2005 yılı faaliyet raporu
Transkript
2005 yılı faaliyet raporu
TÜRKİYE CUMHURİYETİ KAMU İHALE KURUMU 2005 YILI FAALİYET RAPORU Yayın No: 22 Nisan 2006 1 2 İÇİNDEKİLER SUNUŞ....................................................................................................................................... 7 BİRİNCİ BÖLÜM KAMU İHALE KURUMU 1.1. KURUM HAKKINDA GENEL BİLGİLER ............................................................. 9 1.1.1. Kuruluş ve Görevleri ........................................................................................ 9 1.1.1.1. Kamu İhale Kurumunun İhale Sürecini Denetleme Görevi ........................... 10 1.1.1.2. Kamu İhale Kurumunun İhale Mevzuatını Düzenleme Görevi ..................... 11 1.2. ÖRGÜT ŞEMASI VE ÖRGÜTSEL YAPILANMA ............................................... 11 1.2.1. Örgüt Şeması.................................................................................................... 11 1.2.2. Örgütsel Yapılanma ......................................................................................... 11 1.3. İNSAN KAYNAKLARI................................................................................................ 12 1.4. 2005 YILI AYRINTILI GELİR TABLOSU............................................................... 16 İKİNCİ BÖLÜM KAMU İHALE KURUMUNUN 2005 YILI FAALİYETLERİ 2.1. DÜZENLEME FAALİYETLERİ............................................................................... 17 2.1.1. Eşik Değerlerin Güncellenmesi............................................................................ 17 2.1.2. 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununun Kapsam Başlıklı 2 nci Maddesi Çerçevesinde Yapılan Çalışmalar ........................................................................ 19 2.1.3. 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununun İstisnalar Başlıklı 3 üncü Maddesi Kapsamında Yapılan Çalışmalar ......................................................................... 21 2.1.4. İkincil Mevzuat Çalışmaları ................................................................................. 29 2.1.4.1. Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde Yapılan Değişiklikler .......................................................................................... 34 2.1.4.2. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde Yapılan Değişiklikler .......................................................................................... 35 2.1.4.3. Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde Yapılan Değişiklikler............................................................................. 36 3 2.1.4.4. Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde Yapılan Değişiklikler .......................................................................................... 36 2.1.4.5. Mal Alımları Denetim Muayene ve Kabul İşlemlerine Dair Yönetmelikte Yapılan Değişiklikler ...................................................... 38 2.1.4.6. Mal Alımlarına İlişkin Fiyat Farkı Hesabında Uygulanacak Esaslarda Yapılan Değişiklikler............................................................................. 38 2.1.4.7. Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğ.................................................................................................... .39 2.1.4.8. Yasaklama Kararı Verilmesi ve Uygulanması Konusunda Yapılan Değişiklikler .......................................................................................... 39 2.2. DENETLEME FAALİYETLERİ ............................................................................ 42 2.2.1. Kamu İhale Kurulu Kararlarının Sınıflandırılması ............................................ 42 2.2.2. Sonuçlar ve Değerlendirme ............................................................................... 48 2.3. EĞİTİM FAALİYETLERİ ....................................................................................... 51 2.3.1. İhale Uygulamaları Eğitim Programları ............................................................. 51 2.3.2. Seminer ve Konferans Çalışmaları .................................................................... 55 2.3.3. Sektörel Eğitim Programları............................................................................... 56 2.3.4. Sürekli Eğitim Programları (Cuma Etkinlikleri) ................................................ 57 2.3.5. Yurt Dışı Eğitim Programları ............................................................................. 59 2.3.6. Kamu Alımları Konusunda Eğitim ve İşbirliği Protokolü ................................. 60 2.4. ULUSLARARASI ALANDA GERÇEKLEŞTİRİLEN FAALİYETLER............ 61 2.4.1. Avrupa Birliği..................................................................................................... 61 2.4.2. Uluslararası İlişkiler ........................................................................................... 72 2.5. KAMU İHALE BÜLTENİ ........................................................................................ 77 2.5.1. İhale İlanlarının Kamu İhale Bülteninde Yayımlanması.................................... 77 2.5.2. Protokol Uygulaması.......................................................................................... 84 2.5.3. Kamu İhale Bülteni Abonelik İşlemleri ............................................................. 85 2.6. KAMU SATINALIMLARINDA ELEKTRONİK DÖNÜŞÜM ÇALIŞMALARI ......................................................................................................... 86 2.6.1. E-ihale Projesinde İşbirliği Protokolleri............................................................. 87 2.6.2. Düzenlenen Forumlar ve İştirak Edilen Toplantılar........................................... 88 2.7. DİĞER FAALİYETLER ........................................................................................... 88 2.7.1. Kamu Satınalma Sürecinde Bilgi İletişim Teknolojilerinin Kullanımı.............. 88 2.7.2. 4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin (ı) Bendine İlişkin Düzenleme........... 94 2.7.3. Bilgi Edinme Hakkı Kanunu Çerçevesinde Yapılan Çalışmalar........................ 95 2.7.4. Yapılan Basın Toplantıları ve Açıklamalar........................................................ 95 4 ÜÇÜNCÜ BÖLÜM KAMU ALIMLARINA İLİŞKİN 2005 YILI VERİLERİ 3.1. ALIMLARIN/İŞLERİN TÜRLERİNE GÖRE SINIFLANDIRILMASI............. 99 3.1.1. İhale Usullerine Göre ......................................................................................... 99 3.1.2. Doğrudan Temin Yolu ile Yapılan Alımlara Göre .......................................... 100 3.1.3. İstisnalar Kapsamında Yapılan Alımlara Göre ................................................ 101 3.2. İHALELERİN İHALE USULLERİNE GÖRE SINIFLANDIRILMASI........... 102 3.2.1. Toplam Alımların/İşlerin Sınıflandırılması ...................................................... 102 3.2.2. Doğrudan Temin Yolu ile Yapılan Alımların/İşlerin Usullerine Göre Sınıflandırılması ............................................................................................... 106 3.2.3. İstisna Kapsamında Yapılan Alımların/İşlerin Usullerine Göre Sınıflandırılması ............................................................................................... 111 3.3. SÖZLEŞME BEDELİ-YAKLAŞIK MALİYET ORANLARI ............................ 117 3.3.1. Sözleşme Bedeli-Yaklaşık Maliyet Oranları (Genel SB/YM) ........................ 117 3.3.2. Eşik Değerlere Göre Sözleşme Bedeli/Yaklaşık Maliyet Oranları (Genel SB/YM) ............................................................................................... 121 3.4. İHALELERİN KURUMSAL BAZDA SINIFLANDIRILMASI ......................... 122 3.4.1. Adet Bazında Sınıflandırılması(Genel)........................................................... 122 3.4.2. Tutar Bazında Sınıflandırılması(Genel).......................................................... 126 3.5. İHALELERİN BÜTÇE TÜRLERİNE GÖRE SINIFLANDIRILMASI ............ 132 3.6. İHALELERİN FİNANSMAN TİPİNE GÖRE SINIFLANDIRILMASI ........... 133 3.7. İHALELERİN BÖLGELERE GÖRE SINIFLANDIRILMASI (GENEL)........ 134 3.8. İHALE TÜRLERİNE GÖRE BÖLGESEL SINIFLANDIRMA......................... 135 3.8.1. Mal Alımları ................................................................................................... 135 3.8.2. Hizmet Alımları.............................................................................................. 136 3.8.3. Yapım İşleri.................................................................................................... 137 3.9. İHALE USULLERİNE GÖRE BÖLGESEL SINIFLANDIRMA ...................... 138 3.9.1. Açık İhale Usulüne Göre ................................................................................ 138 3.9.2. Belli İstekliler Arasında İhale Usulüne Göre.................................................. 139 3.9.3. Pazarlık Usulüne Göre .................................................................................... 140 3.10. İHALELERİN YÜKLENİCİ TÜRLERİNE GÖRE SINIFLANDIRILMASI... 141 3.10.1. İhalelerin Yüklenici Uyruklarına Göre Sınıflandırılması .............................. 142 5 3.11. İHALELERE VERİLEN ORTALAMA TEKLİF SAYILARI............................ 144 3.12. İHALELERİN EŞİK DEĞERLERE GÖRE SINIFLANDIRILMASI............... 146 3.13. FİYAT AVANTAJI UYGULANAN İHALELERİN SINIFLANDIRILMASI .. 150 3.14. FİYAT FARKI VERİLEN İHALELERİN SINIFLANDIRILMASI.................. 151 3.15. AVANS VERİLEN İHALELERİN SINIFLANDIRILMASI .............................. 153 3.16. YABANCI İSTEKLİLERE AÇIK OLAN İHALELERİN SINIFLANDIRILMASI........................................................................................... 154 3.17. YILLARA SARİ İHALELERİN SINIFLANDIRILMASI .................................. 156 3.18. SÖZLEŞME TÜRLERİNE GÖRE İHALELERİN SINIFLANDIRILMASI.... 158 3.19. KAMU ALIMLARININ 4734 SAYILI KANUNUN 62(ı) MADDESİ KAPSAMINDA DEĞERLENDİRİLMESİ ........................................................... 160 3.19.1. İhale Usulüne Göre......................................................................................... 160 3.19.2. Bakanlık/Kurum Bazında Sınıflandırılması(Genel)....................................... 161 6 SUNUŞ Kamu alımları konusunda saydamlık, verimlilik ve rekabeti arttıran aynı zamanda hesap verebilirliği sağlayan yeni kamu alımları sistemi, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu ile düzenlenmiş ve 2003 yılı başından itibaren de uygulamaya konulmuştur. 4734 sayılı Kanun ile kamu harcaması gerektiren mal alımları, hizmet alımları, danışmanlık hizmet alımları ve yapım işleri ihalelerine ilişkin düzenlemeler yapılmıştır. Ayrıca, kamu ihaleleri sonucunda yapılması gereken sözleşmeler ile ilgili hususların ayrı bir kanun ile düzenlenmesi öngörülmüş ve 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu da 01.01.2003 tarihi itibariyle yürürlüğe girmiştir. 4734 sayılı Kanun ile verilen görevleri yapmak üzere oluşturulan Kamu İhale Kurumunun temel misyonunu ve başlıca görevlerini; bütün kamu ihale mevzuatını hazırlamak, geliştirmek ve uygulamayı yönlendirmek, ihalenin başlangıcından sözleşmenin imzalanmasına kadar geçen sürede idarelerce yapılan işlemlerde mevzuata aykırılık bulunduğuna ilişkin şikayetleri incelemek ve sonuçlandırmak, kamu ve özel sektöre eğitim vermek, ihalelerle ilgili istatistikler oluşturmak ve yayımlamak, haklarında yasaklama kararı verilenlerin sicillerini tutmak, ihale ilanlarının yayınlandığı Kamu İhale Bültenini hazırlamak, basılı ve elektronik ortamda yayınlamak oluşturmaktadır. Kamu İhale Kurumu ile; kamu alımları ile ilgili alanın düzenlenmesiyle ilgili görev ve yetkilerin tek bir elde toplanması, şikayetlerin incelenmesi ve anlaşmazlıkların çözümlenmesiyle ilgili yargı aşaması öncesinde bir sürecin kurulması sağlanmıştır. Kurumun karar organı; biri Başkan, biri İkinci Başkan olmak üzere on üyeden oluşan Kamu İhale Kuruludur. Kamu İhale Kurumu; Başkanlık ve hizmet birimlerinden oluşmaktadır. Yeni bir kurum olmasına karşın Kamu İhale Kurumu, bilişim teknolojisini en iyi kullanan kamu kurumlarından biri olmayı başarmıştır. 4734 sayılı Kamu İhale Kanununda belirtilen esas, usul ve işlemlerin doğru olarak uygulanmasını bilgi teknolojileri desteği ile sağlamak, kolaylaştırmak, hızlandırmak, kamu kaynaklarıyla karşılanan mal ve hizmet alımlarıyla yapım işlerine ilişkin olarak ihale ilanlarını hazırlamak ve Kamu İhale Bülteninde yayınlamak, bilgi toplamak, adet, tutar ve diğer konular itibariyle istatistikler oluşturmak, sonuçlarını raporlamak ve yayımlamak, teyit taleplerine ilişkin işlemleri hızlı ve etkin bir şekilde yerine getirmek amacıyla İhale Bilgi Sistemi oluşturulmuştur. Kamu alımlarına yönelik değerlendirmelerin daha sağlıklı yapılabilmesi, düzenleme ve uygulamalara yol gösterecek verilerin detaylı olarak elde edilmesi, kamuoyunun hızlı ve etkili olarak bilgilendirilmesi, idarenin ihale işlemlerine ilişkin bilgi akışının hızlandırılması, yeknesaklığın sağlanması ve e- ihaleye ait alt yapının uygun hale getirilmesi amacıyla bilgi teknolojileri kullanılarak İhale Bilgi Sisteminin bir sonraki aşaması olan İhale Kontrol Sistemi Projesi 2004 yılında hazırlanarak geliştirilmiş ve 2005 yılından itibaren uygulamaya konulmuştur. Elektronik kamu satınalma sistemleri; kamu satınalma sürecindeki ilkeleri koruyarak, süreçte uyulması gereken esas ve usullerin bilgi ve iletişim teknolojileri ile desteklenmesi, alıcı ve satıcının en az iş yükü ve maliyetle satınalma işlemlerini gerçekleştirmeleri amacıyla 7 oluşturulan Kamu Satınalma Platformu 2005 yılı Kasım ayı içerisinde devreye alınmış olup “İdare Girişi”, “İstekli Girişi” ve “Vatandaş Girişi” olmak üzere 3 ana bölümden oluşmaktadır. Böylece, Türkiye çapında ilk defa tüm kamu alımlarının elektronik ortamda tek merkezde kayıt altına alınması, ülkemiz kamu alımları tablosuna ilişkin gerçek verilere ulaşılması ve bu veriler ışığında yine Türkiye’de ilk defa kamu alımları konusunda bir harita çıkarılması, ihale onayından sözleşme imzalanmasına kadar geçen ihale sürecinin takip edilmesi sağlanmıştır. Kamu İhale Kurumunun nihai hedefi; tüm ihale usulleri ile yapılan kamu alımlarının tamamen elektronik ortamda gerçekleştirilmesini sağlamaktır. Bu şekilde alıcı ve satıcı arasına bilgisayar konularak tüm işlemlerin bilgisayarda tanımlanan kurallar çerçevesinde gerçekleştirilmesi sağlanmış olacaktır. Tüm aşamaları ile e-alımın gerçekleştirilmesi, hukuki, ticari ve kamu boyutunda ülkemizin e- devlete geçiş çalışmaları ve dolayısıyla gerekli alt yapının hazır olması ile doğrudan bağlantılıdır. Elektronik ortamda ihale yapılması ile 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun temel ilkelerinden olan saydamlık ilkesinin tam anlamıyla hayata geçirilmesi ve kamu kaynaklarının doğru ve verimli kullanılması sağlanmış olacak, devlete ve devletin yaptığı işlere güven artmış olacaktır. Kamu alımlarına ilişkin ihale ilanları, 2004 yılı başından itibaren Kamu İhale Kurumu tarafından çıkarılan Kamu İhale Bülteninde yayınlanmaktadır. İhale sürecinin birinci ve en önemli adımı olan ihale ilanları, ihale düzenleyen idarelerce elektronik ortamda bilgisayar desteğinde Kurumumuzca hazırlanan “İlan Hazırlama ve Gönderme Programı” kullanılarak hatasız veya en az hata ile düzenlenmekte ve Kurum tarafından yapılan ön incelemeyi müteakip yayınlanmaktadır. Böylece, ilanların kanun ve uygulama yönetmelikleri doğru uygulanarak hazırlanması ve ilandaki eksikliklerden kaynaklanan ihale iptallerinin önüne geçilmesi hedeflenmektedir. Hedef kitlemizin sayıca fazla ve coğrafi olarak dağınık oluşu, uygulayıcılara zaman ve mekan gözetilmeksizin sürekli ve düşük maliyetli, standart eğitim verilmesi ve bu eğitimin elektronik ortamda düzenleme gereğini ortaya çıkarmıştır. E- İhale Eğitim ve E-İhale Destek olmak üzere iki bölümden oluşan E-Öğrenme projesi ile 100 binin üzerinde istekli ve idareye ulaşılmıştır. İhale Uygulamaları Eğitim ve Destek Projesi (E-Öğrenme) ile Türkiye’de ilk defa bir yasa ve ilgili mevzuat elektronik ortama taşınmıştır. Kamu İhale Kurumunun amacı, düzenlediği sektörün önünde gitmek, ona rehberlik etmek, sektörün ufkunu ve vizyonunu açmaktır. Hedefimiz kurumsal performansımızı üstlendiğimiz misyona ve sorumluluklara yakışır şekilde her geçen yıl daha üst seviyelere ulaştırmaktır. Adnan ZENGİN Kamu İhale Kurumu Başkan Vekili 8 BİRİNCİ BÖLÜM KAMU İHALE KURUMU 1.1. KURUM HAKKINDA GENEL BİLGİLER 1.1.1. KURULUŞ VE GÖREVLERİ 22.01.2002 tarihli Resmi Gazetede yayımlanan 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu ile oluşturulan Kamu İhale Kurumu’nun; teşkilatı, çalışma usul ve esasları ile hizmet birimleri ve bu birimlerin görev, yetki ve sorumlulukları, personelin nitelikleri, sayı ve unvanları, atanması, ücret ile diğer mali ve sosyal hakları 20.07.2002 tarih ve 24821 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren “Kamu İhale Kurumunun Teşkilatı ile Kurum Personelinin Mali ve Sosyal Hakları, Çalışma Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik” ile düzenlenmiştir. 4734 sayılı Kanuna göre yapılacak ihaleler ile ilgili olarak Kamu İhale Kurumuna; a. İhalenin başlangıcından sözleşmenin imzalanmasına kadar olan süre içerisinde idarece yapılan işlemlerin, 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat hükümlerine uygun olmadığına ilişkin şikayetleri inceleyerek sonuçlandırmak, b. Kamu İhale Kanunu ve Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununa ilişkin bütün mevzuatı, standart ihale dokümanlarını ve tip sözleşmeleri hazırlamak, geliştirmek ve uygulamayı yönlendirmek, c. İhale mevzuatı ile ilgili eğitim vermek, ulusal ve uluslararası koordinasyonu sağlamak, d. Yapılan ihaleler ve sözleşmelerle ilgili Kamu İhale Kurumu tarafından belirlenen şekilde bilgi toplamak, adet, tutar ve diğer konular itibariyle istatistikler oluşturmak ve yayımlamak, e. Haklarında ihalelere katılmaktan yasaklama kararı verilenlerin sicillerini tutmak, f. Araştırma ve geliştirme faaliyetlerinde bulunmak, g. İhale ilânları ile ilgili esas ve usulleri düzenlemek, basılı veya elektronik ortamda Kamu İhale Bültenini yayımlamak, 9 h. Yerli isteklilerin, yabancı ülkelerde açılan ihalelere katılmalarına engel olunduğunun tespit edilmesi halinde, bu uygulamanın yapıldığı ülkenin isteklilerinin de, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu kapsamında yapılan ihalelere katılmalarının önlenmesine yönelik tedbirlerin alınmasını ve gerekli düzenlemelerin yapılmasını sağlamak üzere Bakanlar Kuruluna teklifte bulunmak, ı. Kamu İhale Kurumu’nun yıllık bütçesi ile kesin hesabını ve yıllık çalışma raporlarını hazırlamak, Kurum bütçesinin uygulanmasını, gelirlerin toplanmasını ve giderlerin yapılmasını sağlamak, görev ve yetkileri verilmiştir. 1.1.1.1. Kamu İhale Kurumunun İhale Sürecini Denetleme Görevi Kamu İhale Kurumu, 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 01.01.2003 tarihi itibariyle yürürlüğe girmesi ile birlikte, Kanun kapsamındaki idareler tarafından yapılan ihalelerde mevzuata uygunluğun sağlanması amacıyla; ihale sürecinde aday, istekli veya istekli olabileceklerin yapacakları şikayet başvuruları ve diğer hukuka aykırılık iddialarıyla ilgili olarak yapılan şikayetleri inceleyerek karara bağlanmasına ilişkin görevini yerine getirmektedir. Şikayet başvuruları üzerine Kamu İhale Kurumu tarafından yapılan inceleme ve denetlemeler, 04.08.2005 tarih ve 25896 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan yönetmelik ile değişik 24.05.2004 tarih ve 25471 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan “İhalelere Karşı Yapılacak İdari Başvurulara Ait Yönetmelik” kapsamında gerçekleştirilmektedir. İhalelere ilişkin olarak adaylar, istekli veya istekli olabilecekler tarafından öncelikle ihaleyi yapan idareye şikayette bulunulması gerekmektedir. İdareler tarafından, şikayetin verilmesini izleyen 30 gün içerisinde gerekçeli kararın verilmesi gerekmektedir. Bu kararda, şikayet tamamen veya kısmen haklı bulunmuşsa alınması gereken düzeltici işlemler de belirtilir ve karar bütün aday veya isteklilere karar tarihini izleyen 7 gün içinde bildirilir. Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması veya süresinde alınan kararın istekli tarafından uygun bulunmaması durumunda karar verme sürecinin bitimi veya karar tarihini izleyen 15 gün içinde Kamu İhale Kurumuna inceleme talebinde bulunulabilir. Şikayet, dava açılması öncesi kullanılması zorunlu bir başvuru yoludur ve Kamu İhale Kurumu tarafından verilen kararlar Türkiye Cumhuriyeti Mahkemelerinde dava konusu edilebilmektedir. 2005 yılı içinde, ihale sürecinde aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından Kurumumuza bulunulan şikayet başvurularına istinaden Kamu İhale Kurulu tarafından 2.469 adet uyuşmazlık kararı, 1.196 adet ara karar olmak üzere 3.665 adet karar alınmıştır. 10 Uyuşmazlık kararlarının 665 adeti mal alımı, 1.101 adeti hizmet alımı, 703 adeti ise yapım işleri ihalelerine, Ara kararların ise 301 adeti mal alımı, 516 adeti hizmet alımı, 379 adeti ise yapım işleri ihalelerine ilişkindir. 1.1.1.2. Kamu İhale Kurumu’nun İhale Mevzuatını Düzenleme Görevi Kamu İhale Kurumu’nun uygulamayı yönlendirme görevi kapsamında, Kanun kapsamında bulunan kurum ve kuruluşlar tarafından 4734 sayılı Kanunun uygulanmasına yönelik olarak ortaya çıkan tereddütlerin giderilmesi ve Kanunda belirtilen esas, usul ve işlemlerin doğru olarak uygulanması konusunda Kamu İhale Kurulu tarafından 2005 yılında 90 adet Yönetsel ve 264 adet Düzenleyici Karar alınmış bulunmaktadır. 1.2. ÖRGÜT ŞEMASI VE ÖRGÜTSEL YAPILANMA 1.2.1. ÖRGÜT ŞEMASI ( 31.12.2005 tarihi itibariyle) 1.2.2. ÖRGÜTSEL YAPILANMA Kamu İhale Kurumu’nun hizmet birimleri, Kurumun görev ve yetkilerinin gerektirdiği sayıda daire başkanlıkları şeklinde teşkilatlanmış ana hizmet birimleri, danışma birimleri ve yardımcı hizmet birimlerinden oluşmaktadır. Daire başkanlıkları bünyesinde hizmetin niteliğine göre grup başkanlıkları veya birim müdürlükleri ve diğer alt servisler bulunmaktadır. Hizmet birimlerinin bağlı bulunacakları Başkan Yardımcısının belirlenmesine Başkan yetkilidir. 11 Kurumun hizmet birimleri aşağıda gösterilmiştir. 1.2.2.1. Ana Hizmet Birimleri ● Yapım İşleri İhalelerini Düzenleme ve İnceleme Dairesi Başkanlığı, ● Mal Alımları İhalelerini Düzenleme ve İnceleme Dairesi Başkanlığı, ● Hizmet Alımları İhalelerini Düzenleme ve İnceleme Dairesi Başkanlığı, ● Araştırma, Geliştirme ve Dokümantasyon Dairesi Başkanlığı, ● Eğitim Dairesi Başkanlığı, ● İstatistik ve Sicil İzleme Dairesi Başkanlığı, ● Uluslararası İlişkiler ve Avrupa Birliği ile Koordinasyon Dairesi Başkanlığı. 1.2.2.2. Danışma birimleri ● Kurum Müşavirliği, ● Başkanlık Müşavirliği, ● Hukuk Danışmanlığı, ● Basın ve Halkla İlişkiler Danışmanlığı. 1.2.2.3. Yardımcı hizmet birimleri: ● İnsan Kaynakları Dairesi Başkanlığı, ● İdari ve Mali İşler Dairesi Başkanlığı, ● Bilgi İşlem Dairesi Başkanlığı, ● Kurul Özel Büro Müdürlüğü, ● Başkanlık Özel Büro Müdürlüğü, ● Savunma Uzmanlığı. 1.3. İNSAN KAYNAKLARI Kurum hizmetlerinin gerektirdiği asli ve sürekli görevler, sözleşmeli olarak istihdam edilen personel eliyle yürütülmektedir. Kurum personeli, ücret, mali ve sosyal haklar dışında 657 sayılı Devlet Memurları Kanununa tabidir. Kurum personelinin ücret ile diğer mali ve sosyal hakları 04.07.2001 tarih ve 631 sayılı Kanun Hükmünde Kararname ve bu Kararnameye dayanılarak çıkarılan Bakanlar Kurulu Kararları ve diğer düzenlemeler çerçevesinde Kurul tarafından belirlenmektedir. Kurumun kuruluş aşamasında ihtiyaç duyulacak personelin temin edilebilmesi amacıyla 4761 sayılı Kanunun 19 uncu maddesiyle 4734 sayılı Kanuna eklenen Geçici 6 ncı madde ile kamu ihale uzmanı olarak yapılacak atamaların usul ve esasları belirlenmiş, aynı maddenin son fıkrasında ise; Kurumun kamu ihale uzman ve uzman yardımcısı dışındaki kadrolarına, genel bütçeye dahil daireler, katma bütçeli idareler, kamu iktisadi teşebbüsleri ve bunların bağlı ortaklıkları, özel kanunlarla kurulmuş ve kendilerine kamu görevi verilmiş tüzel kişiliğe sahip kuruluşlar ile bağımsız bütçeli kuruluşlarda çalışan personelin 31.12.2003 12 tarihine kadar kendilerinin isteği ve kurumlarının muvafakati ile atanabilecekleri hükme bağlanmıştır. Kamu İhale Kurumu’nun Teşkilatı ile Kurum Personelinin Mali ve Sosyal Hakları, Çalışma Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik ekinde Kurumda görev alacak personelin unvan sayıları belirlenmiştir. Toplam 377 olan Kurum kadrolarına yukarıda belirtilen madde hükmü doğrultusunda 31.12.2005 tarihi itibariyle; kurumlar arası nakil yolu ile 160, görevlendirme şekliyle 19, sınav ile 17, 657 sayılı Kanunun 92. maddesine göre 2, 657 sayılı Kanunun 93. maddesine göre 1, 3713 sayılı Terörle Mücadele Kanunu ile 1 kişi olmak üzere 200 personelin ataması yapılmıştır. 19.01.2005 tarih ve 25705 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren “Bazı Kamu Kurum ve Kuruluşlarına Ait Sağlık Birimlerinin Sağlık Bakanlığına Devredilmesine Dair Kanun” uyarınca 2 adet Tabip kadromuzdan bir tanesi iptal edilmiş, dolayısı ile 377 olan kadro sayısı 376’ya düşmüştür. 31.12.2005 tarihi itibariyle toplam 376 adet kadronun 200 adeti dolu, 176 adeti boştur. TOPLAM KADRO (376) DOLU - BOŞ GRAFİĞİ DOLU KADRO; 200 200 BOŞ KADRO; 176 190 180 170 160 DOLU KADRO BOŞ KADRO KADRO DURUMU DOLU / BOŞ KADRO ORANI BOŞ KADRO 47% DOLU KADRO 53% 13 ATAMA TÜRLERİ 160 160 KURUMLARARASI NAKİL 140 GÖREVLENDİRME SAYI 120 SINAV (AÇIKTAN ATAMA) 100 SINAV (KURUMLARARASI NAKİL) 80 657 S.KANUN 92.MADDE 60 40 20 19 657 S.KANUN 93.MADDE 10 7 2 1 1 3713 S. TERÖRLE MÜCADELE KANUNU 0 31.12.2005 tarihi itibariyle 200 olan mevcudumuzun 124’ü erkek, 76’sı kadın personelden oluşmaktadır. CİNSİYETLERİNE GÖRE PERSONEL DAĞILIMI 124 140 120 100 80 SAYI 60 40 20 0 76 ERKEK KADIN CİNSİYETİ 14 Grafikten de görüleceği üzere, personelimizin %93’ü üniversite-yüksekokul mezunu olup, toplam personelimizin %18’i bir veya birkaç konuda yüksek lisans yapmıştır. PERSONEL EĞİTİM DURUMU GRAFİĞİ 160 142 140 120 100 80 60 36 40 20 0 10 1 YÜKSEK LİSANS ÜNİVERSİTE ENSTİTÜ (3 YIL) YÜKSEK OKUL 10 LİSE 1 ORTAOKUL PERSONEL EĞİTİM DURUMU GRAFİĞİ (ORAN) ÜNİVERSİTE 70% ENSTİTÜ (3 YIL) 1% YÜKSEK LİSANS 18% ORTAOKUL 1% LİSE 5% 15 YÜKSEK OKUL 5% 01.01.2005-31.12.2005 TARİHLİ AYRINTILI GELİR TABLOSU Önceki dönem (YTL) Cari Dönem A- BRÜT SATIŞLAR 41.437.450,33 47.516.177,50 1- Yurtiçi Satışlar 41.437.450,33 47.516.177,50 0,00 0,00 2- Yurtdışı Satışlar 3- Diğer Gelirler 0,00 0,00 3.000,00 5.250,00 1- Satıştan İadeler (-) 3.000,00 5.250,00 2- Satış İskontoları (-) 0,00 0,00 3- Diğer İndirimler 0,00 0,00 C- NET SATIŞLAR 41.434.450,33 47.510.927,50 4.048.371,97 2.829.936,16 B- SATIŞ İNDİRİMLERİ (-) D- SATIŞLARIN MALİYETİ (-) 1- Satılan Mamuller Maliyeti (-) 2- Satılan Ticari Mallar Maliyeti (-) 3- Satılan Hizmet Maliyeti (-) 4- Diğer Satışların Maliyeti (-) 0,00 0,00 18.263,54 9.896,60 4.030.108,43 2.820.039,56 0,00 0,00 BRÜT SATIŞ KARI VEYA ZARARI 37.386.078,36 44.680.991,34 E- FAALİYET GİDERLERİ (-) 14.703.050,77 15.626.622,81 1- Araştırma ve Geliştirme Giderleri (-) 0,00 0,00 2- Pazarlama, Satış ve Dağıtım Giderleri (-) 0,00 0,00 3- Genel Yönetim Giderleri (-) 14.703.050,77 15.626.622,81 FAALİYET KARI VEYA ZARARI 22.683.027,59 29.054.368,53 F- DİĞER FAALİYETLERDEN OLAĞAN GELİR VE KARLAR 10.348.428,72 16.587.977,95 1- İştiraklerden Temettü Gelirleri 0,00 0,00 2- Bağlı Ortaklardan Temettü Gelirleri 0,00 0,00 1.228.083,93 2.803.584,80 3- Faiz Gelirleri 4- Komisyon Gelirleri 0,00 0,00 5- Konusu Kalmayan Karşılıklar 0,00 0,00 6- Menkul Kıymet Satış Karlar 7- Kambiyo Karlar 8- Reeskont Faiz Gelirleri 9- Diğer Olağan Gelir ve Karlar G- DİĞER FAALİYETLERDEN OLAĞAN GİDER VE ZARARLAR 0,00 0,00 163.767,48 0,00 796,08 0,00 8.955.781,23 13.784.393,15 5.773,31 0,00 1- Komisyon Giderleri (-) 0,00 0,00 2- Karşılık Giderleri (-) 0,00 0,00 3- Menkul Kıymet Satış Zararları (-) 4- Kambiyo Zararları (-) 5- Reeskont Faiz Giderleri (-) 6- Diğer Olağan Gider ve Zararlar (-) H- FİNANSMAN GİDERLERİ (-) 0,00 0,00 5.773,31 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 1- Kısa Vadeli Borçlamna Giderleri (-) 0,00 0,00 2- Uzun Vadeli Borçlanma Giderleri (-) 0,00 0,00 33.025.683,00 45.642.346,48 109.738,69 0,00 0,00 0,00 OLAĞAN KAR VEYA ZARAR I- OLAĞANDIŞI GELİR VE KARLAR 1- Önceki Dönem Gelir ve Karlar 2- Diğer Olağandışı Gelir ve Karlar J- OLAĞANDIŞI GİDER VE ZARARLAR (-) 1- Çalışmayan Kısım Gider ve Zararları (-) 109.738,69 0,00 16.190.172,45 27.483.222,29 0,00 0,00 60.181,50 16.210,10 16.129.990,95 27.467.012,19 16.945.249,24 18.159.124,19 K- DÖNEM KARI VER.VE DİĞ.YAS.YÜK.KRŞ.(-) 8.441.660,36 7.860.105,58 DÖNEM NET KARI VEYA ZARARI 8.503.588,88 10.299.018,61 2- Önceki Dönem Gider ve Zararları (-) 3- Diğer Olağandışı Gider ve Zararlar (-) DÖNEM KARI VEYA ZARARI 16 İKİNCİ BÖLÜM KAMU İHALE KURUMUNUN 2005 YILI FAALİYETLERİ 2.1. DÜZENLEME FAALİYETLERİ 2.1.1. EŞİK DEĞERLERİN GÜNCELLENMESİ 4734 sayılı Kanunda yer alan eşik değerler ve parasal limitler, Kamu İhale Kurumu tarafından 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “Eşik Değerler ve Parasal Limitlerin Güncellenmesi” başlıklı 67 nci maddesi uyarınca her yıl 1 Şubat tarihinden geçerli olmak üzere bir önceki yılın Toptan Eşya Fiyat Endeksi esas alınmak suretiyle güncellenmektedir. Eşik değerler ve parasal limitler, Kanunun 67 nci maddesi çerçevesinde bir önceki yılın Toptan Eşya Fiyat Endeksi esas alınarak güncelleştirilmiş ve buna ilişkin olarak 19.01.2005 tarih ve 25705 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 2005/1 sayılı Kamu İhale Tebliği 01.02.2005 tarihi itibariyle yürürlüğe girmiştir. Söz konusu eşik değerler ve parasal limitler aşağıda liste halinde yer almaktadır. 4734 SAYILI KANUNDA YER ALAN EŞİK DEĞERLER VE PARASAL LİMİTLERİN BİR ÖNCEKİ DÖNEM İLE KARŞILAŞTIRMALI DEĞERLERİNE İLİŞKİN TABLO 01.02.2004 – 31.01.2005 DÖNEMİ 01.02.2005 – 31.01.2006 DÖNEMİ DEĞERİ DEĞERİ EŞİK DEĞERLER EŞİK DEĞERLER MADDE 8 TL. YTL. YTL. 398.685.000.000 398.685,00 453.863,00 664.475.000.000 664.475,00 756.438,00 14.618.461,00 16.641.656,00 14.618.461.000.000 17 PARASAL LİMİTLER PARASAL LİMİTLER MADDE 3 (g) TL. 3.335.007.000.000 YTL. YTL. 3.335.007,00 3.796.571,00 43.499.000.000 43.499,00 49.519,00 86.999.000.000 86.999,00 99.039,00 725.000.000.000 725.000,00 825.340,00 72.499,00 82.532,00 7.249.000.000 7.249,00 8.252,00 21.749.000.000 21.749,00 24.759,00 1.450.003.000.000 1.450.003,00 1.650.683,00 2.900.007.000.000 2.900.007,00 3.301.367,00 144.999.000.000 144.999,00 165.066,00 216.000.000 216,00 245,00 87.000,00 99.040,00 MADDE 13(b) MADDE 21 (f) 72.499.000.000 MADDE 22(d) MADDE 47 MADDE 53(j) 1-2 MADDE 62(h) 87.000.000.000 18 2.1.2. 4734 SAYILI KAMU İHALE KANUNUNUN KAPSAM BAŞLIKLI 2 NCİ MADDESİ ÇERÇEVESİNDE YAPILAN ÇALIŞMALAR Sayı Karar Numarası Karar Tarihi İdare/Konu Karar Sonucu Kanun Kapsamı Dışında/ 1 2 3 4 2005/DK.D-39 2005/DK.D-51 2005/DK.D-67 2005/DK.D-82 17.02.2005 Bursa İli Çevre Koruma Vakfı 24.03.2005 4703 Sayılı Ürünlere İlişkin Teknik Mevzuatın Hazırlanması ve Uygulanmasına Dair Kanun Gereğince Yetkili Kuruluşların Piyasa Gözetim ve Denetimi Faaliyetleri Kapsamında Numune ve Test Yaptırılması Hizmet Alımları Kanun Kapsamı Dışında 05.04.2005 Deniz İşletmeciliği ve Tankerciliği A.Ş.nin Tanker Sigortaları Kanun Kapsamı Dışında 19.04.2005 T.C. Sanayi ve Ticaret Bakanlığı bütçesinin mamul mal alımları harcama kalemine konulan ödeneklerden karşılanan mal ve hizmet alımları Kanun Kapsamında Ancak 4734 sayılı Kanunun 11 inci maddesinin 3 üncü fıkrasına tabi olduğu Kanun Kapsamı Dışında/ 5 2005/DK.D-87 28.04.2005 Devlet Tiyatroları Vakfı 19 Ancak 4734 sayılı Kanunun 11 inci maddesinin 3 üncü fıkrasına tabi olduğu 6 7 8 9 10 11 2005/DK.D-93 2005/DK.D-96 2005/DK.D-132 2005/DK.D-228 2005/DK.D-220 2005/DK.D-225 05.05.2005 12.05.2005 08.06.2005 ANÇEVA Çevreci Yatırımlar ve Dönüşümü San.Tic.A.Ş. Başbakanlık Milli İstihbarat Teşkilatı Personeli Sosyal Güvenlik ve Dayanışma Vakfı Eti Alüminyum A.Ş. Genel Müdürlüğünün Fueloil ve Kalorifer Yakıtı İhtiyacı Kanun Kapsamı Dışında/ Ancak 4734 sayılı Kanunun 11 inci maddesinin 3 üncü fıkrasına tabi olduğu Kanun Kapsamı Dışında Kanun Kapsamında TCDD tasarrufuna verilmesi ve ödemenin TCDD tarafından yapılması durumunda; TCDD’nin bu sigorta ihalelerini 4734 sayılı Kanun kapsamında gerçekleştirilmesi/ 24.10.2005 TCDD hatlarında işletilmekte olan çeşitli kurum ve kuruluşlara ait vagonlar ile üçüncü şahıslara kiraya verilen vagonların kaza ve yangın sigortaları ile üçüncü şahıslara kiraya verilen büfe ve benzeri yerlerin yangın sigortalarına ilişkin sigorta hizmet ihaleleri 17.10.2005 Kurum İdarecisi sıfatıyla Doğal Afet Sigortaları Kurumu’nun teknik işlerini yürüten şirketin, reasürans teminatı satın alma işlemi Kanun Kapsamında 24.10.2005 Merkez Bankası mensuplarına verilen öğle yemeği için yapılan alımlar Kanun Kapsamında 20 Kiracılar tarafından sigorta primlerinin ödenmesi durumunda, sigorta hizmeti alım işlemlerinin bu şahısların tabi olduğu alım esasları çerçevesinde bu kişilerce gerçekleştirilmesi gerektiği 2.1.3. 4734 SAYILI KAMU İHALE KANUNUNUN İSTİSNALAR BAŞLIKLI 3 ÜNCÜ MADDESİ KAPSAMINDA YAPILAN ÇALIŞMALAR Sayı Karar Numarası Karar Tarihi İdare/Konu Karar Sonucu 1 2005/DK.D-17 03.02.2005 Halktaş Fatih Belediyesi İnş. Akaryakıt Tem. Eğt. Otopark İşl. İç ve Dış Tic. A.Ş. 3 (g) gereğince talep değerlendirildi. 2 2005/DK.D-19 10.02.2005 Türk Tarih Kurumu, Atatürk Araştırma Merkezi, Türk Dil Kurumu ve Atatürk Kültür Merkezi 3 (f) bendi kapsamında olduğu 3 2005/DK.D-20 03.02.2005 Bodrum Belediyesi Gıda San. Tur. ve Tic. A.Ş. 3 (g) gereğince talep değerlendirildi. 4 2005/DK.D-22 03.02.2005 YEYPAŞ Yerel Yönetimler Gaz Paz. İnş. Tur. Nak. Rek. Taah. Tic. ve San. A.Ş. 3 (g) gereğince talep değerlendirildi. 5 2005/DK.D-23 03.02.2005 İNTAŞ İnş. Nak. Tur. Taah. Tic. ve San. A.Ş. 3 (g) gereğince talep değerlendirildi. 6 2005/DK.D-24 03.02.2005 Türkiye Denizcilik İşletmeleri A.Ş. Genel Müdürlüğü 3 (g) gereğince talep değerlendirildi. 7 2005/DK.D-25 03.02.2005 Yeni Yüreğir İmar İnş. ve Özel Sağlık Hiz. A.Ş. 3 (g) gereğince talep değerlendirildi. 8 2005/DK.D-26 03.02.2005 Eti Maden İşletmeleri Genel Müdürlüğü 3 (g) gereğince talep değerlendirildi. 9 2005/DK.D-27 03.02.2005 İstanbul Sağlık Yatırımları ve İşletmeciliği San. ve Tic.A.Ş. 3 (g) gereğince talep değerlendirildi. 10 2005/DK.D-28 03.02.2005 TEDAŞ Türkiye Elektrik Dağıtım A.Ş. Genel Müdürlüğü 3 (g) gereğince talep değerlendirildi. 21 11 2005/DK.D-29 03.02.2005 GOPAŞ Gaziosmanpaşa İnş. Yat. Taah. Hiz. San. ve Tic. A.Ş. 3 (g) gereğince talep değerlendirildi. 12 2005/DK.D-30 03.02.2005 İSTEM Isparta Taşımacılık Tur. Tem. ve Müh. Hiz. Tic. Ltd. Şti. 3 (g) gereğince talep değerlendirildi. 13 2005/DK.D-31 03.02.2005 TRT Genel Müdürlüğü 3 (g) gereğince talep değerlendirildi. 14 2005/DK.D-32 03.02.2005 Marmara Teknokent A.Ş. 3 (g) gereğince talep değerlendirildi. 15 2005/DK.D-33 03.02.2005 Eximbank Türkiye İhracat Kredi Bankası A.Ş. 3 (g) gereğince talep değerlendirildi. 16 2005/DK.D-34 03.02.2005 Çan Belediye Başkanlığı Oskot İşletme Müdürlüğü Talepte bulunan Kuruluşun 3 (g) bendinde belirtilen istisna kapsamında olmadığı 17 2005/DK.D-42 03.03.2005 5251 Sayılı Kadının Statüsü Genel Müdürlüğünün Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanunun 24 üncü maddesinde belirtilen hizmetlerle ilgili mal ve hizmet alımları 3 (f) bendinde belirtilen istisna kapsamında olmadığı 18 2005/DK.D-45 10.03.2005 Çevre ve Orman Bakanlığından yapılacak fidan alımları 3 (a) bendi kapsamında olduğu 19 2005/DK.D-52 29.03.2005 ANFA Güvenlik Hizmetleri ve Sistemleri Limited Şirketi 3 (g) gereğince talep değerlendirildi. 20 2005/DK.D-53 29.03.2005 Konya Belediye Sağlık Hastanesi Anonim Şirketi 3 (g) gereğince talep değerlendirildi. 21 2005/DK.D-54 29.03.2005 Hamidiye Kaynak Suları Sanayi Turizm ve Ticaret Anonim Şirketi 3 (g) gereğince talep değerlendirildi. 22 22 2005/DK.D-55 29.03.2005 İstanbul Sağlık Yatırımları ve İşletmeciliği Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi 3 (g) gereğince talep değerlendirildi. 23 2005/DK.D-56 29.03.2005 Kent Anonim Şirketi Karşıyaka Özel Eğitim Kültür Sanat Etkinlikleri Sanayi ve Ticaret A.Ş. 3 (g) gereğince talep değerlendirildi. 24 2005/DK.D-57 29.03.2005 Özbelsan Makine Araç Gereç Konut Sanayi Ticaret Anonim Şirketi 3 (g) gereğince talep değerlendirildi. 25 2005/DK.D-58 29.03.2005 Safaş İnş.Tur. Çev. Hiz. ve Org. San. ve Tic. Ltd. Şti. (Sarıgazi Asfalt Yat. San. Tic. Ltd. Şti.) 3 (g) gereğince talep değerlendirildi. 26 2005/DK.D-60 29.03.2005 Ulu-Bel Ulucak İmar Teknik Turizm Hizmetleri İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi 3 (g) gereğince talep değerlendirildi. 27 2005/DK.D-61 29.03.2005 Sarayköy Jeotermal Doğalgaz Isıtma Tur. Tar. Gıda Hayvancılık İnş. Taah. San. ve Tic. A.Ş. 3 (g) gereğince talep değerlendirildi. 28 2005/DK.D-68 05.04.2005 Adana Valiliği Tarım İl Müdürlüğünce, Doğu Akdeniz Zeytin Birliği tarafından üretilen zeytin fidanlarının 4734 sayılı Kanunun 3 üncü maddesinin (a) bendi kapsamında alınıp alınamayacağı 3 (a) bendi kapsamında olduğu 23 29 2005/DK.D-95 16.05.2005 Maden Tetkik ve Arama Genel Müdürlüğü Tarafından Yürütülecek ve Desteklenecek Arama-Araştırma ve Geliştirme Projeleri İle İlgili Mal ve Hizmet Alımları 3 (f) bendi kapsamında olduğu 30 2005/DK.D-109 02.06.2005 Göcek Marina İmar Ltd. Şti. 3 (g) gereğince talep değerlendirildi. 31 2005/DK.D-110 02.06.2005 Erzurum Büyükşehir Belediyesi Er-Tansa Tic. Ltd.Şti. 3 (g) gereğince talep değerlendirildi. 32 2005/DK.D-111 02.06.2005 ATABETON İnş. Tur. Nak. San. Tic. Ltd. Şti. 3 (g) gereğince talep değerlendirildi. 33 2005/DK.D-112 02.06.2005 BELSAN İmar İnş. Gıda San. ve Tic. A.Ş. 3 (g) gereğince talep değerlendirildi. 34 2005/DK.D-113 02.06.2005 Esenlik İmar İnş. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. 3 (g) gereğince talep değerlendirildi. 35 2005/DK.D-114 02.06.2005 BELSO Soğuk Hava Deposu İşletmeciliği ve Gıda San. A.Ş. 3 (g) gereğince talep değerlendirildi. 36 2005/DK.D-115 02.06.2005 Makina ve Kimya Endüstrisi Kurumu Genel Müdürlüğü 3 (g) gereğince talep değerlendirildi. 37 2005/DK.D-116 02.06.2005 Fırıntaş Termal Tur. İnşaat ve Gıda San. A.Ş. 3 (g) gereğince talep değerlendirildi. 38 2005/DK.D-117 02.06.2005 Motaş Malatya Belediyesi Otobüs Terminali Ulaş Hiz. Makine San. A.Ş. 3 (g) gereğince talep değerlendirildi. 39 2005/DK.D-118 02.06.2005 Megsaş Malatya Belediyesi Ekmek Fabrikası Gıda San A.Ş. 3 (g) gereğince talep değerlendirildi. 40 2005/DK.D-119 02.06.2005 Marmara Teknokent A.Ş. 3 (g) gereğince talep değerlendirildi. 41 2005/DK.D-120 02.06.2005 Türkiye Kalkınma Bankası A.Ş. 3 (g) gereğince talep değerlendirildi. 24 42 2005/DK.D-121 02.06.2005 Kars Beltaş Teknik Hizmetler San Tic A.Ş. 3 (g) gereğince talep değerlendirildi. 43 2005/DK.D-122 02.06.2005 Türk Telekomünikasyon A.Ş. 3 (g) gereğince talep değerlendirildi. 44 2005/DK.D-123 02.06.2005 İstanbul Halk Ekmek A.Ş. 3 (g) gereğince talep değerlendirildi. 45 2005/DK.D-124 02.06.2005 İstanbul Gaz Dağıtım Sanayi ve Ticaret A.Ş. 3 (g) gereğince talep değerlendirildi. 46 2005/DK.D-125 02.06.2005 İzgaz Dağıtım Sanayi ve Ticaret A.Ş. (İZMİT/KOCAELİ) 3 (g) gereğince talep değerlendirildi. 47 2005/DK.D-126 02.06.2005 Rize Belediyesi Ribelsan Ltd. Şti. 3 (g) gereğince talep değerlendirildi. 48 2005/DK.D-127 02.06.2005 Ankara Halk Ekmek ve Un Fabrikası A.Ş. 3 (g) gereğince talep değerlendirildi. 49 2005/DK.D-128 02.06.2005 İstanbul Deniz Otobüsleri A.Ş. 3 (g) gereğince talep değerlendirildi. 50 2005/DK.D-155 18.07.2005 Polatlı Belediyesi Doğalgaz, İmar Katı ve Sıvı Yakıt Nakliye Tic. Ltd. Şti. 3 (g) gereğince talep değerlendirildi. 51 2005/DK.D-156 18.07.2005 Erzurum Büyükşehir Belediyesi Er-Tansa Tic. Ltd.Şti. 3 (g) gereğince talep değerlendirildi. 52 2005/DK.D-157 18.07.2005 Emlak Gayrimenkul Yatırım Ortaklığı A.Ş. Genel Müdürlüğü 3 (g) gereğince talep değerlendirildi. 53 2005/DK.D-158 18.07.2005 Kent Konut İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi (KOCAELİ) 3 (g) gereğince talep değerlendirildi. 54 2005/DK.D-159 18.07.2005 Bursa İmar İnşaat ve Ticaret Limited Şirketi (BİNTED) 3 (g) gereğince talep değerlendirildi. 25 55 2005/DK.D-160 18.07.2005 TEİAŞ Türkiye Elektrik İletim A.Ş. Genel Müdürlüğü 3 (g) gereğince talep değerlendirildi. 56 2005/DK.D-161 18.07.2005 İstanbul Deniz Otobüsleri San.Tic. A.Ş. 3 (g) gereğince talep değerlendirildi. 57 2005/DK.D-162 18.07.2005 BELTUR Büyük İstanbul Eğitim Turizm ve Sağlık Yatırımları İşletme Ticaret Anonim Şirketi 3 (g) gereğince talep değerlendirildi. 58 2005/DK.D-163 18.07.2005 TRT Genel Müdürlüğü 3 (g) gereğince talep değerlendirildi. 59 2005/DK.D-164 18.07.2005 Eti Maden İşletmeleri Genel Müdürlüğü 3 (g) gereğince talep değerlendirildi. 60 2005/DK.D-165 18.07.2005 BELKO Ankara Kömür ve Asfalt İşletmeleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi 3 (g) gereğince talep değerlendirildi. 61 2005/DK.D-166 18.07.2005 Kızılcahamam Jeotermal Tur. İnş. Sey. Tem. San. ve Tic. A.Ş. 3 (g) gereğince talep değerlendirildi. 62 2005/DK.D-167 18.07.2005 TEKEL Tütün, Tütün Mamülleri, Tuz ve Alkol İşletmeleri Anonim Şirketi Genel Müdürlüğü 3 (g) gereğince talep değerlendirildi. 63 2005/DK.D-168 18.07.2005 Katılım İnşaat Gıda Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi 3 (g) gereğince talep değerlendirildi. 64 2005/DK.D-209 10.10.2005 BELPLAS Ankara Termoplastik Anonim Şirketi 3 (g) gereğince talep değerlendirildi. 65 2005/DK.D-210 10.10.2005 Reşadiye Belediye Başkanlığı ReJeotermal İşletmesi Talepte bulunan Kuruluşun 3 (g) bendinde belirtilen istisna kapsamında olmadığı 26 66 2005/DK.D-211 10.10.2005 Mersin Belediye Başkanlığı Macit Özcan Spor Kompleksi İşletmesi Talepte bulunan Kuruluşun 3 (g) bendinde belirtilen istisna kapsamında olmadığı 67 2005/DK.D-212 10.10.2005 Makine ve Kimya Endüstrisi Kurumu Genel Müdürlüğü 3 (g) gereğince talep değerlendirildi. 68 2005/DK.D-213 10.10.2005 TOBAŞ Toplu Konut - Büyükşehir Belediyesi İnşaat Emlak Mimarlık ve Proje A.Ş. İstisna talebinin bu haliyle değerlendirilmesinin mümkün olmadığı 69 2005/DK.D-214 10.10.2005 İNTAŞ İnşaat Madencilik Nakliyat Turizm Taahhüt Tic. ve San. A.Ş. 3 (g) gereğince talep değerlendirildi. 70 2005/DK.D-215 10.10.2005 İstanbul Asfalt Fabrikaları San. ve Tic. A.Ş. (İSFALT) 3 (g) gereğince talep değerlendirildi. 71 2005/DK.D-216 10.10.2005 İstanbul Ulaşım Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi 3 (g) gereğince talep değerlendirildi. 72 2005/DK.D-217 10.10.2005 Konya, Sanat, Kültür ve Spor Faaliyetleri Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi 3 (g) gereğince talep değerlendirildi. 73 2005/DK.D-218 10.10.2005 Esenlik İmar İnşaat ve Ticaret Anonim Şirketi 3 (g) gereğince talep değerlendirildi. 74 2005/DK.D-219 10.10.2005 İSTOT İzmir Su Oyunları Termal Turizm Otelcilik Ticaret Ltd. Şti. 3 (g) gereğince talep değerlendirildi. 75 2005/DK.D-230 10.10.2005 Belde Özel Sağlık ve Eğitim Hizmetleri Sosyal Hiz. - Gıda ve İhtiyaç Mad. Tic. A.Ş. 3 (g) gereğince talep değerlendirildi. 76 2005/DK.D-242 05.12.2005 Emlak Gayrimenkul Yatırım Ortaklığı Anonim Şirketi 3 (g) gereğince talep değerlendirildi. 27 77 2005/DK.D-243 05.12.2005 İstanbul Halk Ekmek Un ve Unlu Maddeler Gıda Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi 3 (g) gereğince talep değerlendirildi. 78 2005/DK.D-244 05.12.2005 İSPARK İstanbul Otopark İşletmeleri Ticaret Anonim Şirketi 3 (g) gereğince talep değerlendirildi. 79 2005/DK.D-245 05.12.2005 İstanbul İmar İnşaat Anonim Şirketi 3 (g) gereğince talep değerlendirildi. 80 2005/DK.D-246 05.12.2005 Kozturtaş Kozaklı Merkezi Isıtma ve Termal Turizm Yatırımları Ticaret A.Ş. 3 (g) gereğince talep değerlendirildi. 81 2005/DK.D-247 05.12.2005 TEİAŞ Türkiye Elektrik İletim Anonim Şirketi Genel Müdürlüğü 3 (g) gereğince talep değerlendirildi. 82 2005/DK.D-248 05.12.2005 Tübitak Marmara Teknokent Anonim Şirketi 3 (g) gereğince talep değerlendirildi. 83 2005/DK.D-249 05.12.2005 Eti Maden İşletmeleri Genel Müdürlüğü 3 (g) gereğince talep değerlendirildi. 84 2005/DK.D-250 05.12.2005 Çipaş, Çine Gıda Mad. ve Yem Paz. Elekt. Müh. İnş. ve Çöp. Top. Hiz. San. Tic. A.Ş. 3 (g) gereğince talep değerlendirildi. 85 2005/DK.D-251 05.12.2005 TOBAŞ Toplu Konut – Büyükşehir Bel.İnş. Eml. Mimarlık ve Proje A.Ş. 3 (g) gereğince talep değerlendirildi. 86 2005/DK.D-252 05.12.2005 Tarsus İmar Ticaret Ltd. Şti. 3 (g) gereğince talep değerlendirildi. 87 2005/DK.D-253 05.12.2005 Hamidiye Kaynak Suları Sanayi Turizm ve Ticaret 3 (g) gereğince talep değerlendirildi. A.Ş. 88 2005/DK.D-254 05.12.2005 İzmir Metro A.Ş. 28 3 (g) gereğince talep değerlendirildi. 2.1.4. İKİNCİL MEVZUAT ÇALIŞMALARI - 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhalesi Yapılacak Olan Mal Alımlarına İlişkin Fiyat Farkı Hesabında Uygulanacak Esaslarda Değişiklik Yapılmasına Dair Esaslar, - 4734 sayılı Kamu İhale Kanununda yapılan değişikliklere ikincil mevzuatın uyumlu hale getirilmesi çalışmaları ve uygulamada karşılaşılan sorunlar çerçevesinde Uygulama Yönetmelikleri ile bu yönetmeliklerin eki tip şartnameler, standart ihale dokümanları ve tip sözleşmelerde yapılan değişiklikler, - Mal Alımları Denetim, Muayene ve Kabul İşlemlerine Dair Yönetmelikte yapılan değişiklikler, - İhalelere Karşı Yapılacak İdari Başvurulara Ait Yönetmelikte yapılan değişiklikler, - Kanunun uygulanmasında karşılaşılan tereddütlere açıklık getirilmesi ve bu hususlarda idarelerce uyulması gerekli esasların belirlenmesi amacıyla hazırlanan “2004 yılı Kamu İhale Genel Tebliği”nde yapılan değişiklikler, - Kanunun uygulanmasında karşılaşılan tereddütlere açıklık getirilmesi ve bu hususlarda idarelerce uyulması gerekli esasların belirlenmesi amacıyla hazırlanan Kamu İhale Genel Tebliği ve bu tebliğde yapılan değişiklikler, - İhalelere Karşı Yapılacak İdari Başvurulara Ait Tebliğ, - Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğ, - Kamu İhale Bülteni (Basılı, Elektronik ve Ticari) Abonelik Usul ve Şartları ile İdarelerle Kurumumuz arasında Protokol Yapılmasına İlişkin Duyurular, Kurumumuz tarafından 2005 yılı içerisinde hazırlanmış ve Resmi Gazetede yayımlanmıştır. 2005 yılı içerisinde çıkarılmış bulunan ikincil mevzuatın adı, karar tarihi ve sayısı ile konuları aşağıda başlıklar halinde yer almaktadır. BAKANLAR KURULU KARARLARI: KONUSU : 4734 SAYILI KAMU İHALE KANUNUNA GÖRE İHALESİ YAPILACAK OLAN MAL ALIMLARINA İLİŞKİN FİYAT FARKI HESABINDA UYGULANACAK ESASLARDA DEĞİŞİKLİK YAPILMASINA DAİR ESASLAR KARAR TARİH /SAYI : 18.04.2005/ 8771 R.GAZETE TARİH/SAYI : 05.05.2005/ 25806 29 YÖNETMELİKLER: YÖNETMELİK : HİZMET ALIMI İHALELERİ UYGULAMA YÖNETMELİĞİNDE DEĞİŞİKLİK YAPILMASINA DAİR YÖNETMELİK R.GAZETE TARİH/SAYI : 06.01.2005 / 25692 YÖNETMELİK : YAPIM İŞLERİ İHALELERİ UYGULAMA YÖNETMELİĞİNDE DEĞİŞİKLİK YAPILMASINA DAİR YÖNETMELİK R.GAZETE TARİH/SAYI : 17.02.2005 / 25730 YÖNETMELİK : HİZMET ALIMI İHALELERİ UYGULAMA YÖNETMELİĞİNDE DEĞİŞİKLİK YAPILMASINA DAİR YÖNETMELİK R.GAZETE TARİH/SAYI : 17.02.2005 / 25730 YÖNETMELİK : KAMU İHALE KURUMU SİCİL AMİRLERİ YÖNETMELİĞİNDE DEĞİŞİKLİK YAPILMASINA DAİR YÖNETMELİK R.GAZETE TARİH/SAYI : 12.04.2005 / 25784 YÖNETMELİK : KAMU İHALE KURUMU DİSİPLİN AMİRLERİ YÖNETMELİĞİNDE DEĞİŞİKLİK YAPILMASINA DAİR YÖNETMELİK R.GAZETE TARİH/SAYI : 12.04.2005 / 25784 YÖNETMELİK : KAMU İHALE KURUMU İNSAN KAYNAKLARI YÖNETMELİĞİNDE DEĞİŞİKLİK YAPILMASINA DAİR YÖNETMELİK R.GAZETE TARİH/SAYI : 13.04.2005 / 25785 YÖNETMELİK : MAL ALIMLARI DENETİM MUAYENE VE KABUL İŞLEMLERİNE DAİR YÖNETMELİKTE DEĞİŞİKLİK YAPILMASINA DAİR YÖNETMELİK R.GAZETE TARİH/SAYI : 22.06.2005 / 25853 30 YÖNETMELİK : HİZMET ALIMI İHALELERİ UYGULAMA YÖNETMELİĞİNDE DEĞİŞİKLİK YAPILMASINA DAİR YÖNETMELİK R.GAZETE TARİH/SAYI : 22.06.2005 / 25853 YÖNETMELİK : MAL ALIMI İHALELERİ UYGULAMA YÖNETMELİĞİNDE DEĞİŞİKLİK YAPILMASINA DAİR YÖNETMELİK R.GAZETE TARİH/SAYI : 22.06.2005 / 25853 YÖNETMELİK : YAPIM İŞLERİ İHALELERİ UYGULAMAYÖNETMELİĞİNDE DEĞİŞİKLİK YAPILMASINA DAİR YÖNETMELİK R.GAZETE TARİH/SAYI : 22.06.2005 / 25853 YÖNETMELİK : DANIŞMANLIK HİZMET ALIMI İHALELERİ UYGULAMA YÖNETMELİĞİNDE DEĞİŞİKLİK YAPILMASINA DAİR YÖNETMELİK R.GAZETE TARİH/SAYI : 22.06.2005 / 25853 YÖNETMELİK : İHALELERE KARŞI YAPILACAK İDARİ BAŞVURULARA AİT YÖNETMELİKTE DEĞİŞİKLİK YAPILMASINA DAİR YÖNETMELİK R.GAZETE TARİH/SAYI : 04.08.2005 / 25896 YÖNETMELİK : YAPIM İŞLERİ İHALELERİ UYGULAMA ÖNETMELİĞİNDE DEĞİŞİKLİK YAPILMASINA DAİR YÖNETMELİK R.GAZETE TARİH/SAYI : 25.11.2005 / 26004 YÖNETMELİK : HİZMET ALIMI İHALELERİ UYGULAMA YÖNETMELİĞİNDE DEĞİŞİKLİK YAPILMASINA DAİR YÖNETMELİK R.GAZETE TARİH/SAYI : 07.12.2005 / 26016 31 TEBLİĞLER: TEBLİĞ NO : 2004 YILI KAMU İHALE GENEL TEBLİĞİNDE DEĞİŞİKLİK YAPILMASINA DAİR TEBLİĞ R.GAZETE TARİH/SAYI : 02.01.2005/ 25688 TEBLİĞ NO : 2004 YILI KAMU İHALE GENEL TEBLİĞİNDE YAPILMASINA DAİR TEBLİĞ R.GAZETE TARİH/SAYI : 09.01.2005/ 25695 TEBLİĞ NO : 2005/1 R.GAZETE TARİH/SAYI : 19.01.2005 / 25705 TEBLİĞ KONUSU : EŞİK DEĞERLER VE PARASAL LİMİTLERİN GÜNCELLENMESİNE İLİŞKİN TEBLİĞ TEBLİĞ NO : 2004 YILI KAMU İHALE GENEL TEBLİĞİNDE DEĞİŞİKLİK YAPILMASINA DAİR TEBLİĞ R.GAZETE TARİH/SAYI : 28.01.2005/ 25710 TEBLİĞ NO : KAMU İHALE GENEL TEBLİĞİ R.GAZETE TARİH/SAYI : 25.07.2005/ 25886 (DEĞİŞİKLİK : 11.11.2005 / 25990) 02.12.2005 / 26011) TEBLİĞ NO : İHALELERE KARŞI YAPILACAK İDARİ BAŞVURULARA AİT TEBLİĞ R.GAZETE TARİH/SAYI : 04.09.2005/ 25926 TEBLİĞ NO : KAMU İHALE GENEL TEBLİĞİNDE DEĞİŞİKLİKYAPILMASINA DAİR TEBLİĞ R.GAZETE TARİH/SAYI : 11.11.2005/ 25990 32 TEBLİĞ NO : KAMU İHALE GENEL TEBLİĞİNDE DEĞİŞİKLİK YAPILMASINA DAİR TEBLİĞ R.GAZETE TARİH/SAYI : 02.12.2005/ 26011 TEBLİĞ NO : YAPIM İŞLERİNDE İŞ DENEYİMİNDE DEĞERLENDİRİLECEK BENZER İŞLERE DAİR TEBLİĞ R.GAZETE TARİH/SAYI : 29.12.2005/ 26038 KAMU İHALE KURUMU DUYURULARI DUYURU NO :5 R.GAZETE TARİH /SAYI : 11.02.2005 / 25678 KONUSU : ELEKTRONİK KAMU İHALE BÜLTENİ 2005 YILI ABONELİK DUYURUSU DUYURU NO :6 R.GAZETE TARİH /SAYI : 29.04.2005 / 25800 KONUSU : PROTOKOL DUYURUSU DUYURU NO :7 R.GAZETE TARİH /SAYI : 23.05.2005 / 25823 KONUSU : İHALE İLANLARINI TİCARİ AMAÇLI OLARAK BASILI VE/VEYA ELEKTRONİK ORTAMDA YENİDEN YAYINLAMAK AMACIYLA KAMU İHALE BÜLTENİNDEN YARARLANMAK İSTEYENLERİN ABONELİK İŞLEMLERİNE İLİŞKİN USUL VE ESASLAR DUYURU NO :8 R.GAZETE TARİH /SAYI : 18.12.2005 / 26027 KONUSU : BASILI KAMU İHALE BÜLTENİ ABONELİK USUL VE ŞARTLARI 33 DUYURU NO :9 R.GAZETE TARİH /SAYI : 18.12.2005 / 26027 KONUSU : ELEKTRONİK KAMU İHALE BÜLTENİ ABONELİK USUL VE ŞARTLARI DUYURU NO : 10 R.GAZETE TARİH /SAYI : 18.12.2005 / 26027 KONUSU : İHALE İLANLARINI TİCARİ AMAÇLI OLARAK BASILI VE/VEYA ELEKTRONİK ORTAMDA YENİDEN YAYINLAMAK AMACIYLA KAMU İHALE BÜLTENİNDEN YARARLANMAK İSTEYENLERİN ABONELİK İŞLEMLERİNE İLİŞKİN USUL VE ŞARTLAR 2.1.4.1. Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde Yapılan Değişiklikler - 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu ve ilgili mevzuatında yapılan değişikliklere esas teşkil etmesi amacıyla yapı denetiminde karşılaşılan sorunlar ile yapılması gereken düzenleme çalışmaları, - İş deneyim belgelerinin ve mezuniyet belgelerinin tevsik eder belge olarak kullanılması ile iş deneyim belgelerinin düzenlenmesi ve verilmesine ilişkin hususlar, - Aşırı düşük tekliflerin sorgulanmasına ilişkin hususlar, - Yapım işlerinde en düşük bedelli teklifin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak kabul edilmesinin yarattığı sorunlar, - Kendi başına proje bütünlüğü olan benzer nitelikli birden fazla yapım işinin ihalelerinin bir paket halinde yapılabilirliği, - Yapım işlerinde benzer iş gruplandırılması, başlıkları ile ilgili olarak sektör temsilcileri ile 22.04.2005 tarihinde Kurumumuzda bir toplantı düzenlenmiş ve bu konularla ilgili olarak kurum ve kuruluşlar ile sektör temsilcilerinden görüş alınmıştır. Gerek Kuruma ulaşan görüş isteme yazıları, gerekse şikayet başvuruları ve bunlar yanında sektör temsilcilerinin katıldığı toplantıda gündeme getirilen hususlara ilişkin taraf görüşleri çerçevesinde Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde değişiklikler yapılması gereği ortaya çıkmıştır. 34 Bu çerçevede; 1- 17.02.2005 tarih ve 25730 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan değişiklikle; ihalelerde isteklinin iş hacmini gösteren belgelerin istenmesi ile ilgili tereddütleri gidermek üzere değişiklik yapılmıştır. 2- 22.06.2005 tarih ve 25853 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan değişiklikle; - Birim fiyat teklif esasına göre ihale yapılmasına, - Yaklaşık maliyet hesaplanmasına, - Yapım işlerinde kısmi teklif uygulamasına, - Ekonomik ve mali yeterliği gösteren belgelere, - İsteklinin organizasyon yapısı ve personel durumunu gösteren belgelere, - Yapım işlerinde istenebilecek kalite sistem belgelerine, - İş deneyim belgelerinin düzenlenmesi ve verilmesine, - İhale komisyonunun çalışmalarına, - Konsorsiyumların ihalelere katılmalarına, ilişkin düzenlemeler getirilmiş, bu düzenlemeler çerçevesinde tip dokümanlar ve standart formlarda değişiklikler yapılmıştır. 3- 25.11.2005 tarih ve 26004 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan değişiklikle; mühendis ve mimarların denetim faaliyeti nedeniyle aldıkları iş deneyim belgelerinin değerlendirme kriterinde değişiklik yapılmıştır. 2.1.4.2. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde Yapılan Değişiklikler 1- 06.01.2005 tarih ve 25692 sayılı Resmi Gazetede yapılan değişiklikle, Özel Güvenlik hizmetlerine dair kanun kapsamında yapılacak hizmet alımlarına ilişkin ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin düzenlemeler yapılmıştır. 2- 17.02.2005 tarih ve 25730 sayılı Resmi Gazetede yapılan değişiklikle, isteklinin iş hacmini gösteren belgelere yönelik düzenlemeler yapılmıştır. 3- 22.06.2005 tarih ve 25853 sayılı Resmi Gazetede yapılan değişiklikle, Ekonomik ve Mali Yeterlik ile Mesleki ve Teknik Yeterliğe ilişkin belgeler ve ortak girişimlere yönelik düzenlemeler yapılmıştır. 4- 07.12.2005 tarih ve 26016 sayılı Resmi Gazetede yapılan değişiklikle, Yıllara yaygın hizmet alımlarında yeterlik değerlendirmesine ilişkin ek madde düzenlenmiştir. 35 2.1.4.3. Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde Yapılan Değişiklikler 22.06.2005 tarih ve 25853 sayılı Resmi Gazetede yapılan değişiklikle, Ekonomik ve Mali Yeterlik ile Mesleki ve Teknik Yeterliğe ilişkin belgeler ve ortak girişimlere yönelik düzenlemeler yapılmıştır. 2.1.4.4. Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde Yapılan Değişiklikler 1- 22.06.2005 tarih ve 25853 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Yönetmelik değişikliğinde; a) Diğer Uygulama Yönetmelikleri ile paralel olarak; - İhale Komisyonlarına ve İdareye sorumluluk ve yetkilerinin hatırlatılması, - Ticaret Sicili Gazetesi suretlerine ilişkin tereddütlerin giderilmesi, - Banka mektuplarıyla ilgili serbest mevduata ilişkin netliğin sağlanması ve düzenlenme tarihi için açıklama yapılması, - Konsorsiyumlara yönelik ayrıntılı ve gerekli belirlemelerin yapılması, - Yılın ilk 3 ayında yapılan ihalelerde sunulması gerektiği durumlarda bilançolarla ilgili olarak uygulamada karşılaşılan sıkıntıların önlenmesi, - Ticaret ve/veya Sanayi Odasına veya ilgili Meslek Odasına kayıtlı olduğunu gösterir veya tüzel kişiliğin sicile kayıtlı olduğuna dair belgelerin hangi yılda alınması gerektiğine yönelik açıklamaların yapılması, - Zorunlu bilgi ve belgelerin sunulmasına ilişkin hükümlere yer verilmesi hususu, - Belli istekliler arasında ihalelerde 4734 sayılı Kanunun 13 üncü maddesinde öngörülen davet sürelerine uyularak ihaleye davet mektubu gönderileceği hususunun hatırlatılması, - İhaleye katılan aday veya isteklilerin 4734 sayılı Kanun’un 10 uncu maddesinin 4 üncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e), (g) ve (i) bentlerinde belirtilen durumlarda olmadıklarına dair beyanlarıyla ilgili olarak “ihale tarihi itibariyle” durumlarını yansıtması gerektiği hususunun vurgulanması, 36 - Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağı ile Açık İhale, Belli İstekliler Arasında İhale ve Pazarlık Usullerinde Teklif Edilen Fiyatlara İlişkin Tutanağın suretlerinin isteyenlere verilmesine ilişkin net bir düzenleme yapılarak olası ihtilafların önüne geçilmesinin sağlanması, - İhale üzerinde kalan isteklinin veya şartları oluştuğunda ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin son fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g) bentlerinde sayılan durumlarda olmadıklarına dair sunmaları gereken belgeleriyle ilgili olarak “ihale tarihi itibariyle” durumlarını yansıtması gerektiği hususunun vurgulanması, - Sözleşmelerin kaç nüsha veya suret düzenlenmesi gerektiği hususunun açıklığa kavuşturulması, - Ek İdari Şartnamelerde de Uygulama Yönetmeliğinde yapılan değişikliklere paralel gerekli düzenlemeler ile uygulamayı netleştirici değişikliklerin yapılması, - Uygulama Yönetmeliğinde yapılan değişikliklere uygun olarak bazı Standart Formlarda da gerekli değişikliklerin yapılmasının sağlanması, b) Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğine münhasır olmak üzere; - İş deneyimini gösteren belgelere ilişkin olarak özellikle özel sektöre yapılan taahhütlerde uygulamada ortaya çıkan belirsizliklerin giderilmesine yönelik açıklık getirilmesi, - Ayrıca 4734 sayılı Kanun’un 22 nci maddesinin (a), (b), (c) bentleri Kapsamında Tek Kaynaktan Temin Edilen Mallara İlişkin Form öngörülerek Kanun’un 22 nci maddesinin anılan bentleri kapsamında yapılacak alımlara, Kanunun koyduğu sınırlar çerçevesinde bir düzen getirilmeye çalışılması, - Ek İdari Şartnamelerde ve Tip Sözleşmede, Mal Alımları Denetim Muayene ve Kabul İşlemlerine Dair Yönetmelikte de yapılacak değişikliklere paralel düzenlemelerin yapılması, amacıyla düzenlemeler yapılmış ve bu düzenlemeler uygulama yönetmeliği eki olan tip idari şartnameler, tip sözleşmeler ve standart formlara da yansıtılmıştır. 37 2.1.4.5. Mal Alımları Denetim Muayene ve Kabul İşlemlerine Dair Yönetmelikte Yapılan Değişiklikler 1 Ocak 2003 tarihinde yürürlüğe giren Mal Alımları Denetim Muayene ve Kabul İşlemlerine Dair Yönetmelikte, anılan tarihten itibaren yapılan uygulamalara ilişkin olarak Sağlık Bakanlığı, SSK Başkanlığı, İstanbul Ticaret Odası, Ankara Ticaret Odası, TSE, Milli Savunma Bakanlığı, Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı ve Türkiye Bilimsel ve Teknik Araştırma Kurumu başta olmak üzere kapsamdaki idarelerden alınan görüşler ile diğer idarelerin görüşleri, eğitim ve diğer toplantılarda yöneltilen sorular ve tereddütler dikkate alınarak, sözleşmenin uygulaması sırasında doğabilecek sorunların çözümlenmesi, bazı hususlara açıklık getirilmesi ve uygulama birliğinin sağlanması amacıyla değişiklik yapılmıştır. 2.1.4.6. Mal Alımlarına İlişkin Fiyat Farkı Hesabında Uygulanacak Esaslarda Yapılan Değişiklikler Petrole ilişkin piyasaların sağlıklı ve düzenli işlemesinin sağlanmasına ve geliştirilmesine yönelik gözetim ve denetim işlemlerini düzenleyen 5015 sayılı Petrol Piyasası Kanunu ve ilgili mevzuat hükümlerinin 01.01.2005 tarihinde yürürlüğe girmesi üzerine, fiyat farkına ilişkin 2002/5038 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı eki Esasların dayanağı olan petrol ürünlerinin fiyatlandırılmasına ilişkin önceki düzenlemeler de belirtilen tarih itibariyle yürürlükten kalkmış ve petrol ürünlerinde fiyat farkı verilmesi imkansız hale gelmiştir. 5015 sayılı Petrol Piyasası Kanununun yürürlüğe girmesi ile birlikte fiyat farkı ödenmesinde yaşanan sorunlar dikkate alınarak sektör temsilcilerinin katılımıyla yapılan toplantı değerlendirmeleri çerçevesinde; - Teslimatı zamana yayılan petrol ürünlerine ilişkin kamu alımları için fiyat farkı verilmesinin zorunlu olduğu, - Petrol ürünleri için fiyat farkının hesaplanmasında pazar payı itibariyle en büyük işlem hacmine sahip ilk sekiz akaryakıt dağıtım şirketinin ihale tarihi ile teslim tarihi arasındaki İstanbul ili Avrupa yakası için Enerji piyasası Düzenleme Kurumuna (EPDK) bildirdikleri ve EPDK’nun internet sayfasında yayımlanan KDV hariç bayii satış fiyatlarının aritmetik ortalamasının esas alınmasının yerinde olacağı, sonucuna varılmış ve bu çerçevede bahse konu fiyat farkına ilişkin Bakanlar Kurulu Kararında değişiklik yapılmıştır. Bu değişiklikte ayrıca, 5307 sayılı “Sıvılaştırılmış Petrol Gazları (LPG) Piyasası Kanunu ve Elektrik Piyasası Kanununda Değişiklik yapılmasına Dair Kanun” hükümleri uyarınca Sıvılaştırılmış Petrol Gazları (LPG) için 01.01.2005 tarihinden itibaren fiyat farkı çalışmalarında esas alınabilecek fiyat belirlemesi yapılmadığından bu ürün için fiyat belirlemeye yönelik ilgili kurum ve kuruluşlarca bir düzenleme yapılıncaya kadar fiyat farkı verilemeyeceğinden petrol ürünü tanımından çıkartılmıştır. 38 2.1.4.7. Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğ Gerek Kuruma ulaşan görüş isteme yazıları ile şikayet başvuruları çerçevesinde gözlenen idarelerce yapılmış benzer iş belirlemeleri, gerekse sektör temsilcileri ve idarelerle yapılan toplantılarda, yapım işlerinde benzer iş belirlemesine esas olacak bir benzer iş listesinin hazırlanması gereğinin ortaya çıktığı anlaşılmıştır. Bu ihtiyacı karşılamak üzere başlatılan çalışmalar, sektör temsilcileri ve idarelerin görüşlerinin de dikkate alındığı bir benzer iş listesinin oluşturulması ile sonuçlanmıştır. Hazırlanan bu liste, listenin idarelerce benzer iş belirlemesinde nasıl kullanılacağı hususuna açıklık getiren bir tebliğ ekinde 29.12.2005 tarih ve 26038 sayılı Resmi Gazetede yayımlanmıştır. 2.1.4.8. Yasaklama Kararı Verilmesi ve Uygulanması Konusunda Yapılan Değişiklikler 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu, 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu ve diğer kanunlara göre verilecek yasaklama kararlarının niteliği, kapsamı ve uygulanması ile hakkında kamu davası açılanlar hakkında ilgili idareler ve Kamu İhale Kurumu tarafından yapılacak işlemlerle ilgili Kamu İhale Genel Tebliğinin “İhalelere Katılmaktan Yasaklılara İlişkin Açıklamalar” bölümünde açıklamalar yapılmıştır. Açıklamalara yönelik çalışmalar kısaca aşağıda özetlenmiştir. İhalelerden yasaklama kararı verilmesine ilişkin yasal düzenlemeler de yine 4734 ve 4735 sayılı Kanunlarda yer almıştır. Ancak, bu görev 4734 sayılı Kanun dışında, 4734 sayılı Kanunun 11 inci maddesinin (a) bendi gereğince diğer Kanun veya ilgili mevzuat uyarınca ya da yargı kararları sonucu haklarında ihalelere katılmaktan yasaklama kararı verilenlerin sicillerini tutma görevini de kapsamaktadır. İhale sırasında veya sonrasında 4734 ve 4735 sayılı Kanunlarda düzenlenen durumlarda idarelerce 4734 sayılı Kanunun 58 inci ve 4735 sayılı Kanunun 26 ncı maddeleri hükümlerine göre ihalelere katılmaktan yasaklama kararı verilmektedir. Ayrıca, 4734 sayılı Kanunun 59 uncu ve 4735 sayılı Kanunun 27 nci maddelerinde haklarında kamu davası açılanlar ve yargı kararı ile geçici veya sürekli olarak yasaklanmasına karar verilenlere ilişkin düzenlemeler yapılmıştır. 4734 ve 4735 sayılı Kanunlara göre ihalelere katılmaktan yasaklama kararı verilirken idarelerce uyulması gereken hususlar ile bu Kanunlara göre verilen yasaklama kararlarının şekli ve uygulama esasları Kamu İhale Genel Tebliği ile açıklanmıştır. Bu Tebliğ ile, 4734 ve 4735 sayılı Kanunlara göre haklarında ihalelere katılmaktan yasaklama kararları ile diğer Kanunlar veya ilgili mevzuata göre verilen yasaklama kararlarının yayımlanması usulü belirlenmiş, bu amaçla oluşturulan yasaklama karar formu ile Tebliğ olarak yayımlanmıştır. Buna paralel olarak aşağıdaki ilave düzenlemeler yapılmıştır. 39 1. Doğrudan temin usulünde yasaklama kararı: Doğrudan temin usulünün, 15.8.2003 tarihli ve 4964 sayılı Kanunla 4734 sayılı Kanunun 18 inci maddesinde yapılan değişiklikle ihale usulü olmaktan çıkarılması nedeniyle doğrudan temin yoluyla yapılacak alımlarda ihalelere katılmaktan yasaklama kararı verilip verilemeyeceği hususu konusunda düzenlemeye ihtiyaç duyulmuş ve düzenleme yapılarak yayımlanmıştır. 2. Yasaklamaya ilişkin sürenin hukuki niteliği ve başlangıcı: 4734 sayılı Kanunun “Yasaklar ve Ceza Sorumluluğu” başlıklı Dördüncü Bölümünde yer alan “İhalelere katılmaktan yasaklama” kenar başlıklı 58 inci maddesinin 4 üncü fıkrasında; “Yasaklama kararları, yasaklamayı gerektiren fiil veya davranışın tespit edildiği tarihi izleyen en geç kırkbeş gün içinde verilir. Verilen bu karar Resmi Gazetede yayımlanmak üzere en geç onbeş gün içinde gönderilir ve yayımı tarihinde yürürlüğe girer” hükmü yer almıştır. Söz konusu madde hükmünde “en geç” şeklinde ifade edilen sürelerle ilgili olarak uygulamada tereddütler oluştuğu görüldüğünden bu konu ile ilgili düzenleme yapılmıştır. 3. Teminatların gelir kaydedilmesi: Haklarında ihalelere katılmaktan idarece ve veya yargı organlarınca yasaklama kararı verilmiş olanların ihaleye katılmaları veya ihaleye katıldıktan sonra ihale süreci içinde başka bir ihaleden dolayı haklarında idarece veya yargı organlarınca verilen bir karar üzerine yasaklanan isteklilerin yatırmış oldukları teminatların durumu ve bu durumda ihalenin nasıl devam edeceği konusunda gelen yazılı ve sözlü talep ve görüşler doğrultusunda Kamu İhale Genel Tebliğinde düzenlemeler yapılmıştır. 4. Yasaklılar listesi oluşturulması ve yayınlanması: 4734 sayılı Kanunun 53 üncü maddesinde belirtilen “sicil tutma” görevi kapsamında İstatistik ve Sicil İzleme Dairesi Başkanlığı tarafından ihalelere katılmaktan geçici veya sürekli olarak yasaklananlara ilişkin yasaklılar listesi oluşturulmuştur. Yasaklılar listesi, 2886, 4734, 4735 sayılı Kanunlar ile diğer Kanunlar ve ilgili mevzuat hükümlerine göre ihalelere katılmaktan geçici olarak yasaklananlar ve mahkeme kararı ile sürekli yasaklananlara ilişkin bilgileri içermektedir. 5. Yasaklılık teyit belgesi verilmesi: 4734 sayılı Kanunun 40 ıncı maddesinin son fıkrasında, ihale kararlarının ihale yetkilisince onaylanmadan önce idarelerin, ihale üzerinde kalan isteklinin bu Kanunun 58 inci maddesine göre yasaklı olup olmadığını teyit ettirerek buna ilişkin belgeyi ihale kararına eklemek zorunda oldukları belirtilmiştir. Buna göre teyit belgesi alınmaması halinde ihale sürecinin tamamlanması mümkün olmayacaktır. Teyit belgesine ilişkin düzenlemeler yapılarak uygulamaya konmuştur. 40 6. 4735 sayılı Kanun kapsamında sözleşmenin devrine ilişkin bilgileri tutma ve izleme: 4735 sayılı Kanunun 25 inci maddesinin (g) bendinde sözleşmenin 16 ncı madde hükmüne aykırı olarak devredilmesi veya devir alınması yasak fiil veya davranış olarak hükme bağlanmıştır. Bu hükümle ilgili olarak Kamu İhale Genel Tebliğinde düzenleme yapılmıştır. 01.01.2005 – 31.12.2005 tarihleri arasındaki bir yıllık dönemde Yasaklamalarla ilgili veriler aşağıdaki şekildedir: Yasaklı olup üzerinde ihale kalanların sayısı ( 285 adedi 4734 KİK ve 4735 KİSK göre, 4 adedi 2886 DİK –Tüm ih., 136 adedi 2886 DİK –Bakanlık/Kurum ih. Ve 15 adedi hakkında kamu davası açılan yasaklılardan oluşmuştur.) 425 Yasaklılığı 2005 yılında bitenlerin sayısı 2.514 Halen yasaklılığı devam edenlerin sayısı(*) 2.363 Yasaklılığı Yargı Kararıyla sona erenlerin sayısı 13 (*): Halen yasaklılığı devam edenlerin yasaklamaya konu kanun maddelerine göre dağılımı aşağıda verilmiştir. S.No İhalelere Katılmaktan Yasaklamayı Gerektiren Kanun Adet (%) 602 25 1.001 42 1 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu 2 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu 3 Hakkında kamu davası açılması nedeniyle ihalelere katılamayacak olanlar (4734/59-2) 195 8 4 2886 Devlet İhale Kanunu 546 23 4.1 -Tüm ihalelere katılmaktan yasaklı olanlar 300 13 4.2 -Bakanlık İhalelerine katılmaktan yasaklı olanlar 222 9 4.3 -Kurum İhalelerine katılmaktan yasaklı olanlar 24 1 Diğer Kanun ve Mevzuata göre yasaklı olanlar 19 1 2.363 100 5 Toplam 41 2.2. DENETLEME FAALİYETLERİ Kamu İhale Kurumunun ihaleleri düzenleme fonksiyonunun yanı sıra gerçekleşen ihalelerin kanunlara ve yönetmeliklere uygun bir şekilde yerine getirilmesini sağlama görevi de bulunmaktadır. Üstlenilen bu görev ile Kamu İhale Kurulu, 2005 yılında şikayet başvurularına yönelik 3.665 adet karar almıştır. Bunların 2.469 adedi Uyuşmazlık Kararı, 1.196 adedi Ara Karar niteliğindedir. Uyuşmazlık Kararlarının %45’ini hizmet alımı ihaleleri, %27’sini mal alımı ihaleleri, %28’ini ise yapım işi ihaleleri oluşturmuştur. Şikayetlere yönelik Uyuşmazlık Kararlarının; %59’u red, %15’i iptal, %26’sı ise diğer kararlar olarak sonuçlanmıştır. 2.2.1. KAMU İHALE KURULU KARARLARININ SINIFLANDIRILMASI Miktarı Yüzde Adet % Uyuşmazlık Kararları 2.469 67 % Ara Kararlar 1.196 33 % Toplam 3.665 100 % KARARLAR TO PLAM KARAR ADETLERİ. 2.500 2.000 2.469 1.500 1.000 1.196 500 0 Uyuşmazlık Kararları Ara Kararlar Kararların Adetleri 42 01.01.2005 tarihi ile 31.12.2005 tarihleri arasındaki dönemde Kamu İhale Kanunu kapsamında ihalesi yapılan ve sözleşme sonuçları (İhale Bilgi Formları), internet yoluyla Kamu İhale Kurumuna gönderilen 115.639 adet ihale ile Kurumumuza yapılan İdari Başvurular karşılaştırıldığında: Uyuşmazlık Kararlarının (Şikâyetlerin) Toplam (2.469/115.639)x100= %2.135 olduğu görülmektedir. İhaleler içindeki Oranının 2.2.1.1. Kararların İhale Türlerine Göre Sınıflandırılması KARARLAR Uyuşmazlık Kararları Ara Kararlar Yatay Toplamlar İhalenin Türü Adet Yüzde (%) Adet Yüzde (%) Adet Yüzde (%) Mal Alımı 665 27% 301 25% 966 26% 1.101 45% 516 43% 1.617 44% 703 28% 379 32% 1.082 30% 2.469 100% 1.196 100% 3.665 100% Hizmet Alımı Yapım İşi Düşey Toplamlar 01.01.2005 - 31.12.2005 tarihleri arasında sonuca bağlanan Uyuşmazlık Kararlarının %45’ini Hizmet Alımı, %27'sini Mal Alımı ve %28’ini ise Yapım İşi ihalelerinin oluşturduğu saptanmıştır. Uyuşmazlık Kararlarının İhale Türlerine Göre Yüzdeleri Hizmet Alımı 45% Yapım İşi 28% Mal Alımı 27% 43 Kararların İhale Türlerine Göre Adetleri 1.200 1.101 TOPLAM KARAR ADETLERİ... 1.000 800 600 703 665 516 400 379 200 301 0 Mal Alımı Hizmet Alımı Yapım İşi Uyuşmazlık Kararları Ara Kararlar 2.2.1.2. Kararların Sonuçlarına Göre Sınıflandırılması İHALENİN TÜRÜ KARARLAR Mal Alımı Hizmet Alımı Yapım İşi Adet % Adet % Adet İlgili Bakanlık/Üst İdareye Gönderme 50 7% 101 9% 70 Karar Verilmesine Yer Olmadığına 38 5% 68 6% İdarece Düzeltici İşlem Tesis Edilmesi 52 8% 129 Red 473 68% İptal 79 Düşey Toplamlar Adet % 10% 221 9% 61 8% 167 6% 11% 93 13% 274 11% 692 59% 374 51% 1.539 59% 11% 178 15% 129 18% 386 15% 692 100% 1.168 100% 727 100% 44 % Yatay Toplamlar 2.587 100% Kararların Sonuçlarına Göre Sınıflandırılması 700 692 TOPLAM KARAR ADETLERİ 600 500 473 400 374 300 200 178 100 50 129 101 70 0 İlgili Bakanlığa/Üst İdareye Gönderme 38 68 61 Karar Verilmesine İdarece Düzeltici Yer Olmadığına İşlem Tesis Edilmesi Mal Alımı 129 93 52 Hizmet Alımı 79 Red İptal Yapım İşi Uyuşmazlık kararlarının sonuçları incelendiğinde ilk sırada 1.539 adet ve %59 oranında red, ikinci sırada ise 386 adet ve %15 oranı ile iptal kararının alındığı görülmektedir. Diğer karar şekilleri olan İlgili Bakanlık veya Üst İdareye Gönderme kararlarının 221 adet ve % 9 oranında, İdarece Düzeltici İşlem Tesis Edilmesi ise toplam 274 adet ile % 11 oranında ve Karar Verilmesine Yer Olmadığına İlişkin Kararların 167 adet ile % 6 oranında gerçekleştiği görülmüştür. 2.2.1.3. Kararların Başvuranların Türüne Göre Dağılımı İHALENİN TÜRÜ Mal Alımı Başvuruyu Yapanın Türü Tüzel Kişi Gerçek Kişi Ortak Girişim Diğer Düşey Toplamlar Adet % Hizmet Alımı Adet % Yapım İşi Adet Yatay Toplamlar % Adet % 545 82% 944 86% 512 73% 2.001 81% 76 11% 116 11% 144 20% 336 14% 4 1% 30 3% 22 3% 56 2% 40 6% 11 1% 25 4% 76 3% 665 100% 1.101 45 100% 703 100% 2.469 100% Kararların Başvuranların Türüne Göre Adetleri 1000 944 TOPLAM KARAR ADETLERİ 900 800 700 600 500 545 512 400 300 200 100 144 116 76 4 30 22 40 11 25 0 Tüzel Kişi Gerçek Kişi Mal Alımı Ortak Girişim Hizmet Alımı Diğer Yapım İşi Şikayet başvurularının; şikayet yapanların türüne göre incelemesi yapıldığında, ilk sırada bütün ihale türlerine göre ve toplamda % 81 oranında Tüzel Kişilerin, ikinci sırada % 14 oranı ile Gerçek Kişilerin ve üçüncü sırada ise % 3 oranı ile Diğer İsteklilerin yer aldığı görülmektedir. Bu sonuçlar, şikâyet başvurularının % 83 oranında kurumsal yapı türüne sahip istekliler tarafından gerçekleştirildiğini göstermektedir. Kararların Başvuranların Türüne Göre Yüzdeleri Ortak Girişim 2% Diğer 3% Gerçek Kişi 14% Tüzel Kişi 81% 46 2.2.1.4. Kararların Bakanlık/Kurum Bazında Sınıflandırılması İHALENİN TÜRÜ Kurumsal Sınıflandırma Mal Alımı Hizmet Alımı Yapım İşi Yatay Toplamlar Adet % Adet % Adet % Adet % Sağlık Bak. 282 42% 336 31% 32 5% 650 26% Belediyeler 81 12% 176 16% 119 17% 376 15% Kitler 54 8% 146 13% 98 14% 298 12% Yüksek Öğretim Kurumları 90 14% 118 11% 62 9% 270 11% MEB 23 3% 51 5% 110 16% 184 7% Bayındırlık ve İsk. Bak. 4 1% 29 3% 102 15% 135 5% İçişleri Bak. 36 5% 25 2% 59 8% 120 5% Başbakanlık 7 1% 58 5% 21 3% 86 3% MSB 24 4% 22 2% 17 2% 63 3% Özel Bütçeli Kurumlar 12 2% 24 2% 11 2% 47 2% Enerji ve Tabii Kay.Bak. 7 1% 16 1,5% 17 2% 40 2% İl Özel İdareleri 12 2% 8 0,7% 18 3% 38 2% Tarım ve Köyişleri Bak. 10 2% 14 1,3% 9 1% 33 1% Çevre ve Orman Bak. 9 1% 14 1,3% 3 0,4% 26 1,1% Kültür ve Turizm Bak. 0 0% 13 1,2% 5 0,7% 18 0,7% Çalışma ve Sos.Güv.Bak. 6 1% 10 0,9% 1 0,1% 17 0,7% Ulaştırma Bak. 3 0% 9 0,8% 5 0,7% 17 0,7% Maliye Bak. 2 0% 12 1,1% 1 0,1% 15 0,6% Adalet Bak. 1 0% 4 0,4% 9 1,3% 14 0,6% Diğer 1 0% 6 0,5% 1 0,1% 8 0,3% Düzenleyici ve Denetleyici Kurumlar 0 0% 7 0,6% 0 0% 7 0,28% TBMM 1 0,2% 0 0% 3 0,4% 4 0,16% Sayıştay 0 0% 1 0,1% 0 0% 1 0,04% Dışişleri Bak. 0 0% 1 0,1% 0 0% 1 0,04% Sanayi ve Tic.Bak. 0 0% 1 0,1% 0 0% 1 0,04% Düşey Toplamlar 665 100% 1.101 100% 703 100% 2.469 100% 2005 yılında sonuçlanan Şikayet Başvurularının, en üst idare bazında yani kurumsal sınıflandırma bazında, adet olarak analizi yapıldığında, ilk sırada 650 adet ve % 26 oranında Sağlık Bakanlığı, ikinci sırada 376 adet ve % 15 oranlarında Belediyeler ve üçüncü sırada ise 298 adet ve % 12 oranında Kamu İktisadi Teşebbüslerinin yer aldığı görülmektedir. 47 Bu oranı sırasıyla, Yüksek Öğretim Kurumları (270 adet - % 11 oranında), Milli Eğitim Bakanlığı (184 adet - % 7 oranında), Bayındırlık ve İskan Bakanlığı (135 adet - % 5 oranında) oranında) ve diğer kurumlar izlemektedir. Kararların Bakanlık/Kurum Bazında Adetsel Dağılımları 700 600 500 400 300 200 100 0 Sanayi ve Tic.Bak. Dışişleri Bak. Sayıştay TBMM Düzenleyici ve Denetleyici Kurumlar Diğer Adalet Bak. Maliye Bak. Ulaştırma Bak. Çalışma ve Sos.Güv.Bak. Kültür ve Turizm Bak. Çevre ve Orman Bak. Tarım ve Köyişleri Bak. İl Özel İdareleri Enerji ve Tabii Kay.Bak. Özel Bütçeli Kurumlar MSB Başbakanlık İçişleri Bak. Bayındırlık ve İsk. Bak. MEB Yüksek Öğretim Kurumları Kitler Belediyeler Sağlık Bak. 2.2.2. SONUÇLAR VE DEĞERLENDİRME 1- 2005 yılında 2.469 adet Uyuşmazlık Kararı ve 1.196 adet Ara Karar olmak üzere toplam 3.665 adet karar alınmıştır. Kamu İhale Kurumuna yapılan İdari Başvurularla ilgili toplam 3.665 adet karardan; %67 sinin Uyuşmazlık Kararları ve %33 ünün ise Ara Kararlar olduğu saptanmıştır. 2- 01.01.2005 ile 31.12.2005 tarihleri arasındaki 12 aylık dönemde Kanun kapsamında ihalesi yapılan ve sözleşme sonuçları (İhale Bilgi Formları), internet yoluyla Kamu İhale Kurumuna gönderilen 115.639 adet İhale ile Kurumumuza yapılan İdari Başvurular karşılaştırıldığında: Uyuşmazlık Kararlarının (Şikayetlerin) (2.469/115.639)x100= % 2.135 dir. 48 Toplam İhaleler İçindeki Oranı= Şikayetlerin 2004-2005 yılları karşılaştırılması 1.Kararlara Göre 2004 2005 Değişim Adet Adet % Uyuşmazlık Kararları 1.892 2.469 30 Ara Kararlar 1.148 1.196 4 Toplam 3.040 3.665 21 Mal Alımı 652 665 2 Hizmet Alımı 703 1.101 57 Yapım İşi 537 703 31 1.892 2.469 30 517 544 5 Red 1.101 1.539 40 İptal 274 386 41 1.892 2.469 30 2.İhale Türlerine Göre Toplam 3.Karar Sonuçlarına Göre Düzeltici İşlem Toplam Tablo incelendiğinde, Uyuşmazlık kararlarında 2004 yılına göre 2005 yılında %30 luk, ara kararlarda % 4 lük toplam karar sayısında ise %21 lik bir artış gerçekleştiği görülmektedir. Şikayetler ihale türlerine ve karar sonuçlarına göre sadece Uyuşmazlık Kararları bazında karşılaştırılmıştır. Bu değişimler ihale türlerine göre irdelendiğinde mal alımlarında % 2, hizmet alımlarında % 57 ve yapım işlerinde % 31 seviyesinde artış gerçekleşmiştir. Karar sonuçlarına göre bakıldığında, Düzeltici İşlem kararlarında % 5, Red kararlarında % 40 ve İptal kararlarında % 41 lik bir artış olduğu tespit edilmiştir. 49 Değişimler aşağıdaki grafiklerde gösterilmiştir. 1. Kararlara Göre 2.469 2.500 Karar Sayıları (Adet) 1.892 2004 2.000 2005 1.148 1.500 1.196 1.000 500 0 Uyuşmazlık Kararları Ara Kararlar 2. İhale Türlerine Göre 1.101 Uyuşmazlık Kararları (Adet) 1.200 2004 1.000 800 652 665 703 703 2005 537 600 400 200 0 Mal Alımı Hizmet Alımı Yapım İşi İhale Türü 3. Karar Sonuçlarına Göre 1.539 Uyuşmazlık Kararları (Adet) 1.600 1.400 2004 1.101 1.200 2005 1.000 800 517 544 600 274 400 200 0 Düzeltici İşlem Red İptal Karar Türü 50 386 2.3. EĞİTİM FAALİYETLERİ 2.3.1. İHALE UYGULAMALARI EĞİTİM PROGRAMLARIH 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu ve 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun uygulama esaslarına ilişkin Kurumumuza yapılan eğitim talepleri doğrultusunda, kamu kurum ve kuruluşları ile özel sektör ilgililerine yönelik, “İhale Uygulamaları Eğitim Programları”na 2005 yılında da devam edilmiştir. Bu kapsamda; 2005 YILI (6. DÖNEM) İHALE UYGULAMALARI EĞİTİM PROGRAMLARI (24 Şubat – 30 Aralık 2005) KURUM/KURULUŞ SAYISI KATILIMCI SAYISI 36 1183 1, 2, 3, 4, 5 ve 6. DÖNEM İHALE UYGULAMALARI EĞİTİM PROGRAMLARI (Kasım 2002 –30 Aralık 2005) KATILIMCI SAYISI KURUM/KURULUŞ SAYISI 10427 301 gerçekleştirilmiştir. 6 ncı Dönem İhale Uygulamaları Eğitim Programı için Kurumumuza 36 kurumdan eğitim başvurusunda bulunulmuş olup bu kurumların eğitim taleplerinin tamamı 30 Aralık 2005 tarihi itibariyle tamamlanmıştır. 51 Kurumumuz tarafından kamu kurum ve kuruluşlarına yönelik düzenlenen İhale Uygulamaları Eğitim Programlarına ilişkin istatistiksel bilgiler, tablo ve grafiklerle aşağıda belirtilmiştir. TABLO-1 2005 YILI İHALE UYGULAMALARI EĞİTİM PROGRAMI (24 ŞUBAT – 30 ARALIK 2005 ANKARA-ANKARA DIŞI) KURUMLAR KURUM SAYISI KATILIMCI SAYISI GENEL BÜTÇELİ KURUMLAR 10 336 KATMA BÜTÇELİ KURUMLAR 6 164 KAMU İKTİSADİ TEŞEKKÜLLERİ 8 318 BELEDİYELER 5 155 SOSYAL GÜVENLİK KURUMLARI 3 90 DİĞER KURUMLAR 4 120 36 1183 TOPLAM 2005 Yılı İhale Uygulamaları Eğitim Programı kapsamında Kamu İhale Kurumu tarafından Ankara ve Ankara dışında eğitim verilen kamu kurum ve kuruluşları ile katılımcı sayılarının toplamına ilişkin istatistiksel bilgiler, tablo-1 ve grafik-1’de belirtilmiştir. GRAFİK-1 2005 YILI İHALE UYGULAMALARI EĞİTİM PROGRAMLARI (24 ŞUBAT – 30 ARALIK 2005 ANKARA – ANKARA DIŞI) 400 336 350 318 300 250 200 164 155 150 100 50 120 90 10 8 6 5 3 4 KURUM SAYISI 52 KATILIMCI SAYISI DİĞER KURUMLAR SOSYAL GÜVENLİK KURUMLARI BELEDİYELER KAMU İKTİSADİ TEŞEKKÜLLERİ KATMA BÜTÇELİ KURUMLAR GENEL BÜTÇELİ KURUMLAR 0 Bu kapsamda 10 kurum ve 336 katılımcı ile en fazla katılım, Genel Bütçeli Kurumlar tarafından gerçekleştirilmiştir. Bunu 8 kurum ve 318 katılımcı ile Kamu İktisadi Teşekkülleri izlemiştir. TABLO-2 İHALE UYGULAMALARI EĞİTİM PROGRAMININ YILLARA GÖRE DAĞILIMI TARİH KURUM / KURULUŞ SAYISI VERİLEN SERTİFİKA SAYISI 2002 (Kasım-Aralık) 45 1913 Adet Sertifika 2003 173 4899 Adet Sertifika 2004 47 2432 Adet Sertifika 2005 36 1183 Adet Sertifika TOPLAM 301 10427 İhale uygulamaları eğitim programlarının yıllara göre dağılımına ilişkin istatistiksel bilgiler, tablo-2 ile grafik-2’de belirtilmiştir. GRAFİK-2 İHALE UYGULAMALARI EĞİTİM PROGRAMININ YILLARA GÖRE DAĞILIMI 6000 4899 5000 4000 3000 2432 1913 2000 1183 1000 45 173 47 36 KURUM SAYISI 2005 2004 2003 2002 (KasımAralık) 0 VERİLEN SERTİFİKA SAYISI Tablo-2 ve grafik-2 incelendiğinde, 173 kurum ve 4899 katılımcı ile en fazla eğitim çalışmasının 2003 yılında gerçekleştirildiği görülmektedir. Bunu 47 kurum ve 2432 katılımcı ile 2004 yılı takip etmektedir. Ancak burada dikkat edilmesi gereken önemli bir husus da 2002 yılında sadece Kasım ve Aralık aylarında eğitim gerçekleştirilmiş olmasına rağmen, 45 kurum ve 1931 katılımcı ile en yoğun çalışma dönemi yaşanmıştır. 53 TABLO-3 İHALE UYGULAMALARI EĞİTİM PROGRAMLARININ GENEL DAĞILIMI (25 KASIM 2002 – 30 ARALIK 2005) KURUM SAYISI KATILIMCI SAYISI GENEL BÜTÇELİ KURUMLAR 82 3593 KATMA BÜTÇELİ KURUMLAR 53 1477 KAMU İKTİSADİ TEŞEKKÜLLERİ 59 2259 BELEDİYELER 47 1251 SOSYAL GÜVENLİK KURUMLARI 12 492 DİĞER KURUMLAR 48 1355 301 10427 KURUMLAR TOPLAM İhale Uygulamaları Eğitim Programlarının genel dağılımına ilişkin istatistiksel bilgiler, tablo-3 ve grafik-3’de belirtilmiştir. GRAFİK-3 İHALE UYGULAMALARI EĞİTİM PROGRAMLARININ GENEL DAĞILIMI (25 KASIM 2002 – 30 ARALIK 2005) 3593 2259 1477 1355 1251 492 KURUM SAYISI 12 48 DİĞER KURUMLAR BELEDİYELER KAMU İKTİSADİ TEŞEKKÜLLERİ 47 SOSYAL GÜVENLİK KURUMLARI 59 53 KATMA BÜTÇELİ KURUMLAR 82 GENEL BÜTÇELİ KURUMLAR 4000 3500 3000 2500 2000 1500 1000 500 0 KATILIMCI SAYISI Bu kapsamda 82 kurum ve 3593 katılımcı ile en fazla katılım Genel Bütçeli Kurumlar tarafından gerçekleştirilmiştir. Bunu 59 kurum ve 2259 katılımcı ile Kamu İktisadi Teşekkülleri izlemiştir. 54 2.3.2. SEMİNER VE KONFERANS ÇALIŞMALARI EĞİTİM - SİN VE İhale Uygulamaları Eğitim Programlarının yanı sıra, kurum ve kuruluşlar ihale uygulamaları konusunda karşılaştıkları sorunları tartışmak ve bu sorunlara alternatif çözüm yolları bulabilmek amacıyla seminer ve konferans çalışmaları gerçekleştirmektedirler. Söz konusu çalışmalara konuk olarak, Kurumumuz uzman personeli de davet edilmekte olup iş yoğunlukları da dikkate alınmak suretiyle, seminer ve konferans çalışmalarında Kurumumuz personeli görevlendirilmektedir. 2005 yılı içerisinde Kurumumuz personelinin katıldığı seminer ve konferanslar tablo 4’de belirtilmiştir. TABLO-4 2005 YILINDA KURUM PERSONELİNİN GÖREVLENDİRİLDİĞİ KONFERANS/SEMİNERLER S. NO. TARİH İŞBİRLİĞİ YAPILAN KURUM SEMİNER KONUSU 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu ile 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu ve İlgili Mevzuatlar 1 21-25 Mart 2005 DSİ Genel Müdürlüğü 2- 04 Mart 2005 İktisadi Kalkınma Vakfı 3- 22-23 Mart 2005 İstanbul Bilgi Üniversitesi 4- 12-15 Mayıs 2005 5- Tüm Boyutları ile Müzakereleri Süreci AB Katılım Kamu Kesiminin Uygulamaları Hukuk Antalya İl Sağlık Müdürlüğü Kamu İhale Yasasının Sektöründe Uygulanması Sağlık 20-22 Haziran 2005 Türk Akreditasyon Kurumu Tıbbi Ürünler Uygunluk Hizmetleri 6- 30 Eylül-02 Ekim 2005 Makine Mühendisleri Odası Samsun Şubesi 1. Ulusal Tıbbi Cihazlar İmalatı 7- 06-09 Eylül 2005 Türkiye Bilişim Derneği öncülüğünde diğer bilişim dernekleri İnternet Üzerinde Satın Alma Çözümleri, E-İhale, E-Satın Alma ve E-İhracat 8- 25 Kasım 2005 Türkiye Kalite Derneği (KALDER) 9- 07-08 Aralık 2005 Edremit Belediyesi 10- 21 Aralık 2005 Ankara Üniv. Sürekli Eğitim Mrkz. (ANKÜSEM) 55 Direktifi ve Değerlendirme Stratejik Yönetim Teknikleri 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu ile 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu ve İlgili Mevzuatlar İnsan Kaynakları (Sertifikalı Temel Programı) Yönetimi Eğitim 2.3.3. SEKTÖREL EĞİTİM PROGRAMLARI 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu ve 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunlarının uygulanmasından doğan sorunların çözümüne yönelik olarak, aylık periyotlar halinde ilgili sektör temsilcilerinin katılımı ile sektörel değerlendirme toplantıları gerçekleştirilmektedir. Söz konusu toplantılar ile sektör temsilcilerinin sorunları, toplantı öncesinden kendilerinden talep edilerek, spesifik olarak bu sorunların giderilmesine yönelik çözümler ortaya konulmaktadır. Diğer eğitim programlarına olduğu gibi bu toplantılara da yoğun bir talep olmaktadır. Sektörel toplantıların görüntü ve ses kayıtları alınmakta, ses kayıtlarının çözümleri (deşifreleri) raporlaştırılarak, kaynak doküman haline getirilmekte ve tüm katılımcılar ile Kurumumuz personeline dağıtılmaktadır. Ayrıca sektörel toplantılar sonucunda yapılan tespitler, ikincil mevzuat çalışmalarına önemli bir kaynak teşkil etmektedir. 2005 yılı içerisinde düzenlenen sektörel eğitim programlarına ilişkin ayrıntılı bilgiler tablo 5’de belirtilmiştir. TABLO-5 2005 YILI SEKTÖREL EĞİTİM PROGRAMLARI S. NO: TARİH KONU KATILIMCI 1 28.03.2005 Akaryakıt Fiyat Farkları Maliye Bak., İçişleri Bak., Milli Savunma Bak., Sağlık Bak., Ulaştırma Bak., Enerji ve Tabii Kay. Bak., EPDK, DSİ, Karayolları Gn.Md., Petrol İşleri Gen. Md., TCDD, Eti Maden, Akaryakıt Ana Dağıtım Şti., Petrol San. Dern., Türkiye Şeker Fab., KORDER, PUİS, Türkiye Akaryakıt Gaz İşv. Dern 18.04.2005 Güvenlik Sektörüne İlişkin Sorunlar Maliye Bak., İçişleri Bak., Milli Savunma Bak., Sağlık Bak., Ulaştırma Bak., SSK Sağlık İşleri Gn.Md., İŞ KUR 3 22.04.2005 Yapım Sektörünün Sorunları (Sonuç Topl. İNTES Koord.) MSB, Bayındırlık ve İskan Bak., Karayolları Gn. Md., DSİ, TOKİ, BOTAŞ, TOBB, KOSGEP, Ankara, İzmir ve İstanbul Ticaret Odaları 4 09.05.2005 Teknik Danışmanlık Hizmetleri TOBB, Milli Emlak Gn. Md., BÜMKO, Türkiye Belediyeler Birliği, Bayındırlık ve İskan Bakanlığı, Kara Kuvvetleri Kom., Deniz Kuv. Kom., Çevre Bakanlığı, Ulaştırma Bak. BOTAŞ 5 23.05.2005 Sağlık Sektörüne İlişkin Sorunlar Sağlık Bak., Maliye Bak., ATO, SEİS, İEİS, BAĞ-KUR, TÜMDEF, Türkiye Beled. Birliği, TÜDER, Emekli Sandığı, Hacettepe Üni., Gazi Üni., Ankara Üni., TOBB, TSE, Dış Ticaret Müs.,Gümrük Müs. 6 06.06.2005 4734 ve 4735 Sayılı Kan. Yapılacak Değişikliklere İlişkin Değerl. Toplantısı 7 13.06.2005 E-İhale Projesi Değerl. Toplantısı 8 20.06.2005 Temizlik ve Yemek Hizmetleri 9 19.09.2005 Bilişim Sektörü 2 Maliye Bak. MSB, Sağlık Bak., Ulaştırma Bak., Enerji ve Tabii Kay.Bak.,Hacettepe Üni.,Gazi Üni., Ankara Üni., 9 Eylül Üni.,TOBB, İNTES, Karay.Gn.Md., Hazine Müs., DSİ, Sayıştay, Rekabet Kur. Maliye Bak., MSB., Sağlık Bak. Bayındırlık Bak. Enerji Bak., Çalış.ve Sos. Güv. Bak., Milli Eğitim Bak., TÜBİTAK, Gümrük Müst., DPT, DMO, TSE, Türkiye Biliş.D.,TÜİS, Sayıştay, KOSGEP Maliye Bak., MSB., Sağlık Bak., Bayındırlık Bak., Çalışma ve Sosyal Güv.Bak., Hacettepe Üni., Gazi Üni., Ankara Üni., ODTÜ, TOBB,Türk Belediyeler Birliği Adalet Bak., Maliye Bak., DPT, MSB, TÜBİTAK, Türk Telekom, Ankara Üni., Hacettepe Üni. 56 2.3.4. SÜREKLİ EĞİTİM PROGRAMLARI (CUMA ETKİNLİKLERİ) Kamu İhale Kurumu Sürekli Eğitim Programları kapsamında, Kurum personelinin katkıları ile “Cuma Etkinlikleri” adı altında eğitim etkinlikleri gerçekleştirilmektedir. Cuma etkinliklerine ilişkin ayrıntılı bilgiler tablo 6’da belirtilmiştir. TABLO- 6 CUMA ETKİNLİKLERİ S. NO: KONUŞMACI TARİH KONUSU 1 Mert ULUÇ (Araştırmacı) 05.11.2004 Web sayfa tasarımı ve ücretsiz hosting sağlayan sitelerin tanıtımı 2 Bora YOSUNKAYA (Hukuk Danışm.) 19.11.2004 Üst Kurullar Çerçeve Kanunu 3 Sadık GÖYMEN (KİK Uzmanı) 26.11.2004 Türkülerimizde Anadolu 4 Zafer BENLİ (KİK Uzmanı) 03.12.2004 Personel rejimi ile ilgili reform çalışmaları ve oluşacak yeni durum 5 Erdem BAFRA (KİK Uzmanı) 10.12.2004 Ticari Şirketler 6 Ferruh SOLAK (KİK Uzmanı) 10.12.2004 Resmi Yazışmalarda Uygulanacak Esas ve Usuller Hakkında Yönetmelik 7 Kadir Akın GÖZEL (Daire Başkanı) 17.12.2004 Türkiye’nin katılım yönünde ilerlemesi hakkında 2004 yılı düzenli raporunda kamu alımları 8 Dursun Ali DEMİRBOĞA (KİK Uzmanı) 24.12.2004 Gümrük Birliğinin AB ve Türkiye Ticari üzerine etkileri 9 Vedat Ali TEKDAŞ (KİK Uzmanı) 07.01.2005 Görevi ihmal, görevi kötüye kullanmak ve ihaleye fesat karıştırma suçları 10 Servet ALYANAK (KİK Uzmanı) 14.01.2005 AB Türkiye İlerleme Raporu 11 Saadet Hande ÖZSOY (KİK Uzmanı) 28.01.2005 Standart Sözleşme Kavramı 12 Hüseyin KAYMAK (KİK Uzmanı) 04.02.2005 Ekonomik ve Mali Yeterliğin Belirl. Bilanço ve Gelir Tablosu 13 Bülent BÜBER (Grup Başkanı) Şakire KURAL (Grup Başkanı) 11.02.2005 Türkiye’de Kamu Alımları Tarihçesi, Düzen. ve Tartışmaları 14 Sami KARATEKİN (KİK Uzmanı) 18.02.2005 AB Rekabet Hukukunda hakim durumun kötüye kullanılması 15 Servet ALYANAK (KİK Uzmanı) 25.02.2005 AB Hukukunun Genel Tanıtımı 16 Ayhan AKYAZI (KİK Uzmanı) 04.03.2005 4734 Sayılı Kanunda Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri ve Dünya Bankası Uygulamaları 17 Oğuz ÇALIK (Grup Başkanı) 11.03.2005 Kamu İhale Bülteninin daha verimli olabilmesinin yolları 18 Mehmet GÖKTEN (KİK Uzmanı) 18.03.2005 Kamu İhalelerinde Çalışma Mevzuatı Uygulamaları 19 Recep SOY (KİK Uzmanı) 25.03.2005 Bir binanın kaldırılma öyküsü 20 Murat BALTACI (KİK Uzmanı) 01.04.2005 Bilgi Edinme Hakkı Kanunu Nedir, Getirdikleri, Uygulanışı 57 21 Ferruh SOLAK (KİK Uzmanı) 08.04.2005 Türk Devlet Yardımları Mevzuatının AB Mevzuatı ile Uyumlaştırılması ve Kaydedilen Gelişmeler 22 Çığ SÜER (KİK Uzmanı) 15.04.2005 Hermenetik 23 Yücel ARSLAN (KİK Uzmanı) 22.04.2005 Kişisel Gelişim 24 Cumhur SEZER (KİK Uzmanı) 29.04.2005 Mehmet Akif ERSOY’un Hayatı, Kişiliği ve Eserleri 25 Hakan GÜNAL (KİK Uzmanı) 06.05.2005 Sivil İtaatsizlik 26 Volkan SIRABAŞI (KİK Uzmanı) 27.05.2005 Internet Hukuku 27 Kadir ŞİMŞEK (KİK Uzmanı) 03.06.2005 Bor Madenlerine İlişkin Değerlendirme 28 Harun Hakan BAŞ (KİK Uzmanı) Doç.Dr. Yavuz Gökalp YILDIZ 10.06.2005 İdari Yargıda dava açma prosedürü Dünya Politikaları ve Türkiye’nin Açılımları 29 Kadir AKBULUT (KİK Uzmanı) 17.06.2005 4735 Sayılı Kanuna görev yapılan sözleşme kapsamında yaptırılabilecek ilave işler, iş eksilişi ve işin tasfiyesi 30 Ahmet SARIKOÇ (KİK Uzmanı) 24.06.2005 Tüketicinin korunmasına yönelik Yasal Düzenlemeler ve faaliyetler 31 Harun Hakan BAŞ (KİK Uzmanı) 01.07.2005 İdari Yargıda dava açma prosedürü 32 Çiğdem ERKUL (KİK Uzmanı) Türkan ZEHİR (KİK Uzmanı) Zeynep AYDIN (KİK Uzmanı) Fatma GONCA (KİK Uzmanı) 08.07.2005 Fotoğraflarla Ankara 33 İnci GÜNEY (KİK Uzmanı) 15.07.2005 Yapı sistemlerinin depreme dayanımı Deprem Güvenliği 34 Bahattin IŞIK (Grup Başkanı) Oğuz ÇALIK (Grup Başkanı) Bülent MİSKİOĞLU (Grup Başkanı) 22.07.2005 İhale Uygulama Yönetmelikleri Tebliğ Değişiklikleri 35 Nazım KUTLU (Grup Başkanı) 29.07.2005 Yapım işleri ihalelerinde yaklaşık maliyetin tespiti 36 Fatma Filiz UZMAN (KİK Uzmanı) 02.09.2005 Türkiye’nin Afet Yönetim Sistemi 37 Kamil GÜNAYDIN (KİK Uzmanı) 09.09.2005 Trabzon ve Futbol 38 Nilhan ÖZKAN (KİK Uzmanı) 16.09.2005 Yapım işleri proje yönetimi, Sözleşme Yönetimi 39 Dilek BİLİR (Grup Başkanı) 23.09.2005 Borçlar Hukukunda Sözleşme Kavramı 40 Ferruh SOLAK & ŞİBİS Grubu 30.09.2005 ŞİBİS 2.0 41 Özlem PİLTANOĞLU (KİK Uzmanı) 07.10.2005 Fütüroloji, Gelecek Projeksiyonları ve Amerikan Hegemonyasının Kırılması 58 42 Niyazi AKBAŞLI (KİK Uzmanı) 14.10.2005 Sosyal Güvenlik Reformu 43 Sait YALAZAY (KİK Uzmanı) 21.10.2005 İdari Denetim 44 Mustafa EROL (KİK Uzmanı) 28.10.2005 Hukukun Üstünlüğü İlkesi 45 Selçuk ARI (KİK Uzmanı) 11.11.2005 Kötü bir yönetim olgusu olarak, Türk Kamu Yönetimi 46 Kadir Akın GÖZEL (Daire Başkanı) 18.11.2005 AB Elektronik Kamu Alımlarının Yasal Çerçevesinin Uygulanmasına yönelik Eylem Planı 47 İrfan YILMAZ (KİK Uzmanı) 25.11.2005 Mimar SİNAN 48 Emrah Kadri ERDEM (KİK Uzmanı) 02.12.2005 49 Mesut KÖSE (Grup Başkanı) 09.12.2005 UNCITRAL Model Kanunu 50 Abdullah KORKMAZ (Grup Başkanı) 16.12.2005 AB ve Çevreci (Yeşil) Kamu Alımları 51 Ahmet Arif SEZGİN (KİK Uzmanı) 23.12.2005 52 Servet GÜL (KİK Uzmanı) 30.12.2005 GAP Projesi Dünya Bankası Satın Alma Mevzuatı Kamu Yönetimi ve Etik Ayrıca Sürekli Eğitim Programları kapsamında gerçekleştirilen hizmet içi eğitim çalışmaları ile Kurum personeline; 03 Ekim 2005 – Haziran 2006 tarihleri arasında, Banka ve Ticaret Hukuku Araştırma Enstitüsü İnşaat Sözleşmeleri ve Tahkim Hukuku Sertifika Programı, 06-08 Aralık 2005 tarihleri arasında, Devlet İstatistik Enstitüsü tarafından, AB Fon Uygulamaları ve Proje Geliştirme-Proje Yönetimi Eğitim Programı, 15 Aralık 2005 tarihinde, Başbakanlık İdareyi Geliştirme Başkanlığı tarafından, Resmi Yazışma Kuralları konulu eğitim programları gerçekleştirilmiştir. 2.3.5. YURT DIŞI EĞİTİM PROGRAMLARI Yurt dışı eğitim programları ile Kurumumuz personelinin, görev alanı ile ilgili konulardaki güncel gelişmeleri yakından takip edebilmesi, Avrupa Birliği uyum süreci kapsamında AB kamu alımları mevzuatı ile bunun AB ülkelerindeki uygulamaları konusunda kapsamlı bir eğitim alarak, bu uygulamaları yerinde incelemeleri amaçlanmıştır. 09 Mayıs – 04 Aralık 2004 tarihleri arasında ikişer haftalık dört grup şeklinde Nottingham Üniversitesi (İngiltere) bünyesinde gerçekleştirilen yurt dışı eğitim programına katılan personele, bireysel veya grup çalışması şeklinde araştırma konuları verilmiş ve araştırmaların, AB ve İngiltere’deki uygulamalar göz önünde bulundurularak yapılması istenilmiştir. 59 Tamamlanan araştırma raporları, 2005 yılı Nisan ayı içerisinde, Eğitim Dairesi Başkanlığı tarafından; “Kamu Alımlarında AB ve İngiltere’deki Düzenleme ve Uygulamalar” başlıklı kaynak kitap haline getirilmiş ve Kurum personelimiz başta olmak üzere, üniversiteler, ilgili kurum ve kuruluşlar ile sektörel toplantılara katılan kurum temsilcilerine dağıtılmıştır. 2.3.6. KAMU ALIMLARI KONUSUNDA EĞİTİM VE İŞBİRLİĞİ PROTOKOLÜ Kamu İhale Kurumu ile TOBB Ekonomi ve Teknoloji Üniversitesi arasında kamu alımlarına yönelik işbirliği yapılması konularında 27.09.2005 tarihinde KİK İkinci Başkanı Sayın Adnan Zengin ile TOBB Başkanı Sayın Rifat Hisarcıklıoğlu tarafından TOBB Eğitim ve Teknoloji Üniversitesi’nde yapılan törenle bir protokol imzalanmıştır. Bu Protokolle taraflar; kamu alımlarının; saydam, rekabetçi, eşitlikçi, güvenilir, kamuoyu denetimine açık, ticari sırları koruyan, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanması ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlayan bir sistemle yürütülmesi ve uygulamaları takip ederek etkin kamu alımları politikalarının üretilebilmesine yönelik çalışmalar yapılması konusunda, görüş ve amaç birliğine varmışlardır. İmzalanan protokol; A) Proje ve Uygulama Kalitesi İçin Bilimsel Destek Kamu İhale Kurumu tarafından kamu alımlarına ilişkin olarak geliştirilecek ve aralarında Elektronik İhale Projesi’nin de olduğu projelerin; Şartnamelerinin kalite yönünden iyileştirilmesi Proje ekiplerince hazırlanacak tasarımın incelenerek değerlendirilmesi Uygulama aşamasında gerekli destek ve bilgi aktarımının sağlanması Sonuç ürünün test prosedürlerinin hazırlanması Sonuç ürünün testlerinin ve kabulünün yapılması B) Kamu Alımları Politikalarının Belirlenmesi, Yönlendirilmesi ve Değerlendirilmesi Kamu alımları süreci içinde KİK’de oluşan veri tabanının bilimsel araştırmalarda kullanılması Kamu alımlarına ilişkin istatistiklerin toplanması, çeşitlendirilmesi, raporlanması, analiz edilmesi ve politika belirlemelerinde kullanılması Kamu alımlarının ekonomideki yeri ve payının ve toplam kamu alımları tutarının tespit edilmesi Kamu alımları sisteminin gelişiminin, kamuoyu algılamalarının ve beklentilerin tespitine yönelik saha çalışmalarını da içerecek bilimsel araştırmalar yapılması Kamu alımlarının sosyal ve çevresel etkilerinin tespiti ve değerlendirilmesi Kamu alımları alanında yapılan mevzuat düzenlemelerinin piyasalara etkilerinin ölçümlendirilmesi ve düzenleyici etki analizleri Kamu alımlarının siyasi ve ekonomik tercihlerle ilişkisi ve uyumuna ilişkin çalışmalar yapılması 60 C) Kamu Alımlarına İlişkin Eğitim Programları Düzenlenmesi Kamu alımları sistemine ilişkin olarak ihale yapan idarelere ve ihalelere katılan isteklilere eğitim verilmesi amacıyla TOBB-ETÜ tarafından eğitim programları düzenlenmesi ve düzenlenecek eğitim programlarına KİK tarafından destek sağlanması Yüksek lisans ve doktora programlarında kamu alımlarıyla ilgili dersler konulması ve bu alanda tez çalışmaları yapılmasının teşvik edilmesi Kamu İhale Kurumu personelinin eğitim düzeyini ve yetkinliklerini artırmak üzere ilgili alanlarda eğitim programları düzenlenmesi E-ihale uygulama eğitimine destek sağlanması Kamu İhale Uzman Yardımcıları’nın hazırlayacakları uzmanlık tezlerinde tez danışmanlığı yapılması D) Kamu alımları sisteminin globalleşme sürecinde yeniden değerlendirilmesi Kamu alımları sisteminin globalleşme sürecinde yeniden değerlendirilmesi ve bu bağlamda elektronik ticaretin geliştiği ve yaygınlaştığı, elektronik devlet uygulamalarına hız verildiği 21. yüzyıl dünyasında elektronik ihalenin e-ticaret ve e-devlet uygulamalarının globalleşme sürecine etkilerinin belirlenmesi ve buna ilişkin perspektiflerin oluşturulması. E) Protokolün yürütülmesi esnasında ortaya çıkacak ve yürütme Kurulunca kabul edilecek diğer gereksinimlerin yerine getirilmesi konularında ortak çalışmaları kapsamaktadır. Protokol imzalandığı tarihten itibaren 2 yıl süreli olacaktır. 2.4. ULUSLARARASI ALANDA GERÇEKLEŞTİRİLEN FAALİYETLER 2.4.1. AVRUPA BİRLİĞİ 2.4.1.1. Türk Kamu İhale Sisteminin Güçlendirilmesi Projesi “Türk Kamu İhale Sistemi’nin Güçlendirilmesi (Strengthening the Public Procurement System in Turkey)” isimli Eşleştirme Projesi; “Eşleştirme (Twinning)” ve idari kapasitenin güçlendirilmesi amacıyla sunulan “Bilgi İşlem Teknolojileri (IT) Desteği” olmak üzere 2 ana bölümden oluşmaktadır. 17 Ekim 2003 tarihinde TR03-FI-04 sayılı Eşleştirme (Twinning) bileşeni için teklif sunan ülkeler arasından İtalya’nın teklifi uygun bulunmuş, 25 Ocak 2005 tarihinde İtalyan Yerleşik Eşleştirme Danışmanının (RTA) ülkemize gelmesi ve çalışmalara başlaması ile birlikte projenin uygulama süreci başlamıştır. Projenin süresi 18 ay olup, 24.07.2006 tarihinde tamamlanması öngörülmektedir. 61 2.4.1.1.1. Eşleştirme (Twinning) Bileşeni Eşleştirme bileşeni; düzenleme, organizasyon, eğitim ve iletişim olmak üzere 4 alt bileşene ayrılmaktadır. A- Düzenleme Bileşeni Altında Gerçekleştirilen Faaliyetler Düzenleme Bileşeninin 1.1 No’lu faaliyeti çerçevesinde kamu alımları ile ilgili kanun ve mevzuat tespit edilmiş, İtalyan uzmanlara ilgili mevzuat takdim edilmiş, proje bütçesinden sağlanan finansman ile ihtiyaç duyulan mevzuatın çevirisi yapılmış, düzenlenen toplantılarda Kurumumuz uzmanları tarafından Türk Kamu Alımlarına ilişkin mevzuat hakkında bilgi aktarılmış, İtalyan uzmanların mevzuatımızı değerlendirebilmek için sordukları sorular yanıtlanmış, buna karşılık AB Direktifleri ve özelinde İtalyan mevzuatıyla ülke uygulama ve tecrübelerinden faydalanılmaya çalışılmıştır. Faaliyet sonucunda Türk Kamu Alımları mevzuatı ile AB Direktifleri arasındaki farklılıkları tespit etmeye yönelik olarak “Kamu Alımlarına İlişkin Türk Mevzuatının Durumu” hakkında bir rapor hazırlanmıştır. Proje Çerçevesinde Çevirisi Yapılan Mevzuatın Listesi TR03-FI-04 sayılı “Türk Kamu İhale Sistemi’nin Güçlendirilmesi” isimli Eşleştirme Projesi’nin finansmanı ile öncelikle tüm yönetmeliklerimizin çevirisi yapılmış ve web sitemize konularak kullanıcıların faydasına açılmıştır. Bunun dışında Proje finansmanından İtalyan uzmanların mevzuatımızı daha iyi analiz edebilmeleri amacıyla kamu alımları ile ilgili aşağıdaki tabloda yer alan mevzuatın çevirisi yapılmıştır; EŞLEŞTİRME PROJE FİNANSMANI İLE ÇEVİRİSİ YAPILAN MEVZUAT/İLGİLİ MEVZUAT HÜKÜMLERİ Kanun Sayı No İlgili Mevzuatın İsmi 233 sayılı Kamu İktisadi Teşebbüsleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname 2813 Telsiz Kanunu 2886 Devlet İhale Kanunu 3096 Türkiye Elektrik Kurumu Dışındaki Kuruluşların Elektrik Üretimi,İletimi, Dağıtımı ve Ticareti ile Görevlendirilmesi Hakkında Kanun 3465 Karayolları Genel Müdürlüğü Dışındaki Kuruluşların Erişme Kontrollü (Otoyol) Yapımı, Bakımı ve İşletilmesi ile Görevlendirilmesi Hakkında Kanun 3996 Bazı Yatırım ve hizmetlerin Yap-İşlet-Devret Modeli Çerçevesinde Yaptırılması Hakkında Kanun 4046 Özelleştirme Uygulamalarının Düzenlenmesine ve Bazı Kanunlarda ve KHK’lerde Değişiklik Yapılmasına Dair kanun 62 4054 Rekabetin Korunması Hakkında Kanun 406 Telgraf ve Telefon Kanunu 4283 Yap-İşlet-Devret Modeli ile Elektrik Enerjisi Üretim Tesislerinin Kurulması ve İşletilmesi Hakkında Kanun 4493 Bazı Yatırım ve Hizmetlerin YİD Modeli Çerçevesinde Yaptırılması Hakkında Kanunun Bazı Maddelerinde Değişiklik Yapılmasına İlişkin Kanun 4501 Kamu Hizmeti ile İlgili İmtiyaz Şartlaşma ve Sözleşmelerinden Doğan Uyuşmazlıklarda Tahkim Yoluna Başvurulması Halinde Uyulması Gereken İlkelere Dair Kanun 4686 Milletlerarası Tahkim Kanunu 5237 Yeni Türk Ceza Kanunu 5272 Belediye Kanunu 576 Menafi Umumiyeye Müteallik İmtiyazat Hakkında Kanun 5018 Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu DMO Alım Yönetmeliği DMO Satış Yönetmeliği YİD Modeli Elektrik Enerjisi Üretim Tesislerinin Kurulması ve İşletilmesi ile Enerji Satışının Düzenlenmesi Hakkında Yönetmelik 4186 Karayolları Genel müdürlüğü Dışındaki Kuruluşların Erişme Kontrollu Karayolu (Otoyol) Yapımı, Bakımı ve İşletilmesi ile Görevlendirilmesi Hakkında Kanunun Uygulama Yönetmeliği 406 Sayılı Telgraf ve Telefon Kanunun Geçici 7. Md. nin Uygulanmasına Dair Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmelik 3996 YİD Kanunun Uygulanmasına İlişkin Yönetmelik Telekomünikasyon Hizmetleri ve Altyapısına İlişkin Yönetmelik 1/866 Düzenleyici ve Denetleyici Kurumlar Hakkında Kanun Tasarısı (Çerçeve Kanun) Düzenleyici Etki Analizi ile İlgili Türk Mevzuatı (5227,5018) KİK İstatistik Raporu KİK 2004 Faaliyet Raporu Utilities Kanun Taslağı 2004 KİK Genel Tebliği 1.2 No’lu “Kamu Alımları Alanında AB En İyi Uygulama Örnekleri ve İçtihat Hukukuna İlişkin Kılavuzların Geliştirilmesi” isimli faaliyet çerçevesinde İtalyan uzmanlar söz konusu faaliyetin çıktısı olacak olan “AB En İyi Uygulamaları ve AB İçtihat Hukuku Hakkında Kılavuz Kitap Hazırlanması”na ilişkin olarak sunmayı planladıkları içeriği takdim etmişler, kendilerine bu konuda ilave edilmesi istenilen bölümler aktarılmış ve neticede içeriği detaylı proje faaliyet raporunda yer alan kılavuz kitap hazırlanmıştır. 63 1.3 No’lu “Düzenleyici Etki Analizi (Regulatory Impact Assesment-RIA)”ya ilişkin olarak Düzenleyici Etki Analizi alanında AB ve OECD’nin yayınları ile İngiltere tecrübesi hakkında dokümanlar teslim edilmiş, 04.11.2005 tarihinde İngiltere, İtalya ve Fransa tecrübelerinin aktarıldığı bir çalışma toplantısı düzenlenmiştir. Yurt içinden diğer katılımcıların da iştirak ettiği çalışma toplantısı sonucunda İtalyan uzmanlar ve Kurumumuz uzmanları tarafından toplantıya ilişkin değerlendirmelerin yer aldığı rapor (B.1.3.a.) hazırlanmıştır. 1.4 No’lu “Türkiye’de Şikayet ve Uyuşmazlık Çözüm Yolları Sistemlerinin AB ve Üye Devlet Sistemleri ile Karşılaştırılması” isimli faaliyet çerçevesinde Türk Şikayet Sistemi ve ilgili mevzuat İtalyan uzmanlara aktarılmış, İtalyan uzmanlar tarafından da AB şikayet sistemi ile İtalyan şikayet sistemi hakkında bilgiler alınmıştır. Türk Şikayet Sistemi ve Uyuşmazlıkların Çözüm Yollarını daha iyi irdeleyebilmek için idareler-istekliler ve sektör temsilcilerini içeren kurum içi ve kurum dışı 9 görüşme (mülakat) gerçekleştirilmiş ve mülakat sonuçlarına ilişkin olarak rapor (B.1.4.a) hazırlanmıştır. Söz konusu raporun tespitleri “Türk ve AB Şikayet Sistemleri Arasındaki Temel Farklılıklara İlişkin Bir Rapor Hazırlanılmasına (B. 1.4.b)” da katkıda bulunmuştur. 1.5 No’lu “Birincil ve İkincil Mevzuatın Oluşturulmasına Yönelik Tavsiyelerde Bulunulması” isimli faaliyetin çalışmalarına ikinci çeyrek dönemde (25.04.2005-24.06.2005) başlanılmış olup, Kamu İhale Kanunu ve Utilities Kanun Taslağı’nda yapılması gereken değişiklikler ile ikincil mevzuat hazırlanmasına ilişkin önerilerde bulunulmaya başlanılmıştır. İlgili faaliyetin sonucunda “Kamu İhale Mevzuatında Gerçekleştirilmesi Önerilen Temel Değişikliklere İlişkin Rapor” hazırlanacaktır. 1.6 No’lu “Kamu Alımlarında Sözleşme Öncesi (Ex-Ante) ve Sözleşme Sonrası (ExPost) Kontrol Düzenlemelerine ilişkin AB Kurumlarıyla İşbirliği Gerçekleştirilmesi” faaliyeti çerçevesinde 11.10.2005 tarihinde Polonya Kamu Alımları İdaresi’nden bir uzman tarafından gerçekleştirilen sunumla bu alandaki Polonya tecrübesi aktarılmıştır. Kurumumuz uzmanları tarafından ise, Kamu İhale Kanunu ve ilgili mevzuat çerçevesindeki düzenlemeler aktarılmıştır. Sözleşme Öncesi (Ex-Ante) ve Sözleşme Sonrası (Ex-Post) Kontrol Düzenlemelerine İlişkin AB En İyi Uygulama Örneklerine ilişkin rapor taslak halindedir. B) Organizasyon Bileşeni Çerçevesinde Gerçekleştirilen Faaliyetler Organizasyon bileşeni çerçevesinde 2.1 No’lu “Kurumumuzun Mevcut Organizasyon Yapısının Analizi ve Organizasyon Şeması Tasarımı”na ilişkin faaliyet çerçevesinde İtalyan uzmanlara ilgili yönetmelikler verilmiş, organizasyon yapımız, unvanlar ve hiyerarşik yapılanma hakkında bilgi aktarılmıştır. İtalyan uzmanlar, Kurumumuzun 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu çerçevesindeki görev ve faaliyet alanlarını da dikkate alarak bir misyon tanımı (mission statement) hazırlamışlardır. Önerileri, Kurum içi sitemiz “kik-net”te tartışmaya açılmış, ilgili görüş ve öneriler alınmıştır. Bu çalışmalar sonrasında Kurumumuzun misyonunu ifade etmek için aşağıdaki cümle üzerinde mutabık kalınmıştır. 64 “Misyonumuz, çağdaş normlara uygun, rekabetçi, şeffaf ve eşit muameleye dayalı bir kamu alımları sistemi oluşturarak, uygulamaları yönlendirmek ve denetlemek suretiyle, kamu alımlarında etkinliği ve verimliliği sürdürülebilir kılmaktır.” İtalyan uzmanlar, Kurumumuz organizasyon yapısını incelemeleri ve değerlendirmeleri sonucunda tespitlerini, bir durumun tespitinde olumlu (+) ve olumsuz (-) yönleri ile ilgili fırsat ve tehditlerin karşılaştırılarak incelenmesi metodu olan GZFT (Güçlü, Zayıf, Fırsatlar ve Tehditler, SWOT (Strengths, Weaknesses, Opprotunities, Threats) Analizi” yöntemini kullanarak “KİK’in Görev Tanımı, Mevcut Organizasyon Şeması, Eğitim İhtiyaçlarını Belirleyen ve Organizasyon Şemasının Tasarımı İçin Gerekli Girdileri İçeren Bir Rapor Hazırlanılması (B.2.1.a)” isimli raporu hazırlayarak teslim etmişlerdir. İlgili rapordaki tespit ve önerilere ilişkin görüşlerimizle açıklamalarımız kendilerine aktarılmıştır. Organizasyon yapısının analizine ilişkin diğer iki rapor “KİK Yönetimi ve Kurul Üyeleri ile Mutabık Kalınarak KİK için Organizasyon Şeması Oluşturulması” ve “KİK Yönetimi ve Kurul Üyeleri ile Mutabık Kalınarak Görev Tanımları ve Sorumluluklarını İçeren Yönetmelik Hazırlanması” konulu raporlar henüz taslak halindedir. 2.3 ve 2.4 No’lu faaliyetler çerçevesinde Kurumun gerçekleştirdiği çalışmaların, Proje Sözleşmesi’nde planlanmış olan hedeflerin gerisinde kaldığı tespit edilmiştir. Bu konu, 13 Mayıs 2005 tarihinde gerçekleştirilen Birinci Çeyrek Dönem Yönlendirme Komite Toplantısı’nda ele alınmış ve ilgili faaliyet değişiklikleri 22.07.2005 tarihinde gerçekleştirilen Ek Mektup 7 ile değiştirilmiş ve İtalyan uzmanlar tarafından bir Yeterlilik Sistemi (Akreditasyon Sistemi) Model Önerisi ile bir Gözetim Sistemi Model Önerisinde bulunulması üzerinde mutabakata varılmıştır. 2.5 No’lu “İç Kontrol Sistemi’nin Kurulması” yönünde iç kontrol sisteminin içeriği ve uygulanışı ile İtalya’nın ilgili düzenleme ve uygulamalarının aktarılmasına ilişkin faaliyet çerçevesinde 04.11.2005 tarihinde bir çalışma toplantısı gerçekleştirilmiştir. Çalışma toplantısı sonucunda İtalyan uzmanlar ve ilgili katılımcıların görüşlerini içeren bir rapor (B.2.5.a) hazırlanmıştır. İç kontrol sistemi hakkında bilgi ve uygulamaların aktarılmasına devam edilmektedir. C) Eğitim Bileşeni Çerçevesinde Gerçekleştirilen Faaliyetler Eğitim bileşeninin 3.1 No’lu “KİK Personelinin Kamu Alımları Alanında Eğitim Programı” hazırlanılması başlığı altında 2004 Yılı Eğitim Planı incelenerek mevcut eğitim durumu değerlendirilmiş 2006/Nisan ayında İstanbul’da düzenlenecek sempozyum dikkate alınarak, Mayıs 2006’nın ilk haftasında tamamlanması öngörülen bir Eğitim Planı hazırlanmıştır (B.3.1.a). İlgili faaliyetin eğitim modülünün materyalleri (B.3.1.b) 2006/Mart ayında teslim edilecektir. Faaliyet çerçevesinde yaklaşık 90 Kurum personelinin iştirak etmesi planlanan eğitim programının verilmesiyle (B.3.1.c), ilgili faaliyet tamamlanmış olacaktır. Eğiticilerin Eğitimi isimli 3.2 No’lu faaliyet için 25 KİK eğitimcisinin seçimi, 3.1 No’lu faaliyet sırasında kararlaştırılacaktır. 65 Proje ortağı İtalya’nın bilgi ve tecrübelerini yerinde izleyerek faydalanabilmek amacıyla 3.3 No’lu faaliyet çerçevesinde İtalya’ya düzenlenmesi planlanan çalışma ziyaretlerinden ilk ikisi 19-26 Haziran 2005 ile 27 Kasım-3 Aralık 2005 tarihlerinde gerçekleştirilmiş olup her iki çalışma ziyaretine ilişkin raporlar (B.3.3.a) hazırlanıp teslim edilmiştir. Diğer AB Üyesi Ülkelere Düzenlenecek Çalışma Ziyaretleri çerçevesinde Polonya’ya 12-14 Eylül 2005 tarihleri arasında çalışma ziyareti düzenlenmiş ve katılımcıları tarafından ilgili rapor hazırlanarak teslim edilmiştir. D) İletişim Bileşeni Çerçevesinde Gerçekleştirilen Faaliyetler İletişim bileşeni altında 4.1 No’lu “Projenin Başlangıç Toplantısı ve Basın Toplantısının Düzenlenmesi” isimli faaliyet çerçevesinde, 28.02.2005 tarihinde Kurumumuzda Projenin Başlangıç Toplantısı (kick-off meeting) ve 01.04.2005 tarihinde Basın Toplantısı gerçekleştirilmiştir. Basın Toplantısına kurum içi ve kurum dışından büyük ilgi gösterilmiş, önemli medya temsilcileri toplantıya katılmış ve projemiz basında haber olarak yer almıştır. İletişim alanında “Mevcut Durumun Analizi”ne ilişkin 4.2 No’lu faaliyet çerçevesinde kurum içi ve kurum dışında gerçekleştirilen mülakatlarla bir anket çalışması düzenlenmiş, sonuçları Kurum Başkanı’na iletilmiş ve bir rapor (B.4.2.a) hazırlanmıştır. İletişim alanında “AB En İyi Uygulamalarının Analizi” ne ilişkin olarak 14.11.2005 tarihinde bir çalışma toplantısı düzenlenmiş ve ilgili katılımcıların görüşleri doğrultusunda bir rapor (B.4.3.a) hazırlanmıştır. 4.4 No’lu faaliyet çerçevesinde 4.2 No’lu iletişim planında mevcut durumun analizine ilişkin gerçekleştirilen mülakat ve anket çalışmalarıyla, 4.3 No’lu faaliyet çerçevesinde gerçekleştirilen “İletişim Alanında AB En İyi Uygulamalarının Analizine İlişkin Çalışma Toplantısı”nda tespit edilen KİK’in iletişim alanındaki mevcut durumu verilerinden ve Kurumumuzun 2006 yılında gerçekleştirmeyi planladığı faaliyetler de dikkate alınarak Kurumumuz için bir İletişim Planı tasarlanmıştır. Taslak İletişim Planı, teslim edilmiş olup Plana ve gerçekleştirilecek faaliyetlerin zaman çizelgesine ilişkin görüş ve önerilerimiz iletilmiştir. 4.5 No’lu “İhale yapan idareler ve tedarikçiler için kılavuz ve CD ROM’ların hazırlanması ve sunumu” ve 4.6 No’lu “İhale yapan idareler ve tedarikçiler için eğitim programı” faaliyetlerinin gerçekleşme takvimi 2006 olarak planlanmıştır. Projenin I, II, III. Çeyrek Dönem sonlarında gerçekleştirilen ilgili faaliyetlerin değerlendirildiği Çeyrek Dönem raporları hazırlanmış ve planlanan faaliyetlerin ele alındığı “Yönlendirme Komite Toplantıları (Steering Comittee Meetings)” yapılmıştır. 66 2.4.1.1.2. Bilgi İşlem Teknolojileri Bileşeni ve Bu Çerçevede Gerçekleştirilen Faaliyetler Projenin IT Desteği sunulan ikinci bölümü de kendi içinde 2 alt projeden oluşmaktadır. Bu alt projeler; Mal Alımı ve Hizmet Alımı Projeleridir. Söz konusu bu projelerin uygulanması için ayrılan finansman miktarı; mal alımı projesi için toplam 70 bin Euro olup bunun 17 bin Euro’su Kurumumuz katkı payı (ulusal katkı payı) dır, hizmet alım projesi için ise toplam 450 bin Euro olup bunun 112.5 bin Euro’su Kurumumuz katkı payından oluşmaktadır. A) Mal Alımı Alt Projesi Alınması Planlanan Ekipman • 1 adet BULL/NEC Express 5800 140 HL Marka Veritabanı sunucusu, • 4 adet BULL/NEC Express 5800 120 HL Marka Uygulama Sunucusu, Mal Alımı Alt Projesi İhale Süreci İhale ilanı 16.08.2005 tarihinde yayınlanmış, ihale BULL Bilgisayar Tek. A.Ş üzerinde kalmıştır. Sözleşme ise 30 Kasım 2005 tarihinde imzalanmıştır. Merkezi Finans ve İhale Birimi tarafından sözleşme Kamu İhale Kurumu’na 12 Aralık 2005 tarihinde gönderilmiştir. Sözleşme imzalandıktan 90 gün içinde malların teslimi ve muayene ve kabul işlemlerinin gerçekleştirilmesi gerekmektedir. Sözleşme hükümlerine göre muayene ve kabul işlemlerinin gerçekleştirilmesinden sonra mallar teslim alınacaktır. B) Hizmet Alımı Alt Projesi Yapılması Planlanan Faaliyetler • Evrak Akış Yönetimi ve Dokümantasyon Arşiv Yönetimi • Kurul Gündemi ve Karar Arşiv Yöntemi • İdari Mali İşler ve Personel İşlemleri Otomasyon Sistemi • Elektronik Kamu Satınalma Sistemi- Elektronik İhale Dokümanı Hazırlama Bileşeni olmak üzere 4 adet entegre bilgisayar yazılım sisteminin Kurumumuzda uygulamaya geçirilmesi planlanmaktadır. Uygulama yazılımlarının geliştirilmesi sürecinde, yüklenici firma ve kurum personelinden oluşturulacak proje ekibi tarafından analiz, tasarım, kodlama, test ve eğitim çalışmaları yapılacaktır. 67 Hizmet Alımı Alt Projesi İhale Süreci İhale ilanı, 17.06.2005 tarihinde yayınlanmış, Ön Yeterlik Değerlendirmesi 19.07.2005 tarihinde yapılmış, ihaleyi Ada Mühendislik ve Yazılım Hiz. Tic. Ltd. ve Bilişim Ortaklığı kazanmıştır. Sözleşme, 30 Kasım 2005 tarihinde imzalanmıştır. Proje çerçevesinde çalışmalara 12.12.2005 tarihinde başlanılmış bulunulmaktadır. Projenin 11 ay sürmesi planlanmaktadır. Sözleşme kapsamında yapılacak çalışmaların hizmet gereklilikleri ve öncelikleri gözetilerek yönlendirmeyi sağlamak amacıyla bir Yönlendirme Komitesi oluşturulmuş ve söz konusu komite kararlarına uygun olarak sevk ve idaresini gerçekleştirmek amacıyla Bilgi İşlem Dairesi Başkanı proje yöneticisi olarak görevlendirilmiştir. Sözleşme kapsamında yüklenici firma tarafından yapılacak çalışmaların kontrolü ile birlikte muayene ve kabul işlemlerini gerçekleştirmek amacıyla bir Muayene ve Kabul Komisyonu oluşturulmuştur. 13.12.2005 tarihinde projenin başlangıç toplantısı (kick-off meeting) gerçekleştirilmiştir. Kamu İhale Kurumunun proje ile ilgili ekibi tanıtılmış, Kurumumuzun projeden beklentisi hakkında bilgi verilmiştir. Yüklenici firma da kendi ekibini ve projeye ilişkin beklentilerini ve uygulama yönündeki planlarını aktarmıştır. Yüklenici firmanın uzun ve kısa dönem uzmanlarıyla birlikte çalışmalarını yürütebilmesi amacıyla Kurumumuzda kendileri için bir çalışma ortamı oluşturulmuştur. Şubat/2006 ayı itibarıyla yüklenici firma tarafından bir aylık çalışmaları içeren ilk faaliyet raporu hazırlanmış bulunmaktadır. 2.4.1.1.3. Proje Çerçevesinde Ulaşılması Öngörülen Hedefler Projenin 6 adet zorunlu sonucu vardır. Projenin bitirilmesi halinde bu sonuçlara ulaşılması bir zorunluluk olacaktır. 1. AB Müktesebatı ile uyumlu etkin ve şeffaf bir Türk kamu ihale sisteminin oluşturulması, 2. Kamu İhale Kurumu’nun görev ve sorumluluklarını etkin olarak yerine getirebilmesi için personel ve ekipman olarak desteklenmesi ve KİK ile kamu alımları ile ilgisi bulunan diğer kurumların yetki ve görev dağılımının net bir şekilde belirlenmesi, 3. Kamu İhale Kurumu’nun görev ve sorumluluklarını yerine getirebilmesi için, iyi işleyen bir Bilgi İşlem Sisteminin kurulması, 4. Kamu İhale Kurumu personelinin “eğiticilerin eğitimi” başlığı altında, yeterli bilgi donanımı ile eğitilmesinin sağlanması, 5. Yeni Türk kamu ihale sisteminin kamuoyu ile birlikte, idareler, hizmet sunucuları, tedarikçiler ve yapım müteahhitleri tarafından anlaşılması, tanınması ve doğru uygulanmasının sağlanması, 6. Kamu alımları ile ilgili düzenlemeleri, iyi örnekleri, ihale yönetimini ve internet sitesi dizaynını içeren rehber hazırlanması. 68 2.4.1.2. AB Müzakereleri Çerçevesinde Kamu Alımları ve Rekabet Faslında Yapılan Tarama Toplantıları 3 Ekim 2005 tarihinde AB ile ülkemiz arasındaki üyelik müzakerelerinin resmen başlatılmasını müteakip, müzakere baslıkları altındaki konularda bir durum tespiti yapma amacına yönelik Tarama Toplantılarının ilk aşaması çerçevesinde 07 Kasım 2005 tarihinde Brüksel’de Kamu Alımları alanındaki AB Müktesebatının müzakere sürecine birlikte başlayan Türk ve Hırvat heyetlerine birlikte yapılacağı bildirilen toplantıya, ülkemizden diğer kurumlardaki temsilciler ile birlikte Kurumumuz Başkanı başkanlığında 5 kişilik bir heyet de iştirak etmiştir. 7 Kasım 2005 günü AB Komisyonu Genişleme Genel Müdürlüğünün Başkanlığında İç Pazar Genel Müdürlüğü Kamu Alımları Politikaları Dairesi’nden katılan uzmanlardan bir heyet ile toplantıya katılınmış ve sunumlar gerçekleştirmiştir. AB Komisyonu’nun uzmanlarının sunumlarının hitamında heyetimiz üyeleri tarafından çeşitli sorular yöneltilmiştir. Bunların akabinde, AB Komisyonu heyeti başkanı 28 Kasım’da ülkemizin yapacağı sunumdan beklenenleri özetlemiş bu bağlamda, AB Müktesebatı ile ülke mevzuatının uyum sorunu yaşadığı alanların tespitini, bunları gidererek AB Müktesebatı için uyumu nasıl gerçekleştirmeyi planladığımızı mümkünse zamanlamalara ilişkin tablolarla birlikte vermemizin beklendiğini iletmiştir. Toplantı sonrasında 28 Kasım 2005 tarihinde yapılacak olan Ayrıntılı Tarama Toplantısında yapılacak sunumların hazırlık çalışmalarının Kurumumuzun koordinesinde yürütülmesi kararlaştırılmıştır. Aynı hafta içerisinde 8-9 Kasım 2005 tarihlerinde yapılan Rekabet başlıklı tanıtım toplantısına da Kurumumuz görev alanına giren hususları da ihtiva etmesi sebebi ile Kurumumuz temsilcileri tarafından katılım sağlanmıştır. Kurumumuzun koordinasyonu ile diğer kurumlarla birlikte yoğun bir çalışma dönemi gerçekleştirilmiş, sunumlar hazırlanmış, mevzuat İngilizce ve Türkçe olarak hazırlanıp CD’lere aktarılmıştır. Gerçekleştirilen bu hazırlıklardan sonra, Tarama sürecinin ikinci aşaması olan Ayrıntılı Tarama Sürecinde, ülkemizi tanıtıcı sunumları yapmak üzere 28 Kasım 2005 tarihli toplantıya katılım sağlanmıştır. “Genel Tanıtım ve Mevcut Sistemin Yasal ve Kurumsal Çerçevesi” ve “Uluslararası Anlaşmalar”, “Kamu İhale Mevzuatının Analitik Özeti”, “Genel İhale Sözlüğü”, “Kamu İhale Bülteni ve Standart Formlar” , “Elektronik İhale”, “Kamu Hizmeti Sektörleri”, “Kamu Alımlarının Temel Prensipleri”, “Savunma İhaleleri”, “Kamu Alımlarının Sosyal Yönleri” ve “Kamu Alımlarının Çevresel Yönleri”, “Kamu-Özel Ortaklıkları” ve “İnceleme Prosedürü” başlıkları altında sunumlar yapılmış, ülkemizin kamu alımları mevzuatı ve uygulamaları AB tarafına ayrıntılı olarak anlatılmıştır. 1-2 Aralık 2005 tarihlerinde yapılan Rekabet başlığının ayrıntılı tanıtım toplantısına da Kurumumuzdan katılım sağlanmıştır. Burada Kurum adına sunum yapılmamış; ancak konuların Kurumumuzla alakası açısından özellikle imtiyazların verilmesi, özel ve münhasır haklar, genel ekonomik çıkara yönelik hizmetler ve devlet yardımları gibi konularda yapılan ülkemiz sunumları ve AB’nin soruları ve cevapları dikkatle takip edilmiştir. 69 2.4.1.3. OECD – SIGMA Heyeti İncelemeleri Avrupa Komisyonu, OECD – SIGMA’dan AB 2005 Düzenli Raporuna girdi oluşturabilmek için ülkemiz kamu alımları sistemini incelemesini istemiş, bu amaçla OECD – SIGMA heyeti bir Gözden Geçirme Raporu oluşturmak üzere 18 – 21 Nisan 2005 tarihleri arasında ülkemize gelerek bir dizi görüşmede bulunmuşlardır. Heyetin ülkemizde bulundukları süre içerisindeki programları hazırlanmıştır. Heyet bu program çerçevesinde Kamu İhale Mevzuatına tabi olarak ihale yapan Milli Savunma Bakanlığı, Sağlık Bakanlığı, Enerji ve Tabii Kaynaklar Bakanlığı, Sayıştay, Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü, Ankara Büyükşehir Belediye Başkanlığı gibi idarelerin yanı sıra ATO, ASO ve İNTES gibi sivil toplum örgütlerinin temsilcileri ve Kurumumuz uzmanları ile görüşmeler yapmıştır. 2.4.1.4. AB’nin Çeşitli Birimleri Tarafından Gerçekleştirilen Kurumumuz Tarafından Düzenli Olarak Takip Edilen Kamu Alımlarına Yönelik Çalışmalar ¾ Kamu Alımları İstişare Komitesi ¾ Elektronik İhale Çalışma Grubu ¾ IDA Elektronik İhale Uzmanları Toplantısı ¾ Kamu Alımları Ağı ¾ AB Kamu İhaleleri Öğrenme Laboratuarı 2.4.1.4.1. Kamu Alımları Danışma Komitesi Kuruluşu ve Amacı: Faaliyetlerini Avrupa Komisyonu Internal Market DG altında sürdürmektedir. 26 Temmuz 1971 tarihli Konsey kararı ile kurulmuş olup, AB üyesi ülke temsilcilerinin asıl, aday ülke temsilcilerinin ise gözlemci olarak katıldığı bir komitedir. Belli başlı görevleri aşağıdaki gibi sıralanabilir: Danışma Komitesi esas olarak tavsiye niteliğinde kararlar üreten bir organdır. Kamu Alımları Danışma Komitesi, AB ihale mevzuatının yönlendirilmesi ve geliştirilmesi, kamu alımları konusundaki AB mevzuatının üye ülkelerde uygulanmasının izlenmesi, kamu alımları konusunda görüş verilmesi gibi görevler üstlenmiştir. Toplantılar: 09 Mart 2005 – Brüksel, 15 Haziran 2005 – Brüksel, 23 Ekim 2005 – Brüksel toplantılarına katılım sağlanmıştır. 70 2.4.1.4.2. Elektronik İhale Çalışma Grubu Kuruluşu ve Amacı: Elektronik İhale Çalışma Grubu, AB Danışma Komitesi’nin bünyesinde faaliyet göstermektedir. Elektronik İhale Çalışma Grubu’nun temel amacı yeni ihale kuralları ile tam uyum içerisinde teknik sınırlamaları ortadan kaldırarak AB içerisinde yapılacak bütün ihale uygulamalarında koordinasyonu sağlamaktır. Bu amacı gerçekleştirmek için; Kamu alımlarını elektronik ortamda yapmayı hedefleyen yeni direktiflerin uygulanması konusunda işbirliği içerisinde olunması, standart formların yeniden dizayn edilmesi, ortak bir kamu ihale sözlüğü oluşturulması (CPV) gibi hedefler konulmuştur. Toplantılar: 10 Mart 2005 – Brüksel, 14 Haziran 2005 – Brüksel toplantılarına iştirak edilmiştir. 2.4.1.4.3. Kamu Alımları Ağı Kuruluşu ve Amacı: Kamu Alımları Ağı, Avrupa Komisyonu İç Pazar Genel Müdürlüğü (Internal Market DG) altında çalışmalarını yürütmektedir. 1998-2002 döneminde AB üyesi ülkeler ile Avrupa Ekonomik Alanı (EEA) üyesi ülkeler arasında kamu ihaleleri ile ilgili pilot bir proje yürütülmüştür. Projenin nihai hedefi kuralların daha etkin yürütülmesi suretiyle AB çapında özgün bir ihale pazarının oluşturulmasına katkıda bulunmaktır. Hollanda, Almanya, İngiltere, İspanya, İtalya ve Danimarka liderlik grubunu oluşturmuşlardır. Daha sonra dokuz üye ülke daha projeye katılmışlardır. Proje 2002 yılında sonuçlanmıştır. 2003 yılındaki toplantıda ‘liderlik grubu’nu oluşturan ülkeler gelecekteki işbirliğine giden yolu ortaya koymuşlar, bu çerçevede ulusal ihale otoriteleri arasında daha fazla süreklilik gösteren gayri resmi bir ‘ağın’ kurulmasını tavsiye etmişlerdir. Söz konusu ağın tüm üye ülkelere ve aday ülkelere açık olması planlanmıştır. Ulusal otoriteler arasında gerçekleşecek bu ağın amacı sınır aşan kamu ihale sorunlarına ve diğer konulara çözüm sağlamak amacıyla karşılıklı bir güven ortamı yaratılmasıdır. Toplantılar: 17 – 18 Mart 2005 Slovenya toplantısına katılım sağlanmıştır. 71 2.4.1.4.4. AB Kamu İhalesi Öğrenme Laboratuarı (EU Procurement Learning Lab) Kuruluşu ve Amacı: AB üyesi ülkelerin kamu yönetimlerinin etkinliklerini arttırmak ve bu amaçla yapmış oldukları kamu yönetimi reformu çalışmaları doğrultusunda gerçekleştirdikleri “kalite çalışmaları”nın koordinasyonunu sağlamak, mevcut kalite yönetimi uygulamalarını ve bu uygulamalardan çıkan sonuçları değerlendirmek için “Yenilikçi Kamu Hizmetleri Grubu” kurulmuştur. “Yenilikçi Kamu Hizmetleri Grubu”nun Eylül/2003’te Roma’da yaptığı toplantısında kamu ihaleleri konusunda başlatılacak “AB Kamu İhaleleri Öğrenme Laboratuvarı” (EU Procurement Learning Lab) çalışması bu konuda daha önce başlatılmış bulunan diğer çalışmaları tamamlayıcı nitelik taşımaktadır. Toplantılar: 07 Mart 2005 Paris’te yapılan toplantıya katılım sağlanmış, 04 Temmuz 2005 Güney Kıbrıs Rum Kesiminde yapılan toplantıya katılım sağlanmamıştır. 2.4.2. ULUSLARARASI İLİŞKİLER 2.4.2.1. Dünya Ticaret Örgütü Dünya Ticaret Örgütü bünyesinde Kurumumuz tarafından takibi yapılan konular başlıca şunlardır: • GATS Kuralları Çalışma Grubu Toplantıları • Kamu Alımları Komitesi Toplantıları • Kamu Alımlarında Şeffaflık Çalışma Grubu Toplantıları • Ticaret Politikalarını Gözden Geçirme Mekanizması Toplantıları • Bakanlar Konferansı 2005 yılı içinde GATS Kuralları Çalışma Grubu Toplantıları ile Kamu Alımları Komitesi Toplantıları tarafımızdan takip edilmiş olup, diğer konulardaki çalışmalar toplantılara katılım sağlanmaksızın dokümanlar üzerinden sürdürülmüştür. GATS Kuralları Çalışma Grubu GATS Kuralları 2004 yılı içindeki son toplantısını 24 Kasım 2004 tarihinde yapmış, 2005 yılı içerisinde de 07 Şubat 2005, 20 Haziran 2005 ve 21 Eylül 2005 tarihlerinde toplantılar yapılmıştır. 2005 yılı toplantılarından sadece 07 Şubat tarihli toplantıya Kurumumuzdan katılım sağlanmış, diğerlerine katılım sağlanamamıştır. 72 Yapılan Çalışma Grubu toplantılarında, gündemler itibariyle acil durum tedbirleri, devlet yardımları ve kamu alımları konuları görüşülmüştür. Kurumumuzu ilgilendiren kamu alımları başlığı altındaki görüşmeler GATS Anlaşmasının 13. maddesi gereğince yapılmaktadır. Yıl içerisindeki Çalışma Grubu toplantılarında Avrupa Birliğinin 11 Mayıs 2004 tarihinde sundukları hizmet sektörlerinde kamu alımları konusunda bir çerçeve yapı oluşturulması önerisi (S/WPGR/W/48) üzerindeki görüşmelere devam edilmiştir. Avrupa Birliği Haziran 2005 toplantısında, kamu alımları konusunda önerdikleri prosedür kurallarının GATS eklerine nasıl yansıtılacağını anlatan bir sunuş (S/WPGR/W/52) yapmıştır. Gündem konularının yer aldığı toplantılar esnasında, En Çok Kayırılan Ülke Yükümlülüğünün uygulanması, Kamu Alımları Anlaşması ile olan ilişkiler, örnek uygulamalar, mallar ve hizmetlerin ayrıştırılması olasılıkları, çizelgeye dökme işleri, bölgesel ticaret anlaşmalarındaki yaklaşımların karşılaştırılması, eşik değerler ve prosedür kurallarının diğer elementleri üzerinde görüşmeler olmuştur. Çalışma grubu üyelerinin talebi üzerine sekreterya tarafından, ekonomik entegrasyon anlaşmalarındaki kamu alımları taahhütlerinin üslenilmesi konusundaki ana yaklaşımları anlatan bir bilgi notu (S/WPGR/W/51) hazırlanarak katılımcıların bilgisine sunulmuştur. Çalışma grubu toplantıları esnasında bazı üyeler GATS Anlaşmasının 13 üncü maddesinin pazara giriş konularının görüşülmesi yükümlülüğü getirmediğini ifade ederken, diğer bir kısım üyeler ise aksini iddia etmişlerdir. Bazı delegasyonlar ise temmuz paketi olarak bilinen Genel Konsey kararına dikkat çekerek, Singapur konularından kamu alımlarında şeffaflık konularıyla ilgili olarak müzakerelerin yapılmayacağını, diğer bazı delegasyonlar ise temmuz paketinin, GATS Anlaşmasının 13 üncü maddesi de dahil olmak üzere kurallar koyma anlamında çalışmaları içereceğini dile getirmişlerdir. Kamu Alımları Komitesi Kamu Alımları Komitesi 2005 yılı içerisinde toplam 5 grup Mart, Mayıs, Temmuz, Ekim ve Aralık aylarında olmak üzere informal ve formal toplantılar yapmıştır. Bu toplantılardan Mart, Mayıs ve Temmuz toplantılarına Kurumumuz tarafından katılım sağlanmış, diğerlerine katılım sağlanamamıştır. Toplantılarda Anlaşmanın uygulanması konusunda, eşik değerler, ulusal uygulama mevzuatının bildirimi ve gözden geçirilmesi, istatistiksel raporlama, anlaşmazlıkların çözümü ve görüş alışverişleri hususları; Anlaşmanın eklerindeki değişiklikler konusunda İsrail’in off set konusundaki ek değişiklik talepleri, Hong-Kong Çin, Japonya, Kore ve ABD’nin diğer ek değişiklik talepleri görüşülerek karara bağlanmıştır. Anlaşmaya taraf olmalarla ilgili olarak, bilindiği gibi dokuz tane Dünya Ticaret Örgütü üyesi ülke Anlaşmaya katılım konusundaki sürece devam etmektedir. Bunlar Arnavutluk, Bulgaristan, Gürcistan, Ürdün, Kırgız Cumhuriyeti, Moldova, Umman, Panama ve Çin Taipei’dir. 2005 toplantılar döneminde Ürdün’ün anlaşmaya katılımı konusundaki sürece devam edilmiş, diğer ülkelerle ilgili herhangi bir ilerleme kaydedilememiştir. 73 Anlaşmanın 24 üncü maddesinin 7/b ve c bentleri tarafların anlaşmanın uygulanmasının ve kapsamının genişletilmesi, ayrımcı uygulamaların ortadan kaldırılması konusundaki müzakerelerini düzenlemektedir. Bu bağlamda yıl içinde yapılan informal toplantılarda söz konusu müzakereler yürütülmüştür. DTÖ ile KİK Tarafından Ortaklaşa Düzenlenen Kamu Alımları Semineri Ülke olarak üyesi olduğumuz Dünya Ticaret Örgütü’nün 2005 yılında gerçekleştireceği teknik yardım ve eğitim faaliyetleri kapsamında, Merkezi ve Doğu Avrupa ülkeleriyle Merkezi Asya ve Kafkasya Ülkeleri için Türkiye’nin ev sahipliğinde bir “Kamu Alımları Bölgesel Semineri” düzenlemiştir. Seminer 28 – 30 Haziran 2005 tarihleri arasında İstanbul Mövenpick Otel’de yapılmış olup, Afganistan, Arnavutluk, Azerbaycan, Beyaz Rusya, Bosna Hersek, Bulgaristan, Hırvatistan, Gürcistan, İran, İsrail, Kazakistan, Kırgızistan, Makedonya, Moldova, Romanya, Rusya, Sırbistan ve Karadağ, Tacikistan, Türkmenistan, Ukrayna, Özbekistan ile ülkemizden Kurumumuz ve Dış Ticaret Müsteşarlığı temsilcileri katılmıştır. Seminer programı süresince, kamu alımlarının önemi, iç politika ve uluslararası boyutu, kamu alımları alanında DTÖ çalışmaları, Kamu Alımları Anlaşmasının temel yapısı ve ana prensipleri, Türkiye’de kamu alımları, ulusal deneyimler, AB’ye üyelik sürecindeki ülkelerin deneyimleri, Offset uygulamaları ve diğer iç politika araçları, Kamu Alımları Anlaşmasının detayları, ayrımcılık yapılmaması ilkesi, kamu alımlarında şeffaflık, eşit muamele, gelişmekte olan ülkelerle ilgili hükümler, şikayet mekanizmaları, uyuşmazlıkların çözümü, uluslararası düzenleyici disiplinlere uyum, yolsuzluklarla mücadele gibi konularda sunuşlar ve etkileşimli çalışmalar yapılmıştır. Seminer Dünya Ticaret Örgütünün finansmanı ile düzenlenmiş olup, Türkiye ev sahibi ülke olarak bazı idari ve organizasyonel katkılarda bulunmuştur. Seminerde ayrıca Ülkemizi tanıtıcı sinevizyon gösterisi yapılmış, Kültür ve Turizm Bakanlığınca hazırlanan kitap, broşür ve benzeri Türkiye’ yi tanıtıcı basılı malzemeler de yabancı konuklara dağıtılmıştır. Seminer kapsamında diğer ülkelerden gelen katılımcılarla DTÖ bürokratları ve konuşmacılara bir resepsiyon verilmiştir. 2.4.2.2. Dünya Bankası Kamu İhale Kanunu’nun kabulünü müteakiben, Hazine Müsteşarlığı ile Dünya Bankası arasında sürdürülen müzakereler neticesinde, “Kamu İhale Reformunun Uygulanmasına Yönelik Kapasite Artırımı”na yönelik olarak Dünya Bankası yönetimindeki Kurumsal Kalkınma Fonu Kaynaklarından (IDF-Institutional Development Fund) 350.000 ABD Doları tutarında hibe sağlanmış ve söz konusu hibeye ilişkin sözleşme 28 Şubat 2002 tarihinde imzalanmıştır. 28 Şubat 2005 tarihi itibariyle hibe süresi sona ermiş olup hibe süresi sonunda 350.000 ABD Dolarlık hibenin 338.157 Dolarlık kısmı harcanmış ve kalan tutar Dünya Bankası hesaplarına iade edilmiştir. Harcanan tutar hibe toplam tutarının % 96,5 ini oluşturmaktadır. 74 Dünya Bankasının “Kamu Alımlarında Ülke Sistemlerinin Kullanımının Arttırılması” (İncreasing the Use of Country Systems in Procurement) çalışması kapsamında “Temel Göstergeler Sistemi” oluşturulmuştur. Bu bağlamda ülkemiz, Dünya Bankasınca pilot ülke olarak seçilmiştir. Temel göstergeler ve alt göstergeler bazında ülkemiz kamu alımları sistemini değerlendirmeye yönelik Kurumumuzca oluşturulan çalışma grupları ile 0608.06.2005 tarihleri arasında toplantılar düzenlenmiş olup taslak değerlendirme raporu hazırlanmıştır. Çalışmalara 2006 yılında da devam edilecektir. 2.4.2.3. OECD Rüşvetle Mücadele Çalışma Grubu GRECO Ülkemizin 1 inci ve 2 nci aşama değerlendirme ziyaretini 23-27 Mayıs 2005 tarihlerinde 4 değerlendirmeci uzman ile Avrupa Konseyi Yolsuzluğa Karşı Devletler Grubu (GRECO) Sekreterliğinden iki uzman olmak üzere 6 kişiden oluşan heyetle gerçekleştirmiştir. 24 Mayıs 2005 tarihinde Avrupa Konseyi GRECO Heyetinin Kurumumuza yaptığı ziyaret kapsamında kendilerine konu ile alakalı Kamu İhale Mevzuatımız ile uygulaması hakkında bilgi verilmiştir. Daha önce de Kurumumuz tarafından 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun ihalelerde şeffaflık ve nesnellik ilkesi bağlamında genel mahiyette kendilerine bilgi verildiği, bu defa, ayrıca yapılan ziyarette 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun uygulanmasına yönelik (özellikle ihalelerde şeffaflık ve tarafsızlığın temini, ihale yasaklılık kararı ile ihalelere ilişkin diğer kayıtların tutulmasına ilişkin Kurumun faaliyetleri, ihalelerle ilgili istatistiki bilgiler, şikayet süreci gibi önemli hususlar hakkında) bazı bilgiler gelen heyete aktarılmıştır. Bu hususlarda gelen Heyete bahsi geçen konulara ilişkin yaklaşık 45 dakika süren bir sunum yapılmış ve gelen heyetin sorduğu sorulara cevaben bilgiler verilmiştir. Fransa’nın Başkenti Paris’te 16-21 Ekim 2005 tarihleri arasında yapılan OECD Rüşvetle Mücadele Çalışma Grubu Toplantısına katılım sağlanmıştır. Türkiye ve Macaristan’ın lider inceleyici ülke olarak görev yaptığı bu çalışmada Slovak Cumhuriyeti’nin ikinci aşama incelemesi gerçekleştirilmiştir. OECD Rüşvetle Mücadele Çalışma Grubu Toplantısı’nda lider inceleyici ülkeler Slovak mevzuatının OECD “Uluslararası Ticari İşlemlerde Yabancı Kamu Görevlilerine Rüşvet Verilmesinin Önlenmesi Sözleşmesi” nin (OECD Rüşvetle Mücadele Sözleşmesi) gereklerini karşılayıp karşılamadığı konusundaki görüşlerini Çalışma Grubuna iletmişlerdir. Bu bağlamda hazırlanan taslak rapor Çalışma Grubu Toplantılarında vurgulanan hususlar da dikkate alınarak tavsiye ve özet görüş metinleri nihai hale getirilerek kabul edilmiştir. 2.4.2.4. Uncitral Kamu Alımları Çalışma Grubu Birleşmiş Milletler Ticaret Hukuku Komisyonu (UNCITRAL) I no lu Kamu Alımları Çalışma Grubunun 2005 yılı çalışmaları kapsamında 39 uncu ve 40 ıncı oturum toplantıları 07 – 11 Kasım 2005 tarihleri arasında Viyana’da gerçekleştirilmiştir. Kurumumuz 75 temsilcilerinin de katılım sağladığı toplantılara üye ülkeler olan Cezayir, Belarus, Brezilya, Kanada, Çin, Kolombiya, Çek Cumhuriyeti, Fransa, Almanya, İran, İtalya, Ürdün, Litvanya, Meksika, Fas, Nijerya, Kore Cumhuriyeti, Rusya Federasyonu, Singapur, İspanya, İsveç, Tayland, Tunus, Türkiye, Uganda, ABD, Venezuela ve Zimbabve delegeleri ile gözlemci olarak Kongo Demokratik Cumhuriyeti, Yunanistan, Haiti, Endonezya, İrlanda, Umman, Peru, Filipinler ve Romanya delegeleri katılmışlardır. Toplantıda UNCITRAL Model Kanunu’na ilişkin değişiklik önerileri ve diğer bazı konular görüşülmüştür. 2.4.2.5. Euromed Market Kapsamında Gerçekleştirilen Seminerler 1995 yılı Kasım ayında Barselona’da Bakanlar düzeyinde gerçekleştirilen Avrupa – Akdeniz Konferansında, Avrupa ile Akdeniz bölgesi arasında ekonomik işbirliği geliştirilmesi, 2010 yılında mallar için bir Serbest Ticaret Alanı oluşturulması ve hizmetler sektöründe de serbestleşmenin ilerletilmesi ihtiyaçları üzerinde durulmuş ve Konferans sonucunda kabul edilen Avrupa – Akdeniz Katılım Anlaşması ile oluşturulması öngörülen Avrupa – Akdeniz pazarı kapsamında, Akdeniz ülkelerinin hazırlanmasına yönelik olarak “Euromed Market” adıyla 3 yıl sürecek bir MEDA projesi kabul edilmiştir. Proje kapsamında 2005 yılı içerisinde 3 seminer düzenlenmiştir. Masraflarının bir bölümünün Proje kapsamından karşılandığı Bölgesel Seminerlerden ilki 11-13 Nisan 2005 tarihleri arasında Brüksel’de gerçekleştirilmiştir. Kamu Alımları konusunda Türkiye, İsrail ve Filistin için düzenlenen Bölgesel Seminere Kurumumuz temsilcileri de farklı konularda yapmış oldukları sunuş ve konuşmalarla katılım sağlamışlardır. Proje kapsamında ikinci olarak 4 – 7 Temmuz 2005 tarihleri arasında Paris’te bölgesel bir Seminer düzenlenmiştir. Kurumumuz temsilcilerinin yanı sıra Cezayir, Mısır, İsrail, Ürdün, Fas, Lübnan, Filistin, Tunus, Belçika, Danimarka, Fransa, Almanya, İngiltere ve Macaristan temsilcileri de katılmışlardır. Son olarak proje kapsamında 12 – 15 Aralık 2005 tarihleri arasında Ankara’da ülkemiz, İsrail ve Filistin temsilcileri için kamu alımları konusunda bir seminer düzenlenmiştir. 2.4.2.6. Katılım Sağlanan Diğer Uluslararası Faaliyetler Kamu alımları konusunda uluslararası alanda yaşanan gelişmeleri yakından takip edebilmek ve ülkemizin kamu alımları sisteminin tanıtımını yapabilmek amacıyla 2005 yılı içerisinde bazı uluslararası konferans ve seminerlere katılım sağlanmıştır. 76 Bu çerçevede 11 – 12 Nisan 2005 tarihlerinde İspanya’nın San-Sebastian kentinde EIPA (European Institute of Public Administration) tarafından düzenlenen E-Kamu Alımları:Avrupa’dan Son Haberler konulu uluslararası seminere, 28 – 30 Eylül 2005 tarihleri arasında Çin’in Pekin kentinde Asya Kalkınma Bankası ve OECD tarafından ortaklaşa düzenlenen 5 inci Bölgesel Yolsuzluklarla Mücadele Konferansına ve 20 – 21 Ekim 2005 tarihlerinde Polonya Kamu İhale Ofisi ve OECD/SIGMA tarafından ortaklaşa düzenlenen Kamu Alımları Sistemlerinde Şikayet Mekanizmaları konulu konferansa Kurumumuz temsilcileri tarafından katılım sağlanmıştır. Bunların yanında Brüksel Ticaret Müşavirliğinin talebi üzerine 24 Eylül 2005 tarihinde Belçika’nın Dendermonde kentinde Türkiye ile iş yapan Belçikalı işadamlarının kurmuş olduğu Türkiye Kulübünün gerçekleştirdiği toplantıya katılım sağlanmıştır. Toplantıda Belçikalı işadamlarına ülkemizde kamu alımları alanında yaşanan reform süreci ve Kamu İhale Kurumu’nun kuruluşu, görevleri ve çalışmaları ile ülkemizde AB fonları ile finanse edilen projeler ve bu çerçevedeki alımlar konusunda bir sunum yapılmış, sunum çerçevesinde; Kamu İhale Kanunu’ndaki ihale ilanları ve şikayet süreci gibi uygulamalar hakkında detaylı bilgiler aktarılmış ve ülkemizdeki sisteme yönelik sorular cevaplandırılmıştır. 2.5. KAMU İHALE BÜLTENİ 2.5.1. İHALE İLANLARININ KAMU İHALE BÜLTENİNDE YAYIMLANMASI 4734 sayılı Kamu İhale Kanununda 4964 sayılı Kanun ile yapılan değişiklik ile ihale ilanlarının 01.01.2004 tarihinden itibaren Kurumumuzca çıkarılacak olan Kamu İhale Bülteninde yayınlanması hüküm altına alınmıştır. 25.07.2005 tarih ve 25886 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu İhale Genel Tebliği’nde yer alan “Kamu İhale Bültenine İlişkin Genel Esaslar”da yer alan düzenlemeler çerçevesinde, idareler ilan metinlerini Kurumca hazırlanmış olan Web tabanlı bilgisayar uygulaması (İlan hazırlama ve gönderme programı) yardımı ile hazırlayıp Bültende yayımlanmak üzere Kurumumuza internet üzerinden göndermektedirler. Bu aşamada ilanlar, kanun ve uygulama yönetmelikleri hükümleri doğru uygulanarak hazırlanmasının sağlanması amacıyla Kurumumuz uzman personeli tarafından incelenmekte ve mevzuat hükümlerine uygun olmadığı tespit edilebilen hususlarda internet üzerinden idarelere bilgi akışı sağlanmaktadır. Böylece, ilanlarda yapılan hataların asgari seviyeye indirilmesi, ilanın hatalı olması nedeniyle ihale sürecinin bozulması ve idarelerin ihale konusu işi zamanında karşılayamamasının önlenmesi amaçlanmaktadır. 77 Kamu İhale Bülteninde yayımlanmak üzere İdareler tarafından yukarıda belirtilen sistem çerçevesinde hazırlanarak Kurumumuza gönderilen ilanlar ana başlıklar halinde aşağıda sıralanmaktadır; a) İhale İlanı: İdarelerin, uygulayacakları ihale usulü ve ihalenin yaklaşık maliyetine göre Kanunun 13 üncü maddesinde belirlenen ilan sürelerini dikkate alarak mal alımı, hizmet alımı, danışmanlık hizmet alımı ve yapım işleri ihalelerine ilişkin verdikleri ilanlar, b) İhale Düzeltme İlanı: İdareler tarafından yayımlattırılan ihale ilanlarında, Kanunun 24 ve 25 inci maddelerine uygun olmayan hususlar bulunduğunun tespit edilmesi durumunda Kanunun 26 ncı maddesi gereğince ilanın yayımlanmasını takip eden on gün içinde hatalı hususlar için verilen ilanlar, c) İhale İptal İlanı: İdarelerce, gerekli görülen hallerde veya ihale dokümanında yer alan belgelerde ihalenin yapılmasına engel teşkil edecek ve düzeltilmesi mümkün olmayacak hususların tespit edildiği hallerde Kanunun 16 ncı maddesi kapsamında ihale saatinden önce ihalenin iptaline yönelik verilen ilanlar, d) İhale Sonuç İlanı: İdarelerin, sözleşme bedeli Kanunun 47 nci maddesinde belirtilen limitler kapsamında gerçekleştirdikleri mal alımı, hizmet alımı, danışmanlık hizmet alımı ile yapım işleri ihalelerinin sonuçlarına ilişkin olarak yine aynı madde ile belirlenen süreler içerisinde verdikleri ilanlar, e) Diğer İlanlar: Kanun kapsamında olmayan idareler tarafından açılan ihale ilanları ile Kanun kapsamındaki İdarelerce Kanunun istisna hükümleri uyarınca gerçekleştirilen ihalelerin ilanlar (Söz konusu ihale ilanları, Bilgisayar ortamında hazırlanan ilan metni çıktısı ve disketiyle birlikte Kamu İhale Bülteni İhale İlanı Sevk ve İşlem Formu ekinde posta yolu ile gönderilmesi halinde Bültende yayımlanmaktadır). 2005 yılında, Kamu İhale Bülteninde yayınlanan ihale ilanlarının, Kurumumuzun Web sitesi üzerinde yer alan “İlan Hazırlama ve Gönderme Programı” aracılığı ile hazırlanarak internet üzerinden Kurumumuza gönderilmesi sağlanılmış ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu ve uygulama yönetmelikleri hükümleri dikkate alınarak Kurumumuz Uzman personeli tarafından ön incelemeye tabi tutularak, mevzuat hükümleri açısından yayını uygun görülmeyen ilanlar için internet üzerinden idarelere bilgi aktarılmış, yayın için uygun görülenler basım ve dağıtım için ilgili bölüme aktarılmıştır. 2005 yılında Kurumumuza internet üzerinden toplam 79.599 adet ihale ilanı, 4346 adet düzeltme ilanı, 2065 adet iptal ilanı, 2152 adet sonuç ilanı gönderilmiştir. Bu ilan metinleri üzerinde yapılan ön inceleme sonucunda, idarelerce girilen bilgilerden mevzuat hükümlerine uygun olmayan hususların tespit edilmesi sonucu toplam 33.577 ihale ilanı, 2669 adet düzeltme ilanı, 948 adet iptal ilanı, 909 adet sonuç ilanı internet üzerinden ilgili idarelere iade edilmiştir. 2005 yılı sonu itibariyle, 46.068 adet ihale ilanı, 1.617 adet düzeltme ilanı, 892 adet iptal ilanı, 1.062 adet sonuç ilanı, 394 adet kanun kapsamı dışı veya istisna kapsamında olan ihale ilanı Kamu İhale Bülteninde yayımlanarak abonelerin adreslerine ve ilanı yayınlanan idarelerin adreslerine gönderilmiştir. 78 İHALE İLANLARININ İHALE TÜRLERİNE GÖRE SINIFLANDIRILMASI İHALE TÜRLERİ Adet Yüzde Mal Alımları Hizmet Alımları Yapım İşleri Danışmanlık Hizmet Alımı Toplam 23.274 12.542 10.162 90 46.068 51% 27% 22% 0% 100% 25.000 ADETLERİ TOPLAM İLAN 20.000 23.274 15.000 12.542 10.000 10.162 5.000 90 0 Mal Alımları Hizmet Alımları Yapım İşleri Danışmanlık Hizmet Alımı İHALE TÜRLERİ İhale İlanlarının İhale Türlerine Göre Adetleri Hizmet Alımları 27% Yapım İşleri 22% Mal Alımları 51% Danışmanlık Hizmet Alımı 0% İhale İlanlarının İhale Türlerine Göre Yüzdesel Oranları 79 İLANLARIN İHALE USULLERİNE GÖRE SINIFLANDIRILMASI İHALE USULLERİ Adet Açık İhale 45.833 99,49% 56 0,12% 179 0,39% 46.068 100,00% Pazarlık Belli İstekliler Arasında Toplam Adet % 50.000 45.000 45.833 TOPLAM İLAN ADETLERİ 40.000 35.000 30.000 25.000 20.000 15.000 10.000 5.000 179 56 0 Açık İhale Pazarlık Belli İstekliler Arasında İHALE USULLERİ İhale İlanlarının İhale Usullerine Göre Adetleri Açık İhale 99,49% Pazarlık 0,12% Belli İstekliler Arasında 0,39% İhale İlanlarının İhale Usullerine Göre yüzdesel Dağılımları 80 İLANLARIN TÜRLERİNE GÖRE SINIFLANDIRILMASI İLAN TÜRLERİ Adet Yüzde Mal Alımları 23.274 47% Hizmet Alımları 12.542 25% Yapım İşleri 10.162 20% 90 0% 394 1% 1.617 3% 892 2% 1.062 2% 50.033 100% Danışmanlık Hizmet Alımı Kapsam Dışı Düzeltme İptal Sonuç Toplam 25.000 TOPLAM İLAN ADETLERİ 20.000 23.274 15.000 10.000 12.542 10.162 5.000 1.617 90 0 Mal Alımları Hizmet Alımları Yapım İşleri Danışmanlık Hizmet Alımı 892 394 Kapsam Dışı Düzeltme İptal 1.062 Sonuç İLAN TÜRLERİ Yayınlanan Tüm İhale İlanlarının Türlerine Göre Adetleri Hizmet Alımları 25% Yapım İşleri 20% Danışmanlık Hizmet Alımı 0% Mal Alımları 47% Kapsam Dışı 1% Sonuç 2% İptal 2% Düzeltme 3% Yayınlanan Tüm İhale İlanlarının Türlerine Göre Yüzdesel Oranları 81 Yargıtay Dışişleri Bakanlığı Danıştay Cumhurbaşkanlığı Anayasa Mahkemesi Başkanlığı Sayıştay Sanayi ve Ticaret Bakanlığı Türkiye Büyük Millet Meclisi Ulaştırma Bakanlığı Düzenleyici ve Denetleyici Kurumlar Mahalli İdare Birlikleri Maliye Bakanlığı Kültür ve Turizm Bakanlığı Adalet Bakanlığı Çalışma ve Sosyal Güvenlik Yargıtay Anayasa Mahkemesi Başkanlığı Dışişleri Bakanlığı Danıştay Cumhurbaşkanlığı Sayıştay Sanayi ve Ticaret Bakanlığı Ulaştırma Bakanlığı Türkiye Büyük Millet Meclisi Kültür ve Turizm Bakanlığı Düzenleyici ve Denetleyici Kurumlar Mahalli İdare Birlikleri Maliye Bakanlığı Çalışma ve Sosyal Güvenlik Adalet Bakanlığı Bayındırlık ve İskan Bakanlığı Başbakanlık Çevre ve Orman Bakanlığı Enerji ve Tabii Kaynaklar Bakanlığı Özel Bütçeli Kurumlar İl Özel İdareleri Tarım ve Köyişleri Bakanlığı Milli Eğitim Bakanlığı Kitler İçişleri Bakanlığı Yüksek Öğretim Kurumları Milli Savunma Bakanlığı Belediyeler Sağlık Bakanlığı 82 Tarım ve Köyişleri Bakanlığı Enerji ve Tabii Kaynaklar Bakanlığı Çevre ve Orman Bakanlığı İl Özel İdareleri Başbakanlık Özel Bütçeli Kurumlar Milli Eğitim Bakanlığı İçişleri Bakanlığı Kitler Yüksek Öğretim Kurumları Bayındırlık ve İskan Bakanlığı Milli Savunma Bakanlığı Sağlık Bakanlığı Belediyeler 3000 2000 TOPLAM İLAN ADETLERİ 4.000 3.000 TOPLAM İLAN ADETLERİ İHALE İLANLARININ BAĞLI İLGİLİ İLİŞKİLİ OLDUĞU EN ÜST İDARELER BAZINDA ADETLERİ 9.000 8.000 7.000 6.000 5.000 2.000 1.000 0 İhale İlanlarının Bağlı İlgili İlişkili Olduğu En Üst İdareler Bazında Adetleri MAL ALIMLARINA AİT İHALE İLANLARININ EN ÜST İDARELER BAZINDA ADETSEL SINIFLANDIRILMASI 7000 6000 5000 4000 1000 0 Yargıtay Anayasa Mahkemesi Başkanlığı Cumhurbaşkanlığı Danıştay Türkiye Büyük Millet Meclisi Sayıştay Dışişleri Bakanlığı Mahalli İdare Birlikleri Ulaştırma Bakanlığı Sanayi ve Ticaret Bakanlığı Adalet Bakanlığı Kültür ve Turizm Bakanlığı Düzenleyici ve Denetleyici Kurumlar Maliye Bakanlığı Tarım ve Köyişleri Bakanlığı Yargıtay Anayasa Mahkemesi Başkanlığı Danıştay Sayıştay Dışişleri Bakanlığı Cumhurbaşkanlığı Sanayi ve Ticaret Bakanlığı Düzenleyici ve Denetleyici Kurumlar Türkiye Büyük Millet Meclisi Çalışma ve Sosyal Güvenlik Maliye Bakanlığı Mahalli İdare Birlikleri Ulaştırma Bakanlığı Kültür ve Turizm Bakanlığı Tarım ve Köyişleri Bakanlığı Adalet Bakanlığı Çevre ve Orman Bakanlığı Başbakanlık Enerji ve Tabii Kaynaklar Bakanlığı Milli Savunma Bakanlığı Sağlık Bakanlığı Yüksek Öğretim Kurumları İl Özel İdareleri İçişleri Bakanlığı Milli Eğitim Bakanlığı Özel Bütçeli Kurumlar Bayındırlık ve İskan Bakanlığı Kitler Belediyeler 83 İl Özel İdareleri Enerji ve Tabii Kaynaklar Bakanlığı Çalışma ve Sosyal Güvenlik İçişleri Bakanlığı Çevre ve Orman Bakanlığı Özel Bütçeli Kurumlar Yüksek Öğretim Kurumları Milli Eğitim Bakanlığı Başbakanlık Milli Savunma Bakanlığı Kitler Sağlık Bakanlığı Bayındırlık ve İskan Bakanlığı Belediyeler 1500 1000 TOPLAM İLAN ADETLERİ 1000 TOPLAM İLAN ADETLERİ HİZMET ALIMLARINA AİT İHALE İLANLARININ EN ÜST İDARELER BAZINDA ADETSEL SINIFLANDIRILMASI 2500 2000 1500 500 0 YAPIM İŞİNE AİT İHALE İLANLARININ EN ÜST İDARELER BAZINDA ADETSEL SINIFLANDIRILMASI 3000 2500 2000 500 0 DANIŞMANLIK HİZMET ALIMLARINA AİT İHALE İLANLARININ EN ÜST İDARELER BAZINDA ADETSEL SINIFLANDIRILMASI 30 25 TOPLAM İLAN ADETLERİ 20 15 10 5 0 Mahalli İdare Birlikleri Enerji ve Tabii Kaynaklar Bakanlığı İl Özel İdareleri Yüksek Öğretim Kurumları Sağlık Bakanlığı İçişleri Bakanlığı Bayındırlık ve İskan Bakanlığı Ulaştırma Bakanlığı Kitler Özel Bütçeli Kurumlar Belediyeler Çevre ve Orman Bakanlığı 2.5.2. PROTOKOL UYGULAMASI Kamu İhale Kurumu tarafından çıkarılan Kamu İhale Bülteninde yayınlanan ihale ilanlarının hazırlanması ve Bültende yayınlanmak üzere Kuruma gönderilmesine ilişkin esaslar; 25.07.2005 tarihli Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İhale Kontrol Sistemine İlişkin Açıklamalar” başlıklı Üçüncü Bölümü’nde açıklanmıştır. Buna göre, Kurumumuzun internet sitesi üzerinde bulunan “İlan Hazırlama ve Gönderme Programı” kullanılarak hazırlanan ve internet üzerinden gönderilen ihale ilanlarının, Kamu İhale Bülteninde yayınlanabilmesi için basılı bir örneğinin posta yolu ile de Kuruma gönderilmesi zorunludur. Ancak ihale ilanlarının posta ile gönderilme sürecini ortadan kaldırmak, böylece idarelerin ihtiyaçlarının zamanında karşılanması, ihale sürecinin hızlandırılması ve posta masraflarının ve kırtasiyeciliğin azaltılmasının sağlanması amacıyla talep eden idarelerle Kurumumuz arasında yapılacak bir protokole istinaden Kurumumuza internet üzerinden gelen ilanların ayrıca posta yolu ile de gönderilmesine gerek kalmaksızın yayına alınması uygulaması başlatılmıştır. Bu Protokol uygulamasına ilişkin Duyuru, 29.04.2005 tarih ve 25800 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe girmiştir. 84 Protokol, İdarelerin ihale yapan satınalma birimleri ile Kamu İhale Kurumu arasında yapılan, (ilan bedelinin T.C. Ziraat Bankası veya Türkiye Vakıflar Bankası Kurumsal Tahsilat Hesabına yatırılması koşulu ile) ilan ve dekont bilgilerinin posta ile Kamu İhale Kurumuna gönderilmeden ilan üzerinde işlem yapılabilmesine olanak sağlayan bir sözleşmedir. Protokol Sözleşmesi, Kurumun Web sitesindeki “Kamu Satınalma Platformu”, “İdare Girişi”, “Diğer İşlemler” menüsünde yer almaktadır. İnternet üzerinden idarece doldurulup çıktısı alınan ve ilgili yerleri İdare Yetkilisine imzalatılarak posta ile gönderilen Protokol metni, Kuruma ulaştıktan sonra sisteme giriş yapılarak işleme konulmaktadır. 2.5.3. KAMU İHALE BÜLTENİ ABONELİK İŞLEMLERİ 2.5.3.1. Basılı Kamu İhale Bülteni Aboneliği Kamu İhale Bülteni, basılı ve Kurumumuzun Web sayfasından elektronik olarak yayımlanmaktadır. 2005 yılında, Basılı Bültenin; abonelik süresi, ücreti, ücretin ödeneceği Banka hesap numarası ile dağıtıma ilişkin hususlar “Basılı Kamu İhale Bülteni 2005 Yılı Abonelik Usul ve Şartları” başlıklı Duyuru ile belirlenmiş ve 22.12.2004 tarih ve 25678 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe girmiştir. Basılı Kamu İhale Bülteninin abonelik ücreti bir yıllık KDV dahil 295 YTL dir. Bu ücret, yılın ikinci altı aylık dönemde abone olanlar için 177 YTL olarak uygulanmıştır. 2005 yılında Basılı Kamu İhale Bültenine abone olanlara, Abonelik Formunda “eposta” adreslerini bildirmeleri durumunda bir şifre verilmek suretiyle ayrıca bir ücret ödemeksizin Elektronik Kamu İhale Bülteninden yararlanma hakkı verilmiştir. 2005 yılı içinde Bireysel/ Şirket/Kamu Kurum-Kuruluş bazında toplam 2477 adet basılı abonelik tesis edilmiştir. 2.5.3.2. Elektronik Kamu İhale Bülteni Aboneliği Elektronik Kamu İhale Bültenine ilişkin alt yapı çalışmaları tamamlanmış olduğundan 15.02.2005 tarihi itibari ile www.kik.gov.tr web sitesi üzerindeki ücretsiz ihale ilanı sorgulama servisi (Elektronik Kamu İhale Bülteni) devre dışı bırakılmıştır. Belirtilen tarihten sonra elektronik ortamda ihale ilanlarına ulaşmak isteyenler, 11.02.2005 tarih ve 25724 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan “Elektronik Kamu İhale Bülteni 2005 Yılı Abonelik Duyurusu”nda belirtilen koşullar çerçevesinde şifreli ve ücretli Elektronik Kamu İhale Bülteni aboneliklerini gerçekleştirmişlerdir. 2005 yılı içinde Bireysel/ Şirket/Kamu Kurum-Kuruluş bazında toplam 4562 adet elektronik abonelik tesis edilmiştir. 85 2.5.3.3. Ticari Abonelik 2005 yılı içerisinde Basılı ve Elektronik Kamu ihale Bülteni aboneliğinin yanı sıra “İhale İlanlarını Ticari Amaçlı Olarak Basılı ve/veya Elektronik Ortamda Yeniden Yayınlamak Amacıyla Kamu İhale Bülteninden Yararlanmak İsteyenlerin Abonelik İşlemlerine İlişkin Usul ve Esaslar” belirlenmiş olup, 23.05.2005 tarih ve 25823 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe girmiştir. Bu çerçevede 2005 yılı içinde toplam 10 adet ticari abonelik tesis edilmiştir. 2.6. KAMU SATINALIMLARINDA ELEKTRONİK DÖNÜŞÜM ÇALIŞMALARI Bilgi ve iletişim teknolojilerindeki gelişmeler günlük hayatımızı yakından etkilerken özel sektör ve kamu kesiminin yerleşik iş yapma alışkanlıklarında da bazı değişiklikleri zorunlu hale getirmektedir. Elektronik dönüşüm olarak adlandırılan bu değişim süreci; kamu, özel sektör ve vatandaş ilişkilerini elektronik bir platform üzerinden sağlamayı hedeflemektedir. Bu dönüşümün kamuya yansıması olan e-devletin en önemli bileşenlerinden birini, elektronik kamu satınalma sistemleri oluşturmaktadır. Elektronik kamu satınalma sistemleri, kamu satınalma sürecindeki ilkeleri koruyarak, süreçte uyulması gereken esas ve usullerin bilgi ve iletişim teknolojileri ile desteklenmesi, istekliler ve idarelerin en az iş yükü ve maliyetle işlemlerini gerçekleştirmesini amaçlamaktadır. Elektronik kamu satınalma sistemlerinin dünyadaki uygulamaları incelendiğinde, ülke koşullarına ve ihtiyaçlarına uygun olarak tasarlanıp uygulamaya konulan elektronik kamu satınalma sistemlerinin, istekliler ve idarelerin satınalma süreçlerini zaman, emek ve ekonomik açıdan üçte iki oranında düşürdüğü ve kamu satınalma harcamalarında %20’lere varan oranlarda tasarruf sağladığı görülmektedir. Ayrıca, satınalma sistemleri elektronik ortama uyarlandığında, süreçte uyulması gereken kurallar, sayısal tutarlılık tabanında tanımlandığından, kamu satınalma süreçlerinde uygulama birliği ve standardı sağlanmaktadır. Böylece, kamu satınalma düzenlemelerinin, istekliler ve idareler tarafından yanlış veya farklı yorumlanması önlenerek şeffaflık ve hesap verebilirliğin sağlanması amaçlanmaktadır. Bu çerçevede, 04/12/2003 tarih ve 25306 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 2003/48 sayılı Başbakanlık Genelgesi ile hayata geçirilmesi istenen “E-Dönüşüm Türkiye Projesi” 2005 yılı Eylem Planında sorumlu kuruluş olarak gösterilen Kurumumuzca, Elektronik Kamu Satınalma Platformu kurulmak suretiyle, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu kapsamında ihale yapan idareler ile kamu ihalelerine katılan istekli ve yüklenicilere ilişkin veritabanının oluşturulması, elektronik imzanın kamu satınalma süreçlerinde kullanılması, istekliler ve idareler arasında elektronik ortamda güvenli doküman alışverişinin sağlanması ve tüm ihalelere ilişkin sonuç bilgilerinin platforma gönderilmesi ve web üzerinden izlenebilmesi hedeflenmektedir. 86 Kamu alımlarında bilgi ve iletişim teknolojilerinden yararlanılması günümüzde oldukça yaygın bir uygulamadır. Ülkemizde de kamu alımlarını çağdaş standartlara ve uygulamalara yaklaştırma yönünde çabalar sürdürülmekte olup bu kapsamda Kurumumuzca e-ihale konusunda çalışmalar yürütülmektedir. Türkiye’de uygulanabilir elektronik ihale yaklaşım ve stratejisi belirlenerek, ilk etapta Elektronik Kamu Satınalma Platformu oluşturulması, ihale dokümanlarının elektronik ortamda hazırlanması, istekli veri tabanının oluşturulması, tekliflerin elektronik ortamda hazırlanması ve sunulması, tekliflerin elektronik ortamda değerlendirilmesi ve mevzuat uyum paketinin hazırlanmasına yönelik çalışmalara başlanmıştır. Elektronik kamu satınalma sistemlerinin sağladığı olanak ve avantajların farkında olan Kamu İhale Kurumu, Kamu İhale Kanununda kendisine verilen görev ve yetkiler doğrultusunda, Avrupa Birliği ve Dünyada bu alandaki gelişmelere paralel olarak çalışmaları yürütmek ve Türkiye’de uygulanabilir elektronik ihale konsept ve stratejisini belirlemek ve Türkiye’de uygulanabilir elektronik ihale modelini gerçekleştirmek ve uygulamaya koymak amacıyla “Elektronik İhale Proje Geliştirme Grubu” oluşturulmuştur. 2.6.1. E-İHALE PROJESİNDE İŞBİRLİĞİ PROTOKOLLERİ Elektronik ihale projesine elektronik devlet çalışmaları çerçevesinde özellikle isteklilerin katılım ve yeterlik koşullarına ilişkin bilgilerin elektronik ortamda doğrudan kaynağından alınması, projenin bilimsel alt yapısının kuvvetlendirilmesi ve ilgili kişilerin proje hakkında bilinçlendirilmesi ve eğitilmesi için ilgili kurum ve kuruluşlarla işbirliği yapılması çalışmaları sürdürülmektedir. 2005 Yılında İmzalanmış İşbirliği Protokolleri; 1) Kamu İhale Kurumu-TOBB Ekonomi ve Teknoloji Üniversitesi: Konusu: Kamu alımları sisteminin iyileştirilmesi, etkin kamu alımları politikalarının oluşturulması ve elektronik ihale projesinin de aralarında bulunduğu projelerin geliştirilmesi için bilimsel destek sağlanması İmza Tarihi: 27 Eylül 2005 2) Kamu İhale Kurumu-Sosyal Sigortalar Kurumu: Konusu: İhalelere katılan isteklilerin kesinleşmiş sosyal güvenlik prim borcu olmadığına ve belirli nitelik ve sayıda personelin istekli bünyesinde çalıştırıldığına ilişkin bilgilerin elektronik ortamda SSK e-bildirge projesi ve diğer interaktif uygulamalar desteğiyle alınması İmza Tarihi: 2 Kasım 2005 87 3) Kamu İhale Kurumu -Bağ-Kur: Konusu: İhalelere katılan gerçek kişi isteklilerin kesinleşmiş sosyal güvenlik prim borcu olmadığına ilişkin bilgilerin elektronik ortamda Bağ-Kur sigortalı bilgi sistemi aracılığıyla alınması İmza Tarihi: 11 Kasım 2005 4) Kamu İhale Kurumu-Sağlık Bakanlığı: Konusu: İlaç alımlarında pilot elektronik ihale projesinin uygulanması İmza Tarihi: 11 Kasım 2005 5) Kamu İhale Kurumu - Küçük ve Orta Ölçekli Sanayi Geliştirme ve Destekleme İdaresi Başkanlığı: Konusu: Küçük ve orta büyüklükteki işletmelerimizin bir elektronik ticaret şekli olan elektronik ihale uygulamasına adaptasyon ve eğitimi, mal ve hizmet kodlamalarının piyasa gerçekleri ve gerekliliklerine uygun bir şekilde elektronik kamu satın alma sisteminde kullanılması ve AB müzakereleri sürecinde Küçük ve orta büyüklükteki işletmelerin ulusal ve uluslararası kamu alımları piyasalarında rekabet güçlerinin artırılması. İmza Tarihi: 29 Kasım 2005 Bu kapsamda işbirliği çalışmalarına 2006 yılında da devam edilecektir. 2.6.2. DÜZENLENEN FORUMLAR VE İŞTİRAK EDİLEN TOPLANTILAR Elektronik ihale projesinin ulusal boyutta konumlandırılması amacıyla 13 Haziran 2005 tarihinde Ankara’da kamu kurum ve kuruluşlarının proje hakkında bilgilendirilmesi için Elektronik İhale Forumu, 16 Kasım 2005 tarihinde İstanbul’da özel sektör kuruluşlarının proje hakkında bilgilendirilmesi için Elektronik İhale Zirvesi düzenlenmiştir. 2.7. DİĞER FAALİYETLER 2.7.1. KAMU SATINALMA SÜRECİNDE BİLGİ İLETİŞİM TEKNOLOJİLERİNİN KULLANIMI 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 53 üncü maddesinin (a) bendi hükmü çerçevesinde kanunda belirtilen esas, usul ve işlemlerin doğru olarak uygulanması konusunda Kamu İhale Kurumu görevli ve yetkilidir. 88 Ayrıca, yapılan ihaleler ve sözleşmelerle ilgili Kurum tarafından belirlenen şekilde bilgi toplamak, adet, tutar ve diğer konular itibariyle istatistikler oluşturmak, yayımlamak ve ihale ilanları ile ilgili esas ve usulleri düzenlemek, basılı veya elektronik ortamda Kamu İhale Bültenini yayımlamak Kurumun görevleri arasında sayılmıştır. Söz konusu görev ve yetkiler bilgi iletişim teknolojileri kullanılarak aşağıda yer alan uygulamalar aracılığı ile yürütülmektedir. 2.7.1.1. İhale Kontrol Sistemi Kamu alımlarına yönelik değerlendirmelerin daha sağlıklı yapılabilmesi, düzenleme ve uygulamalara yol gösterecek verilerin detaylı olarak elde edilmesi, kamuoyunun hızlı ve etkin olarak bilgilendirilmesi, idarenin ihale işlemlerine ilişkin bilgi akışının hızlandırılması, yeknesaklığın sağlanması ve e–ihaleye ait alt yapının uygun hale getirilmesi amacıyla bilgi teknolojileri kullanılarak ihale bilgi sisteminin ileriki aşaması olan İhale Kontrol Sistemi projesi geliştirilmiş ve 2005 yılından itibaren uygulamaya konulmuştur. Bu projede kamu alımlarına yönelik işlemlerde; - İhale yapan idarelerin işlemlerini kısa sürede, hızlı ve verimli yapması, - İhalelere ait bilgi akışının tam (eksiksiz), zamanında ve doğru olarak gerçekleştirilmesi, - Verilerin sınıflandırmalara ve standartlara uygun olarak ifade edilmesi, - Kamuoyunun daha ayrıntılı ve hızlı bir şekilde bilgilendirilmesi amaçlanmıştır. 2.7.1.2. Kamu Satınalma Platformu Elektronik kamu satınalma sistemleri, satınalma sürecindeki ilkeleri koruyarak süreçte uyulması gereken esas ve usullerin bilgi ve iletişim teknolojileri ile desteklenmesi, alıcı ve satıcının en az iş yükü ve maliyetle satınalma işlemlerini gerçekleştirmesini amaçlamaktadır. Kamu satınalma platformu oluşturulması kapsamında; - Yaklaşık 40 bin kamu satınalma birimine ilişkin profil bilgileri, - 2003 yılından itibaren Kamu ihalelerine katılan yaklaşık 92 bin istekli firmaya ilişkin profil bilgileri, - 2004 yılından itibaren yapılan yaklaşık 457 bin kamu ihalesine ilişkin kritik bilgiler, veritabanı ortamında derlenmiştir. Kamu Satınalma Platformu 2005 yılı Kasım ayı içerisinde devreye sokulmuş olup, “İdare Girişi”, “İstekli Girişi” ve “Vatandaş Girişi” olmak üzere 3 ana bölümden oluşmaktadır. 89 2.7.1.2.1. Kamu Satınalma Platformu İdare Girişi İdareler, Kamu Satınalma Platformu İdare girişine girebilmek için kendilerine ait temel bilgileri sisteme girdikten sonra, her idare için kendi seçeceği kullanıcı adı ve şifre verilmektedir. İdareler; ihale kayıt işlemlerini, ilan işlemlerini, teyit işlemlerini, sonuç işlemlerini, doğrudan temin işleri ile idare bilgileri güncelleme işlemlerini bu platformda gerçekleştirebilmektedirler. a - İhale Kayıt İşlemleri Yapılacak her ihale için (doğrudan teminler hariç) ihale onayından sonra, ilan veya davetten önce ihaleye ilişkin temel bilgilerin “İhale Kayıt Formu” kullanılarak İnternet üzerinden elektronik ortamda Kamu İhale Kurumu’na bildirilmesi sonucunda ihaleye özel ve tekrarlamayan (unique id – primary key) İhale Kayıt Numarası verilmektedir. İhale kayıt numarası kullanılarak tüm ihale süreci takip edilmektedir. Alınan İhale kayıt numarası üzerinde düzeltme, iptal ve sorgulama işlemleri yapılabilmektedir. b - İlan İşlemleri İhale İlanı Hazırlama ve Gönderme Modülü; İhale İlanı / Düzeltme / İptal / Sonuç İlanı Hazırlama, İhale İlanı Sevk ve İşlem Formu Gönderme ile İhale İlanı Durum İzleme bölümlerinden oluşmaktadır. “İhale İlanı Durum İzleme Pencere”si ile; ihale ilan bilgilerinin Kamu İhale Kurumuna elektronik olarak gönderilmesinden ilanların yayınlanmasına kadar geçen süreçteki işlemler izlenebilmektedir. Bu Pencere ile; - İlanların Kamu İhale Kurumuna elektronik ortamda ulaşıp ulaşmadığı, - İlanın Kabul edilip edilmediği, - Sevk ve İşlem Formunun elektronik ortamda ve posta yolu ile Kamu İhale Kurumuna ulaşıp ulaşmadığı, - Kamu İhale Kurumuna posta ile gelen evrakların Evrak Geliş tarihlerinin ve evrak numaralarının görülmesi, - İlan metni ile Sevk ve İşlem Formunun çıktılarının alınması, - İlanın yayınlandı ise yayınlanma tarihinin, yayınlanmadı ise yayınlanması planlanan tarihin görülmesi işlemleri yapılabilmektedir. c - Teyit İşlemleri İdareler, üzerinde ihale kalan isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığının ve haklarında kamu davası açılıp açılmadığının teyidine ilişkin taleplerini elektronik ortamda Kamu İhale Kurumuna göndermektedir. Teyit Belgesinin elektronik ortamda alınmasına ilişkin usul ve esasları belirleyen açıklamalar Kamu İhale Genel Tebliğinde yapılmıştır. İhale 90 üzerinde kalan isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığının teyidine ilişkin talepler internet üzerinden İhale Kayıt Numarası ile ilişkili olarak alınmakta ve aynı gün içinde (ortalama 2 saat içinde) talebi gönderen idareye otomatik olarak e-posta yoluyla bildirim yapılarak verilen şifre yardımı ile Teyit Onay Belgesinin web üzerinden on-line alınması sağlanmaktadır. d - Sonuç İşlemleri İhale Sözleşmesi imzalandıktan sonra ihale konusu işe ilişkin, yüklenici bilgileri, sözleşme bilgileri, işe verilen tekliflerle ilgili bilgiler “İhale Sonuç Formu” aracılığıyla internet üzerinden veya resmi yazıyla Kuruma gönderilmektedir. Bu bilgiler istatistik oluşturulması amacıyla kullanılmaktadır. e - Doğrudan Temin İşlemleri İdarelerin Doğrudan Temin yoluyla yaptıkları Mal alımı, Hizmet alımı, Yapım işleri toplam tutar olarak aylık periyotlar halinde Kuruma internet üzerinden veya resmi yazıyla gönderilmektedir. Bu bilgiler, Doğrudan temin yöntemi ile yapılan kamu alım stokunun çıkarılması ve ayrıca 4734 sayılı Kanunun 62 (ı) maddesi uyarınca Kamu İhale Kuruluna yapılan başvuruların değerlendirilmesinde kullanılmaktadır. f - Diğer İşlemler İdareler, kendilerine ait adres, telefon, elektronik posta adresi, idare yetkilisi gibi tüm bilgilerini güncelleyebilmektedir. Ayrıca raporun 2.5.2. bölümünde belirtilen protokolü düzenleyen idareler, ihale ilanı sevk ve işlem formu, ilan metni ve ilan ücret dekontunu Kuruma posta ile göndermeden ilanlarını Kamu İhale Bülteninde yayınlatabilmektedirler. 2.7.1.2.2. Kamu Satınalma Platformu İstekli Girişi Kamu Satınalma Platformu İstekli girişini kullanabilmek için isteklilerin Kamu İhale Bültenine basılı ve elektronik, sadece elektronik veya ticari olarak abone olup, kendilerine tanımlanmış abone no’su ve şifresini almış olmaları gerekmektedir. İstekliler; Kamu İhale Bülteninde yayınlanan ilanlara, yasaklı bilgilerine, şikayet başvurularına ait bilgilere ve ihale dokümanlarına bu platformdan ulaşabilmektedirler. 2.7.1.2.3. Kamu Satınalma Platformu Vatandaş Girişi Kamu İhale Kanunu kapsamında kamu idarelerinin yapmış olduğu ihalelere ilişkin bilgilere, sonuçlanan ihale ilan bilgilerine, uyuşmazlık kararlarına, Kamu İhale Kurumuna yapılmış şikayet başvurularına ilişkin bilgiler ile yasaklıların güncel listesine Kamu Satınalma Platformu Vatandaş Girişi kullanılarak kullanıcı adı ve şifresine gerek olmadan ulaşılmaktadır. 91 2.7.1.3. Yasaklama-Teyit Onay Sistemi Yasaklama Teyit Onay Sistemi yasaklılık işlemleri ve teyit işlemleri için kullanılmaktadır. 2.7.1.3.1. Yasaklılık İşlemleri 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 53 üncü maddesi hükmü doğrultusunda Kamu İhale Kurumu, haklarında ihalelere katılmaktan yasaklama kararı verilenlerin sicillerini tutmakla görevlidir. Bu görev kapsamında 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu, 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu, 2886 sayılı Devlet İhale Kanunu ve diğer mevzuata göre verilen ve Resmi Gazete’de yayımlanan yasaklama kararları çerçevesinde haklarında ihalelere katılmaktan yasaklama kararı verilen gerçek ya da tüzel kişilere ait bilgiler Teyit Onay Sisteminde “Yasaklılık İşlemleri” içerisinde Yasaklı Giriş ekranına girilerek tutulmakta ve Yasaklılar Listesi oluşturulmaktadır. Oluşturulan Yasaklılar Listesi üzerinde düzeltme, silme ve yasaklılığı bitenlerin yasaklılar listesinden çıkarılması işlemleri de Teyit Onay Sistemi kullanılarak yapılmakta olup, kamu idareleri ve vatandaşlar da yasaklılar listesi üzerinden sorgulama yapabilmektedirler. 2.7.1.3.2. Teyit İşlemleri İdareler, üzerinde ihale kalan isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığının ve haklarında kamu davası açılıp açılmadığının teyidine ilişkin taleplerini elektronik ortamda İKN (İhale Kayıt Numarası) ile ilişkilendirilmiş olarak Kamu İhale Kurumuna Kamu Satınalma Platformunu kullanarak göndermektedir. Bu sistem aracılığıyla teyit talebinde bulunan kullanıcıya teyit id ve şifresi verilir, böylece kullanıcı web üzerinden on-line olarak teyit talebini kontrol edebilir ve Teyit Belgesini alabilir. Kamu İhale Kurumuna gelen teyitler ile ilgili işlemler Teyit Onay Sistemi kullanılarak ilgili daire çalışanları tarafından yapılmaktadır. Kuruma gelen teyitler gönderildikleri gün içersinde (ortalama 2 saat içinde) otomatik olarak veya uzman onayını alarak yanıtlanmaktadır. Teyit Onay Sistemi kullanılarak; teyit onayları, teyit sorgulaması ve teyit numarası, başvuru tarihi, onay tarihi ve ihale kayıt numarası yılına göre de raporlama yapılabilmektedir. 2.7.1.4. İlan Yönetim Sistemi İlan Yönetim Sistemi ile Kamu Satınalma Platformu İlan Hazırlama Modülü aracılığıyla hazırlanan İhale ilanı/ İptal ilanı/ Düzeltme ilanı/ Sonuç ilanı bilgilerinin elektronik ortamda Kamu İhale Kurumuna ulaştıktan sonra kamu ihale uzmanları tarafından incelenmesi, onaylanması, iptal edilmesi, bülten basım tarihinin belirlenmesi işlemleri yapılabilmektedir. 92 2.7.1.5. Kurul Kararları Otomasyon Sistemi Kamu İhale Kurulunun almış olduğu kararların bir veri tabanında tutulmasına imkan verecek sistem oluşturulmuş, Kurul’dan çıkan kararlar arşivlenerek dokümanlara erişim kolaylaştırılmış, işe bir sistematik kazandırılarak güvenlik mekanizmaları kurularak kullanıma açılmıştır. Temmuz 2003 tarihinden itibaren, ilgili birim tarafından verilerin girilebilmesi için gerekli ara yüz sağlanmış olup, kurul kararı girişleri buradan yapılmaya devam etmektedir. Bu sistem Kurum intranet sayfalarında kurum personelinin kullanımına sunulmuştur. Aynı zamanda internet sayfamızdan da, “Uyuşmazlık Kararları Arama Ekranı” ile Karar Numarasından, Karar Tarihinden, Resmi Gazete Sayısı, Resmi Gazete Tarihi, Şikayetçi, İhaleyi Yapan İdare, Başvuru Konusu İhale, Karar Metni kriterlerinden arama imkanı sağlanmış olup Resmi Gazetede yayınlanan Uyuşmazlık Kararlarının detaylı bilgilerine ulaşılabilmektedir. 2.7.1.6. Kamu İhale Kurumu Şikayet İnceleme Modülü 2.7.1.6.1. Şikayet Başvuruları Giriş Sistemi Kamu İhale Kurumuna gelen şikayetlerin evrak girişinden Resmi Gazetede yayınlanmasına kadar geçen tüm süreci kapsayan “Şikayet İnceleme Bilgi Sistemi”nin ilk aşamasını “Şikayet Başvuruları Giriş Sistemi” oluşturmaktadır. Bu sistem aracılığıyla Kamu İhale Kurumuna gelen şikayet evrakları, evrak numarası ve İhale Kayıt Numarası ile ilişkilendirilerek kayıt altına alınmakta ve ilgili daireye sevk işlemi yapılabilmektedir. 2.7.1.6.2. Şikayet İnceleme Bilgi Sistemi Şikayet İnceleme Yönetim Bilgi Sistemi (ŞİBİS); Kamu İhale Kurumu uzmanları tarafından kullanılmaktadır. Bu sistem ile; 1. Şikayet sürecine ilişkin işlemlerin takip ve kontrolü, 2. Şikayet sürecine ilişkin işlerin standardizasyonu, 3. e-ihale ve İhale Bilgi Sistemi (İBİS) ile entegrasyon, 4. Zaman ve maddi kaynak tasarrufu, 5. Şikayetler ile ilgili istatistiksel veri sağlama, işlemleri amaçlanmış ve gerçekleştirilmiştir. 93 2.7.1.6.3. Şikayet Başvurusu Sorgulama Kamu İhale Kurumuna ihaleler hakkında yapılan şikayet başvurularına ilişkin bilgilerin ihale kayıt numarası, kamu ihale kurumu evrak numarası, ihalenin adı, idarenin adı, başvuranın adı ve kurum kayıt tarihi kriterlerine göre sorgulanabildiği ve “Bir Bakışta Şikayet” başlığı altında başvuru bilgileri, idare bilgileri, ihale bilgileri, inceleme süreci, kurul karar süreci ve kurul kararı sonrası sürece ilişkin bilgilere ulaşılabildiği bir arama motorudur. 2.7.2. 4734 SAYILI KANUNUN 62 NCİ MADDESİNİN (ı) BENDİNE İLİŞKİN DÜZENLEME 4964 sayılı Kanunla değişik 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 62 nci maddesinin (ı) bendinde “Bu Kanunun 21 ve 22 nci maddelerindeki parasal limitler dahilinde yapılacak harcamaların yıllık toplamı, idarelerin bütçelerine bu amaçla konulacak ödeneklerin % 10 unu Kamu İhale Kurulu’nun uygun görüşü olmadıkça aşamaz.” hükmü yer almaktadır. Söz konusu madde hükmünün uygulanabilmesi için Kamu İhale Genel Tebliği ile 62 nci maddenin (ı) bendi uygulaması ile ilgili temel esaslar belirlenmiş, bu amaçla Kuruma yapılacak başvuruların usulü konusunda gereken açıklamalar yapılmış ve standart bir başvuru formu geliştirilmiştir. Ayrıca, küçük bütçeli idarelerin ihale yapma zorluğundan dolayı karşılaştıkları sorunlarla ilgili olarak bir düzenleme yapılmıştır. Buna göre, 4734 sayılı Kanunun 22 (d) ve 21 (f) maddelerinde geçen parasal limit toplamı kadar idarelere izin almadan harcama yapma imkanı getirilmiş, böylece küçük bütçeli idarelerin sıkıntıları önemli ölçüde giderilmiştir. 2005 yılı için uygun görüş başvurularına ait veriler aşağıda verilmiştir. Adet %10 Uygun Görüş Başvuru Sayısı( 4734 Sayılı Kan. 62 Mad.(ı) bendi) 1-Belediyeler: 157 adet 2-Özel İdare 63 adet 3-Sağlık Bakanlığı 34 adet 4-Diğer 190 adet 444 Başvuruları Uygun Görülenlerin Sayısı 1-Belediyeler 129 adet 2-Özel İdare 53 adet 3-Sağlık Bakanlığı 22 adet 4-Diğer 19 adet 223 Başvuruları Uygun Görülmeyenlerin Sayısı 1-Belediyeler 28 adet 2-Özel İdare 10 adet 3-Sağlık Bakanlığı 12 adet 4-Diğer 171 adet 221 94 Başvuruları Uygun Görülmeyenlerin Sayısı 50% Başvuruları Uygun Görülenlerin Sayısı 50% 2.7.3. BİLGİ EDİNME HAKKI KANUNU ÇERÇEVESİNDE YAPILAN ÇALIŞMALAR 4982 sayılı Bilgi Edinme Hakkı Kanunu kapsamına giren kuruluşlar arasında olan Kurumumuz, anılan Kanunda yer alan istisnalar dışındaki her türlü bilgi ve belgeyi başvuranların yararlanmasına sunarak bilgi edinme başvurularını etkin, süratli ve doğru sonuçlandırmak üzere gerekli idari ve teknik tedbirleri almıştır. Kurumumuza yönlendirilen sorular internet sitesi üzerinden Bilgi Edinme Modülü aracılığı ile online olarak kayıt altına alınmakta olup, işlemler sonuçlanıncaya kadar olan süreç bilgisayar ortamında izlenmektedir. Oluşturulan bu program ile başvuru sahiplerine Kanunda öngörülen süreler dikkate alınarak, en kısa sürede elektronik ortamda cevaplar gönderilmektedir. Bu kapsamda, 2005 yılında 4702 adet soru alınmış ve yanıtlanmıştır. 2.7.4. YAPILAN BASIN TOPLANTILARI VE AÇIKLAMALAR • 25.02.2005 - Kamu İhale Kurumu’nun 2004 yılına ilişkin ihale verilerinin değerlendirildiği “2004 Yılı İhale İstatistikleri” ve “İhale Kontrol Sistemi” hakkında Basın Toplantısı düzenlendi. • 01.04.2005 - Kamu İhale Kurumu’nun “Türk Kamu İhale Sisteminin Güçlendirilmesi” konulu eşleştirme (Twinning) projesi Basın Toplantısı ile tanıtıldı. • 06.04.2005 - Kamu İhale Kurumu ile TİKA arasında TİKA’nın görev alanındaki ülkelere kamu alımları konusunda teknik yardım sağlanmasına yönelik imzalanan işbirliği protokolü ile ilgili Basın Açıklaması yapıldı. • 07.04.2005 - Akaryakıt alım ihalelerinde yaşanan sıkıntının ortadan kaldırılmasına yönelik olarak, kamu ve özel sektör temsilcilerinin katıldığı “Petrol Ürünleri Alımlarına İlişkin Fiyat Farkı Uygulaması Çözüm Toplantısı” ile ilgili Basın Açıklaması yapıldı. • 15.04.2005 - Kamu İhale Kurumu’nun kuruluş yıldönümü nedeniyle Kamu İhale Kurumu İkinci Başkanı Sayın Adnan ZENGİN adına Basın Açıklaması yapıldı. 95 • 21.04.2005 – KİK ve İNTES’in birlikte düzenlediği “Yapım İşleri İhalelerinde Sorunlar ve Çözüm Yolları” toplantısına ilişkin Basın Duyurusu yapıldı. • 14.05.2005 – Kamu İhale Kurumu’nun Muş ili Varto ilçesi İlköğretim Yatılı Bölge Okulu’nu ihale uygulamalarındaki duyarlı ve dikkatli tavrı nedeniyle “Örnek İdare” olarak göstermesine ilişkin Basın Açıklaması yapıldı. • 05.06.2005 – KİK ve SEİS işbirliği ile düzenlenen “4734 ve 4735 sayılı Kanunlarda Değişiklik Yapılmasına İlişkin Değerlendirme” toplantısının Basın Duyurusu yapıldı. • 12.06.2005 - Kamu İhale Kurumu Elektronik İhale Proje Geliştirme Grubu’nun dünyada ve Avrupa Birliğinde, bu alandaki gelişmelere paralel olarak ortaya koyduğu, Türkiye’de uygulanabilir “Elektronik Kamu Satınalma Sistemi” modeli düzenlenen “Elektronik İhale Formu” ile kamu ve özel sektörün katılımıyla kamuoyuna ve basına tanıtıldı. • 27.06.2005 - Dünya Ticaret Örgütü’nün 2005 yılında gerçekleştireceği teknik yardım - eğitim faaliyetleri kapsamında Kamu İhale Kurumu’nun koordinasyonunda gerçekleştirdiği “Kamu Alımları Bölgesel Semineri” ile ilgili Basın Açıklaması yapıldı. • 22.07.2005 - Kamu İhale Kurumu’nun 2005 yılı 6 aylık dönemine ilişkin İhale İstatistikleri Basın Açıklaması ile kamuoyuna duyuruldu. • 28.09.2005 - Kamu İhale Kurumu ile TOBB Ekonomi ve Teknoloji Üniversitesi arasında imzalanan işbirliği protokolü Basın Açıklaması ile kamuoyuna duyuruldu. • 26.10.2005 - Kamu İhale Kurumu’nun 2005 yılı 9 aylık dönemine ilişkin İhale İstatistikleri Basın Açıklaması ile kamuoyuna duyuruldu. • 14.11.2005 - 15.11.2005 - Elektronik İhale Projesi ile ilgili olarak iş dünyasının bilgilendirilmesi, görüş ve katkılarının sağlanması amacıyla Kamu İhale Kurumu, TOBB ve TİSK işbirliği ile düzenlenen “E-ihale Zirvesi” ile ilgili basın duyuruları gerçekleştirildi. • 15.11.2005 - İstanbul Ekonomi Muhabirleri Derneği üyelerinin katılımıyla İstanbul’da “Basınla Sohbet Toplantısı” gerçekleştirildi. Toplantıda, ekonomi basınına Kamu İhale Kurumu’nun işlevi, projeleri ve faaliyetleri aktarıldı. Ayrıca elektronik ihale ve iş dünyasına yönelik düzenlenen “E- İhale Zirvesi” ile ilgili bilgi verildi. Basın mensuplarından gelen sorular yanıtlandı. • 29.11.2005 - Elektronik İhale Projesi için İşbirliği yapılacak kurumlar çerçevesinde KİK-KOSGEB arasında imzalanacak protokolün Basın duyurusu yapıldı. • 23.12.2005 - Kamu İhale Kurumu Başkanı O.Sener Akkaynak Ankara ekonomi muhabirlerine yönelik olarak sohbet toplantısı gerçekleştirdi. Toplantıda Kurumun kuruluşundan bugüne kadar geçirdiği aşamaların, kurumsal çalışmaların genel bir değerlendirmesi yapılırken, sorular yanıtlandı. Ayrıca Sener Akkaynak emekliliğe ayrılması nedeniyle Basın mensuplarına veda etti. 96 ÜÇÜNCÜ BÖLÜM KAMU ALIMLARINA İLİŞKİN 2005 YILI VERİLERİ İhale istatistikleri, 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun uygulanmasına ilişkin olarak hazırlanan ve yürürlüğe giren uygulama yönetmeliklerinde bulunan ve ihaleleri yapan idareler tarafından düzenlenip Kamu İhale Kurumuna gönderilen Kamu Satınalma Platformundaki verilerden hareketle düzenlenmiş, derlenmiş ve sonuçlandırılmıştır. Rapordaki veriler, 01.01.2005 tarihinden 31.12.2005 tarihine kadar Kanun ve istisna kapsamında ihalesi ve sözleşmesi yapılarak Kurumumuza gönderilen bilgileri içermektedir. 2005 yılında Kurumumuza usule uygun olarak gelen ihale sonuç formlarından toplam 141.977 adedi için istatistiki veriler oluşturulmuştur. Elde edilen veriler, ana konular itibariyle ihaleleri yapan idareler, ihalelerin türleri-usulleri ve sözleşmelerin kapsamı doğrultusunda sınıflandırılarak düzenlenmiş, değerlendirilmiş ve sonuçlar ortaya konmuştur. İdarelerin sınıflandırması kurumsal bazda yapılmış olup ihaleler, idarelerin bağlı olduğu bakanlıklara ve kurumlara göre tasniflenmiştir. Bu dönemde ihale türlerine, doğrudan temin yoluyla ve istisnalar kapsamında yapılan alımlara göre, Kanun kapsamındaki idareler tarafından gerçekleştirilen ve Kurumumuza gönderilen bilgilere göre mal ve hizmet alımları ile yapım işleri için yapılan harcamaların tutarı toplam 30,7 milyar YTL civarındadır. Bu tutarın; 22,4 milyar YTL’lik kısmını (%73) ihale usullerine göre, 4,3 milyar YTL’lik kısmını (%14) doğrudan temin yoluyla ve 4 milyar YTL’lik kısmını (%13) istisna kapsamında yapılan alımlar oluşturmaktadır. 2005 yılında ihale usullerine göre incelemesi yapılan 115.639 adet ihalenin toplam sözleşme bedeli 22,4 milyar YTL olarak gerçekleşmiştir. Bu ihalelerin 70.603 adedi (% 61) – 8,3 milyar YTL (% 37) mal alımı, 29.200 adedi (% 25) – 3,9 milyar YTL. (% 18) hizmet alımı ve 15.836 adedi (% 14) – 10,2 milyar YTL (% 45) yapım işi olduğu tespit edilmiştir. İhalelerin toplam tutarları bazında sözleşme bedelinin, yaklaşık maliyetin % 79’u oranında sonuçlandığı, ihale türlerine göre bu oranın mal alımlarında % 84, hizmet alımlarında % 86 ve yapım işi ihalelerinde % 74 düzeyinde olduğu hesaplanmıştır. İhale usullerine göre ise sözleşme bedelinin yaklaşık maliyete göre oranlaması yapıldığında oranın; açık ihalede % 78, belli istekliler arasında ihalede % 82, pazarlık usulünde % 89 olduğu tespit edilmiştir. 97 Gerçekleşen ihalelerin finansman kaynakları incelendiğinde; tutar bazında % 15’inin döner sermayeden, % 39 unun genel ve katma bütçeden, % 46’sının ise diğer bütçelerden finanse edildiği görülmüştür. İhalelerin yüklenicilere göre sınıflandırılması yapıldığında; adet ve tutar bazında ilk sırada tüzel kişilerin olduğu (adet bazında % 68 ve tutar bazında % 86 oranlarında), gerçek kişilerin adet bazında % 32 düzeyinde olmalarına karşın tutar bazında % 14 seviyesinde kaldığı görülmüştür. Miktar ve tutar bazında çok düşük düzeyde ihalelerin yüklenicisi kamu kuruluşları olmuştur. İhalelerde yüklenicilerin uyrukları incelendiğinde, adet olarak % 99,9’unun yerli yüklenici, %0,14’ünün ise yabancı yüklenici olduğu tespit edilmiştir. Bu oranlar tutarlar bazında da yaklaşık aynı seviyede gerçekleşmiştir. İhalelerin eşik değerlere göre sınıflandırılması yapıldığında, adet olarak % 98’inin eşik değerlerin altında kaldığı sadece % 2’sinin eşik değerlerin üzerinde olduğu görülmüştür. Tutar bazında ise % 52’sinin eşik değerlerin altında ve % 48’inin eşik değerlerin üzerinde olduğu tespit edilmiştir. Yerli istekliler lehine fiyat avantajı uygulanan ihalelerin oranı % 1 civarında gerçekleşmiştir. İhalelerin % 9’una fiyat farkı verileceği beyan edilmiştir. Ayrıca avans verilecek ihaleler sadece 689 adet olarak çok düşük düzeyde kalmıştır. İhalelerin tutar bazında yaklaşık yarısı (%49 oranında) yabancı isteklilere açık olarak yapılmıştır. Bu oran adet bazında ihalelerin % 22 si seviyesinde gerçekleşmiştir. İhale sözleşmeleri tamamlanma sürelerine göre irdelendiğinde; Alım /iş başlangıç tarihi 2005 yılı olan bu ihalelerin; adet olarak % 89,7’si 2005 yılı içerisinde, % 9,5’i 2006 yılı içerisinde ve % 0,8’i 2007 yılı ve sonrasında tamamlanacaktır. 2005 yılı içerisinde; Kamu Satınalma Platformu sisteminde kamu alımı yapan 43.231 adet idarenin olduğu, bu idarelerin ihale yapmak için toplam 226.351 adet İhale Kayıt Numarası aldığı, ancak bunların 23.073 adedini çeşitli nedenlerle iptal ettikleri, yaklaşık 203.278 adet ihalenin yapıldığı ancak bu ihalelerin 141.977 (%70) adedinin sonucunun Kurumumuza gönderildiği, 61.301 adedinin (%30) gönderilmediği tespit edilmiştir. Bu bölümde, 2005 yılında incelemesi ve değerlendirmesi yapılan kanun kapsamındaki Mal Alımları, Hizmet Alımları ile Yapım İşleri, Doğrudan Temin ve İstisnalar kapsamında gerçekleştirilen alımlara ait verilerin istatistiki sonuçları yer almaktadır. 98 3.1. ALIMLARIN/İŞLERİN TÜRLERİNE GÖRE SINIFLANDIRILMASI 3.1.1. İHALE USULLERİNE GÖRE (AÇIK - BELLİ İSTEKLİLER ARASINDA - PAZARLIK) Miktar Alımın/İşin Türü Mal Alımı Hizmet Alımı Yapım İşi TOPLAM Tutar Adet 70.603 29.200 % 61 25 YTL 8.258.500.278 3.955.566.148 % 37 18 15.836 14 10.194.004.789 45 115.639 100 22.408.071.215 100 İhale türlerine göre toplam 115.639 adet ihale yapıldığı ve mal alımlarının adet bazında (70.603 adet ve %61) ile ilk sırada, hizmet alımlarının (29.200 adet ve % 25) oranında ikinci sırada ve yapım işlerinin (15.836 adet ve % 14) ile üçüncü sırada olduğu tespit edilmiştir. Bu ihalelere tutarlar bazında bakıldığında; yapım işlerinin (10.194.004.789 YTL.ve % 45 ile) ilk sırada, mal alımlarının (8.258.500.278 YTL. ve % 37 ile) ikinci sırada ve hizmet alımlarının (3.955.566.148 YTL ve % 18 ile) üçüncü sırada olduğu görülmektedir. Adet ve tutarlar bazında dağılımlar aşağıdaki grafiklerde verilmiştir. 80.000 70.603 70.000 60.000 Adet 50.000 29.200 40.000 15.836 30.000 20.000 10.000 0 Mal Alımı Hizmet Alımı Yapım İşi Alımın/İşin Türü 10.194.004.789 12.000.000.000 10.000.000.000 8.258.500.278 YTL 8.000.000.000 3.955.566.148 6.000.000.000 4.000.000.000 2.000.000.000 0 Mal Alımı Hizmet Alımı Alımın/İşin Türü 99 Yapım İşi 3.1.2. DOĞRUDAN TEMİN YOLU İLE YAPILAN ALIMLARA GÖRE Tutar Alımın/İşin Türü YTL Mal Alımı % 3.125.636.061 72 Hizmet Alımı 944.357.086 22 Yapım İşi 257.195.993 6 TOPLAM 4.327.189.140 100 Doğrudan temin yoluyla yapılan alımlar alım türüne göre analiz edildiğinde büyük bir bölümünü mal alımlarının oluşturduğunu görmekteyiz. Bu alımların toplam alımlar içerisindeki payı yüzde 72 oranındadır. İkinci sırada hizmet alımları yüzde 22, üçüncü sırada yapım işleri yüzde 6 oranında gerçekleşmiştir. Alımların toplam tutarı 4,3 milyar YTL. dir. Bu alım türünde mal alımlarının payının yüksek olması, doğrudan temin yönteminin Kanunda belirtilen amacı doğrultusunda kullanıldığını göstermektedir. 3.125.636.061 3.500.000.000 3.000.000.000 YTL 2.500.000.000 2.000.000.000 944.357.086 1.500.000.000 257.195.993 1.000.000.000 500.000.000 0 Mal Alımı Hizmet Alımı Yapım İşi Alımın/İşin Türü 6% Mal Alımı 22% Hizmet Alımı Yapım İşi 72% 100 3.1.3. İSTİSNALAR KAPSAMINDA YAPILAN ALIMLARA GÖRE Miktar Alımın/İşin Türü Adet Mal Alımı Tutar % YTL % 19.992 76 3.288.526.752 83 6.180 23 623.493.182 16 Yapım İşi 166 0,6 37.461.574 1 TOPLAM 26.338 100 3.949.481.508 Hizmet Alımı 100 İstisna kapsamında yapılan alımlar irdelendiğinde adet olarak toplam 26.338 ihalenin yapıldığı ve mal alımlarının 19.992 adet - % 76 oranında ilk sırada, hizmet alımlarının 6.180 adet - % 23 oranında ikinci sırada ve yapım işlerinin 166 adet - % 0,6 oranında üçüncü sırada olduğu tespit edilmiştir. Bu ihalelere tutarlar bazında bakıldığında ise mal alımlarının 3,3 milyar YTL. - % 83 oranında ilk sırada, hizmet alımlarının 623 milyon YTL. - % 16 oranında ikinci sırada ve yapım işlerinin 37 milyon YTL.- % 1 oranında üçüncü sırada olduğu görülmektedir. Adet ve tutarlar bazında dağılımlar aşağıdaki diyagramlarda verilmiştir. Adet 19.992 20.000 18.000 16.000 14.000 12.000 10.000 8.000 6.000 4.000 2.000 0 6.180 166 Mal Alımı Hizmet Alımı Yapım İşi Alım ın/İşin Türü 3.288.526.752 3.500.000.000 3.000.000.000 YTL 2.500.000.000 2.000.000.000 1.500.000.000 623.493.182 1.000.000.000 37.461.574 500.000.000 0 Mal Alımı Hizmet Alımı Alım ın/İşin Türü 101 Yapım İşi 3.2. İHALELERİN İHALE USULLERİNE GÖRE SINIFLANDIRILMASI 3.2.1. TOPLAM ALIMLARIN/İŞLERİN SINIFLANDIRILMASI Miktar İhalenin Usulü Adet Açık İhale TOPLAM % YTL % 100.820 87,2 20.321.544.588 90,7 142 0,1 297.334.660 1,3 14.677 13 1.789.191.967 8 115.639 100 22.408.071.215 100 Belli İstekliler Ar. Pazarlık Tutar Kanun kapsamında tanımlanan ihale usullerine göre alımlar irdelendiğinde adet olarak toplam 115.639 ihalenin yapıldığı; açık ihale usulüne göre yapılan alımların 100.820 adet - % 87,2 oranında ilk sırada, pazarlık usulüne göre yapılan ihalelerin 14.677 adet - % 13 oranında ikinci sırada ve belli istekliler arasındaki ihale usulüne göre yapılan ihalelerin 142 adet - % 0,1 oranında üçüncü sırada olduğu tespit edilmiştir. Bu ihalelere tutarlar bazında bakıldığında ise açık ihale usulüne göre yapılan ihalelerin açık ara 20,3 milyar YTL. - % 90,7 oranında ilk sırada, pazarlık usulü ihale usulüne göre yapılan ihalelerin 1,8 milyar YTL. - % 8 oranında ikinci sırada ve belli istekliler arasındaki ihale usulüne göre yapılan ihalelerin 297 milyon YTL.- % 1,3 oranında üçüncü ve son sırada olduğu görülmektedir. İdarelerin kamu alımlarında hem adet hem de tutar bazında çok büyük bir oranda açık ihale usulünü kullandığını görmekteyiz. Bu sonuç bize idarelerin kamu alımlarında Kanunun temel ilkelerine uygun ihale usulünü tercih ettiklerini göstermektedir. Adet ve tutarlar bazında dağılımlar aşağıdaki diyagramlarda verilmiştir. 120.000 100.820 100.000 Adet 80.000 60.000 14.677 40.000 142 20.000 0 Açık İhale Belli İstekliler Ar. Pazarlık İhale nin Us ulü 25.000.000.000 20.321.544.588 YTL 20.000.000.000 15.000.000.000 10.000.000.000 1.789.191.967 297.334.660 5.000.000.000 0 Açık İhale Belli İstekliler Ar. İhalenin Usulü 102 Pazarlık 3.2.1.1 Mal Alımları Miktar İhalenin Usulü Tutar Adet Açık İhale Belli İstekliler Ar. Pazarlık TOPLAM % YTL % 61.705 87,4 7.478.038.584 19 0,03 586.029 8.879 12,6 779.875.665 70.603 100 8.258.500.278 91 0,007 9 100 Mal alımı ihalelerine alım usullerine göre bakıldığında, değerler toplam alımlardaki gibi bir eğilim göstermektedir. Mal alımlarında açık ihale usulünün adet ve tutar bazında kullanım oranının diğer ihale usullerine göre açık ara yüksek olduğunu görmekteyiz. Adet ve tutarlar bazında dağılımlar aşağıdaki diyagramlarda verilmiştir. Adet 61.705 70.000 60.000 50.000 40.000 30.000 20.000 10.000 0 8.879 19 Açık İhale Belli İstekliler Ar. Pazarlık İhale nin Us ulü 7.478.038.584 8.000.000.000 7.000.000.000 YTL 6.000.000.000 5.000.000.000 4.000.000.000 3.000.000.000 779.875.665 2.000.000.000 586.029 1.000.000.000 0 Açık İhale Belli İstekliler Ar. İhale nin Us ulü 103 Pazarlık 3.2.1.2 Hizmet Alımları Miktar İhalenin Usulü Tutar Adet Açık İhale Belli İstekliler Ar. Pazarlık TOPLAM % YTL % 24.037 82 3.385.149.431 86 84 0,3 79.733.591 2 5.079 17 490.683.126 12 29.200 100 3.955.566.148 100 Hizmet alım ihaleleri, ihale usullerine göre irdelendiğinde adet ve tutar bazında açık ihale usulüne göre yapılan alımların diğer ihale usullerine göre yapılan alımlardan çok yüksek bir oranda olduğunu görmekteyiz. Hizmet alım ihalelerinde açık ihale ve pazarlık usulü ihale usullerinde adet oranları ile harcamalar arasındaki oranlar arasında bir benzerlik vardır. Adet ve tutarlar bazında dağılımlar aşağıdaki diyagramlarda verilmiştir. 24.037 25.000 Adet 20.000 15.000 5.079 10.000 84 5.000 0 Açık İhale Belli İstekliler Ar. Pazarlık İhalenin Usulü 3.385.149.431 3.500.000.000 3.000.000.000 2.500.000.000 YTL 2.000.000.000 1.500.000.000 490.683.126 1.000.000.000 79.733.591 500.000.000 0 Açık İhale Belli İstekliler Ar. İhalenin Usulü 104 Pazarlık 3.2.1.3 Yapım İşleri Miktar İhalenin Usulü Adet Açık İhale % YTL % 15.078 95 9.458.356.573 93 39 0,2 217.015.040 2 719 5 518.633.176 5 Belli İstekliler Ar. Pazarlık TOPLAM Tutar 15.836 100 10.194.004.789 100 Yapım işi ihalelerinde diğer alım türlerine göre açık ihale usulünün daha fazla tercih edildiği görülmüştür. Bu durum, yapım işi ihalelerinin çeşitliliğinin az olması ve ihale başına düşen sözleşme bedelinin diğer alım türlerindekinden daha fazla olmasından kaynaklanmaktadır. Yapım işi ihalelerinde açık ihale usulünün mal ve hizmet alımı ihalelerine göre hem adet hem de tutar bazında daha yüksek bir oranda kullanıldığını görmekteyiz. Adet ve tutarlar bazında dağılımlar aşağıdaki diyagramlarda verilmiştir. Adet 15.078 16.000 14.000 12.000 10.000 8.000 6.000 4.000 2.000 0 719 39 Açık İhale Belli İstekliler Ar. Pazarlık İhalenin Usulü 9.458.356.573 10.000.000.000 9.000.000.000 YTL 8.000.000.000 7.000.000.000 6.000.000.000 5.000.000.000 4.000.000.000 3.000.000.000 217.015.040 2.000.000.000 518.633.176 1.000.000.000 0 Açık İhale Belli İstekliler Ar. İhale nin Us ulü 105 Pazarlık 3.2.2. DOĞRUDAN TEMİN YOLU İLE YAPILAN ALIMLARIN/İŞLERİN USULLERİNE GÖRE SINIFLANDIRILMASI Tutar Alımın/İşin Usulü YTL % Madde 22/a 218.273.383 5 Madde 22/b 261.335.433 6 Madde 22/c 151.870.699 4 3.294.587.317 76 269.662.492 6 Madde 22/e 15.011.085 0,3 Madde 22/f 104.678.872 2 Madde 22/g 11.769.859 0,27 Madde 22/h 0 Madde 22/d * Madde 22/d ** TOPLAM 4.327.189.140 0 100 Doğrudan temin yoluyla yapılan alımlara alım usulüne göre bakıldığında, toplam harcamaların 4,3 milyar YTL olduğu görülmektedir. Bunun % 82’lik kısmını Kanunda belirtilen 22/d maddesine göre yapılan alımlar oluşturmaktadır. Bu maddeye göre yapılan alımların % 76’sını parasal limit ve % 6’sını temsil ağırlama faaliyetleri kapsamında yapılan alımlar oluşturmuştur. Madde 22/a kapsamında yapılan harcamalar % 5 düzeyinde olup; ihtiyacın sadece gerçek veya tüzel tek kişi tarafından karşılanabileceğine yönelik alımları içermektedir. Madde 22/b kapsamında yapılan harcamalar % 6 düzeyinde olup; sadece gerçek veya tüzel tek kişinin ihtiyaç ile ilgili özel bir hakka sahip olmasına yönelik alımları içermektedir. Madde 22/c kapsamında yapılan harcamalar % 4 düzeyinde olup; mevcut mal, ekipman, teknoloji veya hizmetlerle uyumun ve standardizasyonun sağlanması için zorunlu olan mal ve hizmetlerin, asıl sözleşmeye dayalı olarak düzenlenecek ve toplam süreleri üç yılı geçmeyecek sözleşmelerle ilk alım yapılan gerçek veya tüzel kişiden yapılan alımları içermektedir. Madde 22/e kapsamında yapılan harcamalar % 0,3 düzeyinde olup; idarelerin ihtiyacına uygun taşınmaz mal alımı ve kiralanması kapsamında gerçekleşen alımlardan oluşmaktadır. 106 Madde 22/f kapsamında yapılan harcamalar % 2 düzeyinde olup; özelliğinden dolayı stoklama imkanı bulunmayan ve acil durumlarda kullanılacak olan ilaç, tıbbi sarf malzemeleri ile test ve tetkik sarf malzemesi için yapılan harcamaları göstermektedir. Madde 22/g kapsamında yapılan harcamalar % 0,27 düzeyinde olup; milletlerarası tahkim yoluyla çözülmesi öngörülen uyuşmazlıklarla ilgili davalarda, Kanun kapsamındaki idareleri temsil ve savunmak üzere Türk veya yabancı uyruklu avukatlardan ya da avukatlık ortaklıklarından yapılan hizmet alımlarına ilişkin harcamalardır. Madde 22/h kapsamında harcama olmadığı görülmektedir. Bu durum bize, madde 22 (h) ye göre 4353 sayılı Kanunun 22 nci 36 ncı maddeleri uyarınca Türk veya yabancı uyruklu avukatlardan hizmet alımı yapılmadığını göstermektedir. Tutarlar bazında dağılımlar aşağıdaki grafikte verilmiştir. 3.294.587.317 3.500.000.000 3.000.000.000 2.500.000.000 YTL 2.000.000.000 1.500.000.000 1.000.000.000 151.870.699 218.273.383 261.335.433 500.000.000 269.662.492 104.678.872 11.769.859 15.011.085 0 Madde Madde Madde Madde Madde Madde Madde Madde 22/a 22/b 22/c 22/d * 22/d ** 22/e 22/f 22/g Alımın/İşin Usulü 107 3.2.2.1 Mal alımları Tutar Alımın/İşin Usulü YTL % Madde 22/a 136.250.193 4 Madde 22/b 153.162.302 5 Madde 22/c 47.949.488 2 2.487.026.107 80 181.500.019 6 Madde 22/d * Madde 22/d ** Madde 22/e 8.758.218 Madde 22/f 102.044.323 Madde 22/g 8.945.411 Madde 22/h 0 TOPLAM 3.125.636.061 0,3 3 0,3 0 100 Doğrudan temin yoluyla yapılan mal alımlarının toplam tutarı 3,1 milyar YTL olup bunun yüzde 86’sı 22/d usulüne göre yapılan alımlardır. Diğer hallere göre yapılan alımların toplam payı yüzde 14 dür. Doğrudan temin yoluyla gerçekleşen alımların büyük bir çoğunluğunu mal alımları oluşturduğundan bu alım türünde Kanunda belirtilen hallere göre en çok alımlar mal alımlarında olmaktadır. Tutarlar bazında dağılımlar aşağıdaki grafikte verilmiştir. 2.487.026.107 2.500.000.000 2.000.000.000 1.500.000.000 YTL 1.000.000.000 47.949.488 500.000.000 136.250.193 153.162.302 181.500.019 102.044.323 8.945.411 8.758.218 0 Madde 22/a Madde 22/b Madde 22/c Madde 22/d * Madde 22/d ** Alımın/İşin Usulü 108 Madde 22/e Madde 22/f Madde 22/g 3.2.2.2. Hizmet alımları Tutar Alımın/İşin Usulü YTL % Madde 22/a 78.211.039 8 Madde 22/b 105.264.601 11 Madde 22/c 103.479.022 11 Madde 22/d* 571.108.523 60 Madde 22/d** 75.149.090 8 Madde 22/e 6.186.451 1 Madde 22/f 2.133.912 0,2 Madde 22/g 2.824.448 0,3 Madde 22/h 0 TOPLAM 944.357.086 0 100 Doğrudan temin yoluyla yapılan hizmet alımlarının toplam tutarı 944 milyon YTL olup bunun yüzde 68’i 22/d usulüne göre yapılan alımlardır. Diğer hallere göre yapılan alımların toplam payı yüzde 32 dir. Bunun da yüzde 30’luk kısmını 22/a, 22/b 22/c de belirtilen durumlar için yapılan alımlar oluşturmaktadır. Tutarlar bazında dağılımlar aşağıdaki grafikte verilmiştir. 571.108.523 600.000.000 500.000.000 400.000.000 YTL 300.000.000 103.479.022 78.211.039 200.000.000 105.264.601 100.000.000 75.149.090 6.186.451 2.133.912 2.824.448 0 Madde Madde Madde Madde Madde Madde Madde Madde 22/a 22/b 22/c 22/d * 22/d ** 22/e 22/f 22/g Alımın/İşin Usulü 109 3.2.2.3 Yapım İşleri Tutar Alımın/İşin Usulü YTL % Madde 22/a 3.812.151 1,5 Madde 22/b 2.908.530 1,1 Madde 22/c 442.189 0,2 Madde 22/d* 236.452.687 92 Madde 22/d** 13.013.383 5 Madde 22/e 66.416 0,03 Madde 22/f 500.637 0,19 Madde 22/g 0 0 Madde 22/h 0 0 TOPLAM 257.195.993 100 Doğrudan temin yoluyla yapılan yapım işlerinin toplam tutarı 257 milyon YTL olup bunun tamamına yakını 22/d usulüne göre yapılan alımlardır. Diğer hallere göre yapılan alımların toplam payı çok azdır. Tutarlar bazında dağılımlar aşağıdaki grafikte verilmiştir. 236.452.687 250.000.000 200.000.000 YTL 150.000.000 100.000.000 442.189 50.000.000 3.812.151 2.908.530 13.013.383 66.416 500.637 0 Madde 22/a Madde 22/b Madde Madde 22/c 22/d* Madde 22/d** Alımın/İşin Usulü 110 Madde 22/e Madde 22/f 3.2.3. İSTİSNA KAPSAMINDA YAPILAN ALIMLARIN/İŞLERİN USULLERİNE GÖRE SINIFLANDIRILMASI Miktar Alımın/İşin Usulü Tutar Adet % YTL % 7 27.559.169 0,7 Madde 3/a 1.895 Madde 3/b 160 0,61 373.854.424 9,5 Madde 3/c 78 0,3 1.977.549 0,05 Madde 3/d 2 0,01 24.758 0,001 Madde 3/e 422 2 60.515.277 1,5 Madde 3/f 325 1 29.416.552 0,7 Madde 3/g 8.144 31 1.162.970.117 29,4 Madde 3/h 6 0,02 95.375 0,002 Madde 3/i 19 0,07 3.948.628 Madde 3/j 24 0,09 454.297 0,1 0,012 Diğer 15.263 58 2.288.665.362 58 TOPLAM 26.338 100 3.949.481.508 100 4734 sayılı Kanunun 3 üncü maddesi kapsamında tanımlanan istisnalara ait alımların, belirtilen hallere göre gerçekleşmeleri yukarıdaki tabloda verilmiştir. İstisna kapsamında yapılan alımların adedi 26.338 olup toplam tutarı 3,9 milyar YTL. civarındadır. Belirtilen haller içerisinde en çok kullanılan usul 3/g maddesine göre yapılan alımlardır. Ancak, kurumların oluşturduğu alım yöntemlerinde belirttikleri yeni alım yöntemleri tarafımızca diğer alım yöntemi olarak tanımlanmış olup, bu alım yöntemlerine göre yapılan alımlar istisna kapsamında yapılan alımlarda adet ve tutar bazında ilk sırada yer almıştır. Madde 3/a kapsamında yapılan harcamalar: Kanun kapsamına giren kuruluşlarca, kuruluş amacı veya mevzuatı gereği işlemek, değerlendirmek, iyileştirmek veya satmak üzere doğrudan üreticilerden veya ortaklarından yapılan tarım veya hayvancılıkla ilgili ürün alımları ile 6831 sayılı Orman Kanunu gereğince orman köyleri kalkındırma kooperatiflerinden ve köylülerden yapılacak hizmet alımlarını içermektedir. Madde 3/b kapsamında yapılan harcamalar: Savunma, güvenlik ve istihbaratla ilgili mevzuat uyarınca gizlilik içinde yürütülmesi gerektiği, her bir ihale için ihale yetkilisince onaylanan; uçak, helikopter, gemi, denizaltı, tank, panzer, roket, füze gibi araç, silah, silah malzeme ve teçhizatı ve sistemleri ve harp malzemeleri ile bunların araştırmageliştirme, eğitim, üretim, modernizasyon, yazılım ve mühimmat ihaleleri ile bunlarla ilgili sefer stokları, bakım, işletme ve idameye yönelik mal ve hizmetler, devlet güvenliği ve istihbaratı kapsamındaki hizmet, malzeme, teçhizat ve sistem alımlarını içermektedir. 111 Madde 3/c kapsamında yapılan harcamalar: Uluslararası anlaşmalar gereğince sağlanan dış finansman ile yaptırılacak olan ve finansman anlaşmasında farklı ihale usul ve esaslarının uygulanacağı belirtilen mal veya hizmet alımları ile yapım işleri; uluslararası sermaye piyasalarından yapılacak borçlanmalara ilişkin her türlü danışmanlık ve kredi derecelendirme hizmetleri; Türkiye Cumhuriyeti Merkez Bankasının banknot ve kıymetli evrak üretim ve basımı ile ilgili mal veya hizmet alımları, (Ek: 5148/ 2 md.) özelleştirme uygulamaları için 24.11.1994 tarihli ve 4046 sayılı Kanun çerçevesinde yapılacak her türlü danışmanlık hizmet alımları; hava taşımacılığı yapan teşebbüs, işletme ve şirketlerin ticari faaliyetlerine ilişkin mal ve hizmet alımlarını içermektedir. Madde 3/d kapsamında yapılan harcamalar: İdarelerin yabancı ülkelerdeki kuruluşlarının mal veya hizmet alımları ile yapım işleri; yurtdışında bulunan nakil vasıtalarının o yerden sağlanması zorunlu mal veya hizmet alımlarını içermektedir. Madde 3/e kapsamında yapılan harcamalar: Bu Kanun kapsamına giren kuruluşların; Adalet Bakanlığına bağlı ceza infaz kurumları, tutukevleri iş yurtları kurumları, Sosyal Hizmetler ve Çocuk Esirgeme Kurumuna bağlı huzurevleri ve yetiştirme yurtları, Millî Eğitim Bakanlığına bağlı üretim yapan okullar ve merkezler, Tarım ve Köyişleri Bakanlığına bağlı enstitü ve üretme istasyonları ile Başbakanlık Basımevi işletmesi tarafından bizzat üretilen mal ve hizmetler için anılan kuruluşlardan, Devlet Malzeme Ofisi Ana Statüsünde yer alan mal ve malzemeler için Devlet Malzeme Ofisi Genel Müdürlüğünden, yük, yolcu veya liman hizmetleri için Türkiye Cumhuriyeti Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğünden, akaryakıt ve taşıt için Tasfiye İşleri Döner Sermaye İşletmeleri Genel Müdürlüğünden yapacakları alımlar alımlarını içermektedir. Madde 3/f kapsamında yapılan harcamalar: Ulusal araştırma-geliştirme kurumlarının yürüttüğü ve desteklediği araştırma-geliştirme projeleri için gerekli olan mal ve hizmet alımlarını içermektedir. Madde 3/g kapsamında yapılan harcamalar: 2 nci maddenin birinci fıkrasının (b) ve (d) bentlerinde sayılan kuruluşların, ticari ve sınai faaliyetleri çerçevesinde; doğrudan mal ve hizmet üretimine veya ana faaliyetlerine yönelik ihtiyaçlarının temini için yapacakları, Hazine garantisi veya doğrudan bütçenin transfer tertibinden aktarma yapmak suretiyle finanse edilenler dışındaki yaklaşık maliyeti ve sözleşme bedeli iki trilyon üçyüz milyar Türk lirasını (üçmilyon yediyüzdoksanaltıbin beşyüzyetmişbir Yeni Türk Lirasını) aşmayan mal veya hizmet alımlarını içermektedir. Madde 3/h kapsamında yapılan harcamalar: Bu Kanun kapsamındaki idarelerin kendi özel mevzuatı uyarınca hak sahiplerine sağlayacakları teşhis ve tedaviye yönelik hizmet alımları ile tedavisi kurumlarınca üstlenilen kişilerin ayakta tedavisi sırasında reçeteye bağlanan ilaç ve tıbbi malzemelerin kişilerce alımları alımlarını içermektedir. 112 Madde 3/i kapsamında yapılan harcamalar: 21.7.1983 tarihli ve 2863 sayılı Kültür ve Tabiat Varlıklarını Koruma Kanunu kapsamındaki kültür varlıklarının rölöve, restorasyon, restitüsyon projeleri, sokak sağlıklaştırma, çevre düzenleme projeleri ve bunların uygulamaları ile değerlendirme, muhafaza, nakil işleri ve kazı çalışmalarına ilişkin mal ve hizmet alımlarını içermektedir. Madde 3/j kapsamında yapılan harcamalar: Deniz Çevresinin Petrol ve Diğer Zararlı Maddelerle Kirlenmesinde Acil Durumlarda Müdahale ve Zararların Tazmini Esaslarına Dair Kanun hükümleri kapsamında, acil müdahale plânlarının hazırlanması ve bir olay meydana geldikten sonra kirliliğe müdahale ve acil müdahale plânlarının icrası için acil olarak ihtiyaç duyulabilecek hizmet alımı ile araç, gereç ve malzeme alımlarını içermektedir. Aşağıdaki grafiklerde toplam alımların dağılımı ve alım türlerine göre istisna kapsamında gerçekleşen alımların adet ve tutar sınıflandırılmaları verilmiştir. 15.263 16.000 14.000 12.000 A d e t 10.000 8.144 8.000 6.000 4.000 1.895 160 2.000 78 2 422 325 6 19 24 0 Madde 3/a Madde 3/c Madde 3/e Madde 3/g Madde 3/i Diğer Alımın/İşin Türü 2.288.665.362 2.500.000.000 2.000.000.000 YTL 1.500.000.000 1.162.970.117 1.000.000.000 373.854.424 60.515.277 500.000.000 27.559.169 1.977.549 24.758 29.416.552 95.375 3.948.628 454.297 0 Madde Madde Madde Madde Madde Madde Madde Madde Madde Madde Diğer 3/a 3/b 3/c 3/d 3/e 3/f 3/g 3/h 3/i 3/j Alımın/İşin Türü 113 3.2.3.1 Mal alımları Miktar Alımın/İşin Usulü Tutar Adet % YTL % Madde 3/a 54 0,3 2.654.961 0,1 Madde 3/b 131 0,7 349.130.229 10,6 Madde 3/c 10 0,1 689.165 0,02 Madde 3/d 1 0,01 9.773 Madde 3/e 411 2 60.115.096 1,8 Madde 3/f 319 2 29.293.841 0,9 Madde 3/g 5.814 29 775.195.027 24 Madde 3/h 1 0,01 11.121 0,0003 Madde 3/i 2 0,01 304.450 0,0093 Madde 3/j 20 0,10 239.592 0,007 0,0003 Diğer 13.229 66 2.070.883.497 63 TOPLAM 19.992 100 3.288.526.752 100 Bu alım türündeki dağılım; toplam istisnalar kapsamındaki alım özelliğini göstermiştir. 13.229 14.000 12.000 Adet 10.000 8.000 5.814 6.000 4.000 2.000 54 131 10 1 411 319 1 2 20 0 Madde 3/a Madde 3/c Madde 3/e Madde 3/g Madde 3/i Diğer Alımın/İşin Türü 2.500.000.000 2.070.883.497 2.000.000.000 1.500.000.000 YTL 775.195.027 1.000.000.000 500.000.000 60.115.096 2.654.961 29.293.841 11.121 239.592 0 Madde 3/a Madde 3/e Madde 3/f Madde 3/g Madde 3/h Alımın/İşin Türü 114 Madde 3/j Diğer 3.2.3.2 Hizmet alımları Miktar Alımın/İşin Usulü Tutar Adet % YTL % Madde 3/a 1.841 29,8 24.904.208 4 Madde 3/b 28 0,5 24.627.195 3,9 Madde 3/c 68 1,1 1.288.384 0,2 Madde 3/d 1 0,02 14.985 0,002 Madde 3/e 9 0,1 373.676 0,060 Madde 3/f 6 0,10 122.711 0,020 Madde 3/g 2.295 37,1 380.301.727 Madde 3/h 4 0,06 7.254 0,001 Madde 3/i 6 0,10 254.750 0,041 Madde 3/j 2 0,03 49.705 0,008 Diğer 1.920 31,1 191.548.587 31 TOPLAM 6.180 100 623.493.182 100 61 Bu alım türünde, adet ve tutar bazında ilk sırada madde 3/g ye göre yapılan alımlar yer almıştır. 2.295 2.500 1.841 1.920 A det 2.000 1.500 1.000 500 68 28 1 0 Madde 3/a Madde 3/b Madde 3/c Madde 3/d Madde 3/g Diğer Alımın/İşin Türü 380.301.727 400.000.000 350.000.000 YTL 300.000.000 250.000.000 191.548.587 200.000.000 150.000.000 100.000.000 50.000.000 24.904.208 24.627.195 1.288.384 14.985 0 Madde 3/a Madde 3/b Madde 3/c Madde 3/d Alımın/İşin Türü 115 Madde 3/g Diğer 3.2.3.3 Yapım işleri Miktar Alımın/İşin Usulü Adet Tutar % YTL % Madde 3/a 0 0 0 0 Madde 3/b 1 0,60 Madde 3/c 0 0 0 0 Madde 3/d 0 0 0 0 Madde 3/e 2 1,20 Madde 3/f 0 0 0 0 Madde 3/g 35 21 7.473.363 20 Madde 3/h 1 0,60 77.000 0,21 Madde 3/i 11 6,63 3.389.428 9,05 Madde 3/j 2 1,20 165.000 0,44 97.000 0,26 26.505 0,07 Diğer 114 69 26.233.278 70 TOPLAM 166 100 37.461.574 100 Bu alım türünde alımlar, sadece madde 3/g ve diğer olarak tanımlanan alım koşullarına göre gerçekleşen alımlardan oluşmaktadır. 114 120 100 Adet 80 60 35 40 11 1 20 2 2 1 0 Madde 3/b Madde 3/e Madde 3/g Madde 3/h Madde 3/i Madde 3/j Diğer Alım ın/İş in Türü 30.000.000 26.233.278 25.000.000 YTL 20.000.000 15.000.000 7.473.363 10.000.000 5.000.000 97.000 3.389.428 26.505 77.000 165.000 0 Madde Madde Madde Madde Madde 3/b 3/e 3/g 3/h 3/i Alımın/İşin Türü 116 Madde 3/j Diğer 3.3. SÖZLEŞME BEDELİ – YAKLAŞIK MALİYET ORANLARI 3.3.1. SÖZLEŞME BEDELİ – YAKLAŞIK MALİYET ORANLARI (GENEL SB/YM) İhale Türü Sözleşme Tutarı Yaklaşık Maliyet Tutarı ST/YMT 1000 YTL 1000 YTL % Mal Alımı 8.258.500 9.873.956 84 Hizmet Alımı 3.955.566 4.613.241 86 Yapım İşi 10.194.005 13.808.122 74 TOPLAM 22.408.071 28.295.319 79 Bu bölümde sözleşme bedellerinin yaklaşık maliyetlere göre oranları incelenmiştir. Yukarıdaki tabloda ihale usulüne bakılmadan ihale türlerine göre toplamlar bazında sözleşme bedellerinin yaklaşık maliyetlere oranları irdelenmiştir. Genel olarak ortalama sözleşme bedeli yaklaşık maliyet oranları mal alımı ihalelerinde % 84, hizmet alım ihalelerinde % 86 ve yapım işleri ihalelerinde % 74 olarak gerçekleşmiştir. Bu oran, en yüksek seviyeye hizmet ve en düşük seviyeye yapım işi ihalelerinde ulaşmıştır. Tüm alım türlerinin toplamına göre orana bakıldığında, % 79 olduğu görülmektedir. Bu sonuçlara ihale türlerine göre bakıldığında rekabetin en çok yaşandığı alımların yapım işleri olduğu söylenebilir. Bu alımlardaki sözleşme bedeli/yaklaşık maliyet oranı diğer alımlardaki sözleşme bedeli/yaklaşık maliyet oranlarına göre ortalama % 11 gibi bir oranla daha düşük bir düzeyde gerçekleşmiştir. Bu değişimleri gösterir grafikler aşağıda verilmiştir. 13.808.122 14.000.000 12.000.000 8.258.500 10.194.005 9.873.956 8.000.000 3.955.566 6.000.000 4.613.241 4.000.000 2.000.000 0 Mal Alımı Hizmet Alımı Yapım İş i Sözleşme Tutarı İhale Türü Yaklaşık Maliyet Tutarı ST/MT(%) 1000 YTL 10.000.000 100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 84 Mal Alımı 86 74 Hizmet Alımı İhale Türü 117 Yapım İşi 3.3.1.1. Açık İhale Usulünde (SB/YM) Sözleşme Tutarı Yaklaşık Maliyet Tutarı ST/YMT İhale Türü 1000 YTL 1000 YTL % Mal Alımı 7.478.039 8.996.155 83 Hizmet Alımı 3.385.149 3.959.088 86 Yapım İşi 9.458.357 12.963.998 73 TOPLAM 20.321.545 25.919.241 78 Oranlar, açık ihale usulüne göre yapılan ihaleler açısından irdelendiğinde genel oranlar eğiliminde olduğu görülmektedir. Mal alımları için % 83, hizmet alımları için % 86, yapım işleri için % 73 düzeyinde gerçekleşmiştir. Bu usule göre yapılan alımlarda oran, yapım işlerinde en düşük seviyede hizmet alımlarında ise en yüksek seviyede gerçekleşmiştir. Bu alım usulüne göre toplam sözleşme ve yaklaşık maliyet tutarları ile bu tutarlar arasındaki oranları gösterir grafikler aşağıda verilmiştir. 12.963.998 14.000.000 12.000.000 9.458.357 8.996.155 8.000.000 3.385.149 3.959.088 6.000.000 4.000.000 2.000.000 0 Mal Alımı Hizmet Alımı İhale Türü 100 90 Yapım İşi Sözleşme Tutarı Yaklaşık Maliyet Tutarı 86 83 73 80 70 ST/MT(%) 1000 YTL W 10.000.000 7.478.039 60 50 40 30 20 10 0 Mal Alım ı Hizm et Alım ı İhale Türü 118 Yapım İş i 3.3.1.2. Belli İstekliler Arasında İhale Usulünde (SB/YM) Sözleşme Tutarı Yaklaşık Maliyet Tutarı ST/YMT 1000 YTL 1000 YTL % İhale Türü Mal Alımı Hizmet Alımı 586 630 93 79.734 109.648 73 Yapım İşi 217.015 250.262 87 TOPLAM 297.335 360.540 82 Oranlar, belli istekliler arasında ihale usulüne göre yapılan ihaleler açısından irdelendiğinde mal alımları için % 93, hizmet alımları için % 73, yapım işleri için ise % 87 düzeyinde olduğu görülmektedir. Bu usule göre yapılan alımlarda oran; hizmet alımı ihalelerinde en düşük seviyede, mal alımlarında ise en yüksek seviyede gerçekleşmiştir. Bu alım usulüne göre toplam sözleşme ve yaklaşık maliyet tutarları ile bu tutarlar arasındaki oranları gösterir grafikler aşağıda verilmiştir. 300.000 250.262 217.015 200.000 109.648 150.000 79.734 100.000 586 50.000 0 630 Mal Alımı Hizmet Alımı İhale Türü Yapım İşi Sözleşme Tutarı Yaklaşık Maliyet Tutarı ST/MT(% ST/MT(%) ) 1000 YTL 250.000 100 100 90 90 80 80 70 70 60 60 50 50 40 40 30 30 20 20 10 10 0 0 93 93 87 87 73 73 Mal Alımı Mal Alımı Hizmet Alımı Hizmet Alımı İhale İhale Türü Türü 119 Yapım İşi Yapım İşi 3.3.1.3. Pazarlık Usulünde (SB/YM) İhale Türü Sözleşme Tutarı Yaklaşık Maliyet Tutarı ST/YMT 1000 YTL 1000 YTL % Mal Alımı 779.876 877.171 89 Hizmet Alımı 490.683 544.505 90 Yapım İşi 518.633 593.862 87 TOPLAM 1.789.192 2.015.537 89 Oranlar, pazarlık usulüne göre yapılan ihaleler açısından irdelendiğinde mal alımları için % 89, hizmet alımları için % 90 ve yapım işleri için ise % 87 düzeyinde gerçekleşmiştir. Bu usule göre yapılan alımlarda oran; yapım işi ihalelerinde en düşük seviyede, hizmet alımlarında ise en yüksek seviyede gerçekleşmiştir. Bu alım usulüne göre toplam sözleşme ve yaklaşık maliyet tutarları ile bu tutarlar arasındaki oranları gösterir grafikler aşağıda verilmiştir. 877.171 779.876 900.000 800.000 1000 YTL 700.000 490.683 600.000 544.505 593.862 518.633 500.000 400.000 300.000 200.000 100.000 0 Mal Alımı Hizmet Alımı Yapım İşi İhale Türü Sözleşme Tutarı Yaklaşık Maliyet 100 98 ST/MT(%) 96 89 90 87 94 92 90 88 86 84 82 80 Mal Alımı Hizmet Alımı Yapım İşi İhale Türü Sonuç olarak genel bazda ihale usullerine göre ihalelerin sözleşme bedeli yaklaşık maliyet oranları irdelendiğinde açık ihale usulüne yapılan alımlarda bu oranın yüzde 78, belli istekliler arasındaki ihale usulünde yüzde 82 ve pazarlık usulünde ise yüzde 89 oranında gerçekleştiği tespit edilmiştir. Bu sonuçların değerlendirmesi yapıldığında kamu alımlarında en ekonomik alım yönteminin açık ihale usulüne göre yapılan alımlarda olduğunu görmekteyiz. 120 3.3.2. EŞİK DEĞERLERE GÖRE SÖZLEŞME BEDELİ/YAKLAŞIK MALİYET ORANLARI (GENEL SB/YM) Eşik Değerin Altında İhelenin Türü Mal Alımı Hizmet Alımı Yapım İşi TOPLAM Eşik Değerin Üstünde Sözleşme Bedeli Yaklaşık Maliyet SB/YM Sözleşme Bedeli Yaklaşık Maliyet SB/YM 1000 YTL 1000 YTL % 1000 YTL 1000 YTL % 3.377.005 4.058.113 83 4.881.495 5.815.844 84 1.434.366 1.679.590 85 2.521.200 2.933.651 86 6.916.459 9.581.539 72 3.277.545 4.226.583 78 11.727.830 15.319.242 77 10.680.241 12.976.077 82 Yukarıdaki tabloda ihaleler eşik değerlere göre sınıflandırılmış ve ihale türlerine göre sözleşme bedeli/yaklaşık maliyet (SB/YM) oranları verilmiştir. Tablo incelendiğinde, eşik değerin altında kalan ihalelerde toplamda sözleşme bedeli/yaklaşık maliyet oranı % 77 olarak gerçekleşirken, eşik değerin üstündeki ihalelerde bu oran % 82 olarak gerçekleşmiştir. Eşik değerin altında kalan ihalelerde SB/YM oranı en yüksek düzeye % 85 ile hizmet alımı ihalelerinde, en düşük düzeye de % 72 ile yapım işlerinde ulaşmıştır. Eşik değerin üstünde kalan ihaleler incelendiğinde SB/YM oranı en yüksek düzeye % 86 ile yine hizmet alımlarında ulaşırken, en düşük düzeye % 78 ile yapım işlerinde ulaşmıştır. Eşik değerlerin altında ve üstünde kalan ihaleler SB/YM oranları dikkate alındığında, aynı karakteristik özelliği göstermektedir. Yani hizmet alımı işlerinde maliyet diğer ihale türlerine göre daha yüksek kalırken yapım işlerinde daha düşük gerçekleşmektedir. Aşağıda ihale türlerine göre eşik değerin altında ve üstünde kalan ihaleler için gerçekleşen SB/YM oranlarını gösterir grafikler verilmiştir. e ş ik de ğe r in altında k alan ihale le r 83 85 85 80 2005 72 75 70 65 Mal Alımı Hizmet Yapım İşi Alımı e ş ik de ğe rin üs tünde k alan ihale le r İhale tür ü SB/YMoranı SB/YMoranı 90 86 84 82 80 78 76 74 72 84 86 78 Mal Alımı Hizmet Alımı Yapım İşi İhale türü 121 2005 3.4. İHALELERİN KURUMSAL BAZDA SINIFLANDIRILMASI 3.4.1. ADET BAZINDA SINIFLANDIRILMASI (GENEL) KURUMSAL SINIFLANDIRMA İhale Usullerine Göre İstisnalar TOPLAM Adet % Adet % Adet % SAĞLIK BAKANLIĞI MİLLİ EĞİTİM BAKANLIĞI KİTLER BELEDİYELER MİLLİ SAVUNMA BAKANLIĞI YÜKSEK ÖĞRETİM KURUMLARI İÇİŞLERİ BAKANLIĞI ÇEVRE VE ORMAN BAKANLIĞI BAYINDIRLIK VE İSKAN BAKANLIĞI İL ÖZEL İDARELERİ ENERJİ VE TABİİ KAYNAKLAR BAK. ÖZEL BÜTÇELİ KURUMLAR BAŞBAKANLIK TARIM VE KÖYİŞLERİ BAKANLIĞI ÇALIŞMA VE SOSYAL GÜV. BAK. ADALET BAKANLIĞI MALİYE BAKANLIĞI MAHALLİ İDARE BİRLİKLERİ KÜLTÜR VE TURİZM BAKANLIĞI ULAŞTIRMA BAKANLIĞI DÜZENLEYİCİ VE DENET. KUR. TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ SANAYİ VE TİCARET BAKANLIĞI DIŞİŞLERİ BAKANLIĞI DANIŞTAY SAYIŞTAY ANAYASA MAHKEMESİ BAŞKANLIĞI 28.739 24.338 5.108 14.162 12.411 9.196 5.019 1.904 3.285 2.611 1.489 1.788 1.633 1.119 1.109 801 369 168 131 98 58 55 34 7 4 2 1 24,85 21,05 4,42 12,25 10,73 7,95 4,34 1,65 2,84 2,26 1,29 1,55 1,41 0,97 0,96 0,69 0,32 0,15 0,11 0,08 0,05 0,05 0,03 0,01 0,003 0,002 0,001 50 60 19.234 3.138 141 351 53 2.001 17 61 615 160 89 330 1 1 15 0 1 3 0 0 17 0 0 0 0 0,19 0,23 73,03 11,91 0,54 1,33 0,20 7,60 0,06 0,23 2 0,61 0,34 1,25 0,004 0,004 0,06 0 0,004 0,011 0,00 0 0,065 0 0 0 0 28.789 24.398 24.342 17.300 12.552 9.547 5.072 3.905 3.302 2.672 2.104 1.948 1.722 1.449 1.110 802 384 168 132 101 58 55 51 7 4 2 1 20,28 17,18 17,15 12,19 8,84 6,72 3,57 2,75 2,33 1,88 1,48 1,37 1,21 1,02 0,78 0,56 0,27 0,12 0,09 0,07 0,04 0,04 0,04 0,005 0,003 0,001 0,001 TOPLAM 115.639 100 26.338 100 141.977 100 İhale yapan Kanun kapsamındaki idarelerin en üst düzeyde kurumsal sınıflandırılması yapılmış olup, ihalelerin (ihale usullerine göre ve istisnalar kapsamında yapılan ihalelerin) bu kurumlara göre adet olarak dağılımları yukarıdaki tabloda verilmiştir. Toplamlar bazında ilk beşte sırasıyla Sağlık Bakanlığı, Milli Eğitim Bakanlığı, Kitler, Belediyeler ve Milli Savunma Bakanlığının olduğunu görmekteyiz. Bu beş kurum toplam ihalelerin adet olarak yaklaşık % 76 sını gerçekleştirmiştir. İhale usullerine göre yapılan ihaleler analiz edildiğinde ilk üçte sırasıyla Sağlık Bakanlığı, Milli Eğitim Bakanlığı ve Belediyelerin olduğu, istisnalar kapsamında yapılan ihalelerde ise ilk üçte sırasıyla Kitler, Belediyeler ve Çevre ve Orman Bakanlığının olduğu görülmektedir. 122 3.4.1.1. Mal Alımları KURUMSAL SINIFLANDIRMA İhale Usulü (Mal) Adet SAĞLIK BAKANLIĞI % İstisnalar (Mal) Adet TOPLAM % Adet % 25.870 36,64 46 0,23 25.916 28,61 2.046 2,898 16.484 82,5 18.530 20,45 10.417 14,75 113 0,57 10.530 11,62 BELEDİYELER 7.356 10,42 1.978 9,89 9.334 10,30 YÜKSEK ÖĞRETİM KURUMLARI 8.186 11,59 349 1,75 8.535 9,42 MİLLİ EĞİTİM BAKANLIĞI 6.115 8,66 45 0,23 6.160 6,80 İÇİŞLERİ BAKANLIĞI 3.672 5,20 36 0,18 3.708 4,09 599 0,85 533 2,67 1.132 1,25 1.059 1,50 52 0,26 1.111 1,23 ÇALIŞMA VE SOSYAL GÜV. BAK. 941 1,33 1 0,01 942 1,04 TARIM VE KÖYİŞLERİ BAK. 775 1,10 158 0,79 933 1,03 ÖZEL BÜTÇELİ KURUMLAR 702 0,99 93 0,47 795 0,88 BAŞBAKANLIK 725 1,03 51 0,26 776 0,86 ÇEVRE VE ORMAN BAKANLIĞI 731 1,04 22 0,11 753 0,83 ADALET BAKANLIĞI 699 0,99 1 0,01 700 0,77 BAYINDIRLIK VE İSKAN BAK.I 373 0,53 17 0,09 390 0,43 MALİYE BAKANLIĞI 149 0,21 10 0,05 159 0,18 MAHALLİ İDARE BİRLİKLERİ 61 0,09 0 0 61 0,07 TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MEC. 41 0,06 0 0 41 0,05 KÜLTÜR VE TURİZM BAKANLIĞI 24 0,03 0 0 24 0,03 ULAŞTIRMA BAKANLIĞI 23 0,03 1 0,005 24 0,03 DÜZENLEYİCİ VE DENET. KUR. 20 0,03 0 0 20 0,02 SANAYİ VE TİCARET BAKANLIĞI 14 0,02 2 0,01 16 0,02 DANIŞTAY 3 0,004 0 0,0 3 0,003 DIŞİŞLERİ BAKANLIĞI 1 0,001 0 0 1 0,001 SAYIŞTAY 1 0,001 0 0 1 0,001 ANAYASA MAHKEMESİ BAŞK. 0 0 0 0 0 0 70.603 100 19.992 100 90.595 100 KİTLER MİLLİ SAVUNMA BAKANLIĞI ENERJİ VE TABİİ KAYN. BAK. İL ÖZEL İDARELERİ TOPLAM Mal alımı ihalelerinin idareler bazında en üst düzeyde kurumsal sınıflandırılması yapılmış olup, ihale usullerine göre ve istisnalar kapsamında yapılan ihalelerin bu kurumlara göre adet olarak dağılımları yukarıdaki tabloda verilmiştir. Toplamlar bazında ilk beşte sırasıyla; Sağlık Bakanlığı, Kitler, Milli Savunma Bakanlığı, Belediyeler ve Yükseköğretim Kurumlarının olduğunu görmekteyiz. Bu beş kurum toplam ihalelerin adet olarak yaklaşık % 80 ini gerçekleştirmiştir. İhale usullerine göre yapılan ihaleler analiz edildiğinde ilk üçte sırasıyla; Sağlık Bakanlığı, Milli Savunma Bakanlığı ve Yükseköğretim Kurumlarının olduğu, istisnalar kapsamında yapılan ihalelerde ise ilk üçte sırasıyla; Kitler, Belediyeler ve Enerji ve Tabii Kaynaklar Bakanlığı’nın olduğu görülmektedir. 123 3.4.1.2. Hizmet alımları KURUMSAL SINIFLANDIRMA MİLLİ EĞİTİM BAKANLIĞI İhale Usulü (Hizmet) Adet % İstisnalar (Hizmet) Adet % TOPLAM Adet % 15.487 53,04 14 0,23 15.501 43,81 BELEDİYELER 3.515 12,04 1.124 18,19 4.639 13,11 KİTLER 1.589 5,44 2.667 43,16 4.256 12,03 629 2,15 1.979 32,02 2.608 7,37 SAĞLIK BAKANLIĞI 2.133 7,30 2 0,03 2.135 6,03 BAYINDIRLIK VE İSKAN BAK. 1.159 3,97 0 0 1.159 3,28 MİLLİ SAVUNMA BAKANLIĞI 755 2,59 28 0,45 783 2,21 ENERJİ VE TABİİ KAYN. BAK. 584 2,00 82 1,33 666 1,88 BAŞBAKANLIK 619 2,12 31 0,50 650 1,8 İL ÖZEL İDARELERİ 597 2,04 5 0,08 602 1,70 ÖZEL BÜTÇELİ KURUMLAR 511 1,75 36 0,58 547 1,55 İÇİŞLERİ BAKANLIĞI 497 1,70 16 0,26 513 1,45 YÜKSEK ÖĞRETİM KURUMLARI 485 1,66 2 0,03 487 1,3765 TARIM VE KÖYİŞLERİ BAKANLIĞI 220 0,75 172 2,78 392 1,108 ÇALIŞMA VE SOSYAL GÜV. BAK. 116 0,40 0 0 116 0,33 KÜLTÜR VE TURİZM BAKANLIĞI 71 0,24 0 0 71 0,20 MALİYE BAKANLIĞI 58 0,20 5 0,08 63 0,18 ADALET BAKANLIĞI 41 0,14 0 0 41 0,1 DÜZENLEYİCİ VE DENET. KUR. 38 0,13 0 0 38 0,11 MAHALLİ İDARE BİRLİKLERİ 35 0,12 0 0 35 0,10 ULAŞTIRMA BAKANLIĞI 32 0,11 2 0,03 34 0,0961 SANAYİ VE TİCARET BAKANLIĞI 16 0,05 15 0,24 31 0,09 DIŞİŞLERİ BAKANLIĞI 6 0,02 0 0 6 0,02 TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ 4 0,01 0 0 4 0,011 ANAYASA MAHKEMESİ BAŞK. 1 0,003 0 0 1 0,003 DANIŞTAY 1 0,003 0 0 1 0,003 SAYIŞTAY 1 0,003 0 0 1 0,003 ÇEVRE VE ORMAN BAKANLIĞI TOPLAM 29.200 100 6.180 100 35.380 100 Hizmet alımı ihalelerinin idareler bazında en üst düzeyde kurumsal sınıflandırılması yapılmış olup, ihale usullerine göre ve istisnalar kapsamında yapılan ihalelerin bu kurumlara göre adet olarak dağılımları yukarıdaki tabloda verilmiştir. Toplamlar bazında ilk beşte sırasıyla; Milli Eğitim Bakanlığı, Belediyeler, Kitler, Çevre ve Orman Bakanlığı ve Sağlık Bakanlığının olduğunu görmekteyiz. Bu beş kurum toplam ihalelerin adet olarak yaklaşık % 82 sini gerçekleştirmiştir. İhale usullerine göre yapılan ihaleler analiz edildiğinde ilk üçte sırasıyla; Milli Eğitim Bakanlığı, Belediyeler ve Sağlık Bakanlığının olduğu, istisnalar kapsamında yapılan ihalelerde ise ilk üçte sırasıyla Kitler, Çevre ve Orman Bakanlığı ve Belediyelerin olduğu görülmektedir. 124 3.4.1.3.Yapım İşleri KURUMSAL SINIFLANDIRMA İhale Usulü (Yapım) Adet % İstisnalar (Yapım) Adet % TOPLAM Adet % BELEDİYELER 3.291 20,78 36 21,69 3.327 20,79 MİLLİ EĞİTİM BAKANLIĞI 2.736 17,28 1 0,602 2.737 17,10 BAYINDIRLIK VE İSKAN BAKANLIĞI 1.753 11,07 0 0 1.753 10,95 KİTLER 1.473 9,30 83 50 1.556 9,72 MİLLİ SAVUNMA BAKANLIĞI 1.239 7,82 0 0 1.239 7,74 İL ÖZEL İDARELERİ 955 6,03 4 2,41 959 5,99 İÇİŞLERİ BAKANLIĞI 850 5,37 1 0,60 851 5,32 SAĞLIK BAKANLIĞI 736 4,65 2 1,20 738 4,61 ÖZEL BÜTÇELİ KURUMLAR 575 3,63 31 18,67 606 3,79 ÇEVRE VE ORMAN BAKANLIĞI 544 3,44 0 0 544 3,40 YÜKSEK ÖĞRETİM KURUMLARI 525 3,32 0 0 525 3,28 ENERJİ VE TABİİ KAYN. BAKANLIĞI 306 1,93 0 0 306 1,91 BAŞBAKANLIK 289 1,82 7 4,22 296 1,85 MALİYE BAKANLIĞI 162 1,02 0 0 162 1,01 TARIM VE KÖYİŞLERİ BAKANLIĞI 124 0,78 0 0 124 0,77 MAHALLİ İDARE BİRLİKLERİ 72 0,45 0 0 72 0,45 ADALET BAKANLIĞI 61 0,39 0 0 61 0,38 ÇALIŞMA VE SOSYAL GÜV. BAK. 52 0,33 0 0 52 0,32 ULAŞTIRMA BAKANLIĞI 43 0,27 0 0 43 0,27 KÜLTÜR VE TURİZM BAKANLIĞI 36 0,23 1 0,60 37 0,23 TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ 10 0,06 0 0 10 0,06 SANAYİ VE TİCARET BAKANLIĞI 4 0,03 0 0 4 0,02 ANAYASA MAHKEMESİ BAŞK. 0 0 0 0 0 0 DANIŞTAY 0 0 0 0 0 0 DIŞİŞLERİ BAKANLIĞI 0 0 0 0 0 0 DÜZENLEYİCİ VE DEN. KURUMLAR 0 0 0 0 0 0 SAYIŞTAY 0 0 0 0 0 0 TOPLAM 15.836 100 166 100 16.002 100 Yapım işleri ihalelerinin idareler bazında en üst düzeyde kurumsal sınıflandırılması yapılmış olup, ihale usullerine göre ve istisnalar kapsamında yapılan ihalelerin bu kurumlara göre adet olarak dağılımları yukarıdaki tabloda verilmiştir. Toplamlar bazında ilk beşte sırasıyla Belediyeler, Milli Eğitim Bakanlığı, Bayındırlık ve İskan Bakanlığı, Kitler ve Milli Savunma Bakanlığının olduğunu görmekteyiz. Bu beş kurum toplam ihalelerin adet olarak yaklaşık % 66 sını gerçekleştirmiştir. İhale usullerine göre yapılan ihaleler analiz edildiğinde ilk üçte sırasıyla; Belediyeler, Milli Eğitim Bakanlığı ve Bayındırlık ve İskan Bakanlığının olduğu, istisnalar kapsamında ise % 90 ile Belediyeler, Kitler ve Özel Bütçeli Kurumların alım yaptığı tespit edilmiştir. 125 3.4.2. TUTAR BAZINDA SINIFLANDIRILMASI (GENEL) KURUMSAL SINIFLANDIRMA 126 BELEDİYELER KİTLER SAĞLIK BAKANLIĞI ÖZEL BÜTÇELİ KURUMLAR MİLLİ SAVUNMA BAKANLIĞI BAYINDIRLIK VE İSKAN BAKANLIĞI MİLLİ EĞİTİM BAKANLIĞI YÜKSEK ÖĞRETİM KURUMLARI İÇİŞLERİ BAKANLIĞI ENERJİ VE TABİİ KAYNAKLAR BAKANLIĞI İL ÖZEL İDARELERİ ADALET BAKANLIĞI ÇEVRE VE ORMAN BAKANLIĞI BAŞBAKANLIK TARIM VE KÖYİŞLERİ BAKANLIĞI MALİYE BAKANLIĞI ÇALIŞMA VE SOSYAL GÜVENLİK BAKANLIĞI KÜLTÜR VE TURİZM BAKANLIĞI MAHALLİ İDARE BİRLİKLERİ ULAŞTIRMA BAKANLIĞI DÜZENLEYİCİ VE DENETLEYİCİ KURUMLAR TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ SANAYİ VE TİCARET BAKANLIĞI DIŞİŞLERİ BAKANLIĞI DANIŞTAY SAYIŞTAY YARGITAY ANAYASA MAHKEMESİ BAŞKANLIĞI TOPLAM İhale Usullerine Göre Tutar % 4.779.193.896 21,33 3.031.863.306 13,53 2.628.197.392 11,73 2.839.883.650 12,67 1.481.683.084 6,61 1.939.029.993 8,65 1.449.094.423 6,47 1.273.330.875 5,68 831.588.836 3,71 607.341.099 2,71 420.190.304 1,88 317.480.778 1,42 225.948.211 1,01 200.481.797 0,89 147.161.951 0,66 37.197.023 0,17 64.830.548 0,29 51.627.901 0,23 27.400.389 0,12 21.648.134 0,10 20.295.535 0,09 8.672.919 0,04 2.301.724 0,01 487.888 0,002 795.409 0,004 258.590 0,001 0 0 85.560 0,0004 22.408.071.215 100 Doğrudan Temin Tutar % 1.061.807.296 24,54 294.600.307 6,81 599.466.174 13,85 90.045.197 2,08 186.289.133 4,31 132.192.273 3,05 496.259.551 11,47 432.922.806 10 384.030.793 8,87 34.308.808 0,79 62.757.196 1,45 119.046.732 2,8 72.200.855 1,67 104.665.337 2,42 93.197.234 2,15 55.316.921 1,28 26.707.854 0,62 22.860.500 0,53 7.743.345 0,18 11.878.240 0,27 13.283.010 0,31 11.430.411 0,26 3.675.250 0,08 6.310.735 0,15 1.458.200 0,03 1.110.502 0,03 1.024.603 0,02 599.877 0,01 İstisnalar Tutar % 315.108.999 7,978 2.780.151.922 70,39 3.190.488 0,08 16.483.055 0,42 474.680.190 12,02 77.559 0,002 7.909.687 0 34.808.806 0,88 163.044.453 4,13 74.902.456 1,90 2.189.487 0,06 894 0,00002 26.733.973 0,68 10.015.106 0,25 35.985.889 0,91 825.196 0 358.500 0,009 170.000 0,004 0 0 153.998 0,004 0 0 0 0 2.690.850 0,068 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0,0 4.327.189.140 3.949.481.508 126 100 100 TOPLAM Tutar 6.156.110.191 6.106.615.535 3.230.854.054 2.946.411.902 2.142.652.407 2.071.299.825 1.953.263.661 1.741.062.487 1.378.664.082 716.552.363 485.136.987 436.528.404 324.883.039 315.162.240 276.345.074 93.339.140 91.896.902 74.658.401 35.143.734 33.680.372 33.578.545 20.103.330 8.667.824 6.798.623 2.253.609 1.369.092 1.024.603 685.437 30.684.741.863 % 20,06 19,90 10,53 9,60 6,98 6,75 6,37 5,67 4,49 2,34 1,58 1,42 1,06 1,03 0,90 0,30 0,30 0,24 0,11 0,11 0,11 0,07 0,03 0,02 0,01 0,004 0,003 0,002 100 İhale yapan Kanun kapsamındaki idarelerin en üst düzeyde kurumsal sınıflandırılması yapılmış olup, ihalelerin (ihale usullerine göre, doğrudan temin yoluyla ve istisnalar kapsamında yapılan alımların) bu kurumlara göre tutar olarak dağılımları yukarıdaki tabloda verilmiştir. Toplamlar bazında ilk beşte sırasıyla Belediyeler, Kitler, Sağlık Bakanlığı, Özel Bütçeli Kurumlar ve Milli Savunma Bakanlığının olduğunu görmekteyiz. Bu beş kurum toplam ihalelerin tutarlar bazında yaklaşık % 67 sini oluşturmaktadır. İhale usullerine göre yapılan harcamalar analiz edildiğinde ilk üçte sırasıyla; Belediyeler, Kitler, Özel Bütçeli Kurumların olduğu, doğrudan temin yoluyla yapılan harcamalarda ilk üçte sırasıyla; Belediyeler, Sağlık Bakanlığı ve Milli Eğitim Bakanlığının olduğu ve istisnalar kapsamında yapılan harcamalarda ise ilk üçte sırasıyla; Kitler, Milli Savunma Bakanlığı ve Belediyelerin olduğu görülmektedir. 3.4.2.1. Mal alımları Mal alımı ihalelerinin idareler bazında en üst düzeyde kurumsal sınıflandırılması yapılmış olup ihale usullerine, doğrudan temin yoluyla ve istisnalar kapsamında yapılan alımların bu kurumlara göre tutar olarak dağılımları aşağıdaki tabloda verilmiştir. Toplamlar bazında ilk beşte sırasıyla; Kitler, Belediyeler, Sağlık Bakanlığı, Milli Savunma Bakanlığı ve Yükseköğretim Kurumlarının olduğunu görmekteyiz. Bu beş kurum toplam ihalelerin tutar olarak yaklaşık % 75 ini gerçekleştirmiştir. İhale usullerine göre yapılan ihaleler analiz edildiğinde ilk üçte sırasıyla; Sağlık Bakanlığı, Belediyeler ve Kitlerin olduğu, doğrudan temin yoluyla yapılan harcamalarda ilk üçte sırasıyla; Belediyeler, Sağlık Bakanlığı ve Milli Eğitim Bakanlığının olduğu ve istisnalar kapsamında yapılan ihalelerde ise ilk üçte sırasıyla; Kitler, Milli Savunma Bakanlığı ve Belediyelerin olduğu görülmektedir. 127 KURUMSAL SINIFLANDIRMA İhale Usulü (Mal) Tutar 128 KİTLER BELEDİYELER SAĞLIK BAKANLIĞI MİLLİ SAVUNMA BAKANLIĞI YÜKSEK ÖĞRETİM KURUMLARI MİLLİ EĞİTİM BAKANLIĞI İÇİŞLERİ BAKANLIĞI ENERJİ VE TABİİ KAYNAKLAR BAKANLIĞI BAYINDIRLIK VE İSKAN BAKANLIĞI ADALET BAKANLIĞI İL ÖZEL İDARELERİ TARIM VE KÖYİŞLERİ BAKANLIĞI BAŞBAKANLIK ÖZEL BÜTÇELİ KURUMLAR ÇEVRE VE ORMAN BAKANLIĞI ÇALIŞMA VE SOSYAL GÜVENLİK BAKANLIĞI MALİYE BAKANLIĞI KÜLTÜR VE TURİZM BAKANLIĞI TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ MAHALLİ İDARE BİRLİKLERİ DÜZENLEYİCİ VE DENETLEYİCİ KURUMLAR ULAŞTIRMA BAKANLIĞI SANAYİ VE TİCARET BAKANLIĞI DIŞİŞLERİ BAKANLIĞI DANIŞTAY YARGITAY SAYIŞTAY ANAYASA MAHKEMESİ BAŞKANLIĞI TOPLAM 1.109.039.552 1.374.806.535 1.733.129.260 1.043.816.300 731.082.298 607.214.715 515.169.598 431.633.266 225.121.922 84.697.682 115.080.487 66.764.844 58.595.553 57.148.896 35.164.910 36.020.914 12.604.645 2.315.341 2.856.315 6.584.953 7.822.256 315.247 810.948 40.938 546.803 0 116.100 0 8.258.500.278 % 13,43 16,65 20,99 12,64 8,85 7,35 6,24 5,23 2,73 1,03 1,39 0,81 0,71 0,69 0,43 0,44 0,15 0,03 0,03 0,08 0,09 0,0038 0,0098 0,0005 0,007 0 0,001 0 100 Doğrudan Temin (Mal) Tutar 217.486.259 688.410.054 482.938.666 167.400.016 323.514.788 386.712.399 284.009.492 26.614.169 50.348.996 115.313.578 49.244.818 79.677.069 69.750.972 45.314.800 46.783.987 20.835.964 23.674.761 14.951.322 9.461.241 5.147.642 3.789.649 7.587.709 2.021.907 2.415.718 655.323 774.530 428.290 371.942 3.125.636.061 128 İstisnalar (Mal) % 6,96 22,02 15,45 5,36 10,35 12,37 9,09 0,85 1,61 3,69 1,58 2,55 2,23 1,45 1,50 0,67 0,76 0,48 0,30 0,16 0,12 0,24 0,06 0,08 0,02 0,02 0,01 0,01 100 Tutar 2.404.251.845 216.393.963 3.058.983 405.767.258 34.750.406 7.247.724 154.479.740 32.865.923 77.559 894 1.570.487 13.883.381 5.543.822 7.437.048 100.953 358.500 662.324 0 0 0 0 22.100 53.842 0 0 0 0 0 3.288.526.752 TOPLAM % 73 6,6 0,1 12,3 1,1 0,22 4,70 0,999 0,002 0,00003 0,048 0,422 0,169 0,226 0,003 0,011 0,020 0 0 0 0 0,001 0,002 0 0 0 0 0 100 Tutar 3.730.777.656 2.279.610.552 2.219.126.909 1.616.983.574 1.089.347.492 1.001.174.838 953.658.830 491.113.358 275.548.477 200.012.154 165.895.792 160.325.294 133.890.347 109.900.744 82.049.850 57.215.378 36.941.730 17.266.663 12.317.556 11.732.595 11.611.905 7.925.056 2.886.697 2.456.656 1.202.126 774.530 544.390 371.942 14.672.663.091 % 25,43 15,54 15,12 11,02 7,42 6,82 6,50 3,35 1,88 1,36 1,13 1,09 0,9 0,75 0,56 0,39 0,25 0,12 0,084 0,080 0,079 0,054 0,020 0,017 0,008 0,005 0,004 0,003 100 3.4.2.2. Hizmet Alımları KURUMSAL SINIFLANDIRMA 129 BELEDİYELER KİTLER SAĞLIK BAKANLIĞI MİLLİ EĞİTİM BAKANLIĞI YÜKSEK ÖĞRETİM KURUMLARI BAYINDIRLIK VE İSKAN BAKANLIĞI MİLLİ SAVUNMA BAKANLIĞI İÇİŞLERİ BAKANLIĞI ÖZEL BÜTÇELİ KURUMLAR BAŞBAKANLIK ÇEVRE VE ORMAN BAKANLIĞI ENERJİ VE TABİİ KAYNAKLAR BAKANLIĞI TARIM VE KÖYİŞLERİ BAKANLIĞI KÜLTÜR VE TURİZM BAKANLIĞI MALİYE BAKANLIĞI İL ÖZEL İDARELERİ ÇALIŞMA VE SOSYAL GÜVENLİK BAKANLIĞI DÜZENLEYİCİ VE DENETLEYİCİ KURUMLAR ULAŞTIRMA BAKANLIĞI ADALET BAKANLIĞI SANAYİ VE TİCARET BAKANLIĞI MAHALLİ İDARE BİRLİKLERİ DIŞİŞLERİ BAKANLIĞI TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ DANIŞTAY SAYIŞTAY ANAYASA MAHKEMESİ BAŞKANLIĞI YARGITAY TOPLAM İhale Usulü (Hizmet) Tutar % 1.261.226.666 376.668.016 683.024.401 372.937.218 250.751.348 242.762.012 189.966.924 69.410.002 98.658.484 88.708.978 62.780.114 60.248.725 47.939.640 42.163.216 17.671.424 32.625.226 17.435.652 12.473.279 13.838.004 8.729.770 1.421.678 3.047.117 446.950 154.648 248.606 142.490 85.560 0 3.955.566.148 31,88 9,52 17,27 9,43 6,34 6,14 4,80 1,75 2,49 2,24 1,59 1,52 1,21 1,07 0,45 0,82 0,44 0,32 0,350 0,22 0,04 0,08 0,01 0,00 0,01 0,004 0,002 0 100 Doğrudan Temin (Hizmet) Tutar 271.368.549 65.658.835 107.842.779 61.552.005 85.724.848 80.470.882 9.555.213 76.063.998 40.790.427 28.324.182 21.991.610 7.357.748 11.841.467 6.347.219 29.905.911 7.129.572 5.410.832 9.456.831 2.985.727 3.300.672 1.485.680 2.278.053 3.895.017 1.856.511 802.877 489.387 220.181 250.073 944.357.086 129 İstisnalar (Hizmet) % Tutar % 28,7 6,95 11,4 6,52 9,08 8,52 1,01 8,05 4,32 3,00 2,33 0,78 1,25 0,67 3,17 0,75 0,57 1,00 0,32 0,35 0,16 0,24 0,41 0,20 0,09 0,05 0,02 0,03 100 72.793.280 370.563.047 105.000 639.213 58.400 0 68.912.932 8.464.713 4.903.877 3.044.881 26.633.020 42.036.533 22.102.508 0 162.872 304.000 0 0 131.898 0 2.637.008 0 0 0 0 0 0 0 623.493.182 11,7 59,4 0,02 0,10 0,01 0 11,05 1,36 0,79 0,49 4,27 6,74 3,54 0 0,03 0,05 0 0 0,02 0 0,42 0 0 0 0 0 0 0 100 TOPLAM Tutar 1.605.388.495 812.889.898 790.972.180 435.128.436 336.534.596 323.232.894 268.435.069 153.938.713 144.352.788 120.078.041 111.404.744 109.643.006 81.883.615 48.510.435 47.740.207 40.058.798 22.846.484 21.930.110 16.955.629 12.030.442 5.544.366 5.325.170 4.341.967 2.011.159 1.051.483 631.877 305.741 250.073 5.523.416.416 % 29,07 14,72 14,32 7,88 6,09 5,85 4,86 2,79 2,61 2,17 2,02 1,99 1,48 0,88 0,86 0,73 0,41 0,40 0,31 0,22 0,10 0,10 0,08 0,04 0,02 0,011 0,006 0,005 100 Hizmet alımı ihalelerinin idareler bazında en üst düzeyde kurumsal sınıflandırılması yapılmış olup ihale usullerine, doğrudan temin yoluyla ve istisnalar kapsamında yapılan alımların bu kurumlara göre tutar olarak dağılımları yukarıdaki tabloda verilmiştir. Toplamlar bazında ilk beşte sırasıyla; Belediyeler, Kitler, Sağlık Bakanlığı, Milli Eğitim Bakanlığı ve Yükseköğretim Kurumlarının olduğunu görmekteyiz. Bu beş kurum toplam ihalelerin tutar olarak yaklaşık % 72 sini oluşturmaktadır. İhale usullerine göre yapılan harcamalar analiz edildiğinde ilk üçte sırasıyla; Belediyeler, Sağlık Bakanlığı ve Kitlerin olduğu, doğrudan temin yoluyla yapılan harcamalarda ilk üçte sırasıyla Belediyeler, Yükseköğretim Kurumları ve Bayındırlık ve İskan Bakanlığının olduğu ve istisnalar kapsamında yapılan ihalelerde ise ilk üçte sırasıyla; Kitler, Belediyeler ve Milli Savunma Bakanlığının olduğu görülmektedir. 3.4.2.3. Yapım İşleri KURUMSAL SINIFLANDIRMA 130 ÖZEL BÜTÇELİ KURUMLAR BELEDİYELER KİTLER BAYINDIRLIK VE İSKAN BAKANLIĞI MİLLİ EĞİTİM BAKANLIĞI YÜKSEK ÖĞRETİM KURUMLARI İL ÖZEL İDARELERİ İÇİŞLERİ BAKANLIĞI MİLLİ SAVUNMA BAKANLIĞI ADALET BAKANLIĞI SAĞLIK BAKANLIĞI ÇEVRE VE ORMAN BAKANLIĞI ENERJİ VE TABİİ KAYNAKLAR BAKANLIĞI BAŞBAKANLIK TARIM VE KÖYİŞLERİ BAKANLIĞI MAHALLİ İDARE BİRLİKLERİ İhale Usulü (Yapım) Tutar % 2.684.076.270 2.143.160.695 1.546.155.738 1.471.146.059 468.942.490 291.497.229 272.484.591 247.009.236 247.899.860 224.053.326 212.043.731 128.003.187 115.459.108 53.177.266 32.457.467 17.768.319 26,33 21,02 15,17 14,43 4,60 2,86 2,67 2,42 2,43 2,2 2,08 1,26 1,13 0,52 0,32 0,17 Doğrudan Temin (Yapım) Tutar 3.939.970 102.028.693 11.455.213 1.372.395 47.995.147 23.683.170 6.382.806 23.957.303 9.333.904 432.482 8.684.729 3.425.258 336.891 6.590.183 1.678.698 317.650 130 İstisnalar (Yapım) % 1,53 39,67 4,45 0,53 18,66 9,21 2,48 9,31 3,63 0,17 3,38 1,33 0,1 2,56 0,65 0,12 Tutar 4.142.130 25.921.756 5.337.030 0 22.750 0 315.000 100.000 0 0 26.505 0 0 1.426.403 0 0 % 11,06 69,20 14,25 0 0,06 0 0,84 0,27 0 0,0 0,07 0 0 3,81 0 0 TOPLAM Tutar 2.692.158.370 2.271.111.144 1.562.947.981 1.472.518.454 516.960.387 315.180.399 279.182.397 271.066.539 257.233.764 224.485.808 220.754.965 131.428.445 115.795.999 61.193.852 34.136.165 18.085.969 % 25,66 21,65 14,90 14,04 4,93 3,005 2,66 2,58 2,45 2,14 2,10 1,25 1,10 0,58 0,33 0,17 ÇALIŞMA VE SOSYAL GÜVENLİK BAKANLIĞI KÜLTÜR VE TURİZM BAKANLIĞI ULAŞTIRMA BAKANLIĞI MALİYE BAKANLIĞI TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ SANAYİ VE TİCARET BAKANLIĞI SAYIŞTAY DÜZENLEYİCİ VE DENETLEYİCİ KURUMLAR ANAYASA MAHKEMESİ BAŞKANLIĞI DANIŞTAY DIŞİŞLERİ BAKANLIĞI YARGITAY TOPLAM 11.373.982 7.149.344 7.494.883 6.920.954 5.661.956 69.098 0 0 0 0 0 0 10.194.004.789 0,11 0,07 0,07 0,07 0,06 0,001 0 0 0 0 0 0 100 461.058 1.561.959 1.304.804 1.736.249 112.659 167.663 192.825 36.530 7.754 0 0 0 257.195.993 0,18 0,61 0,51 0,68 0,04 0,065 0,075 0,014 0,003 0,00 0,00 0 100 0 170.000 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 37.461.574 0 0,45 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 100 11.835.040 8.881.303 8.799.687 8.657.203 5.774.615 236.761 192.825 36.530 7.754 0 0 0 10.488.662.356 0,11 0,08 0,08 0,08 0,06 0,002 0,0018 0,0003 0,0001 0 0 0 100 131 Yapım işleri ihalelerinin idareler bazında en üst düzeyde kurumsal sınıflandırılması yapılmış olup ihale usullerine, doğrudan temin yoluyla ve istisnalar kapsamında yapılan alımların bu kurumlara göre tutar olarak dağılımları yukarıdaki tabloda verilmiştir. Toplamlar bazında ilk beşte sırasıyla; Özel Bütçeli Kurumlar, Belediyeler, Kitler, Bayındırlık ve İskan Bakanlığı ve Milli Eğitim Bakanlığının olduğunu görmekteyiz. Bu beş kurum toplam ihalelerin tutar olarak yaklaşık % 81 ini oluşturmaktadır. İhale usullerine göre yapılan harcamalar analiz edildiğinde ilk üçte sırasıyla; Özel Bütçeli Kurumlar, Belediyeler ve Kitlerin olduğu, doğrudan temin yoluyla yapılan harcamalarda ilk üçte sırasıyla; Belediyeler, Milli Eğitim Bakanlığı ve İçişleri Bakanlığının olduğu ve istisnalar kapsamında yapılan harcamalarda ise ağırlıklı olarak Belediyeler, Kitler ve Özel Bütçeli Kurumların olduğu görülmektedir. 131 3.5. İHALELERİN BÜTÇE TÜRLERİNE GÖRE SINIFLANDIRILMASI Miktar Tutar Bütçe Türü Adet Genel Bütçe 42.744 37 4.859.287.326 22 Katma Bütçe 14.619 13 3.621.436.413 16 Özel Bütçe 18.417 60 16 0,1 7.268.872.137 17.846.372 32 0,08 1.155 1 78.276.626 0,35 11.315 10 3.136.750.517 14 5.433 5 599.403.336 2,7 110 0,10 21.761.650 0,1 17.967 16 1.660.080.802 7 3.819 3 1.144.356.036 5 115.639 100 22.408.071.215 100 Düzenleme ve Denetleme Kuruluş Bütçesi Sosyal Güvenlik Kuruluş Bütçesi Belediye Bütçesi İl Özel İdare Bütçesi Mahalli İdareler Birlik Bütçesi Döner Sermayeli Bütçe Diğer TOPLAM % YTL % 42.744 Diğer Döner Sermayeli Bütçe Mahalli İdareler Birlik Bütçesi İl Özel İdare Bütçesi Belediye Bütçesi Bütçesi Kuruluş Bütçesi Sosyal Güvenlik Kuruluş Bütçe Türü 7.268.872.137 Bütçe Türü 132 Diğer Döner Sermayeli Bütçe İl Özel İdare Bütçesi Mahalli İdareler Birlik Bütçesi Belediye Bütçesi Özel Bütçe Düzenleme ve Denetleme Kuruluş Bütçesi Sosyal Güvenlik Kuruluş Bütçesi Katma Bütçe 8.000.000.0004.859.287.326 7.000.000.000 3.621.436.413 6.000.000.000 5.000.000.000 3.136.750.517 4.000.000.000 1.660.080.802 17.846.372 3.000.000.000 599.403.336 1.144.356.036 2.000.000.000 78.276.626 21.761.650 1.000.000.000 0 Genel Bütçe YTL Özel Bütçe 17.967 11.315 5.433 3.819 60 110 1.155 18.417 Düzenleme ve Denetleme 14.619 Katma Bütçe 45.000 40.000 35.000 30.000 25.000 20.000 15.000 10.000 5.000 0 Genel Bütçe Adet 4734 sayılı Kanun kapsamındaki ihale usullerine göre yapılan ihaleleri gerçekleştiren idarelerin bütçe türlerine göre sınıflandırılması yapılmıştır. Bütçe türleri yukarıdaki tabloda verilmiştir. İhalelerin idare bütçe türlerine göre adet ve tutar olarak dağılımları incelendiğinde, adet olarak ilk üç sırada sırasıyla; genel bütçeli (%37), özel bütçeli (%16) ve katma bütçeli (%13) idarelerin olduğu; harcamalar bazında ise ilk üçte sırasıyla; özel bütçeli (%32), genel bütçeli (%22) ve katma bütçeli (% 16) idarelerin olduğu görülmektedir. 3.6. İHALELERİN FİNANSMAN TİPİNE GÖRE SINIFLANDIRILMASI Miktar Tutar Finansman Tipi Adet % Genel Bütçe 38.895 34 4.570.879.213 20 Katma Bütçe 17.239 15 4.081.068.494 18 678 1 51.105.700 0,2 4.534 4 2.745.608.551 12 35.395 31 3.409.812.988 15 2.503 2,2 1.335.121.023 6 Sosyal Güvenlik Kurumları Özerk Kuruluşlar Döner Sermayeler Özel Ödenekler YTL % Dış Proje Kredileri 20 0,017 1.152.934 0,005 Bütçe Dışı Fonlar 461 0,4 56.774.449 0,3 Özel Bütçeli Kuruluşlar Diğer TOPLAM 10.117 9 3.496.970.927 16 5.797 5,01 2.659.576.936 12 115.639 100 22.408.071.215 100 4734 sayılı Kanun kapsamındaki ihale usullerine göre yapılan ihalelerin finansmanında kullanılan kaynak türleri irdelenerek finansman tipi gruplandırma yapılmıştır. Gruplandırma Analitik Bütçede belirtilen türlere uygun yapılmıştır. İhalelerin hangi bütçeden finanse edildiğini gösteren yukarıdaki tablonun adet ve tutar olarak dağılımları incelendiğinde, adet olarak ilk üçte sırasıyla, genel bütçe (%34), döner sermaye (%31) ve katma bütçe (%15) olduğu, harcamalar bazında ise ilk üçte sırasıyla; genel bütçe (%20), katma bütçe (%18) ve döner sermaye (%15) olduğu görülmektedir. 38.895 35.395 40.000 35.000 Adet 30.000 25.000 17.239 20.000 10.117 15.000 4.534 10.000 678 5.000 0 2.503 Genel Bütçe Katma Bütçe 5.797 461 Sosyal Özerk Döner Özel Bütçe Dışı Özel Bütçeli Güvenlik Kuruluşlar Sermayeler Ödenekler Fonlar Kuruluşlar Kurumları Diğer Finansman Tipi Y TL 4.570.879.213 5.000.000.000 4.500.000.000 4.000.000.000 3.500.000.000 3.000.000.000 2.500.000.000 2.000.000.000 1.500.000.000 1.000.000.000 500.000.000 0 4.081.068.494 3.496.970.927 3.409.812.988 2.745.608.551 2.659.576.936 1.335.121.023 1.152.934 56.774.449 51.105.700 Genel BütçeKatma Bütçe Sosyal Özerk Döner Özel Dış Proje Güvenlik Kuruluşlar Sermayeler Ödenekler Kredileri Kurumları Finansman Tipi 133 Bütçe Dışı Özel Bütçeli Fonlar Kuruluşlar Diğer 3.7. İHALELERİN BÖLGELERE GÖRE SINIFLANDIRILMASI (GENEL) Miktar Tutar Adet Bölgeler % YTL % Marmara Bölgesi 24.214 21 6.144.392.229 27 Ege Bölgesi 17.921 15 2.607.725.294 12 Akdeniz Bölgesi 12.629 11 1.820.357.451 8 İç Anadolu Bölgesi 25.136 22 6.236.097.286 28 Karadeniz Bölgesi 18.393 16 2.097.245.468 9 Doğu Anadolu Bölgesi 10.962 9 2.133.437.368 10 6.384 6 1.368.816.119 6 100 22.408.071.215 100 G.Doğu Anadolu Bölgesi Toplam 115.639 Gerçekleşen ihaleler bölgelere göre tasniflenmiş olup adet ve tutarlar bazındaki dağılımlar yukarıdaki tabloda verilmiştir. Tablo analiz edildiğinde 2005 yılında adet olarak en fazla ihale İç Anadolu Bölgesinde (% 22) yapılmış, bu bölgeyi sırasıyla; Marmara Bölgesi (% 21), Karadeniz Bölgesi (% 16), Ege Bölgesi (% 15), Akdeniz Bölgesi (% 11), Doğu Anadolu Bölgesi (% 9) ve G.Doğu Anadolu Bölgesi (% 6) takip etmiştir. Tutarlar bazında bakıldığında ise ilk sırada; İç Anadolu Bölgesi (% 28) yer almış, bu bölgeyi sırasıyla Marmara Bölgesi (% 27), Ege Bölgesi (% 12), Doğu Anadolu Bölgesi (% 10), Karadeniz Bölgesi (% 9), Akdeniz Bölgesi (% 8) ve G.Doğu Anadolu (% 6) takip etmiştir. Bölgelere göre adet ve tutar dağılımlarını gösterir diyagramlar aşağıda verilmiştir. 30.000 25.136 24.214 25.000 Adet 18.393 17.921 20.000 12.629 15.000 10.962 6.384 10.000 5.000 0 Marmara Ege Bölgesi Bölgesi Akdeniz İçanadolu Karadeniz Doğu G.Doğu Bölgesi Bölgesi Bölgesi Anadolu Anadolu Bölgesi Bölgesi Bölgeler 7.000.000.000 6.144.392.229 6.236.097.286 6.000.000.000 YTL 5.000.000.000 4.000.000.000 1.820.357.451 2.607.725.294 3.000.000.000 2.097.245.468 2.133.437.368 1.368.816.119 2.000.000.000 1.000.000.000 0 Marmara Bölgesi Ege Bölgesi Akdeniz Bölgesi İçanadolu Karadeniz Bölgesi Bölgesi Bölgeler 134 Doğu Anadolu Bölgesi G.Doğu Anadolu Bölgesi 3.8. İHALE TÜRLERİNE GÖRE BÖLGESEL SINIFLANDIRMA 3.8.1. MAL ALIMLARI Miktar Bölgeler Adet Tutar % YTL % Marmara Bölgesi 14.655 21 2.037.121.692 25 Ege Bölgesi 10.124 14 897.909.081 11 7.721 11 569.211.058 7 İç Anadolu Bölgesi 16.813 24 2.735.155.670 33 Karadeniz Bölgesi 9.712 14 728.332.226 9 Doğu Anadolu Bölgesi 7.470 11 853.543.552 10 G.Doğu Anadolu Bölgesi 4.108 6 437.226.999 5 70.603 100 Akdeniz Bölgesi Toplam 8.258.500.278 100 Mal alımı ihaleleri bölgelere göre irdelendiğinde adet (%24) ve tutar (%33) bazında ilk sırada İç Anadolu Bölgesinin olduğunu görmekteyiz. Mal alımlarının bölgelere göre adet ve tutar dağılımını gösterir tablo yukarıda, grafikler ise aşağıda verilmiştir. 18.000 Adet 16.000 14.000 12.000 10.000 8.000 6.000 4.000 2.000 0 16.813 14.655 10.124 9.712 7.721 7.470 4.108 Marm ara Ege Bölges i Bölges i Akdeniz İçanadolu Karadeniz Doğu Bölges i Bölges i Bölges i Anadolu Bölges i G.Doğu Anadolu Bölges i Bölgeler 2.735.155.670 3.000.000.000 2.500.000.000 2.037.121.692 YTL 2.000.000.000 1.500.000.000 897.909.081 1.000.000.000 569.211.058 853.543.552 728.332.226 437.226.999 500.000.000 0 Marmara Ege Bölgesi Bölgesi Akdeniz İçanadoluKaradeniz Doğu G.Doğu Bölgesi Bölgesi Bölgesi Anadolu Anadolu Bölgesi Bölgesi Bölgeler 135 3.8.2. HİZMET ALIMLARI Miktar Bölgeler Adet Tutar % YTL % Marmara Bölgesi 5.882 20 981.456.130 25 Ege Bölgesi 5.649 19 505.809.179 13 Akdeniz Bölgesi 3.169 11 368.679.418 9 İçanadolu Bölgesi 5.330 18 1.276.219.067 32 Karadeniz Bölgesi 6.179 21 368.236.873 9 Doğu Anadolu Bölgesi 1.882 6 291.749.003 7 G.Doğu Anadolu Bölgesi 1.109 4 163.416.478 4 29.200 100 Toplam 3.955.566.148 100 Hizmet alımı ihaleleri bölgelere göre irdelendiğinde, adet bazında ilk sırada % 21 ile Karadeniz Bölgesinin olduğunu görmekteyiz. Tutarlar bazında ise ilk sırayı %32 ile İç Anadolu Bölgesi almaktadır. Hizmet alımlarının bölgelere göre adet ve tutar dağılımını gösterir tablo yukarıda, grafikler ise aşağıda verilmiştir. 7.000 5.882 6.000 6.179 5.649 5.330 Adet 5.000 3.169 4.000 3.000 1.882 2.000 1.109 1.000 0 Marmara Ege Bölgesi Akdeniz Bölgesi Bölgesi İçanadolu Karadeniz Doğu Bölgesi Bölgesi Anadolu Bölgesi G.Doğu Anadolu Bölgesi Bölgeler 1.276.219.067 1.400.000.000 1.200.000.000 981.456.130 YTL 1.000.000.000 800.000.000 600.000.000 368.679.418 505.809.179 368.236.873 291.749.003 400.000.000 163.416.478 200.000.000 0 Marmara Ege Bölgesi Akdeniz Bölgesi Bölgesi İçanadolu Bölgesi Bölgeler 136 Karadeniz Bölgesi Doğu Anadolu Bölgesi G.Doğu Anadolu Bölgesi 3.8.3. YAPIM İŞLERİ Miktar Bölgeler Adet Tutar % YTL % Marmara Bölgesi 3.677 23 3.125.814.407 31 Ege Bölgesi 2.148 14 1.204.007.034 12 Akdeniz Bölgesi 1.739 11 882.466.975 9 İçanadolu Bölgesi 2.993 19 2.224.722.549 22 Karadeniz Bölgesi 2.502 16 1.000.676.369 10 Doğu Anadolu Bölgesi 1.610 10 988.144.813 10 G.Doğu Anadolu Bölgesi 1.167 7 768.172.642 8 15.836 100 Toplam 10.194.004.789 100 Yapım işleri ihaleleri bölgelere göre irdelendiğinde adet (%23) ve tutar (%31) bazında ilk sırada Marmara Bölgesinin olduğunu görmekteyiz. Yapım işlerinin bölgelere göre adet ve tutar dağılımını gösterir tablo yukarıda, grafikler ise aşağıda verilmiştir. 3.677 4.000 3.500 2.993 2.502 Adet 3.000 2.148 2.500 1.739 2.000 1.610 1.500 1.167 1.000 500 0 Marmara Bölgesi Ege Bölgesi Akdeniz İçanadolu Karadeniz Doğu Bölgesi Bölgesi Bölgesi Anadolu Bölgesi G.Doğu Anadolu Bölgesi Bölgeler 3.500.000.000 3.125.814.407 3.000.000.000 2.224.722.549 YTL 2.500.000.000 2.000.000.000 1.500.000.000 882.466.975 1.204.007.034 1.000.000.000 1.000.676.369 988.144.813 768.172.642 500.000.000 0 Marm ara Ege Bölges i Bölges i Akdeniz İçanadolu Karadeniz Doğu G.Doğu Bölges i Bölges i Bölges i Anadolu Anadolu Bölges i Bölges i Bölgeler 137 3.9. İHALE USULLERİNE GÖRE BÖLGESEL SINIFLANDIRMA 3.9.1. AÇIK İHALE USULÜNE GÖRE Miktar Bölgeler Adet Tutar % YTL % Marmara Bölgesi 20.645 20 5.620.982.812 28 Ege Bölgesi 16.056 16 2.393.983.214 12 Akdeniz Bölgesi 10.877 11 1.652.048.839 8 İçanadolu Bölgesi 22.063 22 5.664.786.805 28 Karadeniz Bölgesi 16.389 16 1.889.221.335 9 Doğu Anadolu Bölgesi 9.328 9 1.807.892.552 9 G.Doğu Anadolu Bölgesi 5.462 5 1.292.629.031 6 100 20.321.544.588 100 Toplam 100.820 Açık ihale usulüne göre yapılan ihalelerin bölgelere göre dağılımı irdelendiğinde adet (%22) ve tutar (%28) bazında İç Anadolu Bölgesinin ilk sırada olduğunu görmekteyiz. Bu ihale usulüne göre yapılan alımların bölgeler bazında adet ve tutar dağılımını gösterir tablo yukarıda, grafikler ise aşağıda verilmiştir. 25.000 20.000 Adet 22.063 20.645 16.389 16.056 15.000 10.877 9.328 10.000 5.462 5.000 0 Marm ara Ege Bölges i Bölges i Akdeniz Bölges i İçanadolu Bölges i Karadeniz Bölges i Doğu Anadolu Bölges i G.Doğu Anadolu Bölges i Bölge le r 6.000.000.000 5.620.982.812 5.664.786.805 5.000.000.000 YTL 4.000.000.000 1.652.048.839 2.393.983.214 3.000.000.000 2.000.000.000 1.889.221.335 1.807.892.552 1.292.629.031 1.000.000.000 0 Marm ara Bölges i Ege Bölges i Akdeniz İçanadolu Karadeniz Doğu Bölges i Bölges i Bölges i Anadolu Bölges i Bölgeler 138 G.Doğu Anadolu Bölges i 3.9.2. BELLİ İSTEKLİLER ARASINDA İHALE USULÜNE GÖRE Belli istekliler arasındaki ihale usulüne göre yapılan ihalelerin bölgelere göre dağılımı irdelendiğinde adet bazında (%41) ile İç Anadolu Bölgesinin ilk sırada olduğunu görmekteyiz. Bu ihale usulüne göre yapılan alımların bölgeler bazında adet ve tutar dağılımını gösterir tablo ve grafikler aşağıda verilmiştir. Miktar Bölgeler Tutar Adet Marmara Bölgesi % YTL % 37 26 62.111.348 21 9 6 705.934 0,2 Akdeniz Bölgesi 18 13 22.752.860 8 İçanadolu Bölgesi 58 41 69.832.743 23 Karadeniz Bölgesi 11 8 70.403.931 24 Doğu Anadolu Bölgesi 7 5 71.456.394 24 G.Doğu Anadolu Bölgesi 2 1 71.450 0,02 297.334.660 100 Ege Bölgesi Toplam 142 100 58 60 50 37 Adet 40 30 18 20 11 9 10 7 2 0 Marmara Ege Bölges i Bölges i G.Doğu Akdeniz İçanadolu Karadeniz Doğu Bölges i Bölges i Bölges i Anadolu Anadolu Bölges i Bölges i Bölgeler 80.000.000 70.000.000 70.403.931 71.456.394 69.832.743 62.111.348 YTL 60.000.000 50.000.000 40.000.000 30.000.000 20.000.000 10.000.000 22.752.860 71.450 705.934 0 Marm ara Ege Akdeniz İçanadoluKaradeniz Doğu G.Doğu Bölges i Bölges i Bölges i Bölges i Bölges i Anadolu Anadolu Bölges i Bölges i Bölgeler 139 3.9.3. PAZARLIK USULÜNE GÖRE Miktar Bölgeler Adet Tutar % YTL % Marmara Bölgesi 3.532 24 461.298.069 26 Ege Bölgesi 1.856 13 213.036.146 12 Akdeniz Bölgesi 1.734 12 145.555.752 8 İçanadolu Bölgesi 3.015 21 501.477.738 28 Karadeniz Bölgesi 1.993 14 137.620.202 8 Doğu Anadolu Bölgesi 1.627 11 254.088.422 14 920 6 76.115.638 4 G.Doğu Anadolu Bölgesi Toplam 14.677 100 1.789.191.967 100 Pazarlık ihale usulüne göre yapılan ihalelerin bölgelere göre dağılımı irdelendiğinde adet bazında (%24) ile Marmara Bölgesinin ve tutar bazında (%28) ile İç Anadolu Bölgesinin ilk sırada olduğunu görmekteyiz. Bu ihale usulüne göre yapılan alımların bölgeler bazında adet ve tutar dağılımını gösterir tablo yukarıda, grafikler ise aşağıda verilmiştir. 4.000 3.532 3.500 3.015 3.000 Adet 2.500 1.856 1.993 1.734 1.627 2.000 1.500 920 1.000 500 0 Marm ara Bölges i Ege Bölges i Akdeniz Bölges i İçanadolu Bölges i Karadeniz Bölges i Doğu Anadolu Bölges i G.Doğu Anadolu Bölges i Bölgeler 600.000.000 461.298.069 501.477.738 500.000.000 YTL 400.000.000 300.000.000 200.000.000 213.036.146 145.555.752 254.088.422 137.620.202 76.115.638 100.000.000 0 Marmara Ege Bölgesi Bölgesi Akdeniz İçanadoluKaradeniz Doğu G.Doğu Bölgesi Bölgesi Bölgesi Anadolu Anadolu Bölgesi Bölgesi Bölgeler 140 3.10. İHALELERİN YÜKLENİCİ TÜRLERİNE GÖRE SINIFLANDIRILMASI Miktar Tutar Adet Yüklenici Türü % YTL % Gerçek Kişi 37.022 32 3.087.800.895 14 Tüzel Kişi 78.175 68 19.260.995.309 86 442 0,4 59.275.011 0,3 115.639 100 22.408.071.215 100 Kamu Kuruluşu Toplam İhalelerin yüklenici türlerine göre sınıflandırılması yapılmıştır. Yükleniciler gerçek kişi, tüzel kişi ve kamu kuruluşu olarak gruplandırılmıştır. Kamu idarelerinin yaptıkları ihalelerde yüklenici olarak sözleşme yaptıkları yükleniciler adet ve tutar bazında incelendiğinde tüzel kişilerin (şirketlerin) 78.175 adet (%68 oranında) ve 19,3 milyar YTL (%86 oranında) ile ilk sırada olduğu, gerçek kişilerin 37.022 adet (%32 oranında) ve 3 milyar YTL (%14 oranında) ikinci sırada olduğu, çok az miktarda ise kamu kuruluşunun olduğu görülmüştür. Kurumsal yapıya sahip tüzel kişilerin, ihalelerin hem adet hem de tutar olarak oranlarının yüksek düzeyde olması kamu alımlarında yüklenici bazında verimliliğin artması şeklinde yorumlanabilir. Yüklenici türlerine göre yapılan alımların adet ve tutar dağılımını gösterir tablo yukarıda, grafikler ise aşağıda verilmiştir. 78.175 80.000 70.000 60.000 Adet 50.000 37.022 40.000 30.000 20.000 442 10.000 0 Gerçek Kişi Tüzel Kişi Kamu Kuruluşu Yük le nici Türü YTL 19.260.995.309 20.000.000.000 18.000.000.000 16.000.000.000 14.000.000.000 12.000.000.000 10.000.000.000 8.000.000.000 6.000.000.000 4.000.000.000 2.000.000.000 0 3.087.800.895 59.275.011 Gerçek Kişi Tüzel Kişi Yüklenici Türü 141 Kamu Kuruluşu 3.10.1. İHALELERİN YÜKLENİCİ UYRUKLARINA GÖRE SINIFLANDIRILMASI 3.10.1.1. ADET BAZINDA Mal Alımları Yüklenici Uyruğu Adet % TC 70.464 99,8 AB 62 ABD Diğer Toplam Hizmet Alımları Adet Yapım İşleri Yatay Toplamlar % Adet % Adet % 29.173 99,9 15.830 99,96 115.467 99,9 0,1 9 0,03 2 0,01 73 0,06 4 0,01 0 0 0 0 4 0,003 73 0,1 18 0,1 4 0,03 95 0,08 70.603 100 29.200 100 15.836 100 115.639 100 İhalelerde yüklenici olanları uyruklarına göre sınıflandırdığımızda adet olarak 115.467 sinin (%99,9 oranında) yerli yüklenici olduğu, 172 sinin (%0,14 oranında) yabancı yüklenici olduğu görülmüştür. Yabancı yüklenicilerin 73 adedi Avrupa Birliği ülkelerinden, 4 adedi Amerika Birleşik Devletlerinden ve 95 adedi diğer ülkelerdendir. Yabancı yükleniciler en çok mal alımı ihalelerinde görülmüştür. Yüklenici türlerine göre yapılan alımların adet dağılımını gösterir tablo yukarıda, grafik ise aşağıda verilmiştir. 80.000 70.464 70.000 60.000 Ad e t 50.000 40.000 29.173 30.000 15.830 20.000 10.000 0 1 TC Mal Alımları 62 9 2 4 AB 0 0 ABD Hizmet Alımları 142 Yapım İşleri 73 18 4 Diğer 3.10.1.2. TUTAR BAZINDA Mal Alımları Hizmet Alımları Yapım İşleri Yatay Toplamlar Yüklenici Uyruğu 1000 YTL % 1000 YTL % 1000 YTL % 1000 YTL % TC 7.656.182 93 3.913.731 98,9 10.167.249 99,7 21.737.162 97,01 AB 439.560 5,3 15.912 0,40 22.022 0,22 477.494 2,13 4.241 0,1 0 158.517 1,9 25.923 8.258.500 100 3.955.566 ABD Diğer Toplam 0 0 0 4.241 0,02 0,7 4.734 0 189.174 0,8 100 10.194.005 22.408.071 100 100 İhalelerde yüklenici olanları uyruklarına göre sınıflandırdığımızda tutar olarak 21.737 milyon YTL. lik kısmının (%97,01 oranında) yerli yüklenici olduğu, 671 milyon YTL. lik kısmının (%3 oranında) yabancı yüklenici olduğu görülmüştür. Yabancı yüklenicilerin 477 milyon YTL lik kısmı Avrupa Birliği ülkelerine, 4 milyon YTL. lik kısmı Amerika Birleşik Devletine ve 189 milyon YTL lik kısmı diğer ülkelere ihale edilmiştir. Yabancılar, parasal olarak en fazla yapım işi ihalelerinin yüklenicisi olmuşlardır. Yüklenici türlerine göre yapılan alımların parasal dağılımını gösterir tablo yukarıda, grafik ise aşağıda verilmiştir. 10.167.249 12.000.000 1000 YTL 10.000.000 7.656.182 8.000.000 6.000.000 3.913.731 4.000.000 439.560 15.912 22.022 4.241 2.000.000 0 Mal Alımları TC AB 0 0 158.517 25.923 4.734 ABD Hizmet Alımları 143 Yapım İşleri Diğer 3.11. İHALELERE VERİLEN ORTALAMA TEKLİF SAYILARI 3.11.1. AÇIK İHALE USULÜNDE Ortalama Teklif Sayısı Ortalama Geçerli Teklif Sayısı İhale Türü Adet Adet Mal Alımı 8 6 Hizmet Alımı 3 3 Yapım İşi 6 5 TOPLAM 6 5 Açık ihale usulünde ihalelere verilen ortalama teklif sayısı 6 ve ortalama geçerli teklif sayısı 5 olarak gerçekleşmiştir. İhale türlerine göre ortalamalar yukarıdaki tabloda verilmiştir. Bu ihale usulünde en fazla teklif mal alımı ve yapım işi ihalelerine olmuştur. 8 8 Teklif Sayısı (Adet) 7 6 6 6 5 5 Ortalama Teklif Sayısı 4 3 3 Ortalama Geçerli Teklif Sayısı 3 2 1 0 Mal Alımı Hizmet Alımı Yapım İşi İhale Türü 144 3.11.2. BELLİ İSTEKLİLER ARASINDA İHALE VE PAZARLIK USULLERİNDE Belli İstekliler Arasında Pazarlık Usulü Ortalama Teklif Sayısı Ortalama Geçerli Teklif Sayısı Ortalama Davet Edilen Sayısı Ortalama Başvuru Sayısı Ortalama Teklif Sayısı Ortalama Geçerli Teklif Sayısı Ortalama Davet Edilen Sayısı Ortalama Başvuru Sayısı İhale Türü Adet Adet Adet Adet Adet Adet Adet Adet Mal Alımı 3 3 4 3 11 11 11 11 Hizmet Alımı 5 5 7 7 5 5 7 5 Yapım İşi 9 8 12 12 3 3 13 4 TOPLAM 5,87 5,33 8,03 7,99 8,25 7,88 9,52 8,61 Belli istekliler arasındaki ihale usulünde ihalelere verilen ortalama teklif sayısı 5,87, ortalama geçerli teklif sayısı 5,33, ortalama davet edilen sayısı 8,03 ve ortalama başvuru sayısı 7,99 ; pazarlık ihale usulünde ise ihalelere verilen ortalama teklif sayısı 8,25, ortalama geçerli teklif sayısı 7,88, ortalama davet edilen sayısı 9,52 ve ortalama başvuru sayısı 8,61 olarak gerçekleşmiştir. İhale türlerine göre ortalamalar yukarıdaki tabloda verilmiştir. Belli istekliler arasında ihale usulünde en fazla teklif yapım işi ihalelerine, pazarlık usulü ihalede ise en fazla teklif mal alımı ihalelerine verilmiştir. Belli İstekliler Arasında İhale Usulü 12 12 12 Teklif Sayısı (Adet) 10 9 8 7 8 6 4 5 3 7 Ortalam a Teklif Sayıs ı Ortalam a Geçerli Teklif Sayıs ı 5 Ortalam a Davet Edilen Sayıs ı 4 3 Ortalam a Baş vuru Sayıs ı 3 2 0 Mal Alım ı Hizm et Alım ı Yapım İş i İhale Türü Pazarlık Usulü 13 14 TeklifSayısı(Adet) 12 11 11 11 11 10 Ortalam a Teklif Sayıs ı 7 8 5 6 5 Ortalam a Geçerli Teklif Sayıs ı Ortalam a Davet Edilen Sayıs ı 5 4 3 4 3 2 0 Mal Alım ı Hizm et Alım ı Yapım İş i İhale Türü 145 Ortalam a Baş vuru Sayıs ı 3.12. İHALELERİN EŞİK DEĞERLERE GÖRE SINIFLANDIRILMASI 3.12.1. İHALE TÜRLERİNE GÖRE Eşik Değerin Altında Miktar Eşik Değerin Üstünde Tutar İhelenin türü Adet % Mal Alımı 68.963 61 Hizmet Alımı 28.078 Yapım İşi TOPLAM 1000 YTL Miktar Tutar % Adet % 1000 YTL % 3.377.005 29 1.640 57 4.881.495 46 25 1.434.366 12 1.122 39 2.521.200 24 15.732 14 6.916.459 59 104 4 3.277.545 31 112.773 100 11.727.830 100 2.866 100 10.680.241 100 İhalelerin sözleşme bedelleri baz alınarak, Kanunda belirtilen eşik değerlere göre sınıflandırılması yapılmış, ihale türlerine göre eşik değerin altında ve üstünde kalan ihaleler adet ve tutar bazında yukarıdaki tabloda verilmiştir. Tablo irdelendiğinde ihalelerin toplamda adet olarak % 98 inin eşik değerin altında ve % 2 sinin eşik değerin üzerinde; tutarlar bazında ise % 52 sinin eşik değerin altında % 48 inin eşik değerin üzerinde olduğu görülmüştür. İlgili grafikler aşağıda verilmiştir. 68.963 28.078 15.732 146 2% Eşik Değerin Altında Eşik Değerin Üstünde 98% 6.916.459 7.000.000 Mal Alımı 6.000.000 Hizmet Alımı 4.881.495 Yapım İşi 4.000.000 3.000.000 2.000.000 3.377.005 2.521.200 1.434.366 1000 YTL 5.000.000 3.277.545 1.000.000 0 Eşik Değerin Altında Eşik Değerin Üstünde 48% Eşik Değerin Altında Eşik Değerin Üstünde 52% 147 3.12.2. İHALE USULLERİNE GÖRE SINIFLANDIRMA 3.12.2.1. Eşik Değerlerin Altındaki İhalelerin İhale Usullerine Göre Sınıflandırılması Açık İhale Miktar İhelenin türü Belli İstekliler Arasında Tutar Miktar 1000 YTL Pazarlık Tutar Miktar Tutar Adet % % Adet % 1000 YTL % Adet % 1000 YTL % Mal Alımı 60.221 61 2.986.325 28 19 21 586 1 8.723 61 390.094 38 Hizmet Alımı 23.084 23 1.138.032 11 36 40 5.792 7 4.958 34 290.543 28 Yapım İşi 14.982 15 6.475.307 61 36 40 81.801 93 714 5 359.351 35 TOPLAM 98.287 100 10.599.664 100 91 100 88.179 100 14.395 1.039.988 100 100 İhalelerin sözleşme bedelleri baz alınarak, Kanunda belirtilen eşik değerlere göre sınıflandırılması yapılmış, ihale usullerine göre eşik değerin altındaki ihaleler adet ve tutar bazında yukarıdaki tabloda verilmiştir. Tablo irdelendiğinde ihalelerin toplamda açık ihalelerde adet olarak % 87 si, tutar bazında % 90 ı; belli istekliler arasındaki ihalelerde adet olarak % 0,1 i, tutarlar bazında ise % 0,8 i; pazarlık usulü ihalelerde adet olarak % 13 ü, tutarlar bazında ise % 9 unun eşik değerin altında olduğu görülmüştür. İlgili grafikler aşağıda verilmiştir. 70.000 60.221 60.000 40.000 30.000 20.000 Mal Alımı 23.084 Hizmet Alımı 14.982 8.723 10.000 Yapım İşi 4.958 714 19 36 36 0 Belli İstekliler Arasında Pazarlık 6.475.307 İhale Usulü 1.000.000 0 Açık İhale Belli İstekliler Arasında İhale Usulü 148 Hizmet Alımı 359.351 586 2.000.000 390.094 3.000.000 Mal Alımı 2 9 0 .5 4 3 4.000.000 5 .7 9 2 5.000.000 2.986.325 6.000.000 81.801 7.000.000 1 .1 3 8 .0 3 2 Açık İhale 1000 Y TL Adet 50.000 Pazarlık Yapım İşi 3.12.2.2. Eşik Değerlerin Üstündeki İhalelerin İhale Usullerine Göre Sınıflandırılması Açık İhale Miktar Tutar İhelenin türü Adet % Mal Alımı 1.484 59 953 Yapım İşi 96 TOPLAM 2.533 Hizmet Alımı Belli İstekliler Arasında 1000 YTL Miktar Pazarlık Tutar Miktar % % % Adet % 1000 YTL % 4.491.714 46 0 0 0 0 156 55 389.781 52 38 2.247.118 23 48 94 73.942 35 121 43 200.141 27 4 2.983.049 31 3 6 135.214 65 5 2 159.282 21 100 9.721.881 100 209.156 100 282 100 749.204 100 51 100 Adet Tutar 1000 YTL İhalelerin sözleşme bedelleri baz alınarak, Kanunda belirtilen eşik değerlere göre sınıflandırılması yapılmış, ihale usullerine göre eşik değerin üstündeki ihaleler adet ve tutar bazında yukarıdaki tabloda verilmiştir. Tablo irdelendiğinde ihalelerin toplamda açık ihalelerde adet olarak % 88 i, tutarlar bazında ise % 91i; belli istekliler arasındaki ihalelerde adet ve tutar olarak % 2 si ; pazarlık usulü ihalelerde ise adet olarak % 10 unun ve tutar olarak % 7 sinin eşik değerin üstünde olduğu görülmüştür. 1.600 1.400 1.200 1.000 800 600 400 200 0 1.484 953 Mal Alımı 96 Açık İhale 0 48 3 156 121 Hizmet Alımı 5 Yapım İşi Belli Pazarlık İstekliler Arasında İhale Usulü 4.491.714 4.500.000 4.000.000 3.500.000 1000 YTL Adet İlgili grafikler aşağıda verilmiştir. 3.000.000 2.500.000 2.247.118 2.983.049 Mal Alımı 2.000.000 1.500.000 1.000.000 500.000 0 Hizmet Alımı 389.781 135.214 200.141 73.942 159.282 Açık İhale Belli İstekliler Arasında İhale Usulü 149 Pazarlık Yapım İşi 3.13. FİYAT AVANTAJI UYGULANAN İHALELERİN SINIFLANDIRILMASI Yerli İstekliler Lehine Fiyat Avantajı Uygulanan İhaleler Miktar İhelenin türü Tutar Adet Yerli İstekliler Lehine Fiyat Avantajı Uygulanmayan İhaleler Miktar Tutar % 1000 YTL % Adet % 1000 YTL % Mal Alımı 307 63 79.931 7 70.296 61 8.178.569 38 Hizmet Alımı 152 31 414.530 38 29.048 25 3.541.036 17 Yapım İşi 31 6 584.919 54 15.805 14 9.609.086 45 TOPLAM 490 100 1.079.379 100 115.149 100 21.328.691 100 Yerli istekliler lehine fiyat avantajı uygulanan ihalelere ilişkin tablo adet ve tutar bazında yukarıda verilmiştir. Tablo analiz edildiğinde adet bazında ihalelerin % 0,4 ü, tutar bazında ise % 5 i için yerli istekliler lehine fiyat avantajı uygulandığı görülmüştür. Bu durum Türkiye’nin ihalelerde yerli isteklileri korumaya yönelik bir yaklaşım içinde olmadığını göstermektedir. Sonuç itibariyle, Türkiye’de yapılan ihalelerin rekabet açısından uluslar arası standartlara uygun olarak gerçekleştirildiğini söylemek mümkündür. İlgili grafikler aşağıda verilmiştir. 80.000 70.296 70.000 60.000 Adet 50.000 Mal Alımı 40.000 29.048 30.000 15.805 20.000 10.000 307 Hizmet Alımı Yapım İşi 152 31 0 Yerli İstekliler Lehine Fiyat Avantajı Uygulanan İhaleler Yerli İstekliler Lehine Fiyat Avantajı Uygulanmayan İhaleler 0,4% Yerli İstekliler Lehine Fiyat Avantajı Uygulanan İhaleler Yerli İstekliler Lehine Fiyat Avantajı Uygulanmayan İhaleler 99,6% 150 9.609.086 8.178.569 3.541.036 Mal Alımı 584.919 414.530 79.931 1000 YTL 10.000.000 9.000.000 8.000.000 7.000.000 6.000.000 5.000.000 4.000.000 3.000.000 2.000.000 1.000.000 0 Hizmet Alımı Yapım İşi Yerli İstekliler Yerli İstekliler Lehine Fiyat Lehine Fiyat Avantajı Avantajı Uygulanan Uygulanmayan İhaleler İhaleler 5% Yerli İs tekliler Lehine Fiyat Avantajı Uygulanan İhaleler Yerli İs tekliler Lehine Fiyat Avantajı Uygulanm ayan İhaleler 95% 3.14. FİYAT FARKI VERİLEN İHALELERİN SINIFLANDIRILMASI Fiyat Farkı Verilen İhaleler Miktar İhelenin türü Adet Fiyat Farkı Verilmeyen İhaleler Tutar % 1000 YTL Miktar Tutar % Adet % 1000 YTL % Mal Alımı 1.659 25 913.914 13 36.739 61 6.287.822 55 Hizmet Alımı 3.522 54 1.966.807 28 17.771 30 2.942.502 26 Yapım İşi 1.387 21 4.082.947 59 5.349 9 2.235.277 19 TOPLAM 6.568 100 6.963.668 100 59.859 100 11.465.600 100 Fiyat farkı verilen ihalelere ilişkin tablo adet ve tutar bazında yukarıda verilmiştir. Tablo analiz edildiğinde ihalelerin adet bazında % 9 u, tutar bazında ise % 41 i için fiyat farkı verildiği görülmüştür. 151 İlgili grafikler aşağıda verilmiştir. 67.931 70.000 60.000 Mal Alımı 40.000 24.651 30.000 13.005 20.000 10.000 2.672 4.549 Hizmet Alımı Yapım İşi 2.831 0 Fiyat Farkı Verilen İhaleler Fiyat Farkı Verilmeyen İhaleler 9% Fiyat Farkı Verilen İhaleler Fiyat Farkı Verilm eyen İhaleler 6.000.000 3.000.000 2.000.000 1.487.796 4.000.000 965.823 5.000.000 2.467.770 7.000.000 3.453.095 8.000.000 7.292.677 6.740.910 91% 1000YTL Adet 50.000 Mal Alımı Hizmet Alımı Yapım İşi 1.000.000 0 Fiyat Farkı Verilen İhaleler Fiyat Farkı Verilmeyen İhaleler 41% Fiyat Farkı Verilen İhaleler Fiyat Farkı Verilm eyen İhaleler 59% 152 3.15. AVANS VERİLEN İHALELERİN SINIFLANDIRILMASI Avans Verilen İhaleler Miktar İhelenin türü Avans Verilmeyen İhaleler Tutar Adet % Miktar 1000 YTL % Adet Tutar % 1000 YTL % Mal Alımı 285 41 596.507 43 70.318 61 7.661.994 36 Hizmet Alımı 174 25 251.297 18 29.026 25 3.704.269 18 Yapım İşi 230 33 529.032 38 15.606 14 9.664.973 46 TOPLAM 689 100 1.376.835 100 114.950 100 21.031.236 100 Avans verilen ihalelere ilişkin tablo adet ve tutar bazında yukarıda verilmiştir. Tablo analiz edildiğinde ihalelerin adet bazında % 0,6 sı, tutar bazında ise % 6 sı için avans verildiği görülmüştür. Avans verilen ihale sayısının yüksek olmadığı tespit edilmiştir. İlgili grafikler aşağıda verilmiştir. 80.000 70.318 70.000 Mal Alımı 60.000 Hizmet Alımı Adet 50.000 40.000 29.026 Yapım İşi 30.000 15.606 20.000 10.000 285 174 230 0 Avans Verilen İhaleler Avans Verilmeyen İhaleler 0,6% Avans Verilen İhaleler Avans Verilmeyen İhaleler 99,4% 153 Fiyat Farkı Verilen İhaleler 9.664.973 Mal Alımı 3.704.269 7.661.994 529.032 251.297 596.507 1000 YTL 10.000.000 9.000.000 8.000.000 7.000.000 6.000.000 5.000.000 4.000.000 3.000.000 2.000.000 1.000.000 0 Hizmet Alımı Yapım İşi Fiyat Farkı Verilmeyen İhaleler 6% Avans Verilen İhaleler Avans Verilmeyen İhaleler 94% 3.16. YABANCI İSTEKLİLERE AÇIK OLAN İHALELERİN SINIFLANDIRILMASI Yabancı İsteklilere Açık Olan İhaleler Miktar İhelenin türü Mal Alımı Adet Tutar % 1000 YTL Yabancı İsteklilere Açık Olmayan İhaleler Miktar Tutar % Adet % 1000 YTL % 21.465 84 4.906.944 45 49.138 55 3.351.556 29 3.184 12 2.254.486 21 26.016 29 1.701.080 15 Yapım İşi 868 3 3.768.643 34 14.968 17 6.425.361 56 TOPLAM 25.517 100 10.930.073 100 90.122 100 11.477.998 100 Hizmet Alımı Yabancı isteklilere açık ihalelere ilişkin tablo adet ve tutar bazında yukarıda verilmiştir. Tablo analiz edildiğinde ihalelerin adet bazında % 22 sinin, tutar bazında ise % 49 unun yabancı isteklilere açık olarak gerçekleştirildiği görülmüştür. 154 İlgili grafikler aşağıda verilmiştir. 49.138 50.000 45.000 40.000 35.000 Adet 30.000 25.000 26.016 21.465 Mal Alımı 20.000 14.968 15.000 3.184 868 10.000 5.000 Hizmet Alımı Yapım İşi 0 Yabancı İsteklilere Açık Olan İhaleler Yabancı İsteklilere Açık Olmayan İhaleler 22% Yabancı İsteklilere Açık Olan İhaleler Yabancı İsteklilere Açık Olmayan İhaleler 3.000.000 2.000.000 3.351.556 1.701.080 4.000.000 4.906.944 1000 YTL 5.000.000 2.254.486 6.000.000 3.768.643 7.000.000 6.425.361 78% Mal Alımı Hizmet Alımı Yapım İşi 1.000.000 0 Yabancı İsteklilere Açık Olan İhaleler Yabancı İsteklilere Açık Olmayan İhaleler 49% Yabancı İsteklilere Açık Olan İhaleler Yabancı İsteklilere Açık Olmayan İhaleler 51% 155 3.17. YILLARA SARİ İHALELERİN SINIFLANDIRILMASI İhelenin türü 2005 Yılında Tamamlanacak İşler 2006 Yılında Tamamlanacak İşler 2007 ve sonrası Tamamlanacak İşler Yatay Toplamlar Miktar Miktar Miktar Miktar Adet % Adet % Adet % Adet % Mal Alımı 63.625 61 6.639 60 339 38 70.603 61 Hizmet Alımı 26.652 26 2.372 22 176 20 29.200 25 Yapım İşi 13.444 13 2.020 18 372 42 15.836 14 TOPLAM 103.721 100 11.031 100 887 100 115.639 100 Kanun kapsamında yapılan ve iş başlangıç tarihi 2005 yılı olan ihalelerin iş bitirme yıllarına göre sınıflandırılması yapılmış ve ihale türlerine göre adet bazında yukarıda verilmiştir. Tablo analiz edildiğinde ihalelerin % 89,7 sinin iş bitirme yılı 2005 olarak tespit edilmiştir; % 9,5 i 2006 yılında, % 0,8 i ise 2007 ve daha sonraki yıllarda tamamlanacaktır. 70.000 63.625 60.000 Adet 50.000 40.000 Mal Alımı 26.652 Hizmet Alımı 30.000 20.000 6.639 2.372 2.020 10.000 0 Yapım İşi 13.444 2005 Yılında Tamamlanacak İşler 2006 Yılında Tamamlanacak İşler 156 339 176 372 2007 ve sonrası Tamamlanacak İşler 3.17.1. YILLARA SARİ İHALELERİN BAKANLIK/KURUM BAZINDA SINIFLANDIRILMASI 157 KURUMSAL SINIFLANDIRMA SAĞLIK BAKANLIĞI MİLLİ EĞİTİM BAKANLIĞI BELEDİYELER MİLLİ SAVUNMA BAKANLIĞI YÜKSEK ÖĞRETİM KURUMLARI KİTLER İÇİŞLERİ BAKANLIĞI BAYINDIRLIK VE İSKAN BAKANLIĞI İL ÖZEL İDARELERİ ÇEVRE VE ORMAN BAKANLIĞI ÖZEL BÜTÇELİ KURUMLAR BAŞBAKANLIK ENERJİ VE TABİİ KAYNAKLAR BAKANLIĞI TARIM VE KÖYİŞLERİ BAKANLIĞI ÇALIŞMA VE SOSYAL GÜVENLİK BAKANLIĞI ADALET BAKANLIĞI MALİYE BAKANLIĞI MAHALLİ İDARE BİRLİKLERİ KÜLTÜR VE TURİZM BAKANLIĞI ULAŞTIRMA BAKANLIĞI DÜZENLEYİCİ VE DENETLEYİCİ KURUMLAR TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ SANAYİ VE TİCARET BAKANLIĞI DIŞİŞLERİ BAKANLIĞI DANIŞTAY SAYIŞTAY ANAYASA MAHKEMESİ BAŞKANLIĞI TOPLAM 2005 Yılı içerisinde Yapılan İhalelerin Tamamlanma Süreleri 2005 Yılında Tamamlanacak 2006 Yılında 2007 ve Daha Sonraki Yıllarda İşler Tamamlanacak İşler Tamamlanacak İşler Miktar Miktar Miktar Adet % Adet % Adet % 27.891 26,89 706 6,40 142 16,01 22.903 22,08 1.400 12,69 35 3,95 12.684 12,23 1.374 12,46 104 11,72 8.803 8,49 3.380 30,64 228 25,70 8.696 8,38 477 4,32 23 2,59 3.754 3,62 1.250 11,33 104 11,72 4.268 4,11 726 6,58 25 2,82 2.734 2,64 449 4,07 102 11,50 2.433 2,35 164 1,49 14 1,58 1.844 1,78 52 0,47 8 0,90 1.362 1,31 411 3,73 15 1,69 1.532 1,48 99 0,90 2 0,23 1.234 1,19 185 1,68 70 7,89 1.046 1,01 67 0,61 6 0,68 994 0,96 114 1,03 1 0,11 723 0,70 75 0,68 3 0,34 333 0,32 36 0,33 0 0 146 0,14 22 0,20 0 0 111 0,11 20 0,18 0 0 88 0,08 6 0,05 4 0,45 48 0,05 10 0,09 0 0 54 0,052 1 0,01 0 0 26 0,025 7 0,06 1 0,11 7 0,007 0 0 0 0 4 0,004 0 0 0 0 2 0,002 0 0 0 0 1 0,001 0 0 0 0 103.721 100 11.031 100 887 100 157 Yatay Toplamlar Miktar Adet 28.739 24.338 14.162 12.411 9.196 5.108 5.019 3.285 2.611 1.904 1.788 1.633 1.489 1.119 1.109 801 369 168 131 98 58 55 34 7 4 2 1 115.639 % 24,85 21,05 12,25 10,73 7,95 4,42 4,34 2,84 2,26 1,65 1,55 1,41 1,29 0,97 0,96 0,69 0,32 0,15 0,11 0,08 0,05 0,05 0,03 0,01 0,003 0,002 0,001 100 3.18. SÖZLEŞME TÜRLERİNE GÖRE İHALELERİN SINIFLANDIRILMASI Mal Alımları Hizmet Alımları Yapım İşleri Sözleşme Türleri Adet % Adet % Birim Fiyat 61.476 87 16.298 56 5.574 35 83.348 72 133 0,2 94 0,3 5.699 36 5.926 5 8.226 12 12.222 42 4.515 29 24.963 22 768 1 586 2 48 0,3 1.402 1 15.836 100 115.639 Anahtar Teslimi Götürü Bedel Götürü Bedel Diğer Toplam 70.603 100 29.200 Adet 100 % Yatay Toplamlar Adet % 100 İhalelerin sözleşme türlerine göre sınıflandırılması yapılarak ihale türlerine göre adet olarak dağılımları yukarıdaki tabloda verilmiştir. Tablo irdelendiğinde toplam bazda birim fiyat sözleşmelerin % 72, götürü bedel sözleşmelerin % 22, anahtar teslimi götürü bedel sözleşmelerin % 5 ve diğer tür sözleşmelerin % 1 oranlarında olduğu tespit edilmiştir. Adet 83.348 90.000 80.000 70.000 60.000 50.000 40.000 30.000 20.000 10.000 0 24.963 5.926 Birim Fiyat Anahtar Götürü Bedel Teslimi Götürü Bedel Sözleşme Türü 158 1.402 Diğer Mal Alımları Sözleşme Türleri Birim Fiyat 1000 YTL % 1000 YTL % 7.139.930 86 2.497.923 63 43.158 Anahtar Teslimi Götürü Bedel Götürü Bedel Diğer Toplam Hizmet Alımları 7.321 0,09 Yapım İşleri 1000 YTL Yatay Toplamlar % 1000 YTL % 4.155.272 41 13.793.125 62 1,1 1.861.690 18 1.912.169 9 41 6.441.956 29 1 891.895 11 1.379.601 35 4.170.460 219.354 3 34.884 0,9 6.583 0,06 260.821 3.955.566 100 10.194.005 100 22.408.071 8.258.500 100 100 İhalelerin sözleşme türlerine göre sınıflandırılması yapılarak ihale türlerine göre tutar olarak dağılımları yukarıdaki tabloda verilmiştir. Tablo irdelendiğinde toplam bazda birim fiyat sözleşmelerin % 62, götürü bedel sözleşmelerin % 29, anahtar teslimi götürü bedel sözleşmelerin % 9 ve diğer tür sözleşmelerin % 1 oranlarında olduğu tespit edilmiştir. 13.793.125 14.000.000 12.000.000 1000 YTL 10.000.000 6.441.956 8.000.000 6.000.000 1.912.169 4.000.000 260.821 2.000.000 0 Birim Fiyat Anahtar Teslimi Götürü Bedel Götürü Bedel Sözleşme Türü 159 Diğer 3.19. KAMU ALIMLARININ 4734 SAYILI KANUNUN 62(ı) MADDESİ KAPSAMINDA DEĞERLENDİRİLMESİ 3.19.1. İHALE USULÜNE GÖRE I II III IV V (İhale usulü+Doğrudan temin+İstisna) Madde 22/d* Madde 21/f II+III IV/I Oranı 1000 YTL 1000 YTL 1000 YTL 1000 YTL % Mal Alımı 14.672.663 2.487.026 335.590 2.822.616 19 Hizmet Alımı 5.523.416 571.109 170.551 741.659 13 Yapım İşi 10.488.662 236.453 0 236.453 2 TOPLAM 30.684.742 3.294.587 506.141 3.800.728 12 Alımın/İşin Türü Yukarıdaki tabloda Kamu alımlarının 4734 sayılı Kanunun 62(ı) maddesi kapsamında değerlendirilmesi yapılmıştır. Bu maddede, Kanunun 21 ve 22 nci maddelerindeki parasal limitler dahilinde yapılacak harcamaların yıllık toplamı, idarelerin bütçelerine bu amaçla konulacak ödeneklerin %10’unu Kamu İhale Kurulunun uygun görüşü olmadıkça aşamaz denilmektedir. Tablo incelendiğinde, bu oran en yüksek seviyede mal alımlarında % 19 olarak, hizmet alımlarında %13 ve yapım işlerinde ise %2 seviyelerinde gerçekleşmiştir. Parasal limitler dahilinde yapılan alımların tutarının toplam kamu alımlarına oranı %12 olarak gerçekleşmiştir. 2005 yılı içerisinde yukarıda bahsedilen hüküm kapsamında çeşitli Bakanlıklar ve Kurumlar 21 ve 22 nci maddelerdeki parasal limitler dahilinde bazı alımlar için ödeneklerinin % 10 unu aşma konusunda Kamu İhale Kurumuna yazılı başvuruda bulunmuşlar, bu başvuruların bazıları Kurul kararlarıyla uygun görülmüştür. 160 3.19.2. BAKANLIK/KURUM BAZINDA SINIFLANDIRILMASI (GENEL) KURUMSAL SINIFLANDIRMA I II III IV V (İhale usulü+Doğrudan temin+İstisna) Madde 22/d* Madde 21/f II+III IV/I Oranı 1000 YTL 1000 YTL 1000 YTL 1000 YTL % YARGITAY 1.025 927 0 927 90 SAYIŞTAY 1.369 904 0 904 66 685 301 0 301 44 DANIŞTAY 2.254 885 0 885 39 DIŞİŞLERİ BAKANLIĞI 6.799 2.384 0 2.384 35 KÜLTÜR VE TURİZM BAKANLIĞI 74.658 20.395 4.111 24.506 33 SANAYİ VE TİCARET BAKANLIĞI 8.668 2.602 183 2.785 32 315.162 79.406 18.638 98.044 31 TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ 20.103 5.418 604 6.021 30 TARIM VE KÖYİŞLERİ BAKANLIĞI 276.345 66.658 12.873 79.532 29 ULAŞTIRMA BAKANLIĞI 33.680 9.178 408 9.586 28 MALİYE BAKANLIĞI 93.339 20.691 5.277 25.969 28 ADALET BAKANLIĞI 436.528 87.207 26.999 114.207 26 İÇİŞLERİ BAKANLIĞI 1.378.664 313.779 30.974 344.753 25 MİLLİ EĞİTİM BAKANLIĞI 1.953.264 374.402 95.048 469.451 24 ÇALIŞMA VE SOSYAL GÜVENLİK BAKANLIĞI 91.897 19.846 649 20.495 22 MAHALLİ İDARE BİRLİKLERİ 35.144 6.701 909 7.610 22 DÜZENLEYİCİ VE DENETLEYİCİ KURUMLAR 33.579 6.670 472 7.142 21 ÇEVRE VE ORMAN BAKANLIĞI 324.883 61.022 5.171 66.193 20 YÜKSEK ÖĞRETİM KURUMLARI 1.741.062 302.432 32.305 334.737 19 BELEDİYELER 6.156.110 909.631 127.369 1.036.999 17 SAĞLIK BAKANLIĞI 3.230.854 457.915 55.246 513.161 16 İL ÖZEL İDARELERİ 485.137 46.418 11.645 58.063 12 2.142.652 155.051 3.888 158.940 7 716.552 32.352 8.858 41.209 6 BAYINDIRLIK VE İSKAN BAKANLIĞI 2.071.300 63.099 47.373 110.472 5 KİTLER 6.106.616 188.581 9.159 197.740 3 ÖZEL BÜTÇELİ KURUMLAR 2.946.412 59.731 7.981 67.712 2 30.684.742 3.294.587 506.141 3.800.728 12 ANAYASA MAHKEMESİ BAŞKANLIĞI BAŞBAKANLIK MİLLİ SAVUNMA BAKANLIĞI ENERJİ VE TABİİ KAYNAKLAR BAKANLIĞI TOPLAM Yukarıdaki tabloda kamu alımlarının, 4734 sayılı Kanunun 62(ı) maddesi kapsamında Bakanlık/Kurum bazında sınıflandırılması yapılmıştır. 161 3.19.2.1. Mal Alımları I II III IV V (İhale usulü+Doğrudan temin+İstisna) Madde 22/d* Madde 21/f II+III IV/I Oranı 1000 YTL 1000 YTL 1000 YTL 1000 YTL % 775 683 0 683 88 17.267 14.362 288 14.649 85 544 419 0 419 77 SANAYİ VE TİCARET BAKANLIĞI 2.887 1.971 139 2.110 73 ULAŞTIRMA BAKANLIĞI 7.925 5.604 159 5.763 73 DIŞİŞLERİ BAKANLIĞI 2.457 1.429 0 1.429 58 36.942 15.791 4.474 20.264 55 372 202 0 202 54 ADALET BAKANLIĞI 200.012 84.206 20.846 105.052 53 BAŞBAKANLIK 133.890 53.585 12.476 66.061 49 ÇEVRE VE ORMAN BAKANLIĞI 82.050 39.034 643 39.677 48 TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ 12.318 5.045 522 5.568 45 TARIM VE KÖYİŞLERİ BAKANLIĞI 160.325 58.761 4.444 63.205 39 MAHALLİ İDARE BİRLİKLERİ 11.733 4.348 237 4.585 39 ÖZEL BÜTÇELİ KURUMLAR 109.901 37.902 4.114 42.016 38 1.202 430 0 430 36 1.001.175 284.552 60.872 345.424 35 57.215 17.130 401 17.531 31 2.279.611 609.650 70.719 680.369 30 İÇİŞLERİ BAKANLIĞI 953.659 255.459 26.367 281.826 30 BAYINDIRLIK VE İSKAN BAKANLIĞI 275.548 39.909 37.042 76.951 28 İL ÖZEL İDARELERİ 165.896 36.994 7.536 44.530 27 YÜKSEK ÖĞRETİM KURUMLARI 1.089.347 227.956 30.678 258.634 24 DÜZENLEYİCİ VE DENETLEYİCİ KURUMLAR 11.612 2.211 214 2.425 21 SAĞLIK BAKANLIĞI 2.219.127 377.040 37.541 414.581 19 MİLLİ SAVUNMA BAKANLIĞI 1.616.984 138.136 2.938 141.074 9 491.113 25.670 7.354 33.024 7 3.730.778 148.546 5.586 154.132 4 14.672.663 2.487.026 335.590 2.822.616 19 KURUMSAL SINIFLANDIRMA YARGITAY KÜLTÜR VE TURİZM BAKANLIĞI SAYIŞTAY MALİYE BAKANLIĞI ANAYASA MAHKEMESİ BAŞKANLIĞI DANIŞTAY MİLLİ EĞİTİM BAKANLIĞI ÇALIŞMA VE SOSYAL GÜVENLİK BAKANLIĞI BELEDİYELER ENERJİ VE TABİİ KAYNAKLAR BAKANLIĞI KİTLER TOPLAM Yukarıdaki tabloda, 4734 sayılı Kanunun 62(ı) maddesi kapsamında yapılan mal alımlarının Kurumsal bazda sınıflandırılması yapılmıştır. 162 3.19.2.2. Hizmet Alımları I II III IV V (İhale usulü+Doğrudan temin+İstisna) Madde 22/d* Madde 21/f II+III IV/I Oranı 1000 YTL 1000 YTL 1000 YTL 1000 YTL % 250 244 0 244 98 12.030 2.595 6.080 8.674 72 SAYIŞTAY 632 292 0 292 46 DANIŞTAY 1.051 455 0 455 43 MAHALLİ İDARE BİRLİKLERİ 5.325 2.035 255 2.290 43 DIŞİŞLERİ BAKANLIĞI 4.342 955 416 1.371 32 306 91 0 91 30 İÇİŞLERİ BAKANLIĞI 153.939 34.581 4.473 39.054 25 İL ÖZEL İDARELERİ 40.059 6.129 3.972 10.102 25 BAŞBAKANLIK 120.078 19.396 6.155 25.551 21 ÇEVRE VE ORMAN BAKANLIĞI 111.405 18.818 4.528 23.346 21 DÜZENLEYİCİ VE DENETLEYİCİ KURUMLAR 21.930 4.447 140 4.587 21 435.128 46.976 33.556 80.532 19 TARIM VE KÖYİŞLERİ BAKANLIĞI 81.884 6.240 8.429 14.669 18 TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ 2.011 259 81 341 17 1.605.388 206.868 58.672 265.540 17 YÜKSEK ÖĞRETİM KURUMLARI 336.535 51.147 1.535 52.682 16 ÖZEL BÜTÇELİ KURUMLAR 144.353 17.992 3.822 21.814 15 ULAŞTIRMA BAKANLIĞI 16.956 2.287 249 2.536 15 KÜLTÜR VE TURİZM BAKANLIĞI 48.510 4.576 2.161 6.737 14 790.972 72.902 17.634 90.536 11 22.846 2.270 248 2.518 11 323.233 21.858 10.237 32.095 10 5.544 466 44 510 9 109.643 6.383 3.607 9.990 9 47.740 3.248 670 3.918 8 KİTLER 812.890 29.598 2.784 32.381 4 MİLLİ SAVUNMA BAKANLIĞI 268.435 8.000 803 8.803 3 5.523.416 571.109 170.551 741.659 13 KURUMSAL SINIFLANDIRMA YARGITAY ADALET BAKANLIĞI ANAYASA MAHKEMESİ BAŞKANLIĞI MİLLİ EĞİTİM BAKANLIĞI BELEDİYELER SAĞLIK BAKANLIĞI ÇALIŞMA VE SOSYAL GÜVENLİK BAKANLIĞI BAYINDIRLIK VE İSKAN BAKANLIĞI SANAYİ VE TİCARET BAKANLIĞI ENERJİ VE TABİİ KAYNAKLAR BAKANLIĞI MALİYE BAKANLIĞI TOPLAM Yukarıdaki tabloda, 4734 sayılı Kanunun 62(ı) maddesi kapsamında yapılan hizmet alımlarının Kurumsal bazda sınıflandırılması yapılmıştır. 163 3.19.2.3. Yapım İşleri I II III (İhale usulü+Doğrudan temin+İstisna) Madde 22/d* II/I Oranı 1000 YTL 1000 YTL % KURUMSAL SINIFLANDIRMA SAYIŞTAY ANAYASA MAHKEMESİ BAŞKANLIĞI SANAYİ VE TİCARET BAKANLIĞI DÜZENLEYİCİ VE DENETLEYİCİ KURUMLAR 193 193 100 8 8 100 237 165 70 37 12 33 MALİYE BAKANLIĞI 8.657 1.653 19 KÜLTÜR VE TURİZM BAKANLIĞI 8.881 1.456 16 ULAŞTIRMA BAKANLIĞI 8.800 1.287 15 61.194 6.425 10 İÇİŞLERİ BAKANLIĞI 271.067 23.740 9 MİLLİ EĞİTİM BAKANLIĞI 516.960 42.875 8 YÜKSEK ÖĞRETİM KURUMLARI 315.180 23.329 7 34.136 1.657 5 2.271.111 93.114 4 11.835 446 4 SAĞLIK BAKANLIĞI 220.755 7.973 4 MİLLİ SAVUNMA BAKANLIĞI 257.234 8.915 3 ÇEVRE VE ORMAN BAKANLIĞI 131.428 3.169 2 5.775 113 2 18.086 318 2 279.182 3.295 1 1.562.948 10.438 1 ENERJİ VE TABİİ KAYNAKLAR BAKANLIĞI 115.796 298 0,3 ADALET BAKANLIĞI 224.486 407 0,2 ÖZEL BÜTÇELİ KURUMLAR 2.692.158 3.837 0,1 BAYINDIRLIK VE İSKAN BAKANLIĞI 1.472.518 1.332 0,1 YARGITAY 0 0 0 DIŞİŞLERİ BAKANLIĞI 0 0 0 DANIŞTAY 0 0 0 10.488.662 236.453 2 BAŞBAKANLIK TARIM VE KÖYİŞLERİ BAKANLIĞI BELEDİYELER ÇALIŞMA VE SOSYAL GÜVENLİK BAKANLIĞI TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ MAHALLİ İDARE BİRLİKLERİ İL ÖZEL İDARELERİ KİTLER TOPLAM Yukarıdaki tabloda, 4734 sayılı Kanunun 62(ı) maddesi kapsamında yapılan yapım işlerinin Kurumsal bazda sınıflandırılması yapılmıştır. 164 2003 yılından bu yana gelen bilgilerden oluşturulan istatistik tabloları geliştirilmiş ve her geçen gün de geliştirilmeye devam etmektedir. Elde edilen tablo ve bilgiler ayrıntılı bir şekilde raporlanmakta ve internet sitemizde yayınlanarak kullanıcıların hizmetine sunulmaktadır. Sözü edildiği gibi yapılan istatistik çalışmalarından birçok fayda beklenmektedir. Bunların en başta geleni kamuoyunun bilgilendirilmesidir. İstatistiklerin yayınlanmasıyla, devletin genel harcamaları içinde en büyük paya sahip olan ihale yoluyla yaptığı harcamaları hangi alanlara ne kadar, ne tutarda ve hangi ihtiyaçların karşılanması amacıyla yaptığı görülebilecektir. Böylece kamuoyu ya da bir başka deyişle vatandaşlar devletin gelirlerinin önemli bir kısmının nereye harcandığını görmüş olacaktır. Devlet de bundan faydalanarak kurumların harcamalarını görecek, hatta hangi mal ya da hizmetin ne kadara temin edildiğini görerek kendi alımları için bunun bir veri olmasını sağlayacaktır. İhaleye katılan ya da katılmayı düşünen kişi ya da firmalar da geçmiş yılların verilerine bakmak suretiyle hangi alanlarda faaliyetlerini artıracak ya da azaltacaklarına karar verecekler ve üretim, yatırım ve hizmet alanlarını buna göre belirlemeye çalışacaklardır. Sonuçta Kanunun 5 inci maddesinde temel ilkeler olarak belirtilen, ihalelerde saydamlık, rekabet, eşit muamele, güvenirlik, gizlilik, kamuoyu denetimi, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanması ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlama ilkelerinin gerçekleştirilmesi için gösterilen çabaların ne kadar başarıya ulaştığı hususları ortaya çıkacaktır. Kamu İhale Kurumu'ndan da beklenen Kanunda sayılan ilkeler ve yapılan düzenlemeler çerçevesinde kamu harcamalarının usulüne uygun yapılması için gerekli düzenlemelerin oluşturulması ve denetiminin sağlanmasıdır. İstatistikler bunun rakamsal boyutunu göstermede en önemli unsur olacaktır. İstatistikler yayınlandıkları dönemlerde yazılı basın açıklaması şeklinde ya da Kurum Başkanımız tarafından basın toplantısı ve görsel basında yapılan açıklamalarla duyurulmakta ve çeşitli basın yayın organlarında bu bilgiler yorumlarıyla birlikte yer almaktadır. Kanun kapsamında yapılan ihalelere yönelik toplanan veriler, ihalelere karşı yapılan idari başvurulara ait karar sonuçları düzenlenerek dönemler itibariyle istatistiki raporlar hazırlanmıştır. İhale istatistikleri için 3’er aylık dönemler itibariyle 3 adet ara dönem ve 1 adet yıl sonu raporu olmak üzere toplam 4 adet rapor düzenlenmiştir. Raporlar ihale ilanları istatistikleri, ihalelere karşı yapılan idari başvurulara ait karar sonuçları ve ihale istatistikleri olmak üzere 3 ayrı bölümde sınıflandırılarak düzenlenmiştir. Uygulama Yönetmelikleri ve Tebliğlerde yer alan bilgi formlarının alım yapıldıktan veya sözleşme imzalandıktan sonra 10 gün içinde gönderilmesi nedeniyle yılın tamamına ilişkin istatistik raporları şubat ayı içinde, ara dönem raporlar ise 3, 6 ve 9 uncu ayları takip eden aylarda yayınlanmaktadır. 165