 93 1.160.013 3.007.901 1.859.805 842.757 582.059 392.472 1.379.966 4.325.275 3.183.660 2.861.897 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 113.660 212.402 230.968 52.626 40.137 80.619 33.685 40.918 39.247 27.327 Köpüren ùarap (2204.10) ) 14.092 4.820 73.611.503 98.813.349 107.733.311 95.127.619 105.679.253 104.832.598 2010 2011 2012 2013 2009 9.657 18.357 3.446 4.127 23.958 62.141.527 2007 2008 2006 2005 27.194 17.064 20.151 Köpüren ùarap (2204.10) 51.986.846 67.504.724 72.967.223 Bira (2203) ) 2004 YÕl ( 332.408 285.736 283.024 225.297 274.088 297.870 35.024 136.473 145.760 37.586 Vermut (2205) 243.999 333.114 472.049 13.579 70 26.423 13.087 1.650 2.243 0 Di÷er (2206.00) 2.593.281 2.774.409 2.190.795 2.468.222 2.342.914 2.415.059 2.512.268 2.983.572 2.696.959 2.698.119 ùarap (2204.21-29) 0 0 14 0 0 5 171 0 0 90 Vermut (2205) 29.956 50.278 9.293 45.398 64.312 45.825 73.267 0 1.512 1.028 Di÷er (2206.00) Bira hariç fermente alkollü øçkiler 1.513.780 1.813.781 1.829.832 926.226 980.151 1.503.069 825.485 1.145.886 919.092 423.457 ùarap (2204.21-29) Bira hariç fermente alkollü øçkiler 2.632.894 2.843.045 2.203.547 2.517.746 2.465.708 2.609.664 2.421.318 2.719.387 2.715.535 3.010.766 Toplam 2.203.847 2.645.033 2.815.872 1.217.728 1.294.445 1.907.981 907.282 1.324.926 1.106.342 488.371 Toplam 0 0 0 0 697 17 739 3.461 2.932 1.588 Kanyak, brendi (2208.20) 385.176 319.354 347.793 230.644 175.042 330.214 109.443 190.239 241.641 11.848 Kanyak, brendi (2208.20) 0 0 0 0 0 0 949.616 513 420 16.867 Viski (2208.30) 4.453.765 4.504.537 4.902.898 1.671.075 2.544.165 2.465.679 736.674 1.550.487 1.433.995 1.864.673 Viski (2208.30) 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Rom (2208.40) 483.144 548.042 593.234 251.192 313.223 457.714 105.339 165.419 200.398 48.934 Rom (2208.40) 0 0 0 0 2.986 252 4.720 200 84 42 ArdÕç aromalÕ içkiler, cin (2208.50) 489.457 364.866 424.405 189.414 202.773 363.606 410.755 249.975 166.220 476.252 ArdÕç aromalÕ içkiler, cin (2208.50) 1.229.463 1.061.832 1.056.531 465.606 573.659 705.671 225.673 414.417 321.024 252.412 Likör (2208.70) 16.470 12.643 29.340 55.943 152.009 116.978 78.668 525 33.457 29.160 Votka (2208.60) 774 5.950 3.327 6.165 13.322 2.389 11.886 3.380 15.526 4.798 Likör (2208.70) Distile alkollü øçkiler 2.703.468 3.004.979 3.504.968 1.150.075 1.455.560 2.105.776 1.723.505 1.269.409 992.345 1.788.308 Votka (2208.60) Distile alkollü øçkiler 2.925.609 3.254.795 2.382.388 2.564.857 2.711.534 2.456.330 2.731.018 2.146.162 2.741.622 2.337.516 RakÕ (2208.90.48-71) 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 RakÕ (2208.90.48-71) 0 0 0 0 546 0 2.100 0 0 773 Di÷er (2208.90) 551.760 628.320 693.525 204.087 268.988 397.928 105.409 138.342 135.020 45.828 Di÷er (2208.90) 2.942.853 3.273.388 2.415.056 2.626.965 2.575.965 3.778.748 2.881.094 2.390.744 2.794.041 2.154.241 Toplam 10.296.232 10.431.930 11.523.355 4.162.093 5.533.410 6.826.589 3.416.797 3.978.287 3.490.642 4.488.256 Toplam 111.255.000 110.949.030 112.351.914 100.272.330 103.855.022 68.529.938 78.913.915 78.077.353 73.014.300 57.151.852 Genel Toplam 16.825.354 16.260.623 17.201.124 5.961.880 7.220.327 10.114.536 7.331.980 7.163.018 5.439.741 6.136.640 Genel Toplam Faaliyet Raporu Tablo 63- İhracat (litre) Bira (2203) YÕl ( Tablo 62- İthalattan(litre) 94 < 2013 252.761 432.641 821.850.338 803.840.728 844.763.654 925.020.469 923.508.131 921.500.292 925.564.164 998.823.252 878.912.869 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 56.410.914 62.240.038 58.642.735 59.455.609 46.143.037 22.840.795 37.907.519 23.411.257 26.830.368 28.385.099 ùarap (2204.21-29) 285.736 283.024 332.408 306.611 278.498 153.400 230.804 160.563 49.758 60.294 Vermut (2205) 1.725.280 2.336.865 1.507.981 1.251.076 1.021.254 294.178 569.729 55.807 104.822 13.218 Di÷er (2206.00) 37.299 74.323 39.979.704 40.565.424 42.693.558 46.991.259 47.074.563 47.099.711 47.188.976 51.314.816 45.512.413 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 7.303.307 6.630.609 6.799.873 6.864.567 5.323.088 2.607.431 4.354.595 2.645.808 3.049.790 3.273.493 ùarap (2204.21-29) * mA: Mutlak alkol (saf alkol) 49.234 20.673 22.991 45.154 50.670 39.740 55.388 59.790 41.511.261 2004 Köpüren ùarap (2204.10) Bira (2203) YÕl 0 0 0 1.573 795 1.331 992 4.190 2.505 3.893 Vermut (2205) 138.966 105.137 110.124 90.668 73.197 22.956 36.209 6.471 10.506 1.908 Di÷er (2206.00) Bira hariç fermente alkollü øçkiler 59.248.701 65.501.812 60.915.764 61.266.057 47.678.925 23.687.471 39.168.599 23.988.345 27.479.427 28.969.316 Toplam 7.491.507 6.810.069 6.947.296 6.977.481 5.420.071 2.676.872 4.442.466 2.696.209 3.118.189 3.339.084 Toplam Tablo 65 Üretimden İç Piyasaya Arz (litre mA*) y y 826.771 641.885 236.136 399.097 460.547 360.719 494.478 510.705 813.172.565 2004 Köpüren ùarap (2204.10) Bira (2203) YÕl Bira hariç fermente alkollü øçkiler 0 0 7.244 61.148 98.383 111.100 103.059 165.017 184.004 326.734 Kanyak, brendi (2208.20) 319.354 347.793 402.843 479.353 414.998 516.124 482.481 598.738 564.291 838.095 Kanyak, brendi (2208.20) Tablo 64 Toplam İç Piyasaya Arz [üretim+ithalat] (litre) 0 0 0 1.062 0 0 0 21.055 17.156 20.020 Viski (2208.30) 4.504.537 4.902.898 4.453.765 2.468.335 2.544.165 1.433.995 1.671.075 1.600.648 776.572 1.911.231 Viski (2208.30) 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Rom (2208.40) 548.042 593.234 483.144 457.714 313.223 200.398 251.192 165.419 105.339 48.934 Rom (2208.40) 502.637 489.774 506.245 437.043 408.333 384.825 405.864 470.650 459.145 513.027 ArdÕç aromalÕ içkiler, cin (2208.50) 1.646.547 1.745.813 1.810.294 1.498.252 1.261.496 1.145.476 1.234.617 1.439.485 1.558.617 1.758.820 15.114.819 14.908.720 15.296.042 11.781.288 10.365.555 5.978.869 8.808.434 6.396.540 6.212.038 6.000.042 Votka (2208.60) 1.832.281 1.772.530 1.789.351 1.487.770 1.200.823 649.782 1.284.706 838.851 575.024 884.562 Likör (2208.70) 119.222 242.758 132.632 84.465 180.917 111.586 105.490 182.928 Likör (2208.70) 4.402.274 131.363 4.681.019 144.370 4.862.566 3.749.944 3.462.151 1.965.593 2.995.465 2.022.256 1.758.787 1.684.694 Votka (2208.60) Distile alkollü øçkiler ArdÕç aromalÕ içkiler, cin (2208.50) Distile alkollü øçkiler 18.992.627 20.027.516 21.907.716 20.833.964 20.083.777 19.197.711 20.042.090 20.926.726 20.175.802 19.925.338 RakÕ (2208.90.48-71) 44.611.011 42.336.790 48.810.329 46.380.793 44.698.058 42.716.023 44.602.479 46.517.680 44.683.223 44.167.330 RakÕ (2208.90.48-71) 0 3.039 0 67 3.252 6.756 2.577 20.830 0 0 Di÷er (2208.90) 635.073 693.525 551.760 398.076 276.216 150.033 209.815 184.630 105.409 45.828 Di÷er (2208.90) 24.028.900 25.345.718 27.402.992 25.325.985 24.188.528 21.750.450 23.729.972 23.738.121 22.700.383 22.652.742 Toplam 69.211.664 67.301.302 73.597.528 64.951.581 61.074.534 52.790.700 58.544.799 57.741.990 54.580.512 55.654.843 Toplam 77.032.820 83.470.603 81.539.265 79.403.177 76.683.162 67.120.881 75.163.697 66.999.755 65.798.277 67.503.087 Genel Toplam 1.127.283.617 1.011.715.982 1.047.717.929 1.060.077.456 1.032.261.590 921.241.825 1.022.733.867 885.571.063 903.910.277 897.796.724 Genel Toplam 2013 Faaliyet Raporu > 95 84.335 39.495 27.153 19.145 69.886 227.803 161.530 147.351 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 21.390 20.119 13.372 4.632 9.332 6.082 4.758 4.450 3.915 3.260 229.304 228.033 189.478 125.701 191.949 119.336 146.039 110.291 102.839 54.953 ùarap (2204.21-29) Bira (2203) 2.874.918 3.672.323 3.980.824 3.392.067 3.885.266 5.207.569 5.625.257 5.105.437 5.502.278 5.520.381 YÕl 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2.397 521 1.255 440 625 1.788 2.544 3.044 2.121 3.434 Köpüren ùarap (2204.10) 34.469 22.102 14.217 5 3.359 1.855 115 311 901 0 Di÷er (2206.00) 368.418 310.484 338.612 276.014 296.366 285.664 329.989 305.664 322.967 360.723 ùarap (2204.21-29) 0 0 0 2 1 0 16 31 0 0 Vermut (2205) 4.278 4.193 2.413 875 2.642 3.119 83 6.483 257 0 Di÷er (2206.00) Bira hariç fermente alkollü øçkiler 45.397 46.153 55.283 46.131 50.448 38.680 24.532 25.209 6.224 6.201 Vermut (2205) Bira hariç fermente alkollü øçkiler ) 375.093 315.197 342.280 277.331 299.634 290.571 332.632 315.222 325.345 364.157 Toplam 330.560 316.407 272.350 176.469 255.089 165.953 175.445 140.261 113.879 64.414 Toplam 0 0 0 0 7 286 651 303 1.202 1.419 Kanyak, brendi (2208.20) 127.613 116.428 139.789 63.983 120.239 84.780 69.298 87.668 39.554 4.626 Kanyak, brendi (2208.20) 0 0 0 0 0 0 6.999 408.335 181 205 Viski (2208.30) 1.962.025 1.802.813 1.782.029 1.017.542 986.891 668.597 620.856 573.818 296.580 747.558 Viski (2208.30) 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Rom (2208.40) 224.388 208.409 182.301 117.779 171.998 94.447 62.232 75.401 39.742 19.445 Rom (2208.40) 0 0 0 0 95 1.122 16 1.770 34 80 ArdÕç aromalÕ içkiler, cin (2208.50) 164.733 140.763 187.046 77.864 138.038 72.834 96.149 64.865 157.248 187.573 ArdÕç aromalÕ içkiler, cin (2208.50) 231.400 218.002 231.701 111.726 140.249 97.130 81.682 64.411 44.592 53.191 Likör (2208.70) 4.965 22.112 6.494 11.262 46.264 59.696 11.624 31.424 13.383 210 Votka (2208.60) 1.690 1.524 161 847 562 3.025 1.287 3.225 4.329 928 Likör (2208.70) Distile alkollü øçkiler 1.358.321 1.170.918 1.047.905 570.075 819.122 448.477 492.113 386.505 665.979 706.621 Votka (2208.60) Distile alkollü øçkiler 1.465.938 1.154.689 1.317.772 1.072.365 1.105.420 1.220.553 1.051.970 1.229.425 1.236.332 967.428 RakÕ (2208.90.48-71) 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 RakÕ (2208.90.48-71) 0 0 0 0 0 246 348 945 0 0 Di÷er (2208.90) 256.273 237.842 207.668 102.373 151.779 77.733 52.828 51.677 40.550 18.504 Di÷er (2208.90) 1.472.593 1.178.326 1.324.427 1.084.474 1.152.347 1.284.928 1.072.894 1.675.427 1.255.460 970.270 Toplam 4.324.754 3.895.175 3.778.439 2.061.341 2.528.316 1.543.998 1.475.158 1.304.344 1.284.246 1.737.519 Toplam 7.368.066 6.598.960 7.168.985 6.987.062 6.659.550 5.460.765 5.386.351 5.382.716 5.253.128 4.209.345 Genel Toplam 4.802.666 4.373.112 4.278.593 2.256.956 2.853.291 1.737.104 1.734.938 1.484.100 1.536.370 1.857.949 Genel Toplam Faaliyet Raporu Tablo 67 İhracat (litre mA) 56.016 138.245 2004 Bira (2203) YÕl Köpüren ùarap (2204.10) ( Tablo 66 İthalat (litre mA) 96 < 2013 Bira (2203) 41.567.277 40.117.950 40.649.759 42.733.054 47.018.412 47.093.708 47.169.597 47.416.779 51.476.346 45.659.764 YÕl 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 94.442 70.625 50.671 27.623 30.005 56.752 49.604 44.498 63.050 59.303 Köpüren ùarap (2204.10) 6.858.642 7.532.611 6.989.351 5.448.790 7.056.516 4.473.931 2.717.722 2.791.847 3.328.446 3.152.629 ùarap (2204.21-29) 46.153 45.397 55.283 46.926 52.022 39.672 26.541 28.722 10.094 8.729 Vermut (2205) 127.239 173.435 124.341 73.202 94.027 38.064 23.267 6.586 1.908 11.407 Di÷er (2206.00) Bira hariç fermente alkollü øçkiler 7.126.476 7.822.067 7.219.646 5.596.540 7.232.570 4.608.419 2.817.133 2.871.654 3.403.498 3.232.068 Toplam 116.428 127.613 147.033 162.366 181.387 187.839 198.768 234.316 331.361 223.557 Kanyak, brendi (2208.20) Tablo 68 Toplam İç Piyasaya Arz [üretim+ithalat] (litre mA) 1.802.813 1.962.025 1.782.029 1.017.542 987.953 668.597 573.818 641.912 767.578 313.736 Viski (2208.30) 208.409 224.388 182.301 117.779 171.998 94.447 75.401 62.232 19.445 39.742 Rom (2208.40) 630.537 667.371 693.291 486.197 575.081 478.698 449.690 566.799 700.600 616.393 ArdÕç aromalÕ içkiler, cin (2208.50) 5.851.937 5.760.595 5.910.471 4.032.226 4.569.066 3.443.942 2.352.098 2.514.369 2.391.315 2.424.766 Votka (2208.60) 362.372 362.763 350.923 244.358 383.007 278.047 148.876 193.269 236.119 150.082 Likör (2208.70) Distile alkollü øçkiler 20.027.516 18.992.627 21.907.716 20.083.777 20.833.964 20.042.090 19.197.711 20.926.726 19.925.338 20.175.802 RakÕ (2208.90.48-71) 240.881 256.273 207.668 105.625 151.846 80.310 58.432 73.658 18.504 40.550 Di÷er (2208.90) 29.240.893 28.353.655 31.181.432 26.249.870 27.854.302 25.273.970 23.054.794 25.213.280 24.390.261 23.984.629 Toplam 87.843.715 81.835.486 85.817.858 78.940.118 82.256.468 76.900.801 68.604.982 68.734.692 69.361.036 67.334.647 Genel Toplam 2013 Faaliyet Raporu > 97 98 < Faaliyet Raporu 2013 Diğer Çalışmalar Tesis kurma izni, üretim izni, proje tadilat izni, devir ve tasfiye, belge iptali, idari para cezası, mevzuat çalışmaları gibi konularda Kurula sunulan önergeler kapsamında toplam 118 adet Kurul Kararı alınmış olup, Kurul kararlarına ilişkin işlemler sürdürülmüştür. Yerinde yapılan inceleme ve tespitler ile inceleme raporları kapsamında 2 üretici firmanın Üretim İzin Belgeleri ile Dağıtım Yetki Belgeleri ve 2 ithalatçı firmanın Dağıtım Yetki Belgeleri Kurul Kararlarıyla iptal edilmiştir. İzinsiz proje tadilatı, istenilen bilgi ve belgelerin zamanında teslim edilmemesi, bildirimde bulunmaksızın faaliyetin sona erdirilmesi nedenleriyle 5 firmaya Kurul Kararlarıyla 4.372.546 TL tutarında idari para cezası uygulanmıştır. İlk etapta 45 ithalatçı firmanın merkez ve depolarında yerinde tespit ve inceleme yapılmıştır. Bilahare gerektikçe ithalatçı firmaların merkez ve depolarında tespit ve incelemeler gerçekleştirilmiştir. Ayrıca yeni başvuruların tamamında belge verilmeden önce yerinde inceleme ve tespitler yapılmıştır. Üretici firmaların tesislerindeki yerinde inceleme ve tespit çalışmaları önceki yıllardan daha yoğun bir şekilde devam edilmiştir. Kaçakçılık, izinsiz üretim, piyasaya sahte ürün arzı gibi kayıt dışı faaliyetlerin diğer sektörlere nazaran daha büyük risk yarattığı alkollü içki piyasasında; üretim, ithalat, ihracat, ambalajlama, depolama, satış, dağıtım ve reklam başta olmak üzere tüm sektör aktivitelerinin kayıt altına alınması, düzenlenmesi, izlenmesi ve denetlenmesi ile bunlara ilişkin koordinasyonunun sağlanması amaçlı çalışmalar sürdürülmüştür. Alkollü içki piyasasında aylık olarak sektörden toplanan bildirimler, bandrol bilgileri ile karşılaştırılmış, gerektiğinde Gelir İdaresi Başkanlığına bildirilmiştir. Ayrıca, Gelir İdaresi Başkanlığınca ihalesi gerçekleştirilen ve Temmuz 2007 tarihinde başlatılan “tütün mamulleri ve alkollü içkilerde bandrollü ürün izleme sistemi”ne Dairemizce her türlü teknik destek ve veri akışı sağlanmaya devam edilmiştir. Alkollü içki sektöründe faaliyet gösteren firmaların almış oldukları ve ürün izleme sistemi kapsamındaki fire bandrollerin imhasına yönelik çalışma yapılmış, gerekli görülen imha işlemleri gerçekleştirilmiştir. Alkollü içki üretim tesislerine kuruluş ve üretim izni verilirken, proje aşamasında ve uygulama aşamasında yapılan kontroller ile üretim proseslerinin kategori tanımlarına uygun olmasının sağlanmasına, aynı şekilde ithalatta ürünlerin doğru kategoriler ile adlandırılması ve doğru bilgiler ile etiketlenmesinin sağlanmasına devam edilmiştir. Adlî makamların ve kolluk kuvvetlerinin ihtiyaç duyacağı teknik desteği verebilecek nitelikteki bilgilerin sektörden toplanması suretiyle; alkollü içki ile ilgili olarak başlatılan adlî soruşturma ya da kovuş- 2013 Faaliyet Raporu > 99 turmalarda delil olarak veya delillerin değerlendirilmesinde kullanılabilecek nitelikteki her türlü bilgi ve belge ilgili mercilere iletilmesine devam edilmiş, taleplere ilişkin ekspertiz incelemeleri yapılarak ekspertiz raporları düzenlenmiş, ilgili savcılık, mahkeme ve kolluk kuvvetlerine iletilmiştir. Sağlık Bakanlığınca yürütülen Ulusal Alkol Kontrol Eylem Planı çalışmalarına katılım ve katkı sağlanmıştır. Yeşilay tarafından Küresel Alkol Politikaları ve Alkol Kontrol Çerçeve Sözleşmesi kapsamında düzenlenen 8. Ulusal Alkol ve Madde Bağımlılığı Kongresine ve bu kapsamdaki çalışmalara aktif katılım ve katkı sağlanmıştır. Gıda, Tarım ve Hayvancılık Bakanlığınca yürütülen ve şarap ile distile alkollü içkilere yönelik mevzuata ilişkin çalışmaların sürdürüldüğü Alkollü İçkiler Alt Komisyonu Toplantılarına katılım ve katkı sağlanmış olup bu yöndeki çalışmalar sürdürülmüştür. Gıda Tarım ve Hayvancılık Bakanlığı koordinatörlüğünde yapılan Alkol ve Alkollü İçki Sahteciliği ile Mücadele Eylem Planı ile ilgili olarak, Kurumumuz bünyesinde yapılan toplantıya iştirak edilmiştir. İçişleri Bakanlığı, Emniyet Genel Müdürlüğü bünyesinde yapılan Alkollü İçki Sahteciliği ve Kaçakçılığı ile ilgili Kaçakçılık ve Organize Suçlarla Mücadele Daire Başkanlığı’nda yapılan toplantıya iştirak edilmiştir. 100 < Faaliyet Raporu 2013 4.1.5- Sektörel Rekabet ve Tüketici Hakları Daire Başkanlığı: 4.1.5.1-Satış Belgesi İşlemleri Daire Başkanlığımızca, ülke çapında faaliyette bulunan 193.000 adeti aşkın toptan, perakende, açık içki ve nargilelik tütün mamulü satıcılarının satış belgelerinin basım işlemleri, yeni belge başvurularının kabulü ve belgeli satıcıların belgelerinin yenilemesi, süre uzatımı işlemleri, süre uzatımı yapmayan belgeli satıcıların belgelerinin tasfiye sürecine tabi tutulması ve süresi sonunda iptal edilmesi işlemleri, belgesiz satıcılar ile ilgili idari işlemlerin tekemmül ettirilmesi ve sürekli takibi işleri yapılmıştır. Daire Başkanlığımızca projelendirilen; satış belgesi başvurularının internet ağı üzerinden Kurumumuza iletilmesi, belgelerin Kurum tarafından değil doğrudan başvuru noktasında düzenlenerek başvuru sahibine verilmesi, başvuru noktalarında yapılan işlemler hakkında Kurumumuzun yanı sıra sektörde faaliyet gösteren firmaların ve diğer ilgililerin de anında bilgi sahibi olmasını sağlayan Satış Belgesi Sistemi (TAPDK-SBS), 2013 yılı sonu itibariyle Türkiye genelinde 81 ili kapsayacak şekilde 862 merkezde kullanıma açılmıştır. Kurumumuzun taşra teşkilatı bulunmaması nedeniyle, 4733 sayılı Kanunla Kurumumuza verilmiş olan satış belgesi düzenleme işlemleri 2003 – 2008 yılları arasında Tekel A.Ş. Genel Müdürlüğünün bağlı idarelerinden Pazarlama ve Dağıtım Başmüdürlüklerince yürütülmüş, ancak özelleştirme çalışmaları kapsamında anılan Genel Müdürlüğün tasfiye sürecine girmesi ve söz konusu işlemleri yürütemeyeceğini bildirmesi üzerine 2008 yılı sonunda Kurumumuz ile Türkiye Esnaf ve Sanatkarları Konfederasyonu (TESK) ve Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği (TOBB) arasında işbirliği protokolü yapılarak işlemlerin bu kuruluşlara bağlı Yetkili Odalara devri sağlanmıştır. Anılan işlemler 26/12/2013 tarihine kadar Yetkili Odalar eliyle yürütülmüş, bu tarihten sonra ise Kurumumuz ile İçişleri Bakanlığı arasında yapılan 25/11/2013 tarihli protokol kapsamında Gıda Tarım ve Hayvancılık Bakanlığı il ve ilçe müdürlüklerinin sekretaryasında mülki amirlikler tarafından yürütülmeye başlanmıştır. Bu uygulama değişikliği sonucu işlemlerin (26/12/2008 tarihli İşbirliği Protokolleri kapsamında) Türkiye Esnaf ve Sanatkarları Konfederasyonuna (TESK) ve Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine (TOBB) bağlı Odalar eliyle yürütüldüğü dönemde 192 olan başvuru kabul noktası sayısı 862’ye, yaklaşık 300 olan kullanıcı sayısı ise yaklaşık 2000’e yükselmiştir. Satıcılara Uygulanan Yaptırımlar Sektörel Rekabet ve Tüketici Hakları Daire Başkanlığı; görev ve yetki alanına giren işlemlerde, aşağıda ana başlıklar halinde yer verilen idari yaptırımların alt yapısını oluşturmaktadır. • Uyarı • Satış belgesinin iptali İdari para cezaları. 2013 Faaliyet Raporu > 101 Daire Başkanlığımız, yukarıda alt başlıklar halinde ayrıntılı idari yaptırımların öncelikle, piyasa kontrolünün sağlanması ve adil rekabet şartlarının oluşması yönünden önemli olduğu anlayışıyla görev yapmaktadır. 4.1.5.2-İştirak Edilen Toplantı, Seminer ve Eğitim Çalışmaları • Daire Başkanlığımızca, 2013 yılında çeşitli mevzuat ve idari düzenlemelere yönelik olarak, ana başlıklarıyla aşağıda özetlenen toplantı ve eğitim faaliyetlerinde bulunulmuştur. • Dünya Sigarasız Günü Etkinliklerine, • 2. Ulusal Bağcılık ve Şarap Sempozyumu, • 4. Ekoloji Organik Ürünler Fuarı, • Türkiye Turizminin Hukuksal Sorunları Çalıştayı, Tütün Kontrol Çalışmaları Bölge Değerlendirme Toplantılarına katılınmıştır. 4.1.5.3-Rekabetin Tesisine Yönelik Faaliyetler Tüketicinin ve rekabetin korunmasına yönelik olmak ve tüketici sağlığı korunmak üzere, sahte ve kaçak mamulat satışları ile belgesiz olarak yapılan satışlar hakkında Mülki Amirlikler, Belediyeler, Sanayi ve Ticaret Bakanlığı (Tüketicinin Korunması Genel Müdürlüğü), İçişleri Bakanlığı nezdinde gerekli yazışmalar yapılarak, kolluk güçleri ve adli mekanizma harekete geçirilmek suretiyle piyasa denetimleri yapılması sağlanmış ve Kurumumuz mevzuatı doğrultusunda idari işlemler yapılarak, adli işlemlerin başlatılması temin edilmiştir ve piyasada yer alan mamulerin 4703 sayılı “ürünlere ilişkin teknik mevzuatın hazırlanması ve uygulanmasına dair kanun” uyarınca zaman zaman denetlemeleri istenerek, sahte ve kaçak ürün tespiti halinde kurumumuza bilgi verilmesi istenmiş olup; bu şekilde kamu sağlığına ve tüketicinin piyasadan güvenli ürün temin edebilmesine yönelik çalışmalar sürdürülmüştür. 4.1.5.4-Tütün Ürünlerine Talebin Azaltılması ve Alkollü İçkilerin Teşvik Edici, Özendirici Nitelikteki Uygulamalar ile Reklamlara İlişkin Önlemler: ¾ Daire Başkanlığımızın görev alanına giren ve tütün ürünlerine talebin azaltılması ve alkollü içkilerin teşvik edici, özendirici nitelikteki uygulamalar ile reklamlara ilişkin önlemler konusunda, aşağıda ana başlıklar halinde ele alınan çalışmalar yapılmış veya çalışmalara katkı sağlanmıştır. ¾ Fiyat duyurularının gazete ve diğer basın yayın organlarında yayınlanması uygulamasını önlemeye yönelik işlemler yapılmıştır. ¾ Tüketiciye verilen teşvik edici ve özendirici promosyon vb. kazanımlar engellenmesine yönelik çalışmalar yapılmıştır. 102 < Faaliyet Raporu 2013 ¾ Otomatik sigara satış makineleriyle ilgili olarak Kurumumuza intikal eden olaylarda adli sürecin başlatılması için gerekli işlemler yapılmıştır. ¾ Oyun ve etkinliklerin sonunda hediye olarak tütün mamulü verilmesi uygulamalarını önlemeye yönelik işlemler yapılmıştır. ¾ Araç üzerinde tütün mamulü ve alkollü içki markalarının yer almaması yönünde idari işlemler yapılmak suretiyle firmaların araçlarının mevzuata uygun hale getirilmesi sağlanmıştır. ¾ Standların ışıklı olmaları ve tütün mamulü markalarını çağrıştırmasını önlemek için idari işlemler yapılmıştır. ¾ Spor etkinlikleri ile alkollü içki reklamlarının birlikte algılanmalarını sağlayacak uygulamalarda duyarlılık başlatılmıştır. ¾ Gezici veya fuarlarda yer alan tütün mamulü standları hakkında idari işlemler yapılmıştır. ¾ Tütün bağımlılığının zararları, dumana maruz kalmanın riskleri ve bırakmanın faydaları vs. konularına ilişkin bilgilere ulaşabilirliğin kolaylaştırılması sağlanmıştır. ¾ Tüm tütün mamullerinin reklam ve tanıtımına getirilen kapsamlı yasaklar konusunda Daire Başkanlığımıza intikal ettirilen tespitler kapsamında idari yaptırımlar uygulanmıştır. ¾ Alkollü içkilerde mevzuata uygun olmayan reklamlarda idari yaptırımlar uygulanmıştır. ¾ Firmalarca satış noktalarına verilen standlarda bazı marka sigaraların fiyatlarının öne çıkarılarak reklamının yapılması gibi uygulamaların önüne geçilerek rekabete aykırı eylemlerin engellenmesi yönünde çalışılmalar yapılmıştır. ¾ Yasadışı tütün mamulü ticareti ile mücadelenin güçlendirilmesine yönelik yasal düzenlemeler çerçevesinde özellikle 4733 sayılı Kanun kapsamındaki idari düzenlemeler konusunda kolluk kuvvetleriyle yakın temas halinde olunmaya çalışılmış ve İdari yaptırımlar etkin olarak uygulanmaya başlanmıştır. ¾ 31 Aralık 2012 tarih ve 28514 sayılı (4. Mükerrer) sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren yönetmelik değişikliği ile yönetmelik kapsamındaki tütün mamulleri ile alkollü içkilerin nakliyesinin diğer ürünlerden ayrı yapılması hükmü getirilmiştir. ¾ 19/12/2012 tarih ve 28502 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan yönetmelik değişikliği ile son rakamı tek olan yıllarda satıcıların TAPDK Satış belgesi almak için faaliyet konusuna göre istenilen işyeri açma çalıştırma ruhsatı ve/veya izin belgelerinin ibrazı zorunlu hale getirilmiştir. ¾ 27 Ocak 2013 tarih ve 28541 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren yönetmelik de- 2013 Faaliyet Raporu > 103 ğişikliği ile nargilelik tütün mamulünün sunumu suretiyle satış yapabilmek için, nargilelik tütün mamulü sunum uygunluk belgesi alınması zorunlu hale getirilmiştir. ¾ 27 Ocak 2013 tarih ve 28541 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren yönetmelik değişikliği ile 4207 sayılı Kanun kapsamında, tütün mamullerinin tüketilmesinin yasaklandığı alanlarda nargilelik tütün mamulü sunumu yapılması yasaklanmıştır. ¾ 27 Ocak 2013 tarih ve 28541 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren yönetmelik değişikliği ile mevcut nargilelik tütün mamulü içim mekânları; faaliyetlerini, bu maddenin yürürlüğe girdiği tarihten itibaren altı ay içerisinde bu madde ile aynı tarihte yürürlüğe giren düzenlemelere uygun hale getirmeleri zorunlu hale getirilmiştir. ¾ 18 Eylül 2013 tarih ve 28769 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren yönetmelik değişikliği ile İşyerinde; tütün mamulleri ve alkollü içkiler tüketilmek veya beraberinde götürülmek üzere onsekiz yaşını doldurmamış kişilere satılamaz veya sunulamaz hükmü ile yaş konusunda tereddüde düşülmesi halinde satıcının, talepte bulunan tüketiciden kimlik belgesi talep edebilmesi hükmü getirilmiştir. ¾ 18 Eylül 2013 tarih ve 28769 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren yönetmelik değişikliği ile onsekiz yaşını doldurmamış kişilerin tütün ürünü işletmelerinde, pazarlanmasında ve satışında istihdam edilmesi ile alkollü içkilerin üretiminde, pazarlanmasında, satışında ve açık sunumunda istihdam edilmesi yasaklanmıştır. ¾ 18 Eylül 2013 tarih ve 28769 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren yönetmelik değişikliği ile alkollü içkiler, 22:00 ila 06:00 saatleri arasında perakende olarak satılamaz hükmü getirilmiştir. ¾ 18 Eylül 2013 tarih ve 28769 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren yönetmelik değişikliği ile işyerlerinde bulunan otomatik satış makinelerinde tütün mamulü ve alkollü içki bulundurulması ile alkollü içki ve tütün mamullerinin, her nevi oyun makineleri ile veya farklı yöntemlerle oyun ve bahse konu edilmesi önlenmiştir. ¾ 18 Eylül 2013 tarih ve 28769 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren yönetmelik değişikliği ile alkollü içkilerin perakende veya açık olarak satışının yapıldığı yerler ile örgün eğitim kurumları ve dershaneler, öğrenci yurtları ve ibadethaneler arasında kapıdan kapıya en az yüz metre mesafenin bulunması zorunlu hale getirilmiştir. ¾ 18 Eylül 2013 tarih ve 28769 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren yönetmelik değişikliği ile alkollü içkilerin adını veya markasını içeren alan/alt alan adı kullanılmak suretiyle bu ürünlerin reklam ve tanıtımına yönelik olarak internet sitesi açılamaz hükmü getirilmiştir. ¾ 18 Eylül 2013 tarih ve 28769 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren yönetmelik değişikliği ile alkollü içkiler, otomatik satış makineleri ile satılamaz, her nevi oyun makineleri veya farklı 104 < Faaliyet Raporu 2013 yöntemlerle oyun ve bahse konu edilemez. Bu ürünler tüketicilere basın ve yayın yoluyla satılamaz ve posta ile satış yöntemi kullanılarak gönderilemez. ¾ 18 Eylül 2013 tarih ve 28769 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren yönetmelik değişikliği ile Meskûn mahaller ve konaklama yerleri hariç olmak üzere, otoyollardaki ve devlet karayollarındaki yapı ve tesislerde alkollü içki satışına ve tüketimine izin verilmez hükmü getirilmiştir. ¾ 18 Eylül 2013 tarih ve 28769 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren yönetmelik değişikliği ile alkollü içkiler işletme dışından görülecek şekilde perakende olarak satışa arz edilemez. Perakende satış belgesini haiz satıcılar, alkollü içkilerin işyeri dışından görünmemesi için gerek işyerinin fiziki koşullarını gerekse satış ünitelerinin niteliğini ve konumunu uygun hale getirmek için tedbir almak zorundadırlar hükmü getirilmiştir. ¾ 18 Eylül 2013 tarih ve 28769 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren yönetmelik değişikliği ile tütün mamülleri işletme dışından görülecek şekilde perakende olarak satışa arz edilemez. Perakende satış belgesini haiz satıcılar, alkollü içkilerin işyeri dışından görünmemesi için gerek işyerinin fiziki koşullarını gerekse satış ünitelerinin niteliğini ve konumunu uygun hale getirmek için tedbir almak zorundadırlar hükmü getirilmiştir. 3 Aralık 2013 tarih ve 28840 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren yönetmelik değişikliği ile perakende satıcıların faaliyet konusu; tütün mamulü ve alkollü içki olarak seçilen faaliyet konularının her ikisini ya da birini kapsayabilir. Ancak her bir faaliyet konusu için ayrı satış belgesi düzenlenir hükmü ile tütün mamulü toptan satışını yapabilmek için tütün mamulü toptan satış belgesi, alkollü içkilerin toptan satışını yapabilmek için ise alkollü içki toptan satış belgesi alınması hükmü getirilmiştir. 4.1.5.5- Tütün Ürünlerinin Arzının Azaltılmasına Yönelik Önlemler : ¾ Daire Başkanlığımızın görev alanına giren ve tütün ürünleri arzının azaltılmasına ilişkin, aşağıda ana başlıklar halinde ele alınan çalışmalar yapılmış veya çalışmalara katkı sağlanmıştır. ¾ Ürünlerin dağıtım zincirinde yer alan aktörlerin tanımlanması ve lisanslandırılmaları çalışmalarına önem verilmiş ve çalışmaların sonuçları izlenmiş ve izlenmektedir. ¾ Küçük yaştaki kişilere tütün ürünü satışının engellenmesi konusuna hassasiyet gösterilmiş ve bu konuda yasal hükümlerin hızla işletilmesine çalışılmıştır, küçük yaştakilere tütün ürünü satışına ilişkin tespitler, adli sürecin başlatılması için Hukuk Müşavirliğine intikal ettirilmiştir. ¾ Küçük yaştaki kişilere tütün ürünü satışının engellenmesi konusunda satış noktalarına bu yönde uyarılar koyulması, gerektiğinde satın alan kişiye kimlik sorulmasının sağlanması konusunda çalışmalara katılınmış ve bu konuda önemli katkılar sağlanmış ve bu konuda yönetmeliğe hüküm koyulmuştur. 2013 Faaliyet Raporu > 105 ¾ Tütün ürünlerinin market rafları veya otomatik makinelerle satışı gibi doğrudan ulaşılabilir noktalardan satışa sunumunun engellenmesine yönelik çalışmalara önem verilmiştir. ¾ Topluma bedelsiz tütün ürünü dağıtımının engellenmesi konusunda çalışmalara katılınmış ve bu konuda önemli katkılar sağlanmıştır. ¾ Ulaşılabilirliği arttıracak şekilde küçük paketler halinde yada tek tek satışa izin verilmemesi konusu üzerinde hassasiyetle durulmuş ve gerekli idari yaptırımların uygulanmasını sağlayacak çalışmalar yapılmıştır. Yukarıda belirtilen bir çok konuya ilişkin çalışmalar sonuçlandırılmış ve Yönetmeliğe derç edilmiştir. 4.1.5.6- Tüketicilere Yönelik Faaliyetler Tüketici şikayetleri değerlendirilerek sorunların çözümlenmesi amacıyla, ilgili kuruluşlara, üretici ve ithalatçı firmalara konunun intikali sağlandığı gibi perakende satıcıların mevzuatımıza uygun taleplerine çözüm getirilmek üzere ilgili firmalar nezdinde girişimler sürdürülmüştür. Tüketiciler ile sektörün bilgilendirilmesi amacıyla TAPDK web sayfası/piyasa düzenlemeleri altında “Sektörel Rekabet ve Tüketici Hakları” alanı oluşturulmuştur. Tüketicilerden gelen kaçak/sahte ürün ya da belgesiz satış yapan işyerleri ile ilgili veya rekabet yada reklama ilişkin şikayetler üzerine; gerekli adli ve idari işlemler başlatılmış diğer yandan ilgili Valiliklere ve Kaymakamlıklara konu iletilerek gerekli denetimlerin yaptırılması sağlanmış ve denetim sonucuna göre idari ve adli işlem tekemmül ettirilmiştir. 4733 ve 4207 sayılı kanunlarda yer alan tütün ve tütün mamullerinin tüketiminden kaynaklanan kamusal, toplumsal ya da tıbbi nitelikteki her türlü zararlı etkileri önleyecek tedbir ve uygulamalar kapsamında Sağlık Bakanlığı ile işbirliğine gidilmiş, sigaranın zararlarıyla ilgili toplumsal bilinç oluşturulması amaçlanmıştır. Ayrıca, özellikle turistik bölgelerdeki yasa dışı faaliyetlerin önlenmesi amacıyla; Tüm Valiliklere bilgilendirme yazısı ile hazırlanan sektörel bilgi kitapçıkları gönderilmiştir. Ayrıca Türkçe ve çeşitli yabancı dillerde uyarı ve bilgilendirmeleri içeren broşürlerin hazırlanmasına ve hedef alana dağıtımına etkin katkılar sağlanmıştır. 4.1.5.7- Kamu Kurum ve Kuruluşları ile Odalar ve Bilgi Edinmeye Yönelik Faaliyetler ¾ Daire Başkanlığımızın 2013 yılı içerisinde, kamu kurum ve kuruluşları ile odalar ve bilgi edinmeye yönelik faaliyetleri, ana başlıklar itibarıyla aşağıdaki gibidir. 106 < Faaliyet Raporu 2013 ¾ ¾ ¾ Cumhuriyet Başsavcılıkları ile mahkemelerden gelen, mevzuatımıza ilişkin hususlardaki müzekkerelere, gerekli bilgi ve belgeler sunularak hızla cevap verilmiştir. ¾ 4733 sayılı Kanun uygulamaları konusunda, özellikle Mülki Amirliklerin yetkisinde bulunan idari yaptırımlar konusunda gereken bilgiler doğru ve açık, anlaşılır ve hızlı bir şekilde muhatabı olan Mülki Amirliklere iletilmiştir. Bu açıdan, kamu hizmetinde duraksamaların ve aynı nitelikteki işlemlere ilişkin mükerrer nitelikteki yazışmaların önüne geçilmesi amacıyla, bazı mülki amirliklere yönelik olarak idari ¾ yaptırımlardaki yetki ve sorumluluklar anlatan genel yazılar da gönderilmiştir. ¾ Odalardan intikal ettirilen satış belgesi verilmesi için gerekli adli sicil kayıtlarının tetkik edilerek ¾ kişilerin belge almasına engel durumu bulunup bulunmadığının kontrolü sağlanmıştır. Bilgi edinme kanunu çerçevesinde Kurumumuz mevzuatını ilgilendiren bilgi amaçlı sorulara yönelik olarak, taleplere hızla cevap verilmiştir. 4.1.5.8 –İstatistiki Bilgiler Dairemiz verilerine göre, satıcı grupları itibarıyla 31.12.2013 tarihi itibariyle satış belgeli satıcı sayıları aşağıdaki tabloda yer almaktadır. 2013 YILI PERAKENDE SATICILAR AÇIK úÇKú SATICILARI TOPTAN SATICILAR NARGúLELúK TÜTÜN MAMULÜ SATICISI TOPLAM 164.397 25.822 2.439 348 193.006 Tablo:69 Satış belgeli satıcı sayıları TÜRLER7NE GÖRE SATICI DA)ILIMI PERAKENDE SATICILAR (%85) AÇIK 7ÇK7 SATICILARI (%13) TOPTAN SATICILAR (%1) NARG7LEL7K TÜTÜN MAMULÜ SATICISI (%0,1) Grafik 10- Türlerine göre satıcı yüzdeleri 2013 Faaliyet Raporu > 107 Öte yandan, son beş yıllık veriler dikkate alındığında, her yıl yaklaşık 40.000 civarında yeni başvuru alınmakta ve Nisan ayı sonuna kadar süre uzatımı yönünden gerekli işlemleri yapmamak suretiyle aynı sayıya yakın civarlarda bir satış belgesi iptali yaşanmaktadır. Tütün ürünleri ve alkollü içkiler piyasasına giriş ve çıkışlar yönünden özellikle perakende alanda dinamik bir yapı bulunmakla birlikte, süre uzatım işlemlerini yaptırmayan kitlenin büyüklüğü Daire Başkanlığımızca dikkate alınarak gerekli önlemler alınmaktadır. Diğer taraftan, 07/01/2011 tarihinde yayımlanan “Tütün Mamulleri ve Alkollü İçkilerin Satışına ve Sunumuna İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmelikte, tütün mamulü ve/veya alkollü içki perakende satış belgesi düzenleyecek olan işyerleri sınırlandırılmıştır. Buna göre, perakende satış belgesi alabilecek yerler; • Kuruyemişçi, • Hipermarket, • Süpermarket, • Market, • Bakkal, • Büfe, • Kamu veya özel ayrımı yapılmaksızın sağlık, eğitim ve öğretim, kültür ve spor hizmeti verilen yerler hariç olmak üzere, kamu kurum ve kuruluşları ile askeri tesisler bünyesinde kantin, büfe, satış kooperatifi vb. diğer satış yerleri, • Münhasır tütün mamulü ve/veya alkollü içki satıcılığı, açık içki satış belgesine haiz işyerleri” olarak sayılmıştır. Bu çerçevede, yukarıdaki alanlarda faaliyette bulunan perakende satıcılar ile açık alkollü içki satıcılarından satış belgesi almayanların tespiti amacıyla tüm Belediyelerden ve Kültür ve Turizm Bakanlığından bilgi alınmasına yönelik bilgi akışı sağlanmıştır. Yapılan bu çalışmalarda, yukarıdaki tabloda yer alan satış belgeli satıcı sayılarının daha gerçekçi sayılara ulaşması hedeflenmektedir. Elde Edilen Hizmet Bedeli: Kurumumuz verilerine göre; 2013 yılında kayıtlı 193.006 faal satıcıdan tahsil edilen hizmet bedelinin yaklaşık olarak toplamı 45.060.000 TL’dir. 2013 Yılında Satış Belgesi İptal Edilenler, Uyarı ve İdari Yaptırım Sonucu İptaller: 108 < Faaliyet Raporu 2013 Kurumumuz verilerine göre; 2013 yılında kayıtlı bulunan satıcılardan Kurum kararıyla satış belgesi iptal edilenler ile uyarı ve idari yaptırıma muhatap kalan satıcıların sayısını gösterir tablo aşağıdaki gibidir. 2013 YILI úPTAL/ UYARI úPTAL UYARI TOPLAM 121 121 137 258 Tablo:70 2013 Yılı İptal/Uyarıú 2013 YILI úDARú PARA CEZASI DAúRE BAûKANLIøIMIZCA UYGULANAN úDARú PARA CEZASI (24 GERÇEK VE TÜZEL KúûúYE) ú Tablo:71 2013 İdari Para Cezası 1.360.517 TL 2013Yılında Satıcılığı Terk Edenler: Kurumumuz verilerine göre; 2013 yılında kayıtlı bulunan satıcılardan kendi isteğiyle satış belgesi iptal edilenlerin sayısını gösterir tablo aşağıdaki gibidir. 2013 YILI SATICILIøI úPTAL EDúLENLER SATICILIøI TERK EDENLER SÜRE UZATIM úûLEMú YAPMADIøINDAN BELGESú úPTAL EDúLENLER TOPLAM ú Tablo:72 Satıcılığı İptal Edilenler 1.791 44.353 46.144 2013 Faaliyet Raporu > 109 4.1.6-Tütün ve Alkol Kontrolü Daire Başkanlığı: Tütün ve Alkol Kontrolü Daire Başkanlığının Görev ve Yetkileri ¾ Görev ve Yetkilere İlişkin Mevzuat 4733 sayılı “Tütün ve Alkol Piyasası Düzenleme Kurumunun Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanun”un “Kurulun çalışma esasları, görev ve yetkileri” başlıklı 3 üncü maddesinin birinci fıkrasının (d) bendinde; “4207 sayılı Tütün Mamullerinin Zararlarının Önlenmesine Dair Kanunda yer alan hükümler saklı kalmak kaydıyla, tütün ve alkol tüketiminden kaynaklanan kamusal, toplumsal ya da tıbbi nitelikteki her türlü zararlı etkileri önleyecek düzenlemeleri yapmak, bunlarla ilgili kararları almak” hükmü yer almakta olup, bu hüküm Kurumumuzun “tütün ve alkol kontrolü”ne yönelik yetki ve sorumluluk alanının çerçevesini belirlemektedir. Öte taraftan, 2008 yılı Nisan ve Mayıs aylarında 4207 sayılı “Tütün Ürünlerinin Zararlarının Önlenmesi ve Kontrolü Hakkında Kanun”da ve 4733 sayılı Kanunda kapsamlı ve önemli değişiklikler yapılmış olup, bu yasal değişiklikler neticesinde TAPDK’nın tütün ve alkol kontrolü konusundaki yetki ve sorumlulukları genişletilmiş, ayrıntıları belirlenmiş ve bu suretle etkinliği de artırılmıştır. 4733 sayılı Kanunda 2008 yılında yapılan yasa değişikliği ile ihdas olunan Tütün ve Alkol Kontrolü (TAK) Daire Başkanlığı’nın görev ve yetki alanı, Kanunun 4/A maddesinin birinci fıkrasının (f) bendinde; “Tütün ve alkol tüketiminden kaynaklanan kamusal veya tıbbi nitelikteki zararlı etkilerin önlenmesi amacıyla, Dünya Sağlık Örgütü Tütün Kontrolü Çerçeve Sözleşmesinin ve 7/11/1996 tarihli ve 4207 sayılı Tütün Ürünlerinin Zararlarının Önlenmesi ve Kontrolü Hakkında Kanunun uygulamasına yönelik çalışmaların yapılması, tütün ve alkol tüketimini teşvik edecek faaliyetleri ve yasadışı ticareti önleyecek çalışmaların ilgili kurum ve kuruluşlarla işbirliği içerisinde yürütülmesi, 5179 sayılı Kanun hükümleri hariç olmak üzere tütün, tütün mamulleri, etil alkol, metanol ve alkollü içkiler konusunda analizlerin yapılması veya yaptırılması ile insan sağlığına zarar verebilecek maddelerin belirlenmesini sağlamak.” şeklinde belirlenmiş olup, aynı maddenin ikinci fıkrasında yer alan “Hizmet birimlerinin faaliyet alanı, yukarıda belirtilen görev ve fonksiyonlara uygun olarak Kurumun teklifi ve Bakanlar Kurulu kararıyla yürürlüğe konulan yönetmelikle belirlenir.” hükmüne istinaden Bakanlar Kurulu Kararı eki Yönetmelik olarak yürürlüğe giren “Tütün ve Alkol Piyasası Düzenleme Kurumu Teşkilat, Görev ve Çalışma Esasları Yönetmeliği”nin “Hizmet Birimleri ve Görevleri” başlıklı 23 üncü maddesinde Tütün ve Alkol Kontrolü Daire Başkanlığının görevlerinin ayrıntıları aşağıdaki şekilde tespit edilmiştir: “MADDE 23 – (1) Tütün ve Alkol Kontrolü Daire Başkanlığının görevleri şunlardır: a) Tütün ve alkol tüketiminden kaynaklanan kamusal, toplumsal veya tıbbî nitelikteki zararlı etkilerin önlenmesi amacıyla, ulusal ve uluslararası alanda ilgili kurum ve kuruluşlarla işbirliği içerisinde yapılacak; Dünya Sağlık Örgütü Tütün Kontrolü Çerçeve Sözleşmesinin ve 4207 sayılı Tütün Ürünlerinin Zararlarının Önlenmesi ve Kontrolü Hakkında Kanunun uygulamasına yönelik usul ve esasların belirlenmesine ilişkin çalışmalar ile tütün ve alkol tüketimini teşvik edecek faaliyetleri ve yasadışı ticareti önlemeye yönelik çalışmaları yürütmek. 110 < Faaliyet Raporu 2013 b) Ulusal Tütün Kontrol Programı kapsamında Kurumun sorumluluk alanındaki görevlerin yerine getirilmesine ilişkin çalışmaları izlemek, değerlendirmek, raporlamak ve bu çalışmaların koordinasyonunu sağlamak. c) Tütün ve alkol tüketiminden kaynaklanan zararlı etkiler konusunda toplumun bilgilendirilmesi, eğitim politikalarının geliştirilmesi ve toplumsal bilincin oluşturulmasına yönelik çalışmaları, gerektiğinde diğer kurum ve kuruluşlarla işbirliği içerisinde yürütmek. ç) Alkol tüketiminden kaynaklanan kamusal, toplumsal veya tıbbî nitelikteki zararlı etkileri önlemeye yönelik olarak ulusal alkol kontrol programının geliştirilmesi konusunda diğer kurum ve kuruluşlarla işbirliği içerisinde çalışmaları yürütmek. d) Tütün ve alkol tüketiminden kaynaklanan zararlı etkilerin azaltılması yönündeki uygulamaların etkinliği konusunda kamuoyu araştırmaları, değerlendirme ve strateji raporları hazırlamak veya hazırlatmak, gerektiğinde bu çalışmaların kamuoyunun bilgisine sunulmasını sağlamak. e) Tütün ve alkol tüketimini doğrudan veya dolaylı olarak özendirici, teşvik edici reklam, promosyon ve sponsorluk faaliyetleri ile sağlık uyarıları, üretim politikaları, ürün içerikleri, ürünlerin piyasaya arz usulleri ve şekilleri gibi Kurumun ilgili birimlerince yürütülen çalışmalarda, tütün ve alkol kontrolüne ilişkin görüş ve tavsiyelerde bulunarak uygulama birliğini sağlamak. f) 5179 sayılı Kanun hükümleri hariç olmak üzere, insan sağlığına zarar verebilecek maddelerin belirlenmesini sağlamak veya ürün standartlarına uygunluğun sağlanması gibi amaçlarla, tütün, tütün mamulleri, alkol ve alkollü içkilere ilişkin analizler için Kuruma bağlı akredite laboratuvarlarının tesis edilmesi ve işletilmesi şartlarının tespitine veya söz konusu analizlerin hizmet satın alımı suretiyle yapılmasına ilişkin faaliyetlerin koordinasyonunu ve yürütülmesini sağlamak. g) Tütün ve alkol kontrolüne ilişkin olarak görev alanına giren konularda uluslararası örgüt ve kuruluşlarla işbirliği yapmak. ğ) İdari yaptırımlara ilişkin çalışmaları yürütmek, alınan kararların uygulanmasını takip etmek. h) Başkan tarafından verilen diğer görevleri yapmak.” ¾ Görev ve Yetki Alanına İlişkin İdari İşlem ve Kararlar İlgili mevzuat göz önüne alınarak, Kurum Başkanlığının 07/07/2008 tarihli ve 510 sayılı Olur’u ile Dünya Sağlık Örgütü (DSÖ) Tütün Kontrolü Çerçeve Sözleşmesi (TKÇS) ve 4207 sayılı Kanun kapsamında yurtiçi ve yurt dışında ilgili kurum ve kuruluşlarla işbirliği içerisinde yürütülmesi gereken hususların etkin, verimli ve sürekli bir iletişim içinde yürütülmesi ve Kurumumuzca yürütülecek tütün ve alkol kontrolüne ilişkin faaliyetlerde koordinasyon sağlanması görevi TAK Daire Başkanlığı’na verilmiştir. 2013 Faaliyet Raporu > 111 Bununla birlikte, yeni ihdas olunan bir birim olması nedeniyle görev ve yetki alanı konusunda Kurum içinde oluşan tereddütler, Kurum Başkanlığı’nın 28/08/2009 tarihli ve 1111 sayılı Olur’u ve 02/03/2011 tarihli ve 6190 sayılı Kurul Kararı ile giderilmiş, bu suretle TAK Daire Başkanlığı’na yüklenen görev ve sorumlulukların sınırı açık bir şekilde belirlenmiştir. TÜTÜN KONTROL ÇALIŞMALARI 4.1.6.1- Ulusal Tütün Kontrol Programı (UTKP) ve Eylem Planı Koordinasyon Çalışmaları 2013-2017 yıllarını kapsayacak UTKP-EP hazırlık çalışmaları Sağlık Bakanlığı koordinasyonunda; A.1. Halkı Bilgilendirme, Bilinçlendirme ve Eğitim Çalışma Grubunun 18/01/2013, A.3. Fiyat ve Vergilendirme Çalışma Grubunun 27/02/2013, A.5. Reklam, Promosyon ve Sponsorluk Çalışma Grubunun 18/03/2013, A.6. Ürün Kontrolü ve Tüketicinin Bilgilendirilmesi Çalışma Grubunun 25/01/2013 ve 29/01/2013, B.1. Yasadışı Ticaret Çalışma Grubunun 25/01/2013, C.Tütün Kullanımı ve Ulusal Tütün Kontrol Programının İzlenmesi, Değerlendirilmesi ve Raporlanması Çalışma Grubunun 30/01/2013 tarihlerinde düzenlenen toplantılarına katılım ve katkı sağlanmıştır. 4.1.6.2 Halkı Bilgilendirme ve İletişim Çalışmaları “Tütün Ürünlerinin Tüketilmemesine ve Satışına İlişkin Yasal Uyarılar Hakkında Yönetmelik” kapsamındaki yasal uyarı yazılarına ilişkin yüksek çözünürlüklü örnekler Kurum internet sayfasında yayınlanmakta olup bu yönde kamuoyuna yönelik bilgilendirme faaliyetleri kesintisiz sürdürülmüştür. Daha önceki yıllarda Kurum tarafından bastırılan afiş, broşür, kartpostal, kitap ve spot film gibi bilgilendirici materyalin özel ve resmi kurum ve kuruluşlardan gelen talebe göre gönderimi gerçekleştirilmiştir. “Dumansız Hava Sahası/Havanı Koru” kampanyasıyla birlikte yayın hayatına başlayan www.dumansizhavasahasi.org.tr ve www.havanikoru.org.tr internet sitelerinden “havanikoru@tapdk.gov.tr” elektronik posta adresine gönderilen Kurumun 4207 sayılı Kanun kapsamında görev ve sorumluluklarıyla ilgili sorular düzenli olarak cevaplandırılmış, işlem tesis edilmesi gerekenler ilgili birimlere gön- 112 < Faaliyet Raporu 2013 derilmiştir. Kurumu ilgilendirmeyen ihbar ve şikâyetler ise ilgili kurum ve kuruluşlara yönlendirilmiştir. Bununla birlikte, kamu kurum ve kuruluşları ile özel hukuk kişilerinin 4207 ve 4733 sayılı Kanunlar ve uygulamaları ile tütün kontrolü kapsamında telefonda sordukları sorular Daire Başkanlığımız personelince aksatılmadan cevaplandırılmıştır. Kurumun internet sayfasında oluşturulan “Tütün ve Alkol Kontrolü” başlığı altındaki portaldan tütün kontrolünün yanı sıra alkol kontrolüne ilişkin kamuoyunun istifade edebileceği kaynak niteliğinde bilgi ve belgelerin yayını güncellenerek sürdürülmüştür. Tütün Mamullerinin Reklam ve Tanıtım Düzenlemeleri Hakkında Basın ve Yayın Organlarına Yönelik Duyuru, Kurum internet sayfasında yayınlanmıştır. Söz konusu duyuru, 23/12/2013 tarihli ve 29016 sayı ile 178 medya kuruluşuna ve temsilciliğine posta yoluyla gönderilmiştir. 4.1.6.3 31 Mayıs Dünya Sigarasız Günü Etkinlikleri “31 Mayıs Dünya Sigarasız Günü” dolayısıyla aynı tarihte İstanbul Lütfi Kırdar Uluslararası Kongre ve Sergi Sarayı’nda Başbakan Recep Tayyip ERDOĞAN, Dünya Sağlık Örgütü Başkanı Dr. Margaret CHAN, Sağlık Bakanı Dr. Mehmet MÜEZZİNOĞLU, Türkiye Yeşilay Cemiyeti Başkanı Prof. Dr. İhsan KARAMAN’ın katılımlarıyla gerçekleşen etkinlik Kurumumuz tarafından finanse edilmiştir. Kurumumuz ve Orman Genel Müdürlüğü işbirliğiyle Ankara-Akyurt- Çankırı yolu üzerinde 2 hektarlık bir alan üzerinde 2.000 ağaçlık “31 Mayıs Dünya Sigarasız Günü TAPDK Hatıra Ormanı” oluşturulmuştur. “31 Mayıs Dünya Sigarasız Günü”nü kapsayacak şekilde 29-31 Mayıs 2013 tarihlerinde İstanbul Lütfi Kırdar Kongre ve Sergi Sarayı’nda “World Tobacco Turkey 2013” adı altında yapılması planlanan konferans ve sergi organizasyonu, Tütün Kontrolü Çerçeve Sözleşmesi ve 4207 sayılı Kanun’a aykırılık teşkil ettiği için ilgili kurum ve kuruluşlar nezdinde gerekli girişimler yapılarak iptali sağlanmıştır. 30 Mayıs 2013-2 Haziran 2013 tarihleri arasında yurtdışından İstanbul’a gelecek purosever kişilere yönelik olarak gerçekleştirilmesi planlanan “Big Smoke İstanbul” puro içim ve tanıtım etkinliğinin de ilgili mevzuata aykırı muhtemel ihlaller konusunda muhatap şirketin bilgilendirilmesi ve uyarılması sonucunda iptali sağlanmıştır. 2013 Faaliyet Raporu > 113 4.1.6.4 DSÖ Tütün Kontrolü Çerçeve Sözleşmesi Çalışmaları 19/04/2013 tarihinde “TKÇS Uygulanmasının Güçlendirilmesine Yönelik Sürdürülebilir Önlemler” Çalışma Grubunun anahtar kolaylaştırıcıları olan Türkiye, Tayland ve Cook Island ile DSÖ temsilcileri arasında gerçekleştirilen telekonferansa, 22/04/2013 tarihinde TKÇS’nin 17 ve 18 inci maddeleriyle ilgili çalışma grubunun anahtar kolaylaştırıcıları olan Türkiye, Brezilya ve Yunanistan ile DSÖ temsilcileri arasında gerçekleştirilen telekonferansa, 13/05/2013 tarihinde TKÇS’nin 15 inci maddesi kapsamında 5. Taraflar Konferansı’nda (COP-5) “Tütün Mamullerinin Yasa Dışı Ticaretinin Önlenmesine İlişkin Protokol” bağlamında Taraflar’ın farkındalığını artırmak için Sağlık Bakanlığı’nın Alo 171 biriminin Ankara-Balgat’taki binasında yapılan online görüşmeye, 25/12/2013 tarihinde TKÇS’nin 17 ve 18 inci Maddeler kapsamında “Tütün Üretimine Ekonomik Yönden Sürdürülebilir Alternatifler” Çalışma Grubunun 18-20 Şubat 2014 tarihlerinde Cenevre’de yapılacak toplantısına hazırlık amacıyla Kurum toplantı salonunda organize edilen toplantıya Daire Başkanlığımız uzman/uzmanları tarafından katılım ve katkı sağlanmıştır. 4.1.6.5 Yasadışı Ticaret Kapsamında Yapılan Çalışmalar 07/10/2013 tarihinde, 4733 Sayılı Kanunun 4/A-f maddesi kapsamında tütün mamulleri ve alkollü içkilerin yasa dışı ticaretinin önlenmesinin koordinasyonu ile ilgili çalışmaların etkinliğinin artırılabilmesi amacıyla Kurum’un ilgili birimleriyle, 26/11/2013 tarihinde, Kurum’un görev ve yetki alanındaki piyasalarda gerçekleşen yasadışı ticaretle mücadele edilebilmesi ve bu piyasaların daha etkin izlenebilmesi bağlamında, Emniyet Genel Müdürlüğü (EGM), Jandarma Genel Komutanlığı (JGK), Sahil Güvenlik Komutanlığı (SGK) ve Gümrükler Muhafaza Genel Müdürlüğü tarafından ele geçirilen tütün ve alkollü içki ürünlerine ilişkin olarak İçişleri Bakanlığı Kaçakçılık, İstihbarat Harekât Bilgi Toplama Daire Başkanlığı (KİHBİ) ’nda toplanan yakalama verilerinin daha etkin bir şekilde değerlendirilebilmesi için kayıt altına alınması ve paylaşımı konularında görüş alış verişinde bulunmak ve varsa teknik düzeyde karşılaşılan sorunlara ilişkin çözüm önerilerinde bulunmak üzere adı geçen kurum ve kuruluşların temsilcileriyle TAK Daire Başkanlığı koordinasyonunda toplantılar düzenlenmiştir. Tütün ve Tütün Mamulleri Kaçakçılığı ile Mücadele Eylem Planı (TTMKM-EP, 2011-2013) kapsamında TAK Daire Başkanlığının doğrudan organize ettiği ya da katılım ve katkı sağladığı çalışmalar ise aşağıda kronolojik olarak belirtilmiştir. 114 < Faaliyet Raporu 2013 • TTMKM-EP’nin 4 numaralı eylemini gerçekleştirmek üzere, İnsan Kaynakları ve Destek Hizmetleri Daire Başkanlığı tarafından yapılacak hizmet satın alma işleminde esas alınacak usul, esas ve kapsamının belirlenmesi için oluşturulan Komisyon toplantısı Kurumumuzun Kurul toplantı salonunda 05/03/2013 tarihinde yapılmıştır. • TTMKM-EP’nin TAPDK koordinasyonundaki eylemlerin (3, 4, 19, 20, 30, 31, 32, 34, 35, 36 ve 37 numaralı) gerçekleşme durumlarının değerlendirildiği toplantı, Kurum’dan ilgili birimlerin temsilcilerinin katılımlarıyla 15/08/2013 tarihinde Maliye Bakanlığı Gelir İdaresi Başkanlığı’nda, 27/08/2013 tarihinde ise Kurum toplantı salonunda gerçekleştirilmiştir. • TTMKM-EP’nin TAPDK koordinasyonundaki 34, 35 ve 36 numaralı eylemleri hakkında değerlendirmelerde bulunulmak üzere, EGM, JGK ve Gelir İdaresi Başkanlığı yetkililerinin ve Kurum’dan ilgili birimlerin temsilcilerinin katılımlarıyla 18/09/2013 tarihinde Kurum’da yapılan toplantıda TAPDK uhdesinde bulunan tütün ve tütün mamulleri verileri paylaşılarak yasadışı ticaret bağlamında bu verilerin değerlendirmesi yapılmıştır. • TTMKM-EP’nin 1 numaralı eylemi kapsamında koordinatör kurum ve kuruluşların tümünün katılımıyla Gelir İdaresi Başkanlığı’nda 01/10/2013 tarihinde yapılan toplantıda eylemlerin gerçekleşme durumları değerlendirilmiştir. • TTMKM-EP (2014-2016) hazırlıkları kapsamında 04/11/2013 tarihinde Kurum’da yapılan toplantıya ilgili birim temsilcileri katılım sağlamıştır. 4.1.6.6. İl Tütün Kontrol Kurulları (İTKK) Çalışmaları Ankara İl Tütün Kontrol Kurulu Yürütme Kurulu’nun 2013 yılı içinde 17/01/2013, 21/02/2013, 21/03/2013, 23/05/2013, 20/06/2013, 21/11/2013 ve 19/12/2013, tarihlerinde yapılan toplantılarına Kurumu temsilen katılım sağlanmıştır. İzmir İl Tütün Kontrol Kurulu’nun 21/01/2013, 18/04/2013, 29/05/2013, 20/06/2013 ve 19/12/2013 tarihlerinde yapılan toplantılarına Kurumu temsilen İzmir İrtibat Bürosu’ndan katkı ve katılım sağlanmıştır. 4.1.6.7 Kamu ve Sivil Toplum Kuruluşlarının Etkinlik ve Projelerine Destekler 2013 yılında Kurumumuzun görev ve faaliyet konusunda olmak üzere tütün ve alkol kontrolü kapsamında kamu ve sivil toplum kuruluşlarınca icra edilen bazı etkinlik ve projelere destek sağlanmıştır. 2013 Faaliyet Raporu > 115 • Bolu-Gerede Kaymakamlığı ve Gerede Belediye Başkanlığı tarafından hazırlanan “Sigaradan Bizi Koruyun!” isimli projeye 20/02/2013 gün ve 7261 sayılı Kurul Kararı ile 75.000 TL maddi yardım yapılmıştır. Çeşitli sanatsal ve sportif etkinliklerle sürdürülen projenin 4 Nisan 2013 tarihinde yapılan tanıtım toplantısına Kurul Üyelerimiz tarafından katılım sağlanmıştır. • Tütün mamulleri ve alkollü içkilerin yasa dışı ticareti ile mücadele eden kolluk birimlerinin mücadele kabiliyetlerinin ve etkinliklerinin artırılması için, ilgili mevzuat çerçevesinde hazırlanan protokoller ile Emniyet Genel Müdürlüğü’ne kaynak aktarımı sağlanmıştır. • 2013 Bütçe Yılı’nda Kurumumuz tarafından “Sivil Toplum Kuruşlarına “Dernek, Vakıf, Birlik, Kurum, Kuruluş, Sandık ve Benzeri Teşekküllere Genel Yönetim Kapsamındaki Kamu İdarelerinin Bütçelerinden Yardım Yapılması Hakkında Yönetmelik”kapsamında Daire Başkanlığımız bütçesinden yapılan maddi yardımlar 13/02/2014 tarihinde Kurum internet sayfasının “Duyurular” bölümünden kamuoyuna açıklanmıştır. Maddi Yard×m×n Amac× ve Konusu Yard×m Miktar× (TL) 26-27/01/2013 tarihlerinde Ankara'da düzenlenen eùitim toplant×s× 26-27/04/2013 tarihlerinde ústanbul'da "Küresel Alkol Kontrol Politikalar×" sempozyumu düzenlenen 31/05/2013 tarihinde ústanbul'da düzenlenen "31 May×s Dünya Tütünsüz Günü" toplant×s× 14/05/2013 tarihi itibar×yla baülayan "Nargile Fark×ndal×k Kampanyas×" projesi 14/11/2013 tarihi itibar×yla baülayan "Baù×ml×l×klarla Mücadele Uzaktan Eùitim Projesi" 22.730,13 655.000 190.000 446.350 926.366,37 Tablo :73 4.1.6.8. Sigara ve Sağlık Ulusal Komitesi (SSUK) Çalışmalarına Katılım Danışman Üyelik” statüsü ile bileşeni olduğumuz Komite’nin 26/03/2013 tarihinde düzenlenen SSUK Çalıştayı ve Genel Kurul toplantısında Kurumu temsilen katılım ve katkı sağlanmıştır. 116 < Faaliyet Raporu 2013 4.1.6.9. Kurumumuza Yapılan Ziyaretler ve Düzenlenen Toplantılar Türkiye’nin tütün kontrolüne ilişkin uygulamalarını izlemek ve tecrübelerini paylaşmak amacıyla ülkemize gelen yabancı heyetlere ilgili Daire Başkanlıkları ile birlikte Kurumumuzun görev ve çalışmaları hakkında bilgilendirme yapılmıştır. Bu kapsamda, 16/04/2013 tarihinde DSÖ Başekonomisti Dr. Ayda YÜREKLİ, Prof. Dr. Geoffrey FONG ve Prof. Dr. Frank CHALOUPKA; 29/05/2013 tarihinde Sigarasız Çocuklar Girişimi Başkan Yardımcısı Mrs. Yolanda RICHARDSON ile Sigarasız Çocuklar Girişimi Uluslararası Araştırma Direktörü Mrs. Johanna BRICKMAYER; 02/07/2013 tarihinde Filistin, 03/07/2013 tarihinde İran ve 10/12/2013 tarihinde Moldova heyeti Kurumumuzu ziyaret etmişlerdir. 4.1.6.10. Yurtiçinde Katılım Sağlanan Diğer Toplantılar ve Etkinlikler Tütün ve Alkol Kontrolü Daire Başkanlığı olarak yurtiçinde katılım ve katkı sağlanan diğer toplantı ve etkinlikler aşağıda belirtilmiştir: • Ankara Üniversitesi Onkoloji Uygulama ve Araştırma Merkezi Sigara Savaş Grubu (SİSAG)’nun 02/04/2013 tarihinde organize ettiği “VI. Sigara veya Sağlık Sempozyumu”na, • Türk Patent Enstitüsü’nde 05/03/2013 tarinde düzenlenen marka esnetme ve marka paylaşımı konulu toplantıya, • Hacettepe Üniversitesi Tütün Kontrolü Eğitim, Araştırma ve Vergilendirme Merkezi (HÜTKOM), Hacettepe Üniversitesi Halk Sağlığı Enstitüsü ve Hacettepe Üniversitesi Göğüs Hastalıkları Anabilim Dalı Başkanlığı ev sahipliğinde 15-16 Nisan 2013 tarihlerinde düzenlenen ve yurt dışından konuşmacı olarak DSÖ Başekonomisti Dr. Ayda YÜREKLİ, Prof. Dr. Geoffrey FONG ve Prof. Dr. Frank CHALOUPKA’nın katıldığı “Tütün Kontrolünün Ekonomik Boyutları Sempozyumu”na, • Sağlık Bakanlığı Türkiye Halk Sağlığı Kurumu (THSK) Başkanlığı tarafından 21-23 Ağustos 2013 tarihlerinde Edirne’de düzenlenen “Tütün Kontrol Çalışmaları Bölge Değerlendirme Toplantısı”na, • THSK Başkanlığı tarafından 24-26 Eylül 2013 tarihlerinde Diyarbakır’da düzenlenen “Tütün Kontrol Çalışmaları Bölge Değerlendirme Toplantısı”na, • ABD’den John Hopkins Üniversitesi Bloomberg Halk Sağlığı Fakültesi, Türkiye’den Kadir Has, Hacettepe ve 9 Eylül üniversitelerinden bir grup araştırmacıdan oluşan “Dumansız Hava Sahası Yasası: Türkiye Değerlendirmesi (DHSY-TR)” Çalışma Grubunun Türkiye’de halka açık tüm mekanlarda tütün ürünleri kullanımını yasaklayan yasa ve kurallara uyumunun araştırıldığı çalışmanın sonuçlarının kamuoyuna sunulduğu 08/10/2013 tarihinde Ankara’da yapılan toplantıya, 2013 Faaliyet Raporu > 117 • Hâkimler ve Savcılar Yüksek Kurulu (HSYK) ve Türkiye Adalet Akademisi işbirliği ile Cumhuriyet Savcılarına yönelik olarak 30 Ekim 2013-1 Kasım 2013 tarihlerinde Ankara’da gerçekleştirilen “Kaçakçılık Suçları ile Mücadele” konulu eğitim seminerine, • TBMM Başkanlığı ve Sağlık Bakanlığı organizasyonuyla 14/11/2013 tarihinde TBMM Tören Salonunda düzenlenen “Sigarayı Bırakma Kampanyası” açılış ve seminer programına, • Avrupa Komisyonu ve Yargıtay Cumhuriyet Başsavcılığı tarafından TAIEX kapsamında 2-3 Aralık 2013 tarihlerinde Ankara’da yapılan “Akaryakıt ve Sigara Kaçakçılığı Suçlarının Etkin Soruşturulması Çalıştayı”na, Kurumu temsilen görevlendirilen personelce katılım ve katkı sağlanmıştır. Ayrıca, Hacettepe Üniversitesi Tütün Kontrol, Eğitim, Vergilendirme Uygulama ve Araştırma Merkezi (HÜTKOM), 18/07/2013 tarihinde ziyaret edilerek Merkez’in Başkanı Prof. Dr. İsmail ÇELİK ile HÜTKOM’un çalışmaları hakkında görüş alışverişinde bulunulnuş ve tütün kontrolü kapsamında işbirliği yapılabilecek konular değerlendirilmiştir. Kurumun diğer birimleri tarafından gerçekleştirilen çalışma ve etkinlikler kapsamında ise; Daire Başkanlığımızdan 2 Uzman Yardımcısı 14-17 Temmuz 2013 tarihlerinde Trabzon ve Kırklareli illerinde tütün mamulleri üretim tesislerinde eş zamanlı yapılan denetim çalışmalarında görevlendirilmiştir. 4.1.6.11 Tütün Kontrolü Kapsamında Yapılan Yurtdışı Toplantıları 29-31 Ekim 2013 tarihlerinde İsviçre’nin Cenevre kentinde gerçekleştirilen “TKÇS’nin Uygulanmasının Güçlendirilmesine Yönelik Sürdürülebilir Önlemler” Çalışma Grubu’nun ilk toplantısına Daire Başkanlığımız uzmanları tarafından ülkemizi ve Kurumumuzu temsilen katılım sağlanmıştır. ALKOL KONTROLÜ ÇALIŞMALARI Türkiye'de alkol politikaları ve uygulamaları bağlamında etkili bir toplumsal duyarlılık oluşturmak için sağlık, gıda, eğitim, gençlik ve diğer toplumsal alanlarda çalışmalar yapan kuruluşlardan oluşturulan, resmi kurum ve kuruluşların danışman üye olarak katılabildiği Türkiye Alkol Politikaları Platformunun (TAPP) ilk toplantısı Türkiye Yeşilay Cemiyeti koordinasyonunda 8 Mart 2013 tarihinde İstanbul’da düzenlenmiştir. TAPP’ın ilk toplantısı ile daha sonra 27 Eylül 2013 ve 25 Aralık 2013 tarihlerinde düzenlenen toplantılarına Kurumu temsilen katılım ve katkı sağlanmıştır. Kurumumuzun desteği ile Türkiye Yeşilay Cemiyeti tarafından 26-27 Nisan 2013 tarihlerinde 118 < Faaliyet Raporu 2013 İstanbul’da düzenlenen Küresel Alkol Politikaları Sempozyumu’na (GAPS), Kurumumuzu temsilen katılım sağlanmıştır. Ayrıca, • THSK Başkanlığı tarafından 21 Haziran 2013 tarihinde ilgili mevzuat gereği alkollü içkilerin ambalajları üzerine yazılacak olan sağlık uyarı mesajlarına ilişkin olarak organize edilen toplantıya, • 2-3 Ekim 2013 tarihlerinde İzmir-Çeşme’de düzenlenen “Ulusal Alkol Kontrol Programı Çalıştayı”na, • 4 Kasım 2013 tarihinde ilgili kurum ve kuruluş temsilcilerinin katılımıyla Kurumumuz’da yapılan alkollü içkilerde marka esnetme ve paylaşımı konulu toplantıya, • 29-30 Kasım 2013 tarihlerinde İzmir-Çeşme’de gerçekleştirilen VIII. Ulusal Alkol ve Madde Bağımlılığı Kongresi’ne, Kurum’u temsilen Daire Başkanlığımızca katılım ve katkı sağlanmıştır. Diğer taraftan, alkol kontrolü uygulamalarını incelemek üzere 15-20 Nisan 2013 tarihlerinde Norveç ve İsveç’te görevlendirilen heyette Daire Başkanlığımızdan bir uzman yer almıştır. ÇALIŞMALARA VE DENETİMLERE İLİŞKİN DEĞERLENDİRMELER A- Genel Değerlendirme TAK Daire Başkanlığı, Nisan 2013 ayı itibarıyla kuruluşunun beşinci yılını doldurmuştur. Geçen beş yıllık sürede ortaya koyduğu çalışmalar ile tütün ve alkol kontrolü konusunda Kurum içi koordinasyonu başarılı bir şekilde sağladığı gibi yine bu alanda katkı ve katılım sağladığı etkinlikler sayesinde Kurum’un dışa dönük yüzü olmuştur. Sağlık Bakanlığı’nın koordinasyonunda yürütülmekte olan tütün ve alkol kontrolü çalışmalarına özellikle mevzuat hazırlanması ve uygulamaları ile eğitim faaliyetleri yönünden gerekli destek verilerek, bu alanda yurtdışı çalışmalar takip edilmiş, ülke ve Kurum adına temsil ve katkı sağlanmıştır. Daire Başkanlığına yüklenen görevler esas itibarıyla icrai değil, tütün ve alkol kontrolü önlemlerinin geliştirilmesi ve uygulanmasına yönelik stratejilerin belirlenmesi, bu yönde araştırma ve geliştirme faaliyetlerinin gerçekleştirilmesi, tütün ve alkol kontrolü misyon ve vizyonuna uygun olarak ilgili birimlerin mevzuat uyarınca yürüttükleri çalışmaların koordinasyonun sağlanması niteliğindedir. 2013 Faaliyet Raporu > 119 Esas itibarıyla Kurumun çalışmalarının ağırlığı, kamu sağlığı ve güvenliği açısından stratejik ürünlerin yer aldığı ve piyasaya faaliyetlerinin (üretim, ithalat ve piyasaya arz usullerinin, izin ve lisansların sınırlı düzenlemelere tabi kılınması, reklam ve promosyon yasakları gibi) yasalarla sınırlandığı ve toplumun korunması ilkesinin öncelikle gözetildiği ve bu yönüyle serbest piyasa ekonomisi kurallarına tabi olmayan piyasaların, doğrudan ya da dolaylı olarak tütün ve alkol kontrolünün sağlanması çerçevesinde düzenlenmesi ve denetlenmesi görevleridir. Daire Başkanlığımızca mevcut ulusal düzenlemeler ve uluslararası yükümlülükler çerçevesinde belirlenen amaç ve hedeflerin öncelikle yöneticiler olmak üzere, Kurumun diğer birimlerince benimsenmesi, diğer birimlerde çalışan personelin tütün ve alkol kontrolü konusunda farkındalığın artırılması, bilgilendirilmesi ve bilinçlendirilmesi bu alandaki görevlerin sağlıklı yürütülmesi açısından önem taşımaktadır. Kurumumuzdaki tüm birimlerde çalışan personelin tütün ve alkol kontrolü konusunda birey ve toplum sağlığını esas alan davranış biçimini kazanmasında Kurumsal kimlik açısından gereklilik görülmektedir. B-Kurumsal İmkânlar ile Mali ve Performans Kriterlerinin Değerlendirilmesi ve Öneriler 1- Kurumsal Değerlendirme ve Öneriler Koordinasyon görevi ön plana çıkan Daire Başkanlığımızca yürütülen çalışmalarda gözlemlenen eksiklikler aşağıdaki gibi tespit edilmiş olup, bu eksikliklerin giderilmesi halinde Daire Başkanlığımız çalışmalarının daha olumlu sonuçlar doğuracak niteliğe kavuşması mümkün görülmektedir. a- Kurumumuzun özerk yapısı ve özellikle 5018 sayılı Kamu Malî Yönetimi ve Kontrol Kanunu’nun birçok maddesine tabi olmaması sebebiyle stratejik planlama ve mali raporlamalara ilişkin zorunlulukların bulunmaması karşısında, Kurumumuz misyon ve vizyonunun tüm birimlerce tam olarak anlaşılabilmesi, hizmet birimlerinin görev ve yetki algılamasının sağlanması, ileriye dönük stratejik planlama ve önceliklerin belirlenmesi için stratejik plan, idari ve mali raporlamaların yapılmaya başlanması gerekmektedir. b- Teşkilat Kanunumuzda 2008 yılında yapılan kapsamlı değişiklikler sonrasında, tütün ve alkol kontrolüne verilen önem ve etkinin artırılmış olması da göz önüne alınarak, kurumsal misyon ve vizyonun tespiti ve içselleştirilmesine yönelik faaliyetlerin (toplantı, eğitim gibi farkındalık yaratıcı diğer aktivitelerin) yaygınlaştırılması gerekmektedir. c- Teşkilat Kanunumuzda 2008 yılında yapılan değişikliklerin ve akabinde Teşkilat Yönetmeliği’nin tamamen yeniden hazırlanması sebebiyle, özellikle birim yöneticileri ve daha üst düzeyde yöneticilerin yukarıda belirtilen eksiklikler konusunda görev ve yetki alanlarının tespiti temin edilmelidir. d- Hizmet birimlerinin görev ve yetki alanları ile ilgili mevzuat hazırlanmalı, kurumsal ilke ve içtihatların yerleşmesi için çalışmalar yapılarak bu bağlamda iş akış süreçleri revize edilmelidir. 120 < Faaliyet Raporu 2013 e- Düzenleme alanımızdaki firmalarla ve kişilerle Kurum personelinin ve yöneticilerin ilişkileri hem etik kurallar açısından hem de yasal mevzuat açısından sıkı kurallara bağlanmalıdır. f- Birimlerin piyasaların izlenmesi, gözetimi ve denetimi alanındaki çalışmalarını açıkça ortaya koyacak nitelikte çalışma esas ve usullerini düzenleyen bir Piyasa Gözetimi ve Denetimi Yönetmeliği, Denetim Daire Başkanlığı’nca diğer birimlerle koordineli olarak hazırlanmalıdır. g- Tütün mamulleri ile alkollü içkiler piyasalarını birbirine uyumlu-paralel mevzuat ve modellemeler üzerine kurulacak sistemle takibi sağlanmalıdır. h- Kurumun faaliyet alanı ile ilgili uluslararası gelişmeler ve mevzuat takip ve uyumlaştırma sisteminin kurulması yararlı olacaktır. I- Sektör faaliyetlerine ilişkin olarak Kurumumuz veri tabanına dâhil edilen bilgilerin, kendi içinde uyumlu olup olmadıkları belirlenmeli ve veri tabanında toplanan bu bilgilerin diğer kamu otoriteleri nezdindeki bilgiler ile kontrolünü sağlayacak mekanizmalar kurulmalıdır. i- Kurumumuzun piyasa düzenleme ve denetleme fonksiyonunun icrası; sorumluluk alanındaki piyasalarda yer alan tüm firmaların, ürünlerin ve faaliyetlerin kayıt altına alınması, izlenmesi, gözetimi ve denetimi suretiyle yapılabileceğinden, bunun tam anlamı ile icrası ile kayıt dışı ve yasa dışı faaliyetlerin kendiliğinden azalma surecine girmesi kaçınılmazdır. Bu görevlerin icrasındaki aksaklıklar ise kayıt dışı ve yasa dışı faaliyetlerin tüm dünyada olduğu oranda beklenenden fazla oluşmasına fırsat verecektir. Bu bağlamda, tütün ve alkol tüketiminden kaynaklanan zararlı etkilerin azaltılması ve önlenmesi amacı altında Daire Başkanlığımıza verilen yasadışı ticaretin önlenmesi çalışmalarının koordinasyonu görevinin gereği gibi yerine getirilebilmesi için, yukarıda bahsedilen tüm firmaların, ürünlerin ve faaliyetlerin kayıt altına alınması, izlenmesi, gözetimi ve denetimi faaliyetlerin ilgili birimlerce Kurumumuz misyon ve vizyonuna uygun olarak yerine getirilmiş olması gerekmektedir. Diğer taraftan, bu yöndeki çalışmalarda 4733 sayılı Kanunun Ek-1 Maddesinde sağlanan, diğer kurum ve kuruluşlarla protokoller yapabilme imkânının ilgili birimlerce etkin bir şekilde hayata geçirilmesi büyük önem arz etmektedir. 2- Daire Başkanlığımız Çalışmalarına İlişkin Değerlendirme ve Öneriler a- 4733 sayılı Kanunun “Kurumun gelir ve giderleri ile denetimi” başlıklı 5 inci maddesinin Kurumun gider kalemlerinin belirlendiği ikinci fıkrasının (b) bendinde yer alan “Sektörle ilgili araştırma-geliştirme faaliyetleri ile tütün ve alkol tüketiminden kaynaklanan kamusal, toplumsal ya da tıbbi nitelikteki her türlü zararlı etkileri önleyecek çalışmaları yönlendirerek organizasyonu sağlamak üzere gerekli gördüğü faaliyetlerin desteklenmesinden doğan giderler.” hükmünün, amaca en uygun şekilde hayata geçirilmesi gerekmektedir. 2013 Faaliyet Raporu > 121 Bu bağlamda, TAK Daire Başkanlığı’nca, tütün ve alkol kontrolü önlemlerinin geliştirilmesi ve uygulanması amacı taşıyan çeşitli projelerin bilim adamlarına, sivil toplum kuruluşlarına, konusunda uzman kişi ve kuruluşlara yaptırılması veya ortak çalışmalar yapılması, diğer kurum ve kuruluşlarca yapılan projelere paydaş olunması veya ortak projelerin üretilmesi, bu suretle söz konusu çalışmaların hem teknik hem de mali açıdan desteklenmesine yönelik imkân ve kapasitesinin artırılmasının yararlı olacağı düşünülmektedir. TAK Daire Başkanlığı’nın görev ve sorumlulukları kapsamında iş ve proje yoğunluğunun 2013 yılı ve sonrası yıllarda daha da artacağı, bu yüzden hizmet sunumunun zamanında ve etkin gerçekleştirilmesi için özellikle “Tanıtma, Ağırlama, Tören, Fuar ve Organizasyon Giderleri” ile “Baskı ve Cilt Giderleri”, “Sermaye Transferleri” ve “Cari Transferler” olmak üzere, Kurumsal görev ve sorumlukların gereği gibi yerine getirilmesine yönelik olarak, Daire Başkanlığımız bütçesinde yer verilecek tertiplerin, yukarıda bahsedilen yasal sorumluluklarımızla örtüşen oranda belirlenmesi gerekmektedir. Tütün kontrolü kapsamında etkin ve önemli işlevi olan İTKK’ların, EGM vb. kurum ve kuruluşlar ile Türkiye Yeşilay Cemiyeti ve Sigara ve Sağlık Ulusal Komitesi (SSUK) vb. sivil toplum kuruluşlarının, TAPDK bütçesinden bir yıl öncesinden oluşturulacak plan dâhilinde “kaynak aktarılması” suretiyle desteklenmesine ilişkin projelerin ülkemizdeki tütün kontrolü uygulamalarının başarısı ve kurumsal itibar açısından oldukça önemli olduğu değerlendirilmektedir. b- TAPDK’nın ulusal ve uluslararası platformda işlevi ve itibarı açısından önem taşıyan “...Kuruma bağlı akredite laboratuvarların tesis edilmesi ve işletilmesi şartlarının tespitine veya söz konusu analizlerin hizmet satın alımı suretiyle yapılmasına ilişkin faaliyetlerin koordinasyonunu ve yürütülmesini sağlamak” yönündeki görevlerin Daire Başkanlığımız koordinasyonunda gerçekleştirilmesi için, ilgili diğer birimlerin bu çalışmalara mevzuata uygun, Kurumsal görev ve sorumluklar ile hedef ve amaçlarla örtüşen ihtiyaç tespitlerini de yaparak Daire Başkanlığımızca yapılan çalışmalara katkı vermesi ve bu suretle oluşturulacak modeller hakkında gerekli karar ve uygulamaların ivedi hayata geçirilmesi gerekmektedir. c- Tütün ve alkol kontrolü çalışmalarının başta DSÖ olmak üzere uluslararası kurum ve kuruluşlar ile sivil toplum kuruluşlarının sürükleyici etkisi ile önemli noktaları geldiği ve özellikle bazı ülkelerde (tütün kontrolü alanında Kanada, ABD, Brezilya, alkol kontrolü alanında Finlandiya, İngiltere gibi) yapılan örnek çalışmalar göz önüne alınarak, bu uluslararası kurumlarla ve bu ülkelerdeki kuruluşlarla işbirliği imkânlarının sağlanarak, ülkemizde yapılacak çalışmalar açısından eğitim ve teknik destek ihtiyaçlarının sağlanması gerektiği değerlendirilmektedir. d- Mevcut personelin sayı açısından sınırlı olduğu da göz önüne alındığında, tütün ve alkol kontrolüne ilişkin görev ve sorumluluklar kapsamında risk ve düzenleyici etki analizlerini yapan bir yapı oluşturulması ve bilişim teknolojisi imkânlarından azami ölçüde yararlanılabilmesi için gerekli girişim ve faaliyetlerin yapılması önem kazanmaktadır. Bu yönde resmi ve özel kurum ve kuruluşlarla gerekli bilişim ağı kurulup işletilerek, yasadışı ticaretin önlenmesinin koordinasyonu dâhil tütün ve alkol kontrol uygulamaları geliştirilmesinin uygun olacağı değerlendirilmektedir. 122 < Faaliyet Raporu 2013 4.1.7- Denetim Daire Başkanlığı 4.1.7.1-Denetim Faaliyetleri Denetimlerde görevli Uzmanlarca; Denetimiyle görevlendirildikleri firmada mevcut bandrollü ürünlerden çeşidin yeterli olması halinde en az 7 farklı marka ve/veya ölçüde satışa arz edilmek üzere ayrılmış ürünler üzerinde bandrol kontrolü yapılması ve denetim mahallerinde tütün ürünleri alışkanlıklarını özendirici reklam, tanıtım ve teşvik kampanyalarının olup olmadığı hususunda da gözlem yapılması ve bu konularda tespit olması halinde İnceleme Raporu düzenlenmesi denetimlerde bandrolsüz veya usulsüz bandrol tespiti halinde ise konunun hemen adli boyutuyla işlem yapılmak üzere kolluk kuvvetlerine bildirilmesi şeklinde uygulama yapılmıştır. Görevli bulundukları illerde üçten az alışveriş merkezi (AVM) bulunması halinde tümünde, üçten fazla bulunması halinde ise en az üç alışveriş merkezinde (AVM) bulunan Kurumumuzdan belgeli işyerlerinin özellikle reklam, tanıtım, stant, fiyat ve teşhir uygulamasının Kurum mevzuatımız yönüyle (4250, 4207 ve 4733 sayılı Kanunlar) incelenmesi aykırılığın tespiti halinde tutanak düzenlenerek durumun inceleme raporuna bağlanması ayrıca işyerlerinde bulunan tütün mamulü ve alkollü içkiler üzerinde bandrol kontrolü yapılması, saha denetimlerinde gerekli hallerde aykırılığa ilişkin görsel de alınması şeklinde çalışma yapılmıştır. 2013 yılında alkol ve alkollü içki sektöründe faaliyet gösteren firmalara ilişkin 50, tütün ve tütün mamulü sektöründe faaliyet gösteren firmalara ilişkin 14 ve toptan satıcı - perakende satıcı olarak faaliyet gösteren firmalara ilişkin 17, ve bir adet belirlenen konuda olmak üzere toplam 82 adet İnceleme Raporu düzenlenmiştir. Yapılan inceleme ve denetim neticesinde düzenlenen Raporlar, Makam talimatları doğrultusunda gerekli işlemlerin yapılmasını teminen ilgili Daire Başkanlığına sevk edilmiştir. Denetim Daire Başkanlığınca, 2013 yılında piyasa ürün denetimi kapsamında gerçekleştirilen faaliyetlerin özeti aşağıda belirtilmiştir. Kontrole Tabi Kontrol Edilen Kontrol Edilen Sorunlu Tutulan úüyeri Tütün Mamulü Alkollü Bulunan Say×s× /Adet úçki/Adet Tütün Mamulü /Adet 147 2117 1709 111 Sorunlu Bulunan Alkollü úçki/Adet - Tablo 74- Ürün denetimi faaliyeti. Denetim Daire Başkanlığınca, 2013 yılında gerçekleştirilen denetimlerin sonucunda denetimlerde karşılaşılan eksiklikler ve mevzuat iyileştirme önerileri tablo halinde aşağıda belirtilmiştir. 2013 Faaliyet Raporu DENETİMDE GÖRÜLEN AKSAKLIKLAR TABLOSU 2013 A- Mevzuata Göre AykÕrÕlÕk/AksaklÕk - E÷itim ve ö÷retim kurumlarÕnda alkollü içki satÕúÕ yapmak - Toptan ve perakende satÕcÕlarÕn Kurumdan izin ve yetki almamÕú kiúilerden ürün almalarÕ ve/veya satmalarÕ, - Kurumdan satÕú belgesi almadan tütün mamulleri, etil alkol, metanol ve alkollü içkilerin toptan ve perakende satÕúÕnÕ yapmak, belgesi olmadan açÕk alkollü içki satÕúÕ/sunumu yapmak ølgili Mevzuat ve Madde NumarasÕ 4250 sayÕlÕ Kanun; Madde 19, Raporun Tarih ve SayÕsÕ 23.01.2013/03-01 4619 sayÕlÕ Kanun; Madde 3/3, 28.11.2012 tarihli ve 7102 sayÕlÕ Kurul KararÕ 4733 sayÕlÕ Kanun; Madde 8/5-f, 8/5-g, 8/9 4733 sayÕlÕ Kanun; Madde 8/5-f, 8/5-g, 8/5-j, 8/9 Tütün Mamulleri Ve Alkollü øçkilerin SatÕúÕna ve Sunumuna øliúkin Usul Ve Esaslar HakkÕnda Yönetmelik 4733 sayÕlÕ Kanun; Madde 6 06.05.2013/143-13 23.05.2013/03-12 17.06.2013/154-17 19.06.2013/143-21 06.08.2013/159-13 13.08.2013/04-19 06.09.2013/02-06 30.09.2013/159-18 27.09.2013/04-22 22.02.2013/79-06 29.03.2013/143-07 09.05.2013/154-09 23.05.2013/03-12 19.06.2013/143-21 09.07.2013/79-25 06.08.2013/159-13 06.08.2013/159-14 30.09.2013/159-18 13.09.2013/03-26 - Kurumdan izin almadan veya Kuruma bildirimde bulunmadan alkollü içki kapasitesini azaltmak - SatÕú bildirimlerini Kuruma geç göndermek - FirmanÕn Üretim øzni için gerekli úartlarÕ kaybetmesi - FirmanÕn tesisini Kurumdan izin almadan tasfiye etmesi SatÕú hizmet borcunun yatÕrÕlmamasÕ veya geç yatÕrÕlmasÕ Kurumumuza Alkol ve Alkollü øçkilerin øç ve DÕú Ticaretine øliúkin Usul ve Esaslar HakkÕnda Yönetmelik’in 15. ve 20/1. Maddesi 4733 sayÕlÕ Kanun; Madde 6 11.12.2013/03-33 4733 sayÕlÕ Kanun; Madde 8/5-d, 14.03.2013/07-04 Alkol Ve Alkollü øçki Tesislerinin Haiz OlmalarÕ Gereken Teknik ùartlar, KurulmalarÕ, øúletilmeleri Ve Denetlenmelerine øliúkin Usul Ve Esaslar HakkÕndaki Yönetmeli÷in 20. Maddesi 4733 sayÕlÕ Kanun; Madde 6, 31.01.2013/79-02 Alkol ve Alkollü øçkilerin øç ve DÕú Ticaretine øliúkin Usul ve Esaslar HakkÕnda Yönetmelik’in 14.03.2013/07-04 > 123 124 < Faaliyet Raporu 2013 - Düzenlenen faturalarÕn tüm nüshalarÕnda ürünlerin niteli÷ini tanÕmlayan GTøP ve alkol derecesi bilgilerinin bulunmamasÕ, TAPDK’dan alÕnan Kurum Sicil NumarasÕnÕn eksik, yanlÕú yazÕlmasÕ veya hiç yazÕlmamasÕ ile düzenlenen irsaliyeli faturalarda, ürünü teslim alan kiúi yada úirketin imza yada kaúesinin bulunmamasÕ ve belgelerde tüm imza yerlerinin imzalanmadan düzenlenerek, usulsüne uygun tanzim edilmemesi 15. Maddesi Alkol ve Alkollü øçkilerin øç ve DÕú Ticaretine øliúkin Usul ve Esaslar HakkÕnda Yönetmelik; Madde 9, 13, 20/1, - Kurumdan uygunluk belgesi almadan üretilerek ya da ithal edilerek elde edilen makaron satÕúÕ yapmak 4733 sayÕlÕ Kanun; Madde 8/5-Õ - Kurumdan uygunluk belgesi almadan kÕyÕlmÕú tütün satÕúÕ yapmak - AmbalajlarÕnda niteli÷ine uygun bandrol bulunmayan, bandrol ve benzeri iúaret hiç bulunmayan yada kaçak, sahte olan ürünlerin ticari amaçla bulundurulmasÕ ve satÕúa arz edilmesi - øúyerinde satÕúÕnÕ yaptÕ÷Õ tütün ürünlerinin resimlerini ve amblemlerini kullanarak tanÕtÕm yaptÕ÷Õ ve tüketimi özendirmek - Kurumdan izin almadan tütün mamulü depolamak 4733 sayÕlÕ Kanun; Madde 8/5-o 31.01.2013/79-02 18.03.2013/79-08 06.05.2013/143-13 08.05.2013/154-08 09.05.2013/154-09 19.06.2013/143-21 06.08.2013/159-13 17.07.2013/143-22 06.08.2013/159-15 13.08.2013/04-19 17.09.2013/154-31 27.09.2013/79-32 30.09.2013/159-18 09.10.2013/79-34 27.11.2013/79-41 29.11.2013/04-32 22.02.2013/79-06 26.04.2013/79-14 09.05.2013/79-16 20.12.2013/79-46 22.02.2013/79-06 4733 sayÕlÕ Kanun; Madde 8/4 22.02.2013/79-06 4207 sayÕlÕ Kanun; Madde 5/3 22.02.2013/79-06 4733 sayÕlÕ Kanun; Madde 6, 09.05.2013/79-16 Tütün Mamulleri Ve Alkollü øçkilerin SatÕúÕna ve Sunumuna øliúkin Usul Ve Esaslar HakkÕnda Yönetmelik Madde 12/3, Tütün Üretimi, øúlenmesi, øç Ve DÕú Ticareti øle ølgili Usul Ve Esaslar HakkÕnda Yönetmelik Madde 11/3 4733 sayÕlÕ Kanun; Madde 8/6 Tütün Mamullerinin Üretim Ve Ticaretine øliúkin Usul Ve Esaslar HakkÕnda Yönetmelik 4. Madde, - Tütün AlÕm ve SatÕm Sözleúmesine uymamak ve/veya sözleúme esasÕna göre üreticilerden almÕú oldu÷u tütünleri Kuruma tescil ettirmemek - Perakende satÕcÕnÕn iúyerinde ilgili uyarÕ yazÕlarÕnÕ bulundurmamasÕ - Perakende satÕcÕnÕn tütün mamulleri ve alkollü içkilerinin iúyerinin dÕúÕndan görünmesi - Perakende satÕcÕnÕn fiyat bilgisini mevzuatta belirtilenden daha büyük puntolarla yazmasÕ 28/07/2010 tarihli ve 27655 sayÕlÕ Resmi Gazete’de yürürlü÷e giren “Makaron Üretim Tesislerinin Kurulum ve øúleyiúine øliúkin Uygulanacak Usul ve Esaslara Dair Kurul KararÕ”nÕn “Tesis kurulmasÕnda aranacak úartlar” baúlÕklÕ 1. Maddesi (b) bendi 4733 sayÕlÕ Kanun; Madde 8/5-b 4207 sayÕlÕ Kanun; Madde 5/11, 4733 sayÕlÕ Kanun; Madde 8/6 4250 sayÕlÕ Kanun; Madde 6, Tütün Mamulleri Ve Alkollü øçkilerin SatÕúÕna ve Sunumuna øliúkin Usul Ve Esaslar HakkÕnda Yönetmelik Madde 26/7 4250 sayÕlÕ Kanun; Madde 6, Tütün Mamulleri Ve Alkollü øçkilerin SatÕúÕna ve Sunumuna 27.09.2013/79-32 27.11.2013/79-41 14.11.2013/02-09 06.09.2013/02-06 14.11.2013/02-09 06.09.2013/02-06 14.11.2013/02-09 2013 Faaliyet Raporu øliúkin Usul Ve Esaslar HakkÕnda Yönetmelik Madde 26/7 - Firma tarafÕndan bilgi/beyan verilmemesi veya yanlÕú, eksik ve/veya yanÕltÕcÕ beyan verilmesi 4733 sayÕlÕ Kanun; Madde 5/a, - øzinsiz proje tadilatÕ yapmak B- Mevzuat øyileútirme Önerileri 4733 sayÕlÕ Kanun; Madde 5/d 17.07.2013/143-22 13.08.2013/04-19 11.09.2013/04-20 27.09.2013/04-22 17.07.2013/143-22 Kurum mevzuatÕndaki düzenleme hisse satÕúlarÕndan kurumun sonradan haberdar olmasÕnÕn sektörün riskleri açÕsÕndan bir dezavantaj oldu÷u düúünüldü÷ünden, hisse satÕúlarÕnÕn da Alkollü øçkiler PiyasasÕnda oldu÷u gibi Kurum OnayÕna tabi kÕlan bir mevzuat düzenlemesinin hayata geçirilmesi için Tütün Mamulleri PiyasasÕ Daire BaúkanlÕ÷Õnca çalÕúma yapÕlmasÕnÕn yararlÕ olaca÷Õ düúünülmektedir. 07.01.2013/07-56 Alkollü øçkiler PiyasasÕ Daire BaúkanlÕ÷Õnca Maliye BakanlÕ÷Õ yetkilileri ile temasa geçilerek yurt içi alkollü içki üreticilerinin de bandrol almadan önce TAPDK’dan Olur almasÕnÕ sa÷layacak bir sistemin kurulmasÕnÕn sa÷lanmasÕnÕn ve Maliye BakanlÕ÷ÕnÕn Alkollü øçki Üretimi ve øthalatÕnda “Özel Tüketim Vergisi Kanunu’nun” 14.maddesinin 5.paragrafÕnda belirtilen “…(III) sayÕlÕ listedeki mallara ait verginin bandrol usulü ile tahsiline ve bu maddenin uygulanmasÕna iliúkin usulleri tespit etmeye yetkilidir” hükmüne uygun bir düzenlemeye gidilmesinin Kamu çÕkarlarÕ açÕsÕndan yararlÕ olaca÷Õ düúünülmektedir. 14.03.2013/07-04 Firma iletiúim bilgilerinin/de÷iúikliklerinin Kurum web tabanÕna ivedi olarak iúlenmesinin yerinde olaca÷Õ düúünülmektedir. 18.03.2013/79-08 Tütün Mamulleri PiyasasÕ Daire BaúkanlÕ÷Õ düzenlemelerine konu tütün mamullerindeki “aracÕ ihracatçÕ” talebi red iúleminin makaron, yaprak sigara ka÷ÕdÕnda da uygulanmasÕnÕn DSÖ’nün TKÇS hükümlerine de paralellik arzetti÷i, dolayÕsÕ ile Kurumca ihraç kaydÕ ile Üretim ve Faaliyet øzni alan makaron üreticilerinin ihraçlarÕnÕn sadece üretici firmalarca yapÕlmasÕnÕ öngören düzenleme yapÕlmasÕnÕn yerinde olaca÷Õ düúünülmektedir. 26.04.2013/79-14 Kurumca yapÕlacak “deneme üretimlerinde” bu elde edilen hatalÕ veya hatasÕz makaronlarÕn tespitinin yapÕlabilmesi ve Tesis Kuruma øzni Uygunluk Belgesi ile firmalarÕn yapaca÷Õ iúlemin 09.05.2013/79-16 > 125 126 < Faaliyet Raporu 2013 “çalÕúma testi” olarak tanÕmlanmasÕ, bu “çalÕúma testlerinde” elde edilen hatalÕ veya hatasÕz ürünlerin Yönetmelik’te belirtilen “deneme üretimi”nde Kurumca kurulan heyete ibraz edilmesini sa÷layacak mevzuat için Tütün Mamulleri PiyasasÕ Daire BaúkanlÕ÷Õnca ikincil bir düzenleme yapÕlmasÕnÕn yerinde olaca÷Õ düúünülmektedir. 4733 sayÕlÕ Kanunun 8. Maddesi 5. FÕkrasÕ (Õ) bendindeki “üretim “ ibaresi için ayrÕ bir hüküm konularak, Kurumdan uygunluk belgesi alan ve kayÕtdÕúÕ üretim yapanlar hakkÕnda daha orantÕlÕ ve kayÕtdÕúÕ üretimi özendirmeyecek bir ceza ile idari yaptÕrÕm uygulanmasÕ yönünde, Tütün Mamulleri PiyasasÕ Daire BaúkanlÕ÷Õnca çalÕúma yapmasÕnÕn yerinde olaca÷Õ düúünülmektedir. 09.05.2013/79-16 FirmanÕn ithal ettikleri ile yurtiçinden aldÕklarÕ bu ürünlerin satÕúÕnda herhangi bir ayrÕm yapÕlmadÕ÷Õ ve tüm bu ürünlerin aynÕ depoda bulunduruldu÷u, ürünlerin ithalatçÕlarÕnÕn yazÕlÕ oldu÷u bölüm dÕúÕnda tüm marka ve özelliklerinin aynÕ oldu÷u gözönüne alÕndÕ÷Õnda, bu durumun alkollü içkiler piyasasÕnÕ olumsuz yönde etkileyebilece÷i, denetimi ve kontrolü zorlaútÕraca÷Õ ayrÕca kötü niyetli úirketler tarafÕndan suiniyetle kullanÕlarak, piyasaya sahte alkollü içkilerin sürülmesine sebep olabilece÷i, düúünüldü÷ünden, Alkollü øçkiler PiyasasÕ Daire BaúkanlÕ÷Õ tarafÕndan durumun de÷erlendirilerek, bu tür ithalatçÕlara bazÕ ek bilgi ve belge verme zorunlulu÷u, depolarÕn farklÕlaútÕrÕlmasÕ, ithal edilen ürünlerin daha önceden veya sonradan alÕnmasÕ halinde bunlarÕn alÕú ve satÕúlarÕnÕn ithalattan önce dökümlü olarak bildirilmesi gibi ek kontrol ve tedbirlerin getirilmesinin yerinde olaca÷Õ düúünülmektedir. 13.08.2013/04-19 SatÕú belgeleri iptal edilen toptan satÕcÕ ve perakendecilerin, satÕú belgelerinin iptal tarihlerinde ellerinde bulunan ürünler ile bunlarÕn tasfiyesinin izlenmesini teminen Sektörel Rekabet ve Tüketici HaklarÕ Daire BaúkanlÕ÷Õ tarafÕndan yine bu satÕcÕlara yönelik bazÕ ek bilgi, belge verme zorunlulu÷u, satÕúlarÕn ve devirlerin belgelendirilmesi ile bu bilgi ve belgelerin yetkili mercilerce muhafaza edilen dosyalarÕna konulmasÕ ve bu konuda yönetmelik de÷iúikli÷ine gidilmesi hususu ile satÕú belgelerinin iptali tarihinde, satÕcÕlarÕn ellerinde bulunan ürünlerin tespitinin ne surette yapÕlabilece÷i hususunun de÷erlendirilmesinin yerinde olaca÷Õ düúünülmektedir. 13.08.2013/04-19 2013 Faaliyet Raporu AskÕya alÕnma iúleminin bildirilmesini müteakiben, derhal henüz karúÕlanmamÕú bandrol taleplerinin durdurulmasÕ için en seri vasÕta ile Sicpa Assan Ürün Güvenli÷i A.ù. ve Maliye BakanlÕ÷Õ ilgili birimlerine bilgi verilmesi için gereken önlemlerin alÕnmasÕnÕn, bir úuça karÕútÕ÷Õ yönünde úüpheler olan ve hakkÕnda DYB’sinin askÕya alÕnmasÕ talebi bulunan ve sair firmalarÕn bandrol taleplerine daha hassasiyetle ve titizlikle yaklaúÕlmasÕ ve daha önceki ithalat ve satÕú rakamlarÕnÕn mutlak surette gözönüne alÕnmasÕnÕn yerinde olaca÷Õ düúünülmektedir. 11.09.2013/04-20 Alkollü øçkiler PiyasasÕ Daire BaúkanlÕ÷Õ tarafÕndan firmalarla ilgili bilgi ve bilgilerin Daire BaúkanlÕ÷Õ yetkililerince daha kolay ulaúÕlmasÕ, takip edilmesi ve incelenebilmesi için önlem alÕnmasÕnÕn yerinde olaca÷Õ düúünülmektedir. 11.09.2013/04-20 Tütün PiyasasÕ Daire BaúkanlÕ÷Õ’nÕn sözleúmeli tütün üreticileri üzerinden, sözleúmesi olmayan ekicilerin tütün satmalarÕ hususunun tüm yönleriyle kapsamlÕ olarak de÷erlendirilerek, üretilen tütünlerin yasadÕúÕ ticarete konu olmamasÕ ile tütün alÕm ve satÕmlarÕnÕn düzenlemelere uygun ve gerçek üreticilerinden yapÕlabilmesi için Kurumumuzca alÕnabilecek önlemlerin, yapÕlabilecek düzenlemelerin belirlenmesinin yerinde olaca÷Õ düúünülmektedir. 19.11.2013/04-32 SatÕú bildirimi çÕktÕlarÕnda firmalar tarafÕndan girilen adet bilgilerinin de yer almasÕ, incelemelerin daha etkin ve verimli yapÕlmasÕna olanak sa÷lamasÕ yanÕnda yapÕlan denetimlerde sistemsel hata olup olmadÕ÷ÕnÕn kontrolüne de imkan sa÷layacaktÕr. YapmÕú oldu÷umuz tespit ve de÷erlendirmelerde dikkate alÕnarak satÕú belgesi sisteminin Alkollü øçkiler PiyasasÕ Daire BaúkanlÕ÷Õnca yeniden gözden geçirilmesinin yerinde olaca÷Õ düúünülmektedir. 25.03.2013/143-06 Alkollü øçkiler PiyasasÕ Daire BaúkanlÕ÷Õ tarafÕndan, ürünlerin her ne kadar vergileri gümrükte ödenmiú olsa da bandrolsüz ve kodsuz olarak yurt içine sokulmasÕnÕ önlemek ve ürünlerin antrepo çÕkÕúlarÕnda üzerlerinde bandrol bulunup bulunmadÕ÷Õ yönünde kontrolünün sa÷lanmasÕna yönelik uygulama geliútirilmesi bakÕmÕndan konu bilhassa Gümrük ve Ticaret BakanlÕ÷Õ yetki ve gözetiminde olan alanlarda gerçekleúmekte oldu÷undan Kurumumuz ve di÷er ilgili Kamu Kurum ve kuruluúlarÕ ile birlikte önleyici mevzuat geliútirmeye yönelik bir çalÕúma grubu oluúturulmasÕnÕn yerinde olaca÷Õ düúünülmektedir. 30.09.2013/159-18 Tablo 75- Denetimde tespit edilen aksaklıklar > 127 128 < Faaliyet Raporu 2013 4.1.8- Avrupa Birliği ve Dış İlişkiler Daire Başkanlığı 4.1.8.1- Avrupa Birliği Avrupa Birliği Mevzuatına Teknik Uyum Kapsamında Gerçekleştirilen Faaliyetler: • Kurumumuzun taslak mevzuatları, Avrupa Birliği müktesebatı ve ülkemizin Avrupa Birliğine olan diğer taahhütlerine uyumluluğu ve Daire Başkanlığımızı görev ve yetki alanına giren diğer hususlar açısından değerlendirilmiş; bu kapsamda gerektiğinde ilgili Kurumlardan görüş alınmasında koordinasyon sağlanmıştır. • Çeşitli ülkelerin mevzuatı ile uygulamaları hakkında bilgi edinilmesinin temini suretiyle Kurumumuzun mevzuat çalışmalarına katkı sağlanmıştır. • Çeşitli kamu kurum ve kuruluşlarınca hazırlanarak Kurumumuz görüşüne sunulan mevzuat taslaklarına ilişkin Kurumumuz görüşünün iletilmesi koordine edilmiş; Daire Başkanlığımızın görev ve yetki alanına giren hususlar itibariyle söz konusu taslaklara görüş verilmesi suretiyle katkı sağlanmıştır. • Ekonomi Bakanlığı’nın koordinasyonunda yürütülen Türkiye’nin uyumlaştırması gereken AB teknik mevzuatının yer aldığı 2/97 sayılı Ortaklık Konseyi Kararı’nın ekindeki listenin güncellenmesi çalışmalarına Kurumumuzun görev ve yetki alanına giren mevzuat itibariyle katkıda bulunulmasında ilgili Daire Başkanlıklarının görüşü alınarak gereken katkı sağlanmıştır. • Üye ülkelerin tütün ürünlerinin üretimi, sunumu ve satışına ilişkin kanun, yönetmelik ve idari hükümlerin uzlaştırılması hakkında 2001/37/EC sayılı Konsey Direktifinin uyumlaştırılması 06.01.2005 tarih ve 25692 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan “Tütün Mamullerinin Zararlarından Korunmaya Yönelik Üretim Şekline, Etiketlenmesine ve Denetlenmesine İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmelik” ile gerçekleştirilmiştir. 2001/37/EC sayılı Direktifin yerini almak üzere hazırlanan Yeni Tütün Ürünleri Direktifi’nin hazırlık çalışmaları takip edilmiştir. Söz konusu yeni Direktifin taslak metinleri incelenerek, Tütün Mamullerinin Zararlarından Korumaya Yönelik Üretim Şekline, Etiketlenmesine ve Denetlenmesine İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmelik açısından değerlendirilmiştir. • 4733 Sayılı “Tütün ve Alkol Piyasası Düzenleme Kurumu Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanun”un 3/d maddesi hükmü çerçevesinde Kurumumuzca yürütülen alkol kontrolü çalışmaları kapsamında, Almanya, Danimarka, Finlandiya, İngiltere, İrlanda, İsveç, İtalya, Litvanya, Norveç ve Rusya’da uygulanan alkol kontrolü politikaları ile uygulamaları hakkında bilgi ve konuya ilişkin anılan ülkelerde yürürlükte olan mevzuat hakkında Ekonomi Bakanlığı aracılığıyla bilgi temin edilerek, Kurumun alkol kontrolü çalışmalarında faydalanılmıştır. Konuya ilişkin bir rapor hazırlanmıştır. 2013 Faaliyet Raporu > 129 Ortaklık Komiteleri ve Teknik Komitelere Katılım • Türkiye-AB Gümrük Birliği Ortak Komitesi’nin (GBOK) 29. ve 30. Dönem toplantılarına ve öncesinde yapılan hazırlık toplantılarına Kurumumuzu temsilen katılım sağlanmasında Daire Başkanlığımızca koordinasyon sağlanmış ve Daire Başkanlığımızca da anılan toplantılara iştirak edilmiştir. Söz konusu toplantılar öncesinde, toplantı gündeminde yer alması öngörülen ve Kurumumuzun sorumluluk alanına giren konularda kaydedilen gelişmelere ilişkin ilgili Daire Başkanlığının görüşü alınmak suretiyle hazırlık sağlanmıştır. Serbest Ticaret Anlaşmaları • Ekonomi Bakanlığı tarafından Türkiye ile çeşitli ülkeler arasında Serbest Ticaret Anlaşması akdedilmesine yönelik yapılan müzakereler için yürütülen çalışmalara Kurumumuzun görev ve yetki alanına giren ürünlere uygulanacak gümrük vergilerinin sıfırlanması veya taviz verilmesi konuları ile “Fikri Mülkiyet Hakları” başlığı altında Kurumumuzun görev ve yetki alanına giren ürünler itibariyle ilgili Daire Başkanlıklarının görüşü alınarak gereken katkı sağlanmış, anılan toplantılara ve bu toplantılar öncesinde yapılan hazırlık toplantılarına Kurumumuzca katılım sağlanması koordine edilmiştir. • Bu kapsamda, Kosova, Ukrayna, Japonya, Moldova, Karadağ, Gana, Kore ile yürütülen STA müzakerelerine katkıda bulunulması koordine edilmiştir. Ayrıca, Türkiye’nin, İran, Tunus, Ürdün, Bosna Hersek ile arasındaki Ortaklık Konseyi Dönem Toplantıları kapsamında yürütülen çalışmalara katkıda bulunulması koordine edilmiştir. İlerleme Raporu • Avrupa Birliğine katılım yolunda ekonomik kriterler, müktesebat uyumu ve kurumsal yapılanma alanlarında Kurumumuz faaliyet alanlarında kaydedilen ve 2013 Yılı İlerleme Raporuna katkı niteliği taşıyabilecek gelişmeler, Komisyona iletilmek üzere Avrupa Birliği Bakanlığı’na bildirilmiştir. • Avrupa Komisyonu tarafından hazırlanarak 16 Ekim 2013 tarihinde açıklanan “Türkiye’nin 2013 Yılı Düzenli İlerleme Raporu”, Kurumumuzun faaliyet alanına giren konular itibariyle incelenerek tespit edilen maddi hata ve eksiklikler Komisyona iletilmek üzere Avrupa Birliği Bakanlığı’na bildirilmiştir. Avrupa Birliği Mevzuatında Düzenlenmemiş Alan Çalışmaları • Ekonomi Bakanlığınca düzenlenmemiş alandaki mevzuatın karşılıklı tanınmasına ilişkin yürütülen çalışmalara Kurumumuzun görev ve yetki alanına giren hususlar itibariyle katkı sağlanması, konuya ilişkin gelişmeler hakkında ilgili Daire Başkanlıklarının bilgilendirilmesi ile konuya ilişkin Ekonomi Bakanlığı’nca gerçekleştirilen toplantılara iştirak edilmesinde koordinasyon sağlanmıştır. 130 < Faaliyet Raporu 2013 Ulusal Veri Tabanı • Avrupa Birliği Müktesebatının Üstlenmesine İlişkin Türkiye Ulusal Programı ile Avrupa Birliği Müktesebatının Üstlenmesine İlişkin Türkiye Ulusal Programının Uygulanması, Koordinasyonu ve İzlenmesine Dair Karar”ın 8. maddesi uyarınca Avrupa Birliği Bakanlığı’nca yürütülen Ulusal Programın Ulusal Veri Tabanı aracılığıyla izlenmesine yönelik çalışma kapsamında, “Mevzuat uyumu ve uygulanması için gerekli kurumsal yapılanma tedbirleri” kısmında Kurumumuzun “Sorumlu Kurum” olarak belirtildiği tedbirlere ilişkin gelişmeler anılan Bakanlığa düzenli olarak bildirilmiştir. 4.1.8.2-Dış İlişkiler Kapsamında Yürütülen Faaliyetler. Mevzuat Çalışmaları • Kurumumuzun mevzuat çalışmalarına, taslak mevzuatların, ülkemizin taraf olduğu uluslararası anlaşmalara uygunluğu açısından değerlendirilmesi suretiyle katkıda bulunulmuştur. • Alkol kontrolüne ilişkin çeşitli ülke mevzuatları ve uygulamaları incelenerek bir rapor hazırlanmıştır. • Çok Taraflı ve Uluslararası Kuruluşlarla İlişkiler Kapsamında Yürütülen Faaliyetler • Uluslararası Bağ ve Şarap Örgütü’ne (OIV) İlişkin Faaliyetler • Bağcılık ve şarapçılık konusunda bilimsel, teknik, teknolojik, ve hukuki bakımdan uluslararası alanda yetkinliği kabul edilen uzman statüsünde bir kuruluş olan Uluslararası Bağ ve Şarap Örgütü (OIV) ile olan ilişkiler ülkemiz adına Kurumumuzca yürütülmektedir. Bu kapsamda aşağıdaki faaliyetler Daire Başkanlığımız koordinasyonunda gerçekleştirilmiştir. • Düzenli olarak OIV intranetinde yayınlanan taslak kararlar ve Üye Devletlerin yorumlarına sunulan stratejik plan taslakları, çeşitli delegasyonlardan alınan görüş ve öneriler çerçevesinde OIV tarafından tekrar değerlendirilmekte olup, Kurumumuzun görüşleri Alkollü İçkiler Daire Başkanlığı’ndan alınan görüşler doğrultusunda oluşturulmakta, ayrıca gerekli durumlarda Gıda Tarım ve Hayvancılık Bakanlığı’nın da görüşleri alınarak Örgüt Sekreteryası’na iletilmiştir. • OIV Genel Kurul ve Yürütme Komitesi toplantıları ile uzman toplantılarına Kurumumuzca katılım sağlanmasına yönelik gerekli koordinasyon sağlanmıştır. Dünya Sağlık Örgütü Tütün Kontrolü Çerçeve Sözleşmesine İlişkin Faaliyetler: Dünya Sağlık Örgütü (DSÖ) önderliğinde ve himayesinde kabul edilen ve halk sağlığı alanında yapılmış en kapsamlı uluslararası anlaşma olan ülkemizin de taraf olduğu Dünya Sağlık Örgütü (DSÖ) Tütün Kontrolü Çerçeve Sözleşmesi (TKÇS) bünyesinde yapılan çalışma ve toplantılarda ülkemizi temsilen 2013 Faaliyet Raporu > 131 Kurumumuz son derece aktif rol oynamıştır. Tütün Kontrolü Çerçeve Sözleşmesi (TKÇS) kapsamında Dünya Sağlık Örgütü ile Kurumumuz ilişkileri Daire Başkanlığımız koordinasyonunda yürütülmüştür. Bu kapsamda; ¾ Kurumumuzca, ülkemizin, anahtar kolaylaştırıcı ülke (key facilitators) statüsünde yer aldığı TKÇS’nin madde 9 “Tütün mamullerinin içeriğinin düzenlenmesi”, madde 10 “Tütün mamullerinin ifşası”, madde 17 “Ekonomik açıdan uygun alternatif faaliyetler için destek sağlanması” ve madde 18 “Çevrenin ve insan sağlığının korunması” ve “TKÇS’nin Uygulanmasının Güçlendirilmesine Yönelik Sürdürülebilir Önlemler” Çalışma Grupları ile ilgili faaliyetlerin yürütülmesinin koordinasyonu Daire Başkanlığımızca sağlanmıştır. ¾ Ülkemizin tütün kontrolüne ilişkin uygulamalarına ilişkin mevzuat, uygulama ve deneyimleri hakkında bilgi almak amacıyla, İran, Filistin, Moldova Heyetlerinin Kurumumuzu ziyaret talepleri üzerine, ilgili ülke heyetlerine bilgilendirme toplantısı yapılmasında gerekli koordinasyon sağlanmıştır. Dünya Ticaret Örgütüne (DTÖ) İlişkin Faaliyetler • DTÖ Ticarette Teknik Engeller Anlaşması kapsamında Kurumumuzca hazırlanan mevzuat taslaklarının DTÖ üyesi ülkelere bildiriminin yapılması ve söz konusu taslak mevzuatlara ilişkin ülkemize yöneltilen sorulara verilecek cevapların hazırlanarak DTÖ Sekreteryasına bildirilmesini teminen Ekonomi Bakanlığı’na iletilmesinde Daire Başkanlığımızca koordinasyon sağlanmıştır. Bu kapsamda, Kurumumuzca yayımlanan “Alkollü İçki Ambalajları Üzerine Konulacak Uyarı Mesajlarıyla İlgili Tebliğ” ile “Alkol ve Alkollü İçkilerin İç ve Dış Ticaretine İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmelikte Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik”in DTÖ Sektreteryası’na bildirimi yapılmıştır. • Dünya Ticaret Örgütü İthalat Lisansları Komitesi Toplantıları kapsamında Kurumumuzun görev ve yetki alanına giren konularda ülkemize yöneltilen sorulara verilecek cevapların hazırlanarak DTÖ Sekreteryasına bildirilmesini teminen Ekonomi Bakanlığı’na iletilmesinde Daire Başkanlığımızca koordinasyon sağlanmıştır. • Dünya Ticaret Örgütü (DTÖ) Anlaşmazlıkların Halli Mekanizması (AHM) çerçevesinde, Ekonomi Bakanlığı’nca yürütülen çalışmalara Kurumumuzun görev ve yetki alanına giren hususlar itibariyle katkıda bulunulması sağlanmıştır. İktisadi İşbirliği ve Gelişme Teşkilatına (OECD) İlişkin Faaliyetler • OECD çalışmalarından azami düzeyde yararlanılmasını teminen, ilgili kurum ve kuruluşlar arasındaki eşgüdüm ve işbirliğinin sağlanması amacıyla, 24.03.2008 tarih ve 3506 sayılı Başbakanlık Genelgesi ile OECD Ulusal Eşgüdüm Birimi oluşturulmuş ve Ulusal Eşgüdüm Birimi olarak Gıda Tarım ve 132 < Faaliyet Raporu 2013 Hayvancılık Bakanlığı görevlendirilmiştir. Bu kapsamında, Gıda Tarım ve Hayvancılık Bakanlığı’nca yürütülen çalışmalara Kurumumuzca katkı sağlanmasında koordinasyon sağlanmıştır. Çok Taraflı ve Uluslararası Kuruluşlarla İlişkiler Kapsamında Yürütülen Diğer Faaliyetler • ISO/TC 126 Nargile İçimi Geçici Grubunun 7 Mayıs 2013 tarihinde Almanya’nın Hamburg kentinde gerçekleştirilen 4. Toplantısına ve 10 Ekim 2013 tarihinde İstanbul’da yapılan beşinci toplantısına Kurumumuzca katılım sağlanmasında koordinasyon sağlanmıştır. • ISO/TC 126 “Tütün ve Tütün Mamulleri”nin (Tobacco and Tobacco Products) 7-9 Ekim 2013 tarihlerinde İstanbul’da yapılan toplantısına Kurumumuzca katılım sağlanmasında koordinasyon sağlanmıştır. • Norveç ve İsveç’in alkol kontrolüne yönelik düzenleme ve uygulamaları hakkında 16-19 Nisan 2013 tarihlerinde bu ülkelere yapılan ziyaret kapsamında Oslo Belediyesi Yetkilileri, Norveç Alkol ve Uyuşturucu Araştırma Enstitüsü Yetkilileri, Norveç Sağlık ve Bakım Hizmetleri Bakanlığı Yetkilileri ve Stockholm Ticaret Müşavirliği Yetkilileri ile toplantılar yapılarak, konuya ilişkin bir rapor hazırlanmıştır. • 7-9 Ekim 2013 tarihlerinde gerçekleştirilen “Yerel ve Ulusal Eylemden Küresel Değişime” konulu Küresel Alkol Politikası konferanslarının ikincisine Kurumumuzca katılım sağlanmasında koordinasyon sağlanmıştır. • Dünya Bankası’nın ülkemize sağlayacağı mali ve teknik desteğin çerçevesini oluşturan Ülke İşbirliği Stratejisi Programı kapsamında hazırladığı Ülke Ekonomik Değerlendirme Raporuna Kurumumuzun görev ve yetki alanına giren hususlar itibariyle katkı sağlanması koordine edilmiştir. 2013 Faaliyet Raporu > 133 4.1.9- Hukuk Müşavirliği: 4.1.9.1- Dava ve İcralar 01.01.2013 ile 31.12.2013 tarihleri arasında; Müşavirliğimiz kayıtlarında yer alan Ceza davası sayısı 32.422, Kurumumuz aleyhine açılmış İdari dava sayısı 67’dir. Sözü edilen davaların ayrıntılı dökümü şöyledir: Ceza Davaları Kolluk Kuvvetleri (Emniyet Görevlileri, Jandarma) tarafından; belgesiz tütün mamulleri ve alkollü içki satışı, izinsiz alkollü içki üretme fiilleri, sahte bandrol, sahte içki ve sahte sigara satma fiilleri ile kaçak kıyılmış tütün, kaçak sigara bulundurmak ve satmak, onsekiz yaşından küçüklere içki ve sigara satmak ve reklam yasaklarına muhalefet v.b. eylemler nedeniyle tesis edilen iş ve işlemler Müşavirliğimize çeşitli yollarla intikal ettirilmekte ve yukarıda sayılan olaylar hakkında, Müşavirliğimizce Cumhuriyet Başsavcılıklarına suç duyurusunda bulunulmakta, dava açıldığına dair iddianame ve duruşma günü tebliğ edilmesi halinde müdahale dilekçeleri hazırlanarak mahkemelere gönderilmekte ve imkânlar ölçüsünde bu davaların duruşmaları takip edilmektedir. Bu şekilde, 2013 yılı içerisinde Müşavirliğimizce takibi yapılan toplam 32.422 Ceza dosyasının ayrıntılı dökümü aşağıya çıkarılmıştır: a- İzinsiz Üretim (Kuruluş ve faaliyet izni almadan tütün mamulü ve alkollü içki üretmek eylemleri) nedeniyle 26 dosya, b- Bandrolsüz ya da taklit veya niteliğine uygun olmayan bandrollü ürünleri bulundurmak, nakletmek, satmak veya kullanmak nedeniyle 31.981 dosya, c-18 yaşından küçüklere sigara satışı nedeniyle 29 dosya, ç-18 yaşından küçüklere alkollü içki satışı nedeniyle 33 dosya, d- Kıyılmış ve sarmalık kıyılmış tütün ve sigara malzemeleri bulundurma suçundan 2 dosya, e- İdari para cezasına itiraz nedeniyle 20 dosya, f- Taklit bandrol imal etmek veya ülkeye sokmak nedeniyle 10 dosya, g- Taklit bandrollü ürünleri bulundurmak, nakletmek nedeniyle 19 dosya, h- Bandrolleri amacı dışında kullanmak nedeniyle 5 dosya, 134 < Faaliyet Raporu 2013 ı- Ambalajları üzerindeki bilgiler ile bandrol bilgileri farklı ürünleri üretmek veya ithal etmek nedeniyle 28 dosya, i- Diğer ceza dosyaları 269 adet. 2013 yılı içerisinde Müşavirliğimizce takibine başlanan ve yukarıda dava çeşitlerine göre dağılımı gösterilen toplam 32.422 adet Ceza dosyası ile daha önceki yıllarda takibine başlanan davaların safahatı ise şu şekildedir: ¾ Derdest olanlar (henüz karara çıkmamış dosyalar) : 32.285 adet, ¾ Adli Para cezası verilen dosyalar: 9791 adet, ¾ Beraat kararı verilen dosyalar: 2692 adet, ¾ Görevsizlik kararı verilen dosyalar: 328 adet, ¾ Yetkisizlik kararı verilen dosyalar: 23 adet, ¾ Birleştirme kararı verilen dosyalar: 243 adet, ¾ Hapis cezası verilen dosyalar 4795 adet, ¾ Hükmün Açıklanmasının Geri Bırakılması kararı verilen dosyalar 1637 adet, ¾ Erteleme kararı verilen dosyalar 1361 adet, ¾ Takipsizlik kararı verilen dosyalar: 9 adet, ¾ İtirazen reddedilen dosyalar: 47 adet, ¾ Mükerrerlik gerekçesiyle reddedilen dosyalar: 2 adet, ¾ Ölüm nedeniyle düşme kararı verilen dosyalar 34 adet, ¾ Zamanaşımı nedeniyle red kararı verilen dosyalar 2 adet olmak üzere karara bağlanmış 20.964 dosyadan 249 adedinin kaydı kapatılmıştır. Diğerleri karara bağlanmış olmakla birlikte itiraz ve temyiz gibi kanuni yolları tüketilmemiş olup da halen işlem gören dosyalardır. 2013 Faaliyet Raporu > 135 İdari Davalar Danıştay’da ve İdare Mahkemelerinde Kurumumuz aleyhine 2013 yılında 67 dava açılmış olup sözü edilen davaların ayrıntılı dökümü şöyledir: a- Satış, Dağıtım, İzin ve Uygunluk Belgelerinin iptaline ilişkin işlemlerin iptali istemli davalar 4 adet, b- Yönetmelik Yönerge ve Tebliğ ve diğer düzenleyici işlemlerin iptaline ilişkin davalar 3 adet, c- İdari para cezalarının iptali istemli davalar 12 adet, ç- Personel işlemlerinin (Atama, İntibak, Sicil, Geçici Görevlendirme, Maddi - Parasal Haklar v.s.) iptali istemli davalar 2 adet, d- Diğer davalar 46 adet, 2013 yılı içerisinde Hukuk Müşavirliğince takibi yapılan ve yukarıda dava çeşitlerine göre dağılımı gösterilen toplam 67 adet İdari dava dosyasının dava safahatı ise şu şekildedir: — Davanın reddine (Kurum işleminin usule ve hukuka uygun bulunmasına) dair karar verilen dosyalar: 1 adet, olmak üzere toplam 1 dosya karara bağlanmış, diğerleri karara bağlanmamış veya itiraz ve temyiz gibi kanuni yolları tüketilmemiş olup da halen işlem gören dosyalardır. Hukuk Davaları 09.01.2002 gün 24635 sayılı Resmi gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren 4733 sayılı yasa ile (15.04.2008 tarihli 26848 sayılı R.G. de yayımlanan 5752 sayılı Kanun ile değişik) Kurumumuz, ülkemizde tütün, tütün mamulleri ve alkollü içkiler piyasasının düzenlenmesi, kontrol ve denetimi ile özel olarak yetkilendirilmiş ve görevlendirilmiş olarak kurulmuştur. Bu kapsamda gerçekleştirilen iş ve işlemler nedeniyle İdare Mahkemeleri ve sektörde faaliyet gösteren aktörlerin yasadışı faaliyetleri nedeniyle Ceza Mahkemelerinde davalar açılmaktadır. Bunların dışında tazminat veya alacak konulu Hukuk davalarına da muhatap olabilmekteyiz. 2013 yılı içerisinde; 2 adet hukuk davası açılmıştır. Davacı Dörtel Sosyal Hizmetler İnş. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. “Danışma Yönlendirme ve Sekreterlik Hizmet Alımı” yaptığımız firma olup, sigorta prim kesintisi adı altında tapılan kesintinin iadesi konulu Ankara 4. Asliye Hukuk Mahkemesinde 2013/140 Esas numarasına kayden dava açılmış, mahkemenin 01/11/2013 tarihli 2013/367 sayılı Kararı ile davanın kabulüne karar verilmiştir. Bu karar Müşavirliğimizce temyiz edilmiş olup dosya halen Yargıtay’dadır. 136 < Faaliyet Raporu 2013 Davacı İbrahim AVCI tarafından tütün mamulleri üzerindeki birleşik uyarı yazısı ile birlikte kullanılan fotoğraf dolayısıyla kişilik haklarına yönelik saldırı yapıldığından bahisle, sözkonu fotoğrafların toplatılması ve maddi ve manevi tazminata karar verilmesi istemiyle İstanbul 1. Fikri ve Sınai Haklar Hukuk Mahkemesinde 2012/221 Esas sayı açılan dava derdest olup yargılama devam etmektedir. İcra İşlemleri İlgili kanun ve yönetmelikler kapsamında, Kurumumuz lehine doğan birtakım paraya müteallik alacakların ilgilileri tarafından ödenmemesi halinde, Kurum adına Müşavirliğimiz avukatlarınca, İcra ve İflas Daireleri nezdinde İcra takibi işlemleri yapılmaktadır. Ayrıca Mahkemelerce hüküm altına alınan Kurum alacakları da İlâmlı İcra takibine konu edilerek, gereken tahsilâtlar Müşavirliğimizce gerçekleştirilmektedir. 4.1.9.2- İdari İşlemler Yukarıda belirtilen dava ve icra işlemleri haricinde, Kurum’a ilgili kanun ve yönetmelik hükümlerince verilen görev ve yetkiler kapsamında yürütülen iş ve işlemlerde Müşavirliğimiz Hukuki Danışmanlık görevini icra etmekte olup, Anayasamızın 2. maddesinde belirtilen “Hukuk Devleti” ilkesinin Devletimizin bir organı olan Kurumumuzda, en iyi şekilde tezahürünü sağlamaya yönelik iş ve işlemlerde bulunulmaktadır. Bu kapsamda, 2013 yılı içerisinde yapılan iş ve işlemler aşağıda belirtilmiştir: Evrak İşlemleri Adli ve İdari merciler ile noterlerden gönderilen evrak Kurum adına tebellüğ edilmekte, işlemleri yapılarak gereğine göre ilgili birime gönderilmektedir. 01.01.2013 ile 31.12.2013 tarihleri arasında; Müşavirliğimize gelen evrak sayısı 48.612 giden evrak sayısı ise 25.306 olarak gerçekleşmiştir. Danışmanlık Hizmetleri a- Mevzuatın takibi, revize edilmesi ve uygulamasına yönelik çalışmalar Bilindiği üzere 4733 Sayılı Kurumumuz Teşkilât ve Görevleri Hakkında Kanun’da, 15.04.2008 tarihli 26848 sayılı R.G. de yayımlanan 5752 sayılı Kanun ile çok önemli değişiklikler yapılmış ve bunun neticesinde ikincil mevzuatta da revizyona gidilmesi gerekmiştir. Bu bağlamda, Kurum’da teşekkül ettirilen Mevzuat Çalışma Grupları’na Müşavirliğimiz Avukat ve Hukuk Müşavirlerinin katılımı sağlanmıştır. Hukuki literatürü ve Resmi Gazete'de yayınlanan mevzuatı muntazaman takip etmek, derlemek ve gerekli gördüğü hususları Başkan’a ve ilgili ünitelere intikal ettirmekle görevli Müşavirliğimizce; gerek Kurum temel mevzuatındaki değişiklikler, gerekse sair ilgili mevzuatta meydana gelen değişikliklerin 2013 Faaliyet Raporu > 137 hukuk tekniği ve usulüne uygun olarak takibi ve derlenmesine yönelik çalışmalarda bulunulmuştur. Bu konuda uzman bir Müşavirliğimiz Avukatının koordinesinde güncellenen ve sistematize edilen Kurum temel ve ikincil mevzuatı ile sair ilgili mevzuatın, kitapçık olarak basım ve dağıtımı yapılmış, ayrıca Kurumumuz web sitesinde elektronik ortamda mevzuatın güncellenmesi sürekli yapılmaktadır. Bu kapsamda Müşavirliğimizce takibi yapılan; Kurumun gerek piyasa düzenleme ve denetleme görevi çerçevesinde gerekse personeli ve idari işleriyle ilgili olarak hazırlanan ve yayımlanan mevzuatta değişiklikler aşağıda belirtilmektedir. 1- Alkol Ve Alkollü İçki Tesislerinin Haiz Olmaları Gereken Teknik Şartlar, Kurulmaları, İşletilmeleri Ve Denetlenmelerine İlişkin Usul Ve Esaslar Hakkında Yönetmelikte Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik (23/01/2013 tarihli ve 28537 sayılı Resmi Gazete) 2- Tütün Mamulleri Ve Alkollü İçkilerin Satışına Ve Sunumuna İlişkin Usul Ve Esaslar Hakkında Yönetmelikte Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik (27/01/2013 tarihli ve 28541 sayılı Resmi Gazete) 3- Tütün Mamulleri Ve Alkollü İçkilerin Satışına Ve Sunumuna İlişkin Usul Ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin 15 inci Maddesinin Uygulanması İle İlgili Tütün Ve Alkol Piyasası Düzenleme Kurulu Kararı Karar Tarihi: 06/02/2013, Karar No: 7216 (16/02/2013 tarihli ve 28561 sayılı Resmi Gazete) 4- Nargilelik Tütün Mamulü İçilen İşyerine Ait Alan/Alanlara Sunum Uygunluk Belgesi Verilmesi İle Bu Yerlerin İşletilmesinde Uyulması Gerekli Hususlar Hakkında Tebliğ (19/02/2013 tarihli ve 28564 sayılı Resmi Gazete) 5- Alkol Ve Alkollü İçki Tesislerinin Haiz Olmaları Gereken Teknik Şartlar, Kurulmaları, İşletilmeleri Ve Denetlenmelerine İlişkin Usul Ve Esaslar Hakkında Yönetmelikte Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik (04/04/2013 tarihli ve 28608 sayılı Resmi Gazete) 6- Gümrük Kanunu İle Bazı Kanun Ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun Kabul Tarihi: 28/03/2013, Kanun No: 6455 (11/04/2013 tarihli ve 28615 sayılı Resmi Gazete) 7- 01/12/2012 Tarihli Ve 28484 Sayılı Resmî Gazete’de Yayımlanan 28/11/2012 Tarihli Ve 7108 Sayılı Alkol Ve Alkollü İçki Tesislerinin Haiz Olmaları Gereken Teknik Şartlar, Kurulmaları, İşletilmeleri Ve 138 < Faaliyet Raporu 2013 Denetlenmelerine İlişkin Usul Ve Esaslar Hakkındaki Yönetmeliğin 21 inci Maddesinin Uygulanması İle İlgili Tütün Ve Alkol Piyasası Düzenleme Kurulu Kararında Değişiklik Yapılmasına Dair Kurul Kararı Karar Tarihi: 10/04/2013, Karar No: 7369 (18/04/2013 tarihli ve 28622 sayılı Resmi Gazete) 8- 2012 Ürün Yılında Sözleşme Dışı Üretilen Tütünlerin Açık Artırma Yöntemi İle Alım Satımına İlişkin Usul Ve Esaslar Hakkında Tütün Ve Alkol Piyasası Düzenleme Kurulu Kararı Karar Tarihi: 24/04/2013, Karar No: 7382 (03/05/2013 tarihli ve 28636 sayılı Resmi Gazete) 9- Nargile Şişelerinin Üzerine Konulacak Sağlık Uyarılarına İlişkin Usul Ve Esaslar Hakkında Tebliğ (28/05/2013 tarihli ve 28660 sayılı Resmi Gazete) 10- Bazı Kanunlar İle 375 Sayılı Kanun Hükmünde Kararnamede Değişiklik Yapılması Hakkında Kanun Kabul Tarihi: 24/05/2013, Kanun No: 6487 (11/06/2013 tarihli ve 28674 sayılı Resmi Gazete) 11- Alkollü İçki Ambalajları Üzerine Konulacak Uyarı Mesajlarıyla İlgili Tebliğ (11/08/2013 Tarihli Ve 28732 Sayılı Resmi Gazete) 12- Alkol Ve Alkollü İçkilerin İç Ve Dış Ticaretine İlişkin Usul Ve Esaslar Hakkında Yönetmelikte Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik (11/08/2013 Tarihli Ve 28732 Sayılı Resmi Gazete) 13- Etil Alkol Ve Metanolün Üretimi İle İç Ve Dış Ticaretine İlişkin Usul Ve Esaslar Hakkında Yönetmelikte Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik (20/08/2013 Tarihli Ve 28741 Sayılı Resmi Gazete) 14- Tütün Mamulleri Ve Alkollü İçkilerde Bandrollü Ürün İzleme Sistemi Genel Tebliği (Seri No: 1)’nde Değişiklik Yapılmasına Dair Tebliğ (Seri No: 7) (29/08/2013 Tarihli Ve 28750 Sayılı Resmi Gazete) 15- Tütün Mamulleri Ve Alkollü İçkilerin Satışına Ve Sunumuna İlişkin Usul Ve Esaslar Hakkında Yönetmelikte Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik (18/09/2013 Tarihli Ve 28769 Sayılı Resmi Gazete) 2013 Faaliyet Raporu > 139 16- Nargilelik Tütün Mamulü İçilen İşyerine Ait Alan/Alanlara Sunum Uygunluk Belgesi Verilmesi İle Bu Yerlerin İşletilmesinde Uyulması Gerekli Hususlar Hakkında Tebliğde Değişiklik Yapılmasına Dair Tebliğ (08/10/2013 Tarihli Ve 28789 Sayılı Resmi Gazete) 17- Tütün Mamulleri Ve Alkollü İçkilerin Satışına Ve Sunumuna İlişkin Usul Ve Esaslar Hakkında Yönetmelikte Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik (03/12/2013 Tarihli Ve 28840 Sayılı Resmi Gazete) 18- Etil Alkol Ve Metanolün Üretimi İle İç Ve Dış Ticaretine İlişkin Usul Ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin 25 inci Ve 26 ncı Maddelerinin Uygulanması İle İlgili Tütün Ve Alkol Piyasası Düzenleme Kurulu Kararı Karar Tarihi: 04/12/2013, Karar No: 7653 (18/12/2013 tarihli ve 28855 sayılı Resmi Gazete) 19- Tütün Üretimi, İşlenmesi, İç Ve Dış Ticareti İle İlgili Usul Ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin 22 nci, 23 üncü Ve 26 ncı Maddelerinin Uygulanması İle İlgili Tütün Ve Alkol Piyasası Düzenleme Kurulu Kararı Karar Tarihi: 04/12/2013, Karar No: 7651 (18/12/2013 tarihli ve 28855 sayılı Resmi Gazete) 20- Tütün Mamullerinin Üretim Ve Ticaretine İlişkin Usul Ve Esaslar Hakkında Yönetmelik’in 23 Üncü Maddesinin, Puro Ve Sigarillo İthalatı, Fiyatının Belirlenmesi Ve Yurt İçinde Pazarlanmasına İlişkin Usul Ve Esaslar Hakkında Karar’ın 6 ncı Maddesinin, Makaron Üretim Tesislerinin Kurulum Ve İşleyişine İlişkin Uygulanacak Usul Ve Esaslara Dair Kurul Kararı’nın 11 inci Maddesinin Uygulanması İle İlgili Tütün Ve Alkol Piyasası Düzenleme Kurulu Kararı Karar Tarihi: 11/12/2013, Karar No: 7667 (21/12/2013 tarihli ve 28858 sayılı Resmi Gazete) 21- Alkol Ve Alkollü İçkilerin İç Ve Dış Ticaretine İlişkin Usul Ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin 14 üncü Ve Geçici 5 inci Maddelerinin Uygulanması İle İlgili Tütün Ve Alkol Piyasası Düzenleme Kurulu Kararı Karar Tarihi: 11/12/2013, Karar No: 7666 (21/12/2013 tarihli ve 28858 sayılı Resmi Gazete) 22- Alkol Ve Alkollü İçki Tesislerinin Haiz Olmaları Gereken Teknik Şartlar, Kurulmaları, İşletilmeleri Ve Denetlenmelerine İlişkin Usul Ve Esaslar Hakkındaki Yönetmeliğin 21 inci Maddesinin Uygulanması İle İlgili Tütün Ve Alkol Piyasası Düzenleme Kurulu Kararı Karar Tarihi: 11/12/2013, Karar No: 7666 (21/12/2013 tarihli ve 28858 sayılı Resmi Gazete) 140 < Faaliyet Raporu 2013 23- Tütün Mamulleri Ve Alkollü İçkilerin Satışına Ve Sunumuna İlişkin Usul Ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin 14 üncü Ve 15 inci Maddelerinin Uygulanması İle İlgili Tütün Ve Alkol Piyasası Düzenleme Kurulu Kararı Karar Tarihi: 11/12/2013, Karar No: 7664 (25/12/2013 tarihli ve 28862 sayılı Resmi Gazete) 24- Etil Alkol Ve Metanolün Üretimi İle İç Ve Dış Ticaretine İlişkin Usul Ve Esaslar Hakkında Yönetmelikte Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik (28/12/2013 tarihli ve 28865 sayılı Resmi Gazete) 25- Tütün, Tütün Mamulleri, Alkol Ve Alkollü İçkilerin İthalat Denetimi Tebliği (Ürün Güvenliği Ve Denetimi: 2014/19) (31/12/2013 tarihli ve 28868 mükerrer sayılı Resmi Gazete) Kurum faaliyet alanlarını ilgilendiren çalışmalar kapsamında; Kurum faaliyet alanlarını ilgilendiren çeşitli sektörlerdeki düzenlemelerin ve denetimlerin etkinleştirilmesine yönelik ulusal ve uluslararası çalışma organizasyonlarına Kurumu temsilen Müşavirliğimizce katılımcı personel görevlendirilmiştir. Bu kapsamda; - Tütün ve Tütün Mamulleri Kaçakçılığı ile Mücadele Eylem Planı’nda yer alan mevzuat değişikliğine ilişkin 4458 sayılı Gümrük Kanunu ve 5607 sayılı Kaçakçılıkla Mücadele Kanununda Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun Tasarısı hakkındaki çalışmalar Müşavirliğimiz koordinatörlüğünde yürütülmüştür. - Tütün ve Tütün Mamulleri Kaçakçılığı ile Mücadele Eylem Planı’nda yer alan mevzuat değişikliğine ilişkin 4733 sayılı Kanunda yapılması planlanan değişikliklerle ilgili Kurum görüşlerinin oluşturulması Hukuk Müşavirliği koordinatörlüğünde yürütülmüştür. Hukuki Görüşler Başkan veya Birim Başkanlıklarınca Müşavirlik Yönergesi’nin 10uncu madde hükümleri uyarınca intikal ettirilen konularda hukuki görüş bildirmek ve bunlara ilişkin işlemleri yapmakla görevli Müşavirliğimizce, Kurumun iş ve işlemlerindeki uygulamalara veya mevzuatın yorumlanması gereken durumlara dair tereddüde düşülen hallerde hukuki görüşler verilmektedir. Görüşlerimiz istişari nitelikte olmakla birlikte, ilgili birimlerin iş ve işlemlerine esas teşkil etmekte olup bu nedenle, görüşlerimizin hazırlanmasında azami hassasiyet gösterilmektedir. Bu kapsamda, çeşitli hizmet birimlerince talep edilen ve Müşavirlik Yönergesi’nin 8’inci madde hükümleri uyarınca intikal ettirilen konulara ilişkin, 2010 yılı içerisinde Müşavirliğimizce hukuki görüşler verilmiştir. 2013 Faaliyet Raporu > 141 4.1.10- Basın ve Halkla İlişkiler Müşavirliği 4.1.10.1- 2013 Yılında Yapılan Faaliyetler Tütün ve Alkol Piyasası Düzenleme Kurumu ile ilgili olarak, çeşitli gazete, dergi ve televizyon mülakatları organize edilmiştir. Basın yayın organları tarafından yöneltilen yazılı sorular cevaplandırılmıştır. Tütün ve Alkol Piyasası Düzenleme Kurumuna yönelik haberler oluşturularak medya kuruluşları kanalıyla kamuoyu bilgilendirilmiş, gerekli durumlarda basın açıklamaları yapılmıştır. Kurumumuz faaliyetleri ve tütün, tütün mamulleri, alkol, alkollü içkiler piyasası ile ilgili haber ve köşe yazılarının, günlük ulusal gazeteler ve tüm ekleri ile haftalık ve aylık güncel yayınların takibi yapılmakta söz konusu haberler resmi tatil günleri de dahil Kurul üyelerimiz ve ilgili personelimize elektronik ortamda ulaştırılmıştır. 4982 sayılı Bilgi Edinme Hakkı Kanunu ile 2004/7189 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan Bilgi Edinme Hakkı Kanununun Uygulanmasına İlişkin Esas ve Usuller Hakkında Yönetmelik kapsamında yapılan başvurular ile bu nitelikteki diğer başvuruların sonuçlandırılmasına ilişkin işlemler koordine edilerek, Kurumumuza yapılan başvurular işleme konulmuş ve Kurumumuzun ilgili daireleri ile koordinasyonu içerisinde yanıtlanmıştır. Sayısal olarak da tabloda gösterilmektedir. REDDEDúLEN BAûVURULAR TOPLAMI GúZLú YA DA SIR NúTELúøúNDEKú BúLGúLER ÇIKARILARAK VEYA AYRILARAK BúLGú VE BELGELERE ERúûúM SAøLANAN BAûVURULAR DúøER KURUM VE KURULUûLARA YÖNLENDúRúLEN BAûVURULAR ÜCRET YATIRILMADIøI úÇúN TALEBúNDEN VEZGEÇMúû SAYILAN BAûVURULAR 4 5 6 7 Tablo 76 3 OLUMLU CEVAPLANARAK BúLGú VE BELGELERE ERúûúM SAøLANAN BAûVURULAR KISMEN OLUMLU CEVAPLANARAK KISMEN DE REDDEDúLEREK BúLGú VE BELGELERE ERúûúMú SAøLANAN BAûVURULAR BúLGú EDúNME BAûVURUSU TOPLAMI VERúLER 0 32 0 115 31 613 791 SAYISI 01/01/2013-31/12/2013 Faaliyet Raporu 2 SIRA NO 1 RAPORUN AúT OLDUøU DÖNEM 142 < 2013 2013 Faaliyet Raporu > 143 4.1.11- İnsan Kaynakları ve Destek Hizmetleri Daire Başkanlığı: 4.1.11.1- İnsan Kaynakları Müdürlüğünce Yürütülen Faaliyetler İnsan Kaynakları Müdürlüğü 4733 sayılı Teşkilat Kanunu, 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu, 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu, 5434 sayılı Emekli Sandığı Kanunu, 5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu, 6245 sayılı Harcırah Kanunu, 3628 sayılı Mal Bildiriminde Bulunulması, Rüşvet ve Yolsuzluklarla Mücadele Kanunu, 4982 sayılı Bilgi Edinme Hakkı Kanunu, 488 sayılı Damga Vergisi Kanunu, 2577 sayılı İdare Yargılama Usulü Kanunu, 4688 sayılı Kamu Sendikaları Kanunu, 3071 sayılı Dilekçe Hakkının Kullanılmasına Dair Kanun, 5176 sayılı Kamu Görevlileri Etik Kurul Kurulması ve Bazı Kanunlarda Değişiklik Yapılması Hakkında Kanun, 5502 sayılı Sosyal Güvenlik Kurumu Kanuna göre yapılmış bulunan meri yönetmelikler, tüzükler ve çalışma hayatını düzenleyen diğer kanunların kurumumuza vermiş olduğu yetki çerçevesinde Başkanımızın vermiş olduğu direktifler doğrultusunda mevcut çalışan personelin kazanılmış kadro ve diğer özlük haklarının korunmasını ve devam ettirilmesine, ihtiyaç duyulan birimlerdeki personel gereksinimlerini gerek diğer kurumlardan nakil yoluyla, gerekse yeni istihdamlar yaratmak üzere düzenleme ve çalışmalar yapan etkililik, verimlilik, işe devam, yer ve görev değişiklikleri, eğitim, seminer, gerekse genelge ve diğer yazışma usulleri ile aktaran ve bilgilendiren bir birimdir. Bu itibarla, İnsan Kaynakları Müdürlüğü olarak yetki ve sorumluluklarımızı belirleyen yukarda yazılı kanunlar ve yönetmelikler çerçevesinde 2011 yılında tüm personelimizin mevcut kadro ve pozisyonlarının korunması ve devam ettirilmesine, özlük haklarının takibinde sosyal haklardan faydalandırılmasında gerektiğinde taltif ve tecziye ettirilmeleri işlemlerinde çalışma huzurunun sağlanması ile birlik ve beraberliğin temininde hukuk ve hakkaniyet içinde olmaya azami gayret sarf edilmiştir. İnsan Kaynakları yönetimi, kurum yönetiminde insan unsurunun giderek artan önemi nedeniyle stratejik bir role sahiptir. İnsan Kaynakları yönetiminin ana hedefi Kurumumuzun amaçları doğrultusunda çalışanlarının ihtiyaçlarını karşılayarak beşeri sermaye yönetiminde şeffaf, etkin ve verimli olmayı sağlamaktır. Bu hedefe ulaşmak için önümüzdeki yıllarda İnsan Kaynakları Yönetiminde aşağıdaki faaliyetlerin yürütülmesi planlanmaktadır. • Kurumumuz organizasyon yapısını gözden geçirilmesine katkı sağlayarak bu çerçevede insan kaynaklarını planlamak, • Personelin işe alma süreçlerinin incelenerek, bilişim teknolojisindeki gelişmelere göre gözden geçirmek ve bu konuda birimler arasında koordinasyonu sağlamak, • İş ve işlemlerin gözden geçirilerek iş tanımlarını ve iş analizlerini yapmak, güncel mevzuata uyumlaştırmak, bürokratik işlemleri azaltmak ve uygulama birliğini sağlamak amacıyla işlem yönergesi hazırlamak, • Çalışanların mesleki performansını artırmak ve kişisel gelişimlerini desteklemek üzere eğitim ve 144 < Faaliyet Raporu 2013 gelişim ihtiyaçlarını belirlemek ve karşılamak, • Kariyer Planlamasına imkan sağlayacak düzenlemeleri yapmak, • İnsan Kaynakları elektronik veri tabanı ve bilgi yönetim sistemini geliştirerek yöneticilerin karar alma süreçlerini desteklemek, Çalışanların memnuniyetini ve performansını yükseltecek faaliyetlerde bulunmak. Sonuç olarak, İnsan Kaynakları Müdürlüğü, şeffaf, verimli etkin kamu hizmetinin sunulması ekseninde kurumsal mükemmeliyeti sağlayarak hızlı ve kaliteli hizmet sunumu amaç ve hedeflerine yönelik olarak, kamu yararı önceliğini de gözeterek “önce insan” anlayışıyla çalışan hak ve hukukunu koruyarak faaliyetlerine devam edecektir. 4.1.11.2- Destek Hizmetleri Müdürlüğünce Yürütülen Faaliyetler Kurum hizmetleri; Söğütözü Cad. No:31 06520 Söğütözü/ANKARA adresinde bulunan brüt 6202 m² alana sahip ve toplam 9 katlı ana hizmet binası ile; İzmir ili Bornova ilçesinde ikisi arşiv olmak üzere 5 odalı tek katlı binada İrtibat Bürosunda yürütülmektedir. Ayrıca mülkiyeti Kurumumuza ait Güvenevler Mah. Güneş Sok.No:11 Kavaklıdere/ANKARA adresinde bulunan hizmet binası Yıldırım Beyazıt Üniversitesine 5 yıllığına bedelsiz olarak tahsis edilmiştir. Kurumun çalışma birimlerinde kullanılmak üzere ihtiyaç duyulan döşeme ve demirbaşlar ile büro ve kırtasiye malzemeleri ilgili mevzuat kapsamında temin edilerek taşınır kayıtları tutulmuştur. 2013 yılı içerisinde sözleşme yapmak suretiyle 19’u güvenlik, 34’ü temizlik, 4’ü şoför 35’i sekreterlik hizmetinde olmak üzere toplam 92 personel (firma elemanı) Kurumda istihdam edilmiştir. 2013 yılında; 31/12/2013 tarihinde sözleşmeleri bitecek olan Temizlik ve Yardımcı Hizmet Alımı, Koruma ve Güvenlik Hizmet Alımı, Sekreterlik Hizmet Alımı, Dışarıdan Hazır Yemek Temini ve Servisi Hizmet Alımı ile Personel Taşıma Hizmet Alımı ile Şoförlü Araç Kiralama Hizmet Alımı ihale dosyaları hazırlanmış ve ihaleleri yapılmıştır. Ayrıca Kurumumuzun her türlü mal ve hizmet alımları Müdürlüğümüzce 4734 sayılı kanun kapsamında ihalesi yapılarak temin edilmiştir. 31/12/2013 yılı itibariyle; Kurumumuzda 42.614 gelen evrak ve 29.750 giden evrak olmak üzere toplam 72.364 adet evrak akışı olmuştur. Sivil savunma ve seferberlik hizmetleri ile ilgili mevzuat çerçevesinde; her katta yeterli sayıda olmak üzere yangın tüpleri konulmuş, eksik olanlar tamamlanmış ve periyodik bakımları düzenli şekilde yapılmıştır.. 2013 Faaliyet Raporu > 145 4.1.11.3- Mali İşler Müdürlüğünce Yürütülün Faaliyetler • 5018 Sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunun, Kurumu ilgilendiren hususları ile ilgili görevleri yürütülmektedir. • Para ve parayla ifade edilebilen değerler ile emanetler alınmakta, saklanmakta ve ilgililere verilmekte veya gönderilmektedir. • Kuruma ait gelir ve alacakların tahsili ile ilgili işlemler yürütülmekte, gider ve borçların hak sahiplerine ödenmesi sağlanmaktadır. • Kurum bütçesinin hazırlanması ve e-bütçe programına kaydedilmesi. • Yıl İçinde bütçe işlemlerinin takibi, bütçe tenkis işlemleri, • Devlet Planlama teşkilatının yatırımla ilgili yıllık cetvellerinin hazırlanması, • Devlet İstatistik Enstitüsüne üç aylık cetvellerin hazırlanması, • Bakanlık muhataplı yazılar ve soru önergesi vs. yazıların hazırlanması, • Yardımcı hesapların kontrolünün yapılması, • Yönetim dönemi ve kesin hesabın çıkarılması ve piyeslerin hazırlanması, • Vergilerin (GV, DV, KDV, Emlak, MTV) tahakkuklarının yapılması ve ödemeye hazırlanması, • Üçer Aylık gelir gider fazlası işlemlerin hazırlanması • Günlük muhasebe kayıtlarının say2000 muhasebe programına işlenmesi • Banka işlemleri, ödeme ve tahsilatların yapılması, • Muhasebe evraklarının arşivlenmesi, • Yardımcı defter, yevmiye defteri, ve büyük defterin dökümü, • Diğer zorunlu ödemelerin (SGK, sendika, lojman, idari para cezası vb.) takibini yapmak, ödemesini gerçekleştirmek, • Kurum günlük harcamalarının tahakkuk fişlerinin say2000 muhasebe programından yapılması, 146 < Faaliyet Raporu • 2013 Muhasebe ile ilgili yazışmaların yapılması, • Kurum hizmet binası kirası, lojman kiraları telefon faturaları gibi zorunlu ödemelerin zamanında yapılmasının takip edilmesi, Yıllık faaliyet raporunun hazırlanması. 2013 mali yılı için; Kurum gelirleri 64.620.000,00-TL öngörülmüş, ancak yıl sonu itibariyle 64.383.481,92 TL olarak gerçekleşmiştir. Bütçe gideri ise 64.620.000,00-TL öngörülmüş, yıl sonu itibariyle 64.383.481,92 TL olarak tahakkuk etmiştir. Söz konusu gider rakamının 33.882.098,29 -TL’si Hazineye aktarılan tutardan, 3.500.000,00-TL’si Tütün Mamulü ve Alkollü İçkilerde sahtecilik ve kaçakçılığın önlenmesine ilişkin proje çerçevesinde Emniyet Genel Müdürlüğü’ne aktarılan tutardan oluşmakta olup, 2013 yılı için fiili kurum giderleri 27.001.383,63- TL olarak gerçekleşmiştir. 2013 Faaliyet Raporu GELúR TABLOSU (31.12.2013) Müfredat Toplam YTL Tümü KURUM GELúRLERú 64.383.481,92 TEûEBBÜS VE MÜLKúYET GELúRLERú 63.487.041,37 MAL VE HúZMET SATIû GELúRLERú ûartname, Bas×l× Evrak, Form Sat×ü Gelirleri MALLARIN KULLANMA VEYA FAALúYET GELúRLERú 1- Tütün Piyasas× Gelirleri 1.400,00 1.400,00 63.470.904,17 219.035,00 2-Tütün Mamulleri Piyasas× Gelirleri 9.753.981,28 3- Alkollü úçkiler Piyasas× Gelirleri 4- Mallar×n Kullanma veya Faaliyet Gelirleri KúRA GELúRLERú Taü×nmaz Kiralar× ALINAN BAøIû VE YARDIMLAR Kiüilerden Al×nan Baù×ü ve Yar. (Sermaye) 8.437.933,86 45.059.954,03 14.737,20 14.737,20 2.666,61 2.666,61 DúøER GELúRLER 893.773,94 Kiüilerden Alacaklar Faizleri Mevduat Faizleri 310,78 790.371,88 Diùer údari Para cezalar× 5.191,38 úrat Kaydedilecek Teminat Mektuplar× 678,50 Yukar×da Tan×mlanamayan Diùer Gel. 97.221,40 bl l Tablo 77- Gelir tablosu bl > 147 148 < Faaliyet Raporu 2013 KURUM GúDERLERú (BÜTÇE GúDERLERú) 64.383.481,92 64.383.481,92 Dönem Giderleri Personel Giderleri Sosyal Güvenlik Kur. Devlet Prim Giderleri 13.917.987,99 Mal ve Hizmet Al×m Giderleri Cari Transfer 8.759.033,27 40.158.810,48 Hazineye Aktar×lan 1.392.671,68 (33.882.098,29) Emniyet Genel Müd. Akt: (3.500.000,00) Sermaye Giderleri 154.978,50 Tablo 78- Kurum Giderleri (Bütçe Giderleri ) 4.1.12- Bilişim Daire Başkanlığı: 4.1.12.1- 2013 Yılında Yapılan Faaliyetler Daire; Kurum Bilişim altyapısı hizmetleri konusunda, Bilişim Yönergesi çerçevesinde faaliyetlerini sürdürmektedir. Bu çerçevede; Bilişim Dairesi yerel ağ hizmetleri kapsamında: Kurum altyapısında kullanılan bilişim sistemlerinin tamamını kapsayan bakım onarım hizmeti, Mevcut yedekleme hizmetinin sağlanması ve yeni yedekleme sistemi için Lisans yenileme çalışmaları, Sunucu ve kullanıcı bilgisayarlarında güvenlik amaçlı bulunan antivirüs yazılımının etkin şekilde kullanılması çalışmaları, Kullanıcıların ağ alt yapısına şifreli erişimlerini sağlayan active directory servisi yönetim çalışmaları ile 2013 yılı içerisinde yapılan personel hareketleri sonucu erişim yetkilerinin düzenlenmesi, şifre değişiklikleri, Kullanıcıların oluşturmuş oldukları word, excel v.b. dokümanları ağ sisteminde bulunan sunuculara depolaması, personelin paylaştıkları dosyaları yetki düzeylerinin belirlenmesi yönerge ve güvenlik politikaları doğrultusunda belirlenen servis hizmetinin sağlanması, 2013 Faaliyet Raporu > 149 Kurum personel bilgisayarların da bulunan programlar dahilinde veri girişi ve çıkışı için gerekli platforların hazırlanması, yetkilerinin düzenlenmesi, raporların alınması, kurum politikaları gereği depolanması ve ilgili sektör düzenlemeleri çerçevesinde bilgi paylaşımının sağlanması, Kurumsal verileri raporlarının kağıt ortamına aktarıldığı, tarandığı, faks ve e-posta yoluyla iletilmesini sağlayan yazıcı hizmeti, Kullanıcıların bilişim sisteminde karşılaştıkları sorunların çözümü için verilen yardım masası hizmeti, Kurumum yıl içerisinde değişen kanun, mevzuat, tebliğ ve kurul kararları doğrultusunda çalışmalarının planlanması, geliştirilmesi ve sağlıklı şekilde sürdürülmesi ile bilişim konusunda sektörde faaliyet gösteren firmalarla toplantılar yaparak gelecek döneme ait hizmetlerinin geliştirilmesi, çalışmaları yürütülmüştür. Yazılım hizmetleri kapsamında: Sektör daire başkanlığımız olan Alkollü İçkiler Daire Başkanlığında, sektörü ilgilendiren firmaların tüm bilgi ve belgeleri ile kanun, mevzuat, tebliğ ve kurul kararları doğrultusunda denetlemek amacıyla bilgilerinin depolanması, raporların sağlanması amacıyla geliştirilen Online Hizmetler Portal hizmeti, Sektör daire başkanlığımız olan Alkol Daire Başkanlığında, sektörü ilgilendiren firmaların tüm bilgi ve belgeleri ile kanun, mevzuat, tebliğ ve kurul kararları doğrultusunda denetlemek amacıyla bilgilerinin depolanması, raporların alınması amacıyla geliştirilen Alkol Piyasası Bildirim Sistemi hizmeti, Sektör daire başkanlığımız olan Sektörel Rekabet ve Tüketici Hakları Dairesine tüm Türkiye’de bulunan toptan ve paraken de satıcıya ilişkin ve Tarım Gıda ve Hayvancılık Bakanlığı il ve ilçelerinde bulunan müdürlükler eliyle yürütülen tütün mamülü ve alkollü içki satış belge işlemleri ile kurul karaların sağlıklı uygulanması ve cezai yaptırımların hızlı ve düzgün şekilde sağlamak amacıyla geliştirilen online satış sistemi portalının sürekliliği hizmeti, Hukuk Müşavirliği tarafından kurumum sektör düzenlemelerine ilişkin tüm dava dosyaları ile bu dosyaların uyap sistemine uyarlanması ile kurum sektör girişlerinin yapılası ve raporlanarak arşivlenesi için kullanılan e-hukuk, İcra Pro, Kazancı, yazılımlarının sürekliliği ve güncelleştirme hizmetleri, İnsan kaynakları ve destek hizmetleri daire başkanlığı tarafından kullanılan Taşınır Bilgi Sistemi, Sgbnet portallarının sürekliliği ve güncelleştirme hizmetleri, ve bu yazılımları yapan Kurum içi ve dışı kişiler, firmalar veya Kurumlar ile her türlü irtibatın sağlanması hizmetleri devam ettirilmiştir. 150 < Faaliyet Raporu 2013 İnternet hizmetleri kapsamında: Kurum veri güvenliği, e-posta, internet, ve web servislerinin planlanması, geliştirilmesi ve sağlıklı şekilde işlerin yürütülmesi sağlanmıştır. Kurum veri güvenliği kapsamında firewall (güvenlik duvarı) hizmeti, Kurum çalışanlarına ve daire faaliyetlerinde kullanılmak üzere tanımlanan e-posta adreslerinin yönetimi, 30 Mbit hızında servis sağlayıcı aracılığıyla internet hizmeti, Web servisleri kapsamında Kurum web sayfasının görsel tasarım işinin yaptırılması ve içerik yönetim çalışmaları, 2013 yılında sürdürülmüştür. Geniş alan ağ hizmeti kapsamında: Kurum irtibat bürosunun internet, bilgisayar, yazıcı ve kurumla irtibat sağlanmasına yönelik çalışmalar yürütülmüştür. 2013 > 151 Faaliyet Raporu 4.1.13- Kurul Özel Büro Müdürlüğü: 4.1.13.1- 2013 Yılında Yapılan Faaliyetler 2013 YILINDA ALINAN KARARLARIN BúRúMLERE GÖRE DAøILIMI KARAR ADETú 22 BúRúMLER ALKOL PúYASASI DAúRE BAûKANLIøI ALKOLLÜ úÇKúLER PúYASASI DAúRE BAûKANLIøI 123 23 AVRUPA BúRLúøú VE DIû úLúûKúLER DAúRE BAûKANLIøI BAûKANLIK ÖZEL BÜRO MÜDÜRLÜøÜ 2 BúLúûúM DAúRE BAûKANLIøI - DENETúM DAúRE BAûKANLIøI - HUKUK MÜûAVúRLúøú úNSAN KAYNAKLARI VE DESTEK HúZMETLERú DAúRE BAûKANLIøI 4 49 1 KURUL ÖZEL BÜRO MÜDÜRLÜøÜ TÜTÜN VE ALKOL KONTROL DAúRE BAûKANLIøI 16 TÜTÜN MAMÜLLERú PúYASASI DAúRE BAûKANLIøI 251 TÜTÜN PúYASASI DAúRE BAûKANLIøI 40 SEKTÖREL REKABET VE TÜKETúCú HAKLARI DAúRE BAûKANLIøI 32 GENEL TOPLAM bl l d l k l l Tablo 79- 2013 Yılında Alınana kararların Birimlere Göre Dağılımı 563 l 152 < Faaliyet Raporu 2013 4.2- MALİ BİLGİLER 4.2.1- Temel Mali Tablolara İlişkin Açıklamalar Fonksiyonel ve Ekonomik Sınıflandırmaya Göre Bütçe Giderleri İcmali Tablosu, Gelir Tablosu ve Yıllara Göre Öngörülen ve Gerçekleşen Gelir Fazlasını gösterir tablolar aşağıda verilmiştir. 2013 0,00 0,00 109.958,86 154.978,50 111.000,00 158.000,00 EKONOMúK úûLER VE HúZMETLER TOPLAM 0,00 0,00 0,00 GúDER 0,00 0,00 0,00 ÖDENEK TOP. 0,00 0,00 0,00 GúDER 08 BORÇ VERME 8.972.000,00 8.759.033,27 2.205.000,00 2.125.574,68 6.767.000,00 6.633.458,59 ÖDENEK TOP. Tablo 80- Fonksiyonel ve Ekonomik Sınıflandırmaya Göre Bütçe Giderleri 04 0,00 45.019,64 47.000,00 GENEL KAMU HúZMETLERú 01 GúDER ÖDENEK TOP. ÖDENEK TOP. GúDER 07 SERMAYE TRANSFERLERú 1.392.671,68 1.138.962,14 253.709,54 06 SERMAYE GúDERLERú 13.917.987,99 1.405.000,00 13.940.000,00 TOPLAM FONK. AÇIKLAMA 11.493.275,13 1.149.000,00 11.513.000,00 256.000,00 EKONOMúK úûLER VE HúZMETLER 2.424.712,86 04 2.427.000,00 GENEL KAMU HúZMETLERú GúDER ÖDENEK TOP. ÖDENEK TOP. GúDER EKONOMúK KODU 02 03 SOSYAL GÜV.KUR. MAL VE HúZMET DEVLET PRúM GúDERLERú ALIM GúDERLERú 01 PERSONEL GúDERLERú 01 FONK. AÇIKLAMA KOD YILI 0,00 0,00 41.145.000,00 5.817.000,00 35.328.000,00 ÖDENEK TOP. 40.158.810,48 5.815.446,50 34.343.363,98 GúDER 05 CARú TRANSFER 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 65.620.000,00 20.795.000,00 44.825.000,00 64.383.481,92 20.683.217,31 43.700.264,61 09 YEDEK GENEL TOPLAM ÖDENEKLER ÖDENEK GúDER ÖDENEK GúDER TOP. TOP. 0,00 0,00 0,00 0,00 ÖDENEK GúDER TOP. 04 FAúZ GúDERLERú 2013 Faaliyet Raporu > 153 GENEL TOPLAM 65.620.000,00 64.383.481,92 64.383.481,92 TOPLAM GÖNDERúLEN BÜTÇE ÖDENEK ÖDENEK GúDERLERú PERSONEL GúDERLERú 13.940.000,00 13.917.987,99 13.917.987,99 Memurlar 1.588.000,00 1.586.390,19 1.586.390,19 Sözleümeli Personel 12.352.000,00 12.331.597,80 12.331.597,80 SOSYAL GÜV.KURM. DEVLET PRúM GúD. 1405.000,00 1.392.671,68 1.392.671,68 Memurlar 169.000,00 167.891,81 167.891,81 Sözleümeli Personel 1.236.000,00 1.224.779,87 1.224.779,87 MAL VE HúZMET ALIM GúDERLERú 8.972.000,00 8.759.033,27 8.759.033,27 Tüketime Yönelik Mal ve Mazeme Al×mlar× 500.000,00 450.810,23 450.810,23 Yolluklar 658.000,00 599.171,58 599.171,58 Görev Giderleri 499.000,00 495.483,58 495.483,58 Hizmet Al×mlar× 7.006.000,00 6.936.502,27 6.936.502,27 Temsil Tan×t×m Giderleri 136.000,00 123.183,01 123.183,01 Menkul Mal, Gayrimaddi Hak Al×m, Bak×m Gid. 143.000,00 130.043,47 130.043,47 Gayrimenkul Mal Bak×m ve Onar×m Gidderleri 30.000,00 23.839,13 23.839,13 CARú TRANSFER 41.145.000,00 40.158.810,48 40.158.810,48 Görev Zaralar× 470.000,00 461.265,69 464.265,69 Hazine Yard×mlar× 3.575.283,63 3.575.000,00 3.575.000,00 Kar Amac× Gütmeyen Kuruluülara Yap×lan Trans. 2.241.716,37 2.240.446,50 2.240.446,50 Gelirden Ayr×lan Paylar 34.858.000,00 33.882.098,29 33.882.098,29 SERMAYE GúDERLERú 158.000,00 154.978,50 154.978,50 Mamul Mal Al×mlar× 153.000,00 150.848,50 150.848,50 Gayri Maddi Hak Al×mlar× 5.000,00 4.130,00 4.130,00 AÇIKLAMA ÖDENEK ÜSTÜ GúDER 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 1.236.518,08 0,00 ERTESú YILA úPTAL EDúLEN DEVREDúLEN ÖDENEKLER ÖDENEKLER 22.012,01 0,00 1.609,81 0,00 20.402,20 0,00 12.328,32 0,00 1.108,19 0,00 11.220,13 0,00 212.966,73 0,00 49.189,77 0,00 58.828,42 0,00 3.516,42 0,00 69.497,73 0,00 12.816,99 0,00 12.956,53 0,00 6.160,87 0,00 986.189,52 0,00 8.734,31 0,00 283,63 0,00 1.269,87 975.901,71 0,00 3.021,50 0,00 2.151,50 0,00 870,00 Faaliyet Raporu Tablo 81- Ekonomik Sınıflandırmaya Göre Bütçe Giderleri Kod I II 01 01 02 02 01 02 03 02 03 04 05 06 07 08 05 01 02 03 08 06 01 03 Ekonomik 154 < 2013 2013 YIL ÖNGÖRÜLEN GERÇEKLEûEN Gelir Gelir Harcama Harcama Faaliyet Raporu > 155 Hazineye Aktar×lan Gerçekleüen Fiili Gelir Fazlas× Harcama 2007 43.804.218,00 43.804.218,00 51.962.814,14 48.032.089,90 39.342.476,00 8.689.613,90 2008 42.068.924,00 42.068.924,00 29.618.259,10 29.618.259,10 14.517.988,32 15.100.270,78 2009 43.689.154,00 43.689.154,00 47.631.628,96 47.631.628,96 31.987.662,87 15.643.966,09 2010 48.701.082,00 48.701.082,00 46.153.569,52 46.153.569,52 29.605.117,94 16.548.451,58 2011 50.592.000,00 50.592.000,00 51.741.643,96 51.741.643,96 17.477.542,93 34.264.131,03 2012 49.770.000,00 49.770.000,00 58.344.084,48 58.344.084,48 23.512.532,45 34.831.552,03 2013 64.620.000,00 64.620.000,00 64.383.481,92 64.383.481,92 33.882.098,29 30.501.383,63 Tablo 82- Yıllara Göre Öngörülen ve Gerçekleşen Gelir Fazlası 4.2.2- Kurumun Mali Denetimi Kurum, 4743 sayılı Mali Sektöre Olan Borçların Yeniden Yapılandırılması ve Bazı Kanunlarda Değişiklik Yapılması Hakkında Kanun’un 7 nci maddesi kapsamında, Başbakanlık tarafından belirlenen Bakanlık müfettişi, Başbakanlık Yüksek Denetleme Kurulu denetçisi ve Maliye müfettişinden oluşan bir komisyon tarafından denetlenirken, 01/01/2006 tarihinden itibaren 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu’na göre Sayıştay Denetimine tabi olmuştur. 156 < Faaliyet Raporu 2013 5-KURUMSAL KABİLİYET VE KAPASİTENİN DEĞERLENDİRİLMESİ Tütün, Cumhuriyet öncesi ve sonrası devamlı olarak özel kanunlarla düzenlenen özel bir ürün olmuş, 4733 Sayılı Kanun öncesi Devlet Tekeli olarak piyasa kontrol altında tutulmuştur. 4733 Sayılı Kanunla tütün piyasası serbest hale getirilmiş olsa da Kamunun denetim, düzenleme ve gözetimi devam ettirilmiştir. Tütünden elde edilen vergi geliri, sağlık boyutu, istihdam yaratması, ihracat getirisi ve geleneksel tarım ürünü olması gibi konular dikkate alındığında tütün piyasasının özel kanunla düzenlenmesi ve Kamu otoritesi tarafından denetleme ve düzenleme yetkisinin devam etmesi gerekmektedir. Kurumun varlığını güçlü bir şekilde devam ettirmesi tütün piyasasının düzenleme ve denetlenmesi, TEKEL’in yaprak tütün birimlerinin 9 uncu Kalkınma Planı dönem sonuna kadar öngörülen özelleştirilmesi dikkate alındığında daha da önem arz etmektedir. Ayrıca, kayıtdışı alkollü içki üretiminde etil alkol, hatta etil alkole fiziksel özellikleri itibariyle çok benzeyen ancak öldürücü ektisi olan metanol kullanılma riski olduğundan, alkol piyasasının çok sıkı bir şekilde izlenmesi gerekmektedir. Devlet ve toplum açısından son derece duyarlı bir alan olan ve stratejik ürünleri içeren alkollü içkiler piyasası, dünya genelinde düzenleme ve denetim kavramlarının en sıklıkla kullanıldığı piyasaların başında gelmekte olup, mümkün olan en sıkı ve etkin şekilde düzenlenmesi ve denetlenmesi gereken bir alan olarak öne çıkmaktadır. Bu sebeple alkollü içkiler, dünyanın pek çok ülkesinde ayrı bir kamu otoritesi eliyle, özel yasalar kapsamında ve özel uygulamalar ile izlenmektedir. Ulusal mevzuat ile ülkemizin Tütün Kontrolü Çerçeve Sözleşmesi’nin tarafı olarak kabul etmiş olduğu uluslararası yükümlülükler kapsamında temel hedefimiz; ulusal tütün ve alkol kontrolü stratejilerinin ve önlemlerinin geliştirilmesi ve uygulanmasında Kurumumuzun en duyarlı ve etkin kurumların başında yer almasının sağlanması, iktisadi ve idari regülasyonların yanı sıra sosyal regülasyon görevi de verilmiş olan örnek yapısı ve son yıllardaki başarılı çalışmaları ile bu yapının pekiştirilmiş olması sebebiyle Dünya Sağlık Örgütü tarafından “best practise” adayı olarak değerlendirmeye tabi tutulan Kurumumuzun, tütün ve alkol kontrolü önlemlerinden ve dolayısıyla kamu güvenliği ve sağlığının korunması ilkesinden ödün verilmeden, sürdürülebilir tütün ve alkol kontrolü politikalarının ülke adına belirlendiği, uygulandığı ve diğer kurum ve kuruluşlar ile sivil toplum kuruluşlarının koordine edildiği stratejik bir yapıya kavuşturulması gerekliliğidir. 2013 Faaliyet Raporu > 157 ÖNERİ VE TEDBİRLER Veri tabanının oluşturulmasına yönelik bilgisayar programının hayata geçirilmesi, Yürütülecek görevlere uygun, nitelikli personelin seçilmesini sağlayacak sınav sistemini geliştirmek suretiyle dairelerin personel ihtiyacının bu suretle sağlanması, Personelin, Kurumun amaçlarını benimseyerek çalışmasını sağlayacak ve hizmet kalitesini yükseltecek eğitim programları hazırlamak, Personele, mesleki bilgi ve yeteneklerini geliştirebileceği yurt içi ve yurt dışı eğitim imkanları sağlamak, Yürütülen hizmetin niteliğine uygun çalışma şartları sağlamak, Başarıyı ve yaratıcılığı teşvik eden çalışma sistemleri geliştirmek, Üretici ve ithalatçılar ile piyasaya arz edilen ürünlerin kayıt altına alınmasını sağlayacak verilerin tutulmasına yönelik bilişim projesinin ivedilikle geliştirilerek tamamlanması, Diğer yandan; üretici-ithalatçı konumundaki firmaların faaliyetlerinin kontrolünün sağlanmasını teminen, ilgili kamu otoriteleri arasında gereken koordinasyonun sağlanmasına yönelik olarak başlatılan girişimlerin, üst düzeyde yapılacak protokoller ile mutlak hayata geçirilmesi, Teşkilat Kanunumuzda 2008 yılında yapılan kapsamlı değişiklikler sonrasında, tütün ve alkol kontrolüne verilen önem ve etkinin artırılmış olması da göz önüne alınarak, kurumsal misyon ve vizyonun tespiti ve içselleştirilmesine yönelik faaliyetlerin (toplantı, eğitim gibi farkındalık yaratıcı diğer aktivitelerin) yaygınlaştırılması, Teşkilat Kanunumuzda 2008 yılında yapılan değişikliklerin ve akabinde Teşkilat Yönetmeliğinin tamamen yeniden hazırlanması sebebiyle, özellikle birim yöneticileri ve daha üst düzeyde yöneticilerin yukarıda belirtilen eksiklikler konusunda görev ve yetki alanlarının tespiti ve sorumlu kamu görevlisi ilkesi ile hareket edilmesi esasına yeterli düzeyde katkı sağlamaları temin edilmesi, Hizmet birimlerinin görev ve yetki alanları ile ilgili mevzuat hazırlanmalı, kurumsal ilke ve içtihatların yerleşmesi çalışmaları yapılmalı ve bu bağlamda iş akış süreçleri revize edilmesi, Düzenleme alanımızdaki firmalarla ve kişilerle Kurum personelinin ve yöneticilerin ilişkileri hem etik kuralar açısından hem de yasal mevzuat açısından sıkı kurallara bağlanması, Birimlerin piyasaların izlenmesi, gözetimi ve denetimi alanındaki çalışmalarını açıkça ortaya koyacak nitelikte çalışma esas ve usullerini düzenleyen bir Piyasa Gözetimi ve Denetimi Yönetmeliğinin diğer birimlerle koordineli olarak Denetim Daire Başkanlığınca hazırlanması, 158 < Faaliyet Raporu 2013 Tütün mamulleri ile alkollü içkiler piyasalarını benzer modellemeler üzerine kurulacak sistemle ve birbirine uyumlu-paralel mevzuat ile takibinin sağlanması, Kurumun faaliyet alanı ile ilgili uluslararası gelişmeler ve mevzuat takip ve uyumlaştırma sisteminin kurulması, Sektör faaliyetlerine ilişkin olarak Kurumumuz veri tabanına dahil edilen bilgilerin, kendi içinde uyumlu olup olmadıkları belirlenmeli ve veri tabanında toplanan bu bilgilerin diğer kamu otoriteleri nezdindeki bilgiler ile kontrolünü sağlayacak mekanizmalar kurulması, Gerekmektedir. Kurumumuzun piyasa düzenleme ve denetleme fonksiyonunun icrası; sorumluluk alanındaki piyasalarda yer alan tüm firmaların, ürünlerin ve faaliyetlerin kayıt altına alınması, izlenmesi, gözetimi ve denetimi suretiyle yapılabileceğinden, bunun tam anlamı ile icrası ile kayıt dışı ve yasa dışı faaliyetlerin kendiliğinden azalma surecine girmesi kaçınılmazdır. Bu görevlerin icrasındaki aksaklıklar ise kayıt dışı ve yasa dışı faaliyetlerin tüm dünyada olduğu oranda beklenenden fazla oluşmasına fırsat verecektir. Bu bağlamda, tütün ve alkol tüketiminden kaynaklanan zararlı etkilerin azaltılması ve önlenmesi amacı altında Kurumumuza verilen yasadışı ticaretin önlenmesi çalışmalarının koordinasyonu görevinin gereği gibi yerine getirilebilmesi için, yukarıda bahsedilen tüm firmaların, ürünlerin ve faaliyetlerin kayıt altına alınması, izlenmesi, gözetimi ve denetimi faaliyetlerin ilgili birimlerce Kurumumuz misyon ve vizyonuna uygun olarak yerine getirilmiş olması gerekmektedir. Bu itibarla, öncelikle ilgili birimlerce yürütülen çalışmaların bu esaslar göz ardı edilmeksizin hayata geçirilmesi, bunu müteakiben de koordinasyon görevinin sağlıklı bir şekilde yerine getirilmesi beklenmelidir. Diğer taraftan, bu yöndeki çalışmalarda 4733 sayılı Kanunun Ek-1 Maddesinde sağlanan, diğer kurum ve kuruluşlarla protokoller yapabilme imkanının ilgili birimlerce etkin bir şekilde hayata geçirilmesi büyük önem arz etmektedir. 2013 Faaliyet Raporu > 159 160 < Faaliyet Raporu 2013