bm cocuk yardim fonu 23085 i muk
Transkript
bm cocuk yardim fonu 23085 i muk
19.08.1997 Salı Sayı: 23085 (1. Mükerrer) YÜRÜTME VE İDARE BÖLÜMÜ Milletlerarası Andlaşma Türkiye Cumhuriyeti Hükümeti ve Birleşmiş Milletler Çocuklara Yardım Fonu (UNICEF) Ana Uygulama Planı 1997/2000'nın Onaylanması Hakkında Karar Karar Sayısı: 97/9748 Bakanlar Kurulundan 23 Ocak 1997 tarihinde imzalanan ekli "Türkiye Cumhuriyeti Hükümeti ve Birleşmiş Milletler Çocuklara Yardım Fonu (UNICEF) Ana Uygulama Planı 1997-2000"nın onaylanması; Dışişleri Bakanlığı'nın 25/7/1997 tarihli ve EKGY-I-3774 sayılı yazısı üzerine, 31/5/1963 tarihli ve 244 sayılı Kanunun 3 üncü ve 5 inci maddelerine göre, Bakanlar Kurulu'nca 30/7/1997 tarihinde kararlaştırılmıştır. Süleyman DEMİREL CUMHURBAŞKANI Mesut YILMAZ Başbakan B.ECEVİT Başb.Yrd.ve Devlet Bak. İ.SEZGİN Başb.Yrd.ve Milli Sav.Bak. Y.SEÇKİNER I.SAYGIN Prof.Dr.S.YILDIRIM Devlet Bakanı Devlet Bakanı G.TANER Devlet Bakanı H.ÖZKAN Devlet Bakanı Prof.Dr.H.S.TÜRK Devlet Bakanı Devlet Bakanı R.SERDAROĞLU Prof.Dr.A.ANDİCAN Devlet Bakanı M.GÜRDERE Prof.Dr.Ş.GÜREL Devlet Bakanı Devlet Bakanı Devlet Bakanı Dr.I.ÇELEBİ Devlet Bakanı M.YILMAZ Devlet Bakanı R.ŞAHİN Devlet Bakanı B.KARA Devlet Bakanı C.KAVAK Devlet Bakanı E.AŞIK Devlet Bakanı R.K.YÜCELEN Devlet Bakanı H.GEMİCİ Devlet Bakanı M.BATALLI Devlet Bakanı O.SUNGURLU Adalet Bakanı M.BAŞESGİOĞLU İçişleri Bakanı İ.CEM Dışişleri Bakanı Z.TEMİZEL Maliye Bakanı H.ULUĞBAY Y.TOPÇU Milli Eğitim Bakanı Bayındırlık ve İskan Bakanı N.MENZİR Ulaştırma Bakanı M.TAŞAR Tarım ve Köyişleri Bakanı Prof.Dr.N.ÇAĞAN Çalışma ve Sos. Güv.Bakanı Y.EREZ Sanayi ve Ticaret Bakanı M.C.ERSÜMER Enerji ve Tabii Kay.Bakanı İ.TALAY Kültür Bakanı İ.GÜRDAL Turizm Bakanı E.TARANOĞLU Orman Bakanı Dr.İ.AYKUT Çevre Bakanı H.İ.ÖZSOY Sağlık Bakanı BÖLÜM I Türkiye Cumhuriyeti Hükümeti - UNICEF 1997 - 2000 Ana Uygulama Planı Giriş Türkiye Cumhuriyeti Hükümeti ve bundan sonra doküman içinde UNICEF olarak adı geçen Birleşmiş Milletler Çocuklara Yardım Fonu: Türkiye'de anne ve çocukların yaşatılma, gelişme ve koruma alanlarında iyileştirilmelerine yönelik karşılıklı anlaşma ve işbirliğini desteklemek; Bundan önceki işbirliği programı döneminden sağlanan deneyim ve bilgilere dayanarak Ulusal Faaliyet Programı'nda (1990 Dünya Çocuk Zirvesi'nde yer alan 10 yıllık dönem sonu hedefleri baz alarak) belirlenen amaçlar doğrultusunda; Yeni bir işbirliği programı dönemine başlarken, aşağıda belirtilen maddeler konusunda uzlaşma şeklinde bir işbirliği ruhu ile iki tarafta sorumluluklarını yerine getireceğini bildirerek anlaşmaya varmışlardır. MADDE I İlişkinin Temeli: 1. Türkiye Cumhuriyeti ve UNICEF arasında aktedilen 2 Şubat 1951 tarihli Temel Anlaşma, iki taraf arasındaki işbirliğinin temelini oluşturmaktadır. Dolayısıyla Ülke Programı ve Ana Uygulama Planı da bu Anlaşma kapsamında yorumlanacaktır. 2. Bu döküman iki bölümden oluşmaktadır: Ana Uygulama Planı'nı oluşturan Birinci bölüm genel politikalar, öncelikler, amaçlar, stratejiler, idari yapılar, T.C. Hükümeti ve UNICEF'in taahhütleri yer almakta, 8 maddeyi içermektedir. 3. İkinci bölüm ise Uygulama Alanlarını kapsamakta ve 4 bölümden oluşmaktadır. Bu ortak çalışmanın çerçevesini ve metodunu çizmektedir: a) kaynak dağılımı, destek için yeni kaynakların belirlenip harekete geçirilmesi ve sektörlerarası işbirliğinin iyileştirilerek kaynak kullanımının daha etkili ve etkin duruma getirilmesi; tanıtım ve bilinç artırma b) Ulusal performansa göre daha düşük kalkınma göstergelerine sahip belirli iller ve kentsel alanlarda uygulamaya odaklanarak bölgeler arası ve kent içi farklılıklarının azaltılmasına destek; c) sektörlerarası işbirliği ve bilgi akışı yoluyla izleme ve değerlendirme'nin iyileştirilmesi; d) hizmet sunan kişilerin teknik kapasitelerinin geliştirilmesiyle hizmet sunumu ve hizmetten yararlanma konularının iyileştirilmesi ve sosyal seferberlik ve toplumların güçlendirilmesi. 4. Bu dökümanın birinci ve ikinci bölümleri 1997-2000 İşbirliği Programı dönemine ait T.C. Hükümeti ve UNICEF Ülke programını oluşturur. 1. Orijinal Temel Anlaşma halihazırda Dışişleri Bakanlığı tarafından gözden geçirilmekte ve yeni Temel Anlaşma'nın TBMM tarafından onaylanıp Resmi Gazete'de yayınlanması sonucu yürürlüğe girmesiyle, T.C. Hükümeti ve UNICEF, Ülke Programı ve bu Ana Uygulama Planı, bu yeni Temel Anlaşma kapsamında yorumlanacaktır. MADDE II ANNE VE ÇOCUKLARIN DURUMU II a. Çocuk ve Kadınlara ilişkin temel istatistikler (Kaynaklar: 1993 TNSA, BM, DİE) Tablo 1: ---------------------------------------------------------------------------------------------1994 ve öncesi UNICEF Ülke Sınıflandırmaları ---------------------------------------------------------------------------------------------5 yaş altı ölüm hızı (BM) 55 (1994) Orta 5 yaş altı ölüm oranı Bebek ölüm hızı (BM) 46.8 (1994) Orta BÖH GSMH (BM) 2,450 ABD Doları (1994) Orta gelir GSMH ---------------------------------------------------------------------------------------------ÇOCUK YAŞATMA VE GELİŞTİRME İÇİN ANAHTAR GÖSTERGELER 1970 1980 1990 1994 ---------------------------------------------------------------------------------------------Doğum (DİE) (binler) 1357 1358 Bebek ölümleri (1 yaş altı) (DİE) (binler) 192 152 107 76 5 yaş altı ölüm (DİE) (binler) 256 198 129 88 5 yaş altı ölüm oranı (DİE) (her 1,000 canlı doğumda) 198 141 80 55 Bebek ölüm oranı (1 yaş altı) (DİE) (her 1,000 canlı doğumda) 148 108 66 47 ---------------------------------------------------------------------------------------------1980'ler En son yıllar ---------------------------------------------------------------------------------------------Düşük ağırlıklı (5 yaş altı) Orta ve şiddetli -10 (% yaşa göre ağırlık, 1993, TNSA) Şiddetli -2 Düşük doğum ağırlıklı bebekler (BM) 8 8 (%, 1980 / 1990) İlkokul 5. sınıfa ulaşan çocuk oranı (%, 1985 / 1992,BM) 97 92 ---------------------------------------------------------------------------------------------BESLENME GÖSTERGELERİ 1980'ler En son yıllar ---------------------------------------------------------------------------------------------Sadece anne sütü ile besleme oranı (4 ay altı %, 1993, TNSA) -14 Zamanında ek gıda verme oranı (6-9 ay %, 1993, TNSA) -60.4 Anne sütü ile beslemeye devam oranı (20-23 ay) -14 (%, 1993, TNSA) Kavrukluk görülme sıklığı (0-59 ay %, 1993, TNSA) -3 Bodurluk görülme sıklığı (0-59 ay %, 1993, TNSA) -19 Kişi başına günlük kalori alımı 124 127 (1979 - 1981 / 1988 - 1990: % ihtiyaç, BM) Toplam guatır oranı (tahmini, BM) -30.2 Ev halkı harcamaları Tüm yiyecek/hububat -- / -40 / 9 (toplam gelir %, 1980 veya 1985, BM) ---------------------------------------------------------------------------------------------SAĞLIK GÖSTERGELERİ 1980'ler En son yıllar ---------------------------------------------------------------------------------------------AST kullanma oranı (%, 1993, TNSA) -57 Sağlık hizmetlerine ulaşılabilirlik Toplam --(% nüfus oranı, BM) Kentsel/kırsal -- / --- / -Güvenli suya ulaşılabilirlik Toplam 76 80 (% nüfus oranı, 1980 / 1993, BM) Kentsel/kırsal 95 / 62 91 / 59 Yeterli sanitasyon imkanlarına Toplam --- / -ulaşılabilirlik (% nüfus oranı 1980, BM) Kentsel/kırsal 56 / --- / -Eğitilmiş personel tarafından 77 76 yapılan doğumlar (%, 1988 / 1993, TNSA) Anne ölüm oranı 132 100 (her 100,000 canlı doğumda, 1982 Sisterhood, SB) ---------------------------------------------------------------------------------------------BAĞIŞIKLAMA 1981 1985 1990 1994 ---------------------------------------------------------------------------------------------Bir yaş altı aşılanan çocuk oranı (SB) Tüberküloz 42 45 16 72 DBT 64 55 84 81 Polio 69 55 84 81 Kızamık 52 61 78 76 Aşılanan gebe kadın oranı (SB) Tetanoz -4 15 29 ---------------------------------------------------------------------------------------------EĞİTİM GÖSTERGELERİ 1980'ler En son yıllar ---------------------------------------------------------------------------------------------İlkokula kayıt oranı (brüt/net) Toplam 96 / -103 / 93 (%, 1980 / 1992, BM) Erkek 102 / -107 / -Kadın 90 / -98 / -Orta öğrenime kayıt oranı (brüt/net) Toplam 35 / -61 / 54 (%, 1980 / 1992, BM) Erkek 44 / -74 / -Kadın 24 / -48 / -Yetişkin okuma yazma oranı, 15 yaş Toplam 66 82 ve üstü Erkek/kadın 81 / 50 92 / 72 Radio / TV (DİE) 113 / 79 162 / 176 (her 1,000 kişiye, 1980 / 1993) ---------------------------------------------------------------------------------------------DEMOGRAFİK GÖSTERGELER (DİE) 1970 1980 1990 1994 2000 ---------------------------------------------------------------------------------------------Toplam nüfus (DİE) (bin) 35321 44438 56098 60771 67748 0-15 yaş nüfus (DİE) (bin) 15343 18476 20658 21884 23421 0-4 yaş nüfus (DİE) (bin) 5454 6016 7299 7468 7531 Kent nüfusu (Toplam nüfusun %, DİE) 38.4 43.8 54.0 60.9 70.6 Doğumda beklenen yaşam Toplam 56 61 66.7 67.7 69.1 süresi (yıl, DİE) Erkek 55 59 64.4 65.4 66.9 Kadın 58 64 69.0 70 71.5 Toplam doğurganlık hızı (DİE) 5.3 4.3 2.99 2.6 2.33 Kaba doğum hızı (1,000 nüfus'ta, DİE) 37 32 24.8 22.8 20.5 Kaba ölüm hızı (1,000 nüfus'ta, DİE) 13 10 6.9 6.6 6.4 Yıllık nüfus artış hızı Toplam 2.4 1.97 1.78 1.50 (%, 1965 - 1980 / 1980 - 1994, DİE) Kentsel ---------------------------------------------------------------------------------------------1980'ler En son yıllar ---------------------------------------------------------------------------------------------Doğum kontrolü kullanma sıklığı -63 (%, 1993, TNSA) ---------------------------------------------------------------------------------------------EKONOMİK GÖSTERGELER (DİE) 1980'ler En son yıllar ---------------------------------------------------------------------------------------------Kişi başına GSMH yıllık büyüme hızı (DİE) 1.4 1.5 (%, 1973 - 1985 / 1985 - 1994) Enflasyon oranı (%, 1980 - 1985 / 1985 - 1994) 37 66 Yoksul nüfus oranı1 (ev halkı %, DİE) (Kentsel / Kırsal) -- / -28 / 32 Hane halkı gelir dağılımı üst %20 / alt %40 57 / 12 48 / 16 (%, 1973, DİE) Devlet harcamaları (Sağlık/Eğitim) 2/12 4 / 20 (Toplam harcamaların %1983 / 1992, DİE) (Savunma) 13 11 Hane Halkı harcamaları (Sağlık / Eğitim) -- / -4 / 1 (Toplam harcamaların oranı olarak, 1980 veya 1985, DİE) Resmi kalkınma Yardımı Milyon ABD Doları 952 163 (1980 / 1994, BM) GSMH'nın %si olarak 2 0 Borç hizmetleri (mal ve dış satım hizmet, %, 1980 / 1993, BM) 18 23 2 Temel ihtiyaçlar baz alınarak belirlenen yoksulluk sınırı altında bulunan hanehalkı oranı mutlak yoksulluk %11, yoksulluk %31 olarak belirlenmiştir. (Kaynak: Devlet İstatistik Enstitüsü) II b. Durum Analizi 1. Genel anlamda Türkiye'de kadın ve çocukların durumu Tablo 1'de gösterilen temel göstergeler bağlamında iyileşmektedir. Fakat bu rakamsal göstergeler yaşanan hayatın kalitesi ve ülkedeki geniş bir yelpazede oluşan farklılıkları yansıtmamaktadır. Bu da kalkınmada öncelikli iller ve yoksul kentsel alanlarda farklılık nedenlerini ve mevcut durumu daha iyi anlamak için daha ileri çalışmaların ihtiyacını getirmektedir. 2. Türkiye, Akdenizin doğu ucunda yer alan, Karadeniz, Ege ve Akdeniz'de sahilleri olan bir ülkedir. Ülkenin yüz ölçümü 774,815 km kare'dir. Batı'da 500 metre, Doğu'da ise 2,000 metre arasında değişen ve ortalama 1130 metre yüksekliğe sahip olup 82,000'in üzerinde kırsal yerleşim birimi barındırmaktadır. Suriye, Irak, İran, Azerbaycan, Ermenistan, Gürcistan ve Yunanistan ve Bulgaristan'la sınırları vardır. Karadeniz İşbirliği Anlaşması, İslam Konferansı, Avrupa Gümrük Birliği ve NATO üyesidir. 3. 1990 nüfus sayımından yapılan tahminlere göre Türkiye'nin nüfusu 1995 yılı için 61.6 milyon'dur ve bunun %50.3'ünü kadınlar ve %41'ini 0-18 yaş grubu oluşturmaktadır. 4. Türkiye ulusal anlamda istikrarlı bir sosyal gelişme göstermektedir. Bebek, çocuk ve anne ölüm hızları düşmüştür. (BÖH 1970'de 150'den 1996'da 42.2'e, 5YAÖH 1970'de 198'den 1996'da 50'e, anne ölüm hızı3 1982'de 132'den halihazırda 100'e düşmüştür). Toplam doğurganlık hızı 1980'de 4.3'ten 1994'de 2.6'e düşmüş, toplam kontraseptif prevalansı %63 (modern %34.5), aşılama oranları son on yılda %80 olarak kalmıştır. Çocuk felcinin bu yüzyıl sonunda kökünün kazınması beklenmektedir. Kadın okur yazarlığı son 30 yılda ikiye katlanarak %80'e ulaşmıştır. Türkiye gelişen bir ekonomi ve özgür bir basına sahiptir. Bütün bunlara ek devlet fonksiyonları aşamalı olarak desantralize edilmekte, özel sektör büyümekte ve iyiye doğru bir geçiş yaşanmaktadır. 5. 79 il4, nüfus, istihdam, sağlık, eğitim, endüstrileşme, alt yapı, yatırım ve ülkenin diğer gelişmişlik düzeyine göre, Türkiye Cumhuriyeti Hükümeti tarafından kalkınma derecelerine göre belirlenmiştir. Büyük çoğunluğu Doğu Anadolu ve Güney Doğu Anadolu bölgelerinde yer alan 39 ilin 26'sı kalkınmada 1. derecede öncelikli iller, 13'ü kalkınmada 2. derecede öncelikli iller olarak sınıflandırılmıştır. 6. Özellikle kadın ve çocuklarla ilgili konular bu kalkınmaya ilişkin sınıflandırmalarda görülmektedir. Bebek Ölüm Hızı (BÖH) Batı illerinde bin canlı doğumda 42.7 iken Doğu illerinde binde 60'dır. Beş yaş altı ölüm hızı (5YAÖH) Batı illerinde binde 48 iken Doğu'da binde 70.4'e çıkmaktadır; toplam doğurganlık hızı Batı'da 2 iken, Doğu'da bu oran 4.4'dür; 5 yaş altı düşük ağırlıklı çocuk oranı Batı illerinde %4.8 iken, Doğu ve Güney Doğu illerinde bu oran %19.7'dir. (1993, TNSA). 3 Sağlık Bakanlığı'na göre halihazırda anne ölüm hızı 100,000 canlı doğumda 100 olarak tahmin edilmektedir. (1982'de Sisterhood Metod'u kullanılarak yapılan bir araştırmada Anne Ölüm Hızı 132/100,000 olarak belirlenmiştir. BM tahminlerine göre ise bu rakam 1996 yılı için 180/100,000'dir, ancak bu hesaplamaya esas alınan RAMOS çalışması Türkiye'de yapılmamıştır. 4 Türkiye'de 1996 Kasım itibariyle toplam il sayısı 80'e yükselmiştir. 7. Beş yaş altı ölümlerin ana nedenleri arasında anoksi, doğum travması (%48.4); akut solunum yolu enfeksiyonları (zatürre), (%12.3); kalp hastalıkları (%7.4), meningokok enfeksiyonları (%6.7); ishal (%6.0), ve diğer nedenler %19.3 yer almaktadır. (Kaynak: DİE, 1991). Belli başlı anne ölümleri arasında gebelik ve doğum sonrası komplikasyonlar (%36.0); düşük (%28.3); gebelik ve doğum esnasında kanamalar (%12.4); gebelik ve doğum sonrası toksemi (%7.9); doğum sonrası ateş (%2.8); gebelik ve doğum sonrası enfeksiyon (%2.4), ve doğuma bağlı sebepler (%10.1) yer almaktadır. 8. Türkiye kırsal alan ekonomisinden kentsel alanda endüstrileşmiş ekonomiye geçiş dönemi içindedir. Türkiye'de kentleşme 1940'lı yıllardan beri devam etmektedir ve 1980'lerin ilk başlarından beri kentsel alandaki nüfus kırsal alanlara göre daha fazladır ve böylece kentleşme oranı büyük ölçüde artmıştır. 1985 ve 1990 nüfus sayımlarına göre kentleşme oranı, sırasıyla, binde 62.6 ve 43.1 olmasına karşın, kırsal alanlarda nüfus negatif net artış hızı göstererek, sırasıyla, binde 10.6 ve 5.6 olmuştur. 1995 yılında toplam 83,669 yerleşim birimi içinde toplam kırsal nüfus 23,155,190'dur. (Kaynak: Köy Hizmetleri Genel Müdürlüğü Envanteri), bu da toplam nüfusun %62.4'ünün veya yaklaşık 38.4 milyon insanın kentsel alanlarda yaşadığı anlamına gelmektedir. 9. Kent merkezlerine göç eğilimi devam etmekte, örneğin Van gibi il merkezlerine güvenlik nedeniyle göç olayları dikkate değerdir. Van ilinin nüfusu son beş yılda hemen hemen iki misli artmıştır. Kentsel ortama bu hızlı geçiş daha önce yaşanmamış boyutlarda sorunlara neden olmaktadır. Sanayileşmiş veya il metropolleri çevresinde gelişen büyük ve plansız yerleşim birimlerine temel hizmetlerin, özellikle sağlık, eğitim, su ve sanitasyon gibi hizmetlerin götürülmesi, hizmet sunan kişilerin kapasitelerine büyük bir yük getirmekte ve aynı şekilde toplumu da etkilemektedir. 10. Bu kentleşmenin sonucu olarak, sokak çocukları konusu gittikçe gündeme gelmektedir. Sanayileşmiş bölgelerde diğer bölgelere kıyasla daha fazla gelir imkanları ve sosyal sorunlar dolayısıyle Doğu ve Güney Doğu Anadolu'dan büyük kentlere göç olayları meydana gelmektedir. Gidilen yerlerde sosyal desteğin yetersiz olması veya entegrasyon eksikliğinin sokakta bulunan ve marjinal sektörlerde çalışan çocuk sayısını artırdığı tahmin edilmektedir. 11. İşgücünde bulunan çocuğun durumu da birçok sorunlara yol açmaktadır: Okul çağındaki (12-14 yaş) çocukların %3.3'ü çalışmaktadır ve bu kapsamda çalışan kız çocuklarının oranı erkek çocuklarına göre iki misli daha fazladır (%3.3'ün içinde örneğin sokak satıcılığı gibi marijinal sektörlerde çalışan çocuklar dahil değildir). 12-19 yaş grubunda çalışan çocukların oranı %33.7'dir; kentteki çocuk nüfusunun %22.3'nü, kırsal alandaki çocuk nüfusunun %46.9'unu çalışan çocuklar oluşturmaktadır. Çalışan çocukların %50'si 15 yaşından küçük, %86.5'i ise haftada 45 saatten fazla kötü şartlar altında, sosyal güvenceden veya korunmadan ve sağlık hizmetlerinden yoksun olarak çalışmaktadır (DİE, 1994). 12. Türkiye Kadınlara Karşı Her Türlü Ayrımcılığın Önlenmesi Sözleşmesi'ni en önce imzalayan ülkelerden biri olmasına rağmen, kadın okur-yazarlığı, eğitimi ve sunulan hizmetlere ulaşılabilirlik alanlarında daha çok şeylerin yapılması gereği vardır. Toplam kadın nüfusunun sadece %29'unun ekonomik yönden aktif olarak iş gücüne katıldığı düşünülmektedir. İş gücüne aktif olarak katılmayan %71 oranındaki kadınlardan, %72.7'sinin ev kadını, %14.9'unun öğrenci, %9.6'ının özürlü veya hasta olduğu ve %2.8'inin de ailevi nedenlerle katılmadığı görülmektedir. Erkek ve kadın istihdamı işin cinsine göre karşılaştırıldığında ise cinsiyetler arasındaki ayırım daha da belirgin bir şekilde ortaya çıkmaktadır: erkeklerin %14.5'i ve kadınların %66.9'ı ücretsiz aile işçisi; erkek işçilerin %37.5'i, kadınların %19.2'si ücretli olarak çalışmakta; kendi işinde çalışan erkeklerin oranı %31.4, kadınların oranı ise %9.6'dur. Geçici çalışan erkeklerin oranı %8.4, kadınların oranı ise %3.4; erkek iş verenlerin oranı %8.1, kadınların ise %0.3'dür. 13. Eğitim konusunda yaklaşık 6.5 milyon doğurganlık çağındaki kadın (14-44 yaş) ve 7-14 yaş grubundaki 2 milyon çocuk okur-yazar değildir. (1990 nüfus sayımı). 1980'li yılların ortalarından beri, iç göç ve sosyal rahatsızlıklar, kırsal alanlarda 1,200 okulun kapanmasına (MEB istatistikleri) ve kırsal alanlarda okula kayıt oranlarında azalmaya yol açmıştır. Kız çocukları geleneksel sosyal ve kültürel değerler dolayısıyla okula gitmek için köy dışına çıkamamakta ve daha olumsuz şekilde etkilenmektedir. 30,000 kırsal okulda öğretmen ve sınıfların az olması nedeniyle ilkokulun 5 sınıfı da genç ve deneyimsiz öğretmenler tarafından öğretilmektedir. Kentsel kesimde ise öğretmenler 70-80 kişilik sınıflarda öğretim yapmakta ve okullardaki ikili sistemle beraber eğitimin kalitesini tehlikeye düşürmektedir. 14. Kadın okur yazarlık seviyesinin eğitimi ve statüsü yanında sunulan hizmetlerin gerçek anlamda kullanımı ve ölümlülük üzerinde çok etkisi vardır. Kalkınmada öncelikli iller anne ve çocukların en fazla risk altında olduğu ve yaşam kalitesinin ve beklenen yaşam süresinin az olduğu iller olarak tanımlanmıştır. 15. Su kaynakları ve atıkların yok edilmesi imkanlarına ulaşılabilirlik bağlamındaki sanitasyon durumu iyiye doğru gitmektedir. Resmi istatistikler kentsel nüfusun %97'sinin (Kaynak: 1993 Uluslararası Rehabilitasyon ve Kalkınma Bankası, Dahili Rapor) ve kırsal yerleşim birimlerinin %91'inin (Kaynak: Köy Hizmetleri Genel Müdürlüğü Envanteri, 1996) içme suyu imkanlarına ulaşabildiklerini göstermektedir. 1981 yılında Köy İşleri ve Orman Bakanlığı için yapılan bir araştırma helaya ulaşılabilirliliği yaklaşık %89 olarak vermiştir. Fakat helaların ulaşılabilirlik durumu da helaların uygun olup olmadıkları veya hijyen şartlarına uyup uymadıkları konusunda da yeterince açıklık getirmemektedir. 1980 ve 1989 yılları arasında sudan kaynaklanan hastalıklar üç misli artış göstermiştir. (DPT, Su On Yılı, 1990). Bu da sadece kayıtların iyileştirilmesinden kaynaklanmamaktadır. 16. Hükümet tarafından 5 Nisan 1994 tarihinde ülke ekonomisinin yeniden yapılanması ve ulusal borçların geri ödenmesi amacıyla uygulanmaya konan Ekonomik Önlemler Paketi özellikle hizmet sunumunda ve yatırımlar üzerinde etkili olmuştur. Aynı zamanda reel anlamda ücretlerde bir düşüş yaşanmıştır. 1996 yılı asgari ücret seviyesi 1988 yılının %20 altında gerçekleşmiştir. Aynı dönem içinde vatandaşın satın alma gücünde 7 misli azalma görülmüştür. Bunun da ailesinin gelir düzeyine katkıda bulunmak amacıyla marjinal sektörlerde çalışan çocuk sayısının artmasına neden olduğu varsayılmaktadır. 17. 1990 - 1994 yılları arasında UNICEF'in de etkili girişimleri ile Türkiye Aralık 1994 tarihinde Çocuk Hakları Sözleşmesini onaylamıştır. Mayıs 1997 tarihinde de ilk raporunu Genel Kurul'a sunması beklenmektedir. Devlet Bakanlığı - Sosyal Hizmetler ve Çocuk Esirgeme Kurumu Genel Müdürlüğü altında ulusal Çocuk Hakları'nın izlenmesi ve Korunması Daire Başkanlığı oluşturulmuştur. İlgili tüm sektörlerden ve UNICEF üyelerinden (10 üye) oluşan "Çocuk Hakları Konseyi" danışmanlık amacıyla kurulmuştur. Ayrıca "Özel İhtisas Komisyonları" Ulusal Eylem Planı'nı gerçekleştirmek üzere oluşturulmuştur. 18. Ulusal Faaliyet Programı'nın birinci baskısı Kasım 1993 yılında tamamlanmış ve Birleşmiş Milletler Genel Sekreterliğine sunulmuştur. Yeniden gözden geçirilmiş olan Ulusal Faaliyet Programı aynı zamanda da 1996-2000 yıllarını kapsıyan Yedinci 5-Yıllık Kalkınma Planı hazırlık çalışmalarına katkıda bulunmuştur. MADDE III ÖNCEKİ PROGRAM TECRÜBELERİ III a. Önceki Program, 1991-1996 1. 1996 yılına uzatılmış 1991-1995 T.C. Hükümeti - UNICEF işbirliği programında, merkezi idare düzeyinde odaklanan geleneksel çocuk yaşatma faaliyetlerinden işe başlanmış, daha toplumsal ağırlıklı çocuk gelişimi girişimleriyle devam edilmiştir. Program uygulaması sırasında bazı dış faktörler gidişatı etkilemiştir. Biri 1992'de Erzincan'da diğeri 1995'de Dinar'da olmak üzere iki deprem yaşanmıştır. Körfez krizi ve ardından 1991'deki mülteciler sorununun yanında Türkiye ile aynı bölgede olan bazı ülkelerde yaşanan iç problemler de program akışına etkili olmuştur. 2. 1991-96 program hedefleri mevcut Hükümetin ulusal kalkınma hedefleri ve 1990 Dünya Çocuk Zirvesi'nde geliştirilen on yıllık hedeflerine dayanmaktadır. Söz konusu hedeflere dayanan ve 2000 yılı hedefleri, strateji ve aksiyon planını içeren Ulusal Faaliyet Programı ilgili tüm sektörlerin katılımı ile hazırlanmış ve 1995'te güncelleştirilmiştir. Bu program sorumlu sektörler tarafından uygulamaya konulmuştur. Şubat 1994'de gerçekleştirilen ülke programının ele alındığı ara dönem değerlendirme toplantısında ara dönem hedefleri ile bir örtüşme sağlanmıştır. Yedi ana amaç belirlenmiş ve hedefler şöyle sıralanmıştır: a) 2000 yılına kadar bebek ölümlerini her 1000 canlı doğumda 30'a ve 5 yaş altı çocuk ölümlerini 1000'de 40'a indirmek; b) anne ölüm oranını 100.000'de 85'in altına düşürmek; c) çocuk yetiştirme alışkanlıklarını iyileştirmek d) sağlıklı çevre çalışmalarına ilgiyi arttırmak e) temel eğitimi iyileştirmek ve yaygınlaştırmak f) kadınları gelişim çabalarının önemli aktörleri konumuna getirmek ve g) seçilmiş kalkınmada öncelikli illerde ve gecekondu bölgeleri gibi hizmetten yoksun bölgelerde sosyal göstergeleri ulusal düzeye yaklaştırabilmek için çocuklara yönelik temel hizmetleri sağlamak. 3. T.C. Hükümeti - UNICEF işbirliği programının uygulanmasının da katkısı ile ulusal alanda ve seçilmiş illere yönelik kaydedilen başarılar aşağıda yer almaktadır: a. Bebek ölümlerinde 1990-1996 döneminde oran binde 60'dan 42.2'e ve yine aynı dönemde 5 yaş altı çocuk ölümleri binde 78'den 50'e düşürüldü (DİE). b. Anne ölüm oranının düştüğü varsayılmaktadır. Yeni uluslararası hesaplama yöntemleri (RAMOS) anne ölüm oranı tahminlerinde global olarak bir eksiklik olabileceği ihtimalini çıkarmaktadır. Bütün bunlar doğum öncesi ve sonrası anne adaylarının gebelikte bakım kalitesine özenin sürdürülmesi gerekliliğini vurgulamaktadır. c. Çocuk yetiştirme alışkanlıkları açısından, bebek dostu hastane girişimleri, (BDHG) hedeflenen 56 hastaneden hepsi şu anda bebek dostu hastane durumundadır ve ulaşım zorluğu olan kentlerin yoksul kesimlerinde ve kırsal alanlarda düşük maliyetli erken çocukluk gelişimi girişimlerine odaklanmıştır. Bu girişimlerde "iyi ebeveynlik" konusunda bir video programı da kullanılmıştır. d. Alana yönelik (kırsal ve kentsel) programının su temini ve sanitasyon bölümü ile çevreye duyarlılık artırılmış ve hijyen uygulamaları iyileştirilmiştir. Bu program su şebekesi inşaasında kullanılmak üzere boru ve bağlantılarını sağlayıp su sisteminin tamiri ve iyileştirilmesini içermiştir (350 köye ulaşılmıştır). Köy bakım elemanları eğitilmiş, sosyal liderlerin su sistemi sanitasyon ve temel hijyenle ilgili tüm konularda duyarlılığı artırılmıştır (280 köy). Ayrıca gönüllü eğitimi pilot çalışmalarına temel hijyen, sanitasyon ve su temini konuları eklenmiştir (1200 den fazla gönüllü'ye Alana Yönelik Hizmetler Programı çerçevesindeki pilot illerde eğitim verilmiştir).. e. Kırsal eğitimde UNICEF ve MEB tarafından geliştirilen pilot projelerde belirli bir başarı kaydedilmiştir ve bunlar müfredat reformuna, öğretmen ve müfettiş eğitimine yansımıştır. Bu pilot model hali hazırda Temel Eğitim Projesi kanalıyla, MEB, Uluslararası Kalkınma Bankası ve UNICEF tarafından yaygınlaştırılmaktadır. Temel eğitimin 5 yıldan 8 yıla çıkarılması Milli Eğitim şürasında tavsiye olarak belirlenmiştir. f. Kadınlar ulusal ve uluslararası düzeyde giderek daha fazla politika tartışmalarına katkıda bulunmaktadırlar. Kadının Statüsü'nün geliştirilmesine Türkiye'nin uluslararası seviyede Kahire'de yapılan "Dünya Nüfus Konferansı" ve Pekin'de yapılan "Dünya Kadın Konferansı"na katılmasının katkısı olmuştur. Ayrıca ülke içinde Kadının Statüsü ve Sorunları Genel Müdürlüğü tarafından yürütülen yerel düzeyde kadınlar ve onların durumları hakkındaki literatürün yayınlanması gibi çalışmalar da bu alanda büyük bir yol katedilmesini sağlamıştır. Kadın gruplarının gelişimi ve toplantı yeri olarak kullanılabilecek kadın evlerinin kurulması (şu anda 240 civarında), yaygın eğitim merkezleri ve gelir getirici faaliyetleri geliştirme merkezlerinin oluşturulmasının katkısı da vardır. g. Seçilmiş beş kalkınmada öncelikli ilde (Adıyaman, Ağrı, Bayburt, Kars, Şanlıurfa) ve Ankara, Antalya ve İstanbul'un gecekondu bölgelerinde çocuklara yönelik hizmetlerin sağlanması ilgili alanların sosyal dinamikleri hesaba katılarak gerçekleştirilmiştir. Yaygın eğitime ulaşılabilirliğin ve gelir getirici beceri kazandırma kurslarının artmasına yol açan kadın evleri ve kadın gruplarının geliştirilmesi toplum tarafından kabul görmüştür. Öğretmen ve ebelerin hizmet içi eğitimleri onların toplumla daha iyi iletişim kurma konusunda kapasitelerini artırmıştır. Su temini, sanitasyon ve hijyen eğitimleri ve girdileri, şebeke tamir ve bakımı konusunda toplum katılımını artırmış ve toplumun Sağlığa Ulaştıran Gerçekler konularında erkek üyelerinin eğitimine yol açmıştır. 4. 1991-1996 döneminde program uygulama ve iletişimde bilgisayar teknolojisinin kullanımı ve etkililiğinde, sadece ülke programında değil bölgedeki diğer ofislerde (o tarihte Orta Doğu ve Kuzey Afrika Bölgesiydi) ve global olarak sabit bir artış görülmüştür. UNICEF Türkiye Ofisi bu aktivitelerde ön sırada yer almaktadır. Bölgede (Orta ve Doğu Avrupa, Bağımsız Devletler Topluluğu ve Baltik Devletleri) 1997 yılı başlarında Program Yönetim Sistemi (PROMS) programını kullanmaya başlayan ilk ofis olacaktır. 5. Ayrıca ülke ofisi bazı komşu ülkelere destek sağlamıştır. Bunlar arasında Kuzey Irak'ın ihtiyaçları için malzeme alımlarının yürütülmesi (1992'den buyana 29.2 milyon dolarlık alım yapılmıştır ve devam etmektedir) ve Ermenistan ve Azerbaycan'da durum analizine yardımcı olmak sayılabilir. Bununla birlikte UNICEF Türkiye ofisi bağlı bulunduğu Orta ve Doğu Avrupa ve Bağımsız Devletler Topluluğu bölgesindeki ülkelere de program ve idari anlamda yardım sağlamıştır. 6. İllerde mevcut vakıflardan, gönüllü kuruluşlar ve il özel idare fonlarından mali ve insan kaynaklarının harekete geçirilmesi 1992 yılından itibaren dikkate alınmaya başlanmıştır. Kaynaklar, fiziksel gelişmelerden tam ve etkili bir şekilde yararlanmak amacıyla gerekli sosyal altyapıyı içeren fiziksel altyapı üzerinde odaklaşmıştır. 7. Kadınların gelir getirici faaliyetleri, Kadınlar için iletişim, temel eğitim ve kırsal ve kentsel bölgelerde yürütülen programlar çerçevesinde küçük çapta uygulanmıştır. Toplumsal düzeyde bu aktiviteler çok iyi benimsenmiş ve kadınların bir araya gelip Sağlığa Ulaştıran Gerçekler hakkında bilgi edinmeleri için çok iyi neden oluşturmuştur. Bazı aktiviteler, örneğin; arıcılık (aylık 150 dolar) ya da halıcılık (m2 si 45 dolar) gibi yaygınlaşmaya müsait olmasına rağmen uygun pazarlar geliştirilememiştir. 1996 yılında geleneksel gelir getirici faaliyetlerin alternatifleri henüz mevcut olmayıp, bazı yerlerde mantar yetiştiriciliği yada üzerlik (süs olarak kullanılan ve nazara iyi geldiğine inanılan cisim) üretimi gibi faaliyetler bulundu ve geliştirildi. Bu alternatiflerin etkinliğinin değerlendirilmesi halen devam etmektedir. Gelir getirici faaliyetlerin çocuğun refahına katkıda bulunan uygulanabilir bir seçenek olduğunun yerel yönetimlerce kabulü hem kırsal hem kentsel projelerde başarılmıştır. Bu çalışmalar, eğitim ve kadın programlarında, yetişkin eğitimi ve sağlık merkezini bir çatı altında birleştiren ÇATOM (çok amaçlı toplum merkezleri) uygulamasıyla Şanlıurfa'da GAP İdaresi işbirliği ile yaygınlaştırıldı. 8. Gecekondu Türk şehirlerinin fizik ve sosyal açıdan altyapısı plansız ve yasal dayanaktan yoksun kesimlerine verilen isimdir. Bunlar batı anlamındaki kenar mahalleler ya da kulübeler değildirler, evler kaliteli olup, su, kanalizasyon ve elektrik imkanları bulunmaktadır. Ayrıca ulaşım açısından iyi hizmet alan semtlerdir. Ama bununla birlikte sağlık ve eğitim hizmetleri yetersiz olup sınırlı bir sosyal altyapı ve destek hizmetlerine sahiptirler. Bu hizmetlerin toplum tarafından etkili kullanımı büyük anlamda arttırılabilir. Ankara'nın gecekondu semtlerinden biri olan Şentepe'de nevresim üretimi Valilik, Kaymakamlık ve Belediye'nin destek ve işbirliği ile etkili olmuştur. Ayrıca Şentepe'de kırsal alandaki ÇATOM'a benzer bir toplum merkezi geliştirilmiştir. Problemlerin farklı olması nedeniyle iki merkez ayrı konulara odaklanmıştır. Proje uygulamasının başarısında bu tür bir idari ve siyasi destek anahtar unsur olmuştur. 9. Kırsal ve kentsel bölgelerdeki alana dayalı proje uygulamalarının faydaları 1994 Haziran'ında yapılan Valiler Toplantısından sonra, merkezi düzeyde kaymakam eğitimine UNICEF yaklaşımının, hizmet götürenler ve toplumun güçlendirilmesi konuları ağırlıklı olmak üzere dahil edilmesi ile gerçekleştirildi. Ama bu yaklaşım bölgesel veya iller bazında Eylem Planlarına henüz yansıtılamamıştır. Bu da merkez düzeyde koordinasyon noksanlığı nedeniyle saha tecrübesinin diğer uygulama alanlarına taşınamamasından kaynaklanmaktadır. 10. Bir tecrübe de, kapsamlı okul öncesi eğitimi çerçevesinde, çocuklara ve ailelere yönelik Erken Çocukluk Gelişimi hizmetlerinin entegre edilmesini içeren ve halen İstanbul Küçükçekmece'de yürütülmekte olan projeden kazanılmıştır. Bu Belediye, MEB Okul Öncesi Eğitimi Genel Müdürlüğü ve Marmara Üniversitesi arasında imzalanmış bir anlaşmadır. Eğer başarılı olunursa, Türkiye'de mevcut üst düzeyde merkeziyetçi bir yapıya sahip okul öncesi eğitim sistemine bir alternatif ortaya çıkmış olacaktır. UNICEF/MEB tarafından gerçekleştirilen video filmleri, daha iyi ebeveynlik konulu aile bazlı erken çocukluk gelişimi eğitimine alternatif bir model oluşturur. Geliştirilen bu video filmleri, il bazında yetişkin eğitimi, kadın grupları ve annelerin eğitiminde kullanılmıştır ve bunların sayesinde ülke çapında özellikle ulaşımın yetersiz olduğu bölgelerde ihtiyaç gösteren ebeveyn ve çocukları hedefleyen maliyeti düşük ve aile bazlı Erken Çocukluk Dönemi Gelişimi eğitiminden yarar sağlanmıştır. 11. Temel Eğitim kalitesi, kentsel ve kırsal alanlarda değişik problemlerle karşılaşmaktadır. İşbirliği programı çerçevesinde kırsal alanda birleştirilmiş sınıflarda 10 ilde 700 öğretmen hizmet-içi eğitim almış ve öğretmen kılavuz kitabı ve öğrenci faaliyet kitapları ile desteklenmiştir. Aktif öğrenme metodlarının kullanımından, çocuktan çocuğa ve anne eğitimlerinden kazanılan tecrübeler, benimsenen pedagojik stratejilere entegre edilmiştir. Okul müfettişleri bu çalışmada kılavuzluk rolünü üstlenmişlerdir. Değerlendirmeler öğrenme başarısı ölçülerek yapılmıştır ve çocukların diğer kontrol okullarına nazaran proje okullarında daha başarılı oldukları kanıtlanmıştır. Öğretmen ve müfettişlerin, varolan malzemelerden öğretim araç-gereci hazırlarken oldukça istekli ve yaratıcı oldukları gözlenmiştir. Bu başarı, Dünya Bankası'nı bu aktivite üzerinde MEB Temel Eğitim Pilot Projesi'nin kırsal bölümünü dizayn etmek yönünde etkilemiştir. Radyo, televizyon, gazete ve diğer kanalları kullanılarak, tecrübenin ülke çapında diğer kırsal bölge okullarına da yansıması hedeflenmektedir. 12. Temel eğitimin 5 yıldan ortaokulu da içine alacak şekilde 8 yıla çıkarılmasını kapsayan kanun henüz tam olarak sonuçlandırılamadı. Tavsiye kararı olarak onaylanmasına rağmen, maddi ve insan kaynaklarının ve altyapısının sınırlı olması nedeniyle bunun gerçekleşmesi zaman alacaktır. İlkokulun ikinci aşamasının (örneğin ortaokul) her köyde sağlanması fazla mümkün görülmemektedir. Bu da, evrensel 8 yıllık eğitim, özellikle kız çocukları için bir çaba gerektirecektir. Alternatif bir metod Radyo ve Televizyondan yararlanmak olacaktır. MEB Dünya Bankası destekli bir proje sayesinde, Film Radyo ve Televizyon Merkezi ile koordinasyon içinde yürütülen "Açık Lise" çalışmasıyla uzaktan eğitim konusunda tecrübeye sahip bulunmaktadır. 13. Sağlık programı çerçevesinde ara dönem hedeflerinin çoğuna ulaşılmıştır. 1995 yılı sonu hedefi olan 56 hastaneden tümü Bebek Dostu Hastane statüsüne ulaşmıştır. Bu hastanelerde çalışan sağlık personeli "Başarılı emzirmede 10 Adım" kapsamında annelere emzirme eğitimi vermekte ve uygulamada da yardımcı olmaktadır. Bağışıklanma oranı %80'e ulaşmış ve merkezde izleme sistemi bilgisayar ortamına aktarılmıştır. Bu kompüterize sistem şimdi illere yaygınlaştırılabilecek ve sağlık enformasyon sisteminin rutin kayıt/bildirim sisteminde bir model olarak kullanılabilecektir. Akut Solunum Yolları Enfeksiyonu Programı 1996 yılı itibarı ile ülke geneline yaygınlaştırılmıştır. Zatürre tedavisinde beş doz Prokain Penisilin tek doz Benzatin Penisilin tedavilerinin etkinliklerini karşılaştırmaya yönelik Erzurum ilinde bir çalışma yapılmıştır. Bu çalışmanın diğer illere yaygınlaştırılması veya aktarılması henüz Tablo 2: İşbirliği yapılan İller, 1991 - 1996 +----------+-+-+-+-+-+-+-+-------------+-+-+-+-+-+-+-+ |Proje |S|E|İ|G|A|A|T|Proje |S|E|İ|G|A|A|T| |İli |A|Ğ|L|Ö|Y|Y|O|İli |A|Ğ|L|Ö|Y|Y|O| | |Ğ|İ|E|N|H|H|P| |Ğ|İ|E|N|H|H|P| | |L|T|T|Ü| | |L| |L|T|T|Ü| | |L| | |I|İ|İ|L|K|K|A| |I|İ|İ|L|K|K|A| | |K|M|Ş|L|I|E|M| |K|M|Ş|L|I|E|M| | | | |İ|Ü|R|N| | | | |İ|Ü|R|N| | | | | |M|L|S|T|P| | | |M|L|S|T|P| | | | | |E|A|S|R| | | | |E|A|S|R| | | | | |R|L|E|O| | | | |R|L|E|O| | | | | | | |L|J| | | | | | |L|J| | | | | | | | |E| | | | | | | |E| +----------+-+-+-+-+-+-+-+-------------+-+-+-+-+-+-+-+ |Şanlıurfa |X|X|X| |X| |4|Giresun | |X| | | | |1| +----------+-+-+-+-+-+-+-+-------------+-+-+-+-+-+-+-+ |Kars | |X| | |X| |2|Çankırı | |X| | | | |1| +----------+-+-+-+-+-+-+-+-------------+-+-+-+-+-+-+-+ |Ağrı | | | | |X| |1|Bitlis | |X| | | | |1| +----------+-+-+-+-+-+-+-+-------------+-+-+-+-+-+-+-+ |Adıyaman | |X| | |X| |2|Bolu | |X| | | | |1| +----------+-+-+-+-+-+-+-+-------------+-+-+-+-+-+-+-+ |Erzurum |X|X| | | | |2|Aydın | |X| | | | |1| +----------+-+-+-+-+-+-+-+-------------+-+-+-+-+-+-+-+ |Sinop |X| | | | | |1|Çorum | |X| | | | |1| +----------+-+-+-+-+-+-+-+-------------+-+-+-+-+-+-+-+ |Kayseri |X| | | | | |1|Hatay | |X| | | | |1| +----------+-+-+-+-+-+-+-+-------------+-+-+-+-+-+-+-+ |Niğde | | | |X| | |1|Adana | |X| | | | |1| +----------+-+-+-+-+-+-+-+-------------+-+-+-+-+-+-+-+ |Karaman | | | |X| | |1|Artvin | |X| | | | |1| +----------+-+-+-+-+-+-+-+-------------+-+-+-+-+-+-+-+ |Antalya | | | |X| |X|2|Kahramanmaraş| |X| | | | |1| +----------+-+-+-+-+-+-+-+-------------+-+-+-+-+-+-+-+ |Ankara | |X| | | |X|2|Mardin | |X| | | | |1| +----------+-+-+-+-+-+-+-+-------------+-+-+-+-+-+-+-+ |İstanbul | |X|X| | |X|3|Samsun | |X| | | | |1| +----------+-+-+-+-+-+-+-+-------------+-+-+-+-+-+-+-+ |Bayburt | | | | |X| |1|Batman | |X| | | | |1| +----------+-+-+-+-+-+-+-+-------------+-+-+-+-+-+-+-+ |Kocaeli | |X|X| | | |2|Erzincan | |X| | | | |1| +----------+-+-+-+-+-+-+-+-------------+-+-+-+-+-+-+-+ |Diyarbakır| |X| | |X| |2|Kilis | |X| | | | |1| +----------+-+-+-+-+-+-+-+-------------+-+-+-+-+-+-+-+ |Siirt | | | | |X| |1|Gümüşhane | |X| | | | |1| +----------+-+-+-+-+-+-+-+-------------+-+-+-+-+-+-+-+ |Muş | |X| | | | |1|Kastamonu | |X| | | | |1| +----------+-+-+-+-+-+-+-+-------------+-+-+-+-+-+-+-+ |Van | |X| | | | |1|Konya | |X| | | | |1| +----------+-+-+-+-+-+-+-+-------------+-+-+-+-+-+-+-+ |Sivas | |X| | | | |1|Tokat | |X| | | | |1| +----------+-+-+-+-+-+-+-+-------------+-+-+-+-+-+-+-+ |Yozgat | |X| | | | |1|Tunceli | |X| | | | |1| +----------+-+-+-+-+-+-+-+-------------+-+-+-+-+-+-+-+ |Ardahan | |X| | | | |1|Aksaray | |X| | | | |1| +----------+-+-+-+-+-+-+-+-------------+-+-+-+-+-+-+-+ AYH: Alana Yönelik Hizmetler Toplam 42 ilde 54 proje yapılmamıştır. Yürütülen İshalli Hastalıkların Kontrolü Programı ile ishalli hastalıkların prevalansında bir azalma olmamasına rağmen, ishale bağlı ölümler, 1995 yılı itibariyle 5 yaş altı çocuk ölüm nedenlerinde 2. sıradan 6. sıraya gerilemiştir. Bunun bir nedeni geliştirilen bildirim metodolojileri olabilir (DİE, 1991). 14. Özel sektörle işbirliği, sağlık sektöründe tuzun iyotlanması programı kapsamında kaynakların seferber edilmesi ve tanıtım ile başlatılmıştır. 1995 ve 1996'da çocuk felcinin yok edilmesi (Akdeniz, Kafkasya ve Orta Asya Cumhuriyetleri - MECACAR -'ın bir bölümü olarak) için Ulusal Aşı Günleriyle (UAG) bu virüsün dolanımına son verilmesi amaçlanırken, aynı zamanda düzenli aşılamanın önemi de vurgulanmıştır. Ulusal Aşı Günlerinin giderlerinin %25'i ülke içindeki özel sektörden gelmiştir. Ek bir destek de Amerika Birleşik Devletleri - Hastalık Kontrol Merkezi ve Uluslararası Rotary kulüpten sağlanmıştır. 15. Doğum öncesi bakım, sağlıklı doğum, doğum sonrası ve yeni doğan bakımı kavramlarını içeren Erzurum, Sinop, Kayseri, Şanlıurfa illerinde uygulanmakta olan Güvenli Annelik ve Yeni Doğan Bakımı Programı kapsamında hizmetlerin desteklenmesine yönelik sağlık personeli hizmet-içi eğitimleri yapılmıştır ve bu proje illerine pilot uygulamanın başlangıcında materyal ve lojistik destek sağlanmıştır. Kayseri ilinde toplum sağlık gönüllüsü kavramı oluşturulmuş ve uygulamaya konulmuştur. Sosyal açıdan getirdiği yararları değerlendirme çalışmaları halihazırda yürütülmektedir. 16. İletişim kanallarının özelleştirilmesi devlet radyo ve televizyonun (TRT) yayınlarının tek elden yürütülmesinin daha fazla sürdürülemeyeceği anlamına gelmektedir. Özel kanallar ulusal ve yöresel düzeyde toplumla bağlantı kurabilmek için imkan sunmaktadır. TRT ülkenin bütün köşelerine erişebiliyorsa da kentsel kesimde izlenme oranı gittikçe azalmaktadır. 17. İlk Can Suyu serisinin (kırsal toplumda yaşam, karşılaştıkları sorunlar ve buldukları çözümler yolları üzerine hazırlanan) yaptığı etki değerlendirmesi örneğinde olduğu gibi, televizyon dizilerinin kullanımının, mesajların topluma iletilmesinde özellikle kırsal kesimde çok etkili bir yöntem olduğu kanıtlanmıştır. TRT 1'de üç ve GAP TV'de 1 kez olmak üzere dört kez yayınlanan birinci Can Suyu serisinin (hedef seyirci kitlesinin sırasıyla, %48.9'una ve %12.1'sine ulaşmıştır) 1994 yılındaki başarısı üzerine, TRT ve UNICEF tarafından 13 bölümlük yeni Can Suyu dizisi hazırlanmıştır. 1994 yılı etki değerlendirmesi Can Suyu'nun, içerdiği mesajlar (sağlığa ulaştıran gerçekler, ORS kullanımı, bağışıklama, kişisel hijyen, kızların eğitimi ve sosyal iletişim) doğrultusunda bazı bölgelerde davranış değişikliğine neden olduğu saptanmıştır. Aynı dizinin başarılı sonuç alınması üzerine radyo adaptasyonu yapılıp TRT 1 ve TRT bölgesel radyo istasyonlarında yayınlanmıştır. 18. 13 Özel ulusal TV kanalı ve her ilde en az bir özel TV bulunmaktadır. Özel radyoların sayısı gün geçtikçe artmaktadır. 25 civarında ulusal gazete basılmakta ve her ilin kendisine ait en az bir yerel gazeteye sahip olduğu tahmin edilmektedir. Özel TV kanallarının sayısı arttıkça, devlet televizyonunda bir esneklik ve açıklık gözlenmektedir. Özellikle, Çocuk Hakları Sözleşmesinin 1994'de imzalanmasından sonra özel ve kamu yazılı ve görsel basında çocuklarla ilgili konularda da bir artış gözlenmiştir. 19. UNICEF'in katkılarıyla yapılan bir değerlendirme göstermiştir ki, Türkiye'de gönüllü kuruluşların sayısının oldukça fazla olmasına rağmen UNICEF ile işbirlikleri oldukça sınırlıdır. Devlet ve toplum tarafından gittikçe daha fazla kabul görmesi, insani ve maddi kaynaklar yaratılarak ve bunlardan daha iyi yararlanmaya dönük yeni imkanlar oluşturulmasına imkan vermiştir. Haziran 1996'da İstanbul'da gerçekleştirilen ve 30 gönüllü kuruluşun katılımı ile oluşan bir Türk sivil toplum örgütü "çocuk kozası", Türkiye'de UNICEF'in ilerde yapacağı çalışmalar konusunda yeni temaslar sağlamıştır. 20. Özel sektör, vakıflar ve işadamları tarafından sağlanabilecek imkanların gözden geçirilmesi gerekmektedir. Sınırlı bir işbirliği içinde bulunan Türk Kalkınma Vakfı, Türk Milli Pediatri Derneği, Rotary ve Lions kulüpleri ile yalnızca sağlık konularında çalışılmıştır. III b. Çıkarılan Dersler 21. Program amaçları doğrultusunda proje uygulamasına yönelik alınan kararların uygulanmasında sektörleri de içine alan güçlü bir merkezi koordinasyona ihtiyaç hissedilmektedir. Böyle bir desteğin ve koordinasyonun eksikliğinde uygulamada ciddi gecikmeler yaşandığı gözlenmiştir. Mevcut Sektörlerarası Çocuk Kurulu (SÇK) bir tartışma ortamı yaratmakta olmasına rağmen sektörlerarası alınan kararların uygulanmasında ve izlenmesinde güçlükle karşılaşılmıştır. SÇK'nun görev tanımının daha kapsamlı belirlenmesine ihtiyaç vardır. 22. Hizmet sunanlarla hizmetten yararlananlar arasında daha iyi etkileşim sağlanması, sunulan hizmetin kullanımını ve etkisini arttırmaktadır. Başarılı bir uygulama için UNICEF ve hükümet temsilcileri dışarıdan çözümü zorlayan bir perspektiften kesin olarak kaçınmalı daha çok çözüm geliştiren ve yürüten yapıda davranmalıdırlar. Bu da gelecek program faaliyetlerinde koordinasyon tam olan düzenli bir saha temasını zorunlu kılmaktadır. 23. Bir önceki dönemde kapasite geliştirme faaliyetlerinin sektörlerarası işbirliğinin ve genel anlamda problemlere yaklaşımın az olması nedeniyle zor olduğu görülmüştür. Sosyal ve dini liderlerin özellikle toplumdaki konumları da gözönüne alındığında yararlı olabilecekleri düşünülmektedir. Topluma yakın personelin motivasyonunu güçlendirmede iletişim konularındaki hizmet-içi eğitim de etkili olmuştur ve onların toplumla daha iyi ilişkilere girmesini sağlamıştır. Bu da tüm taraflar için bir güven artışına yol açmıştır. Hizmet sunanlara gelince toplum içinde kabullenebilirliliğin sağlanabilmesi için özellikle mevcut sosyal yapıyla bağlantılı olarak iletişim ve adaptasyon becerilerinin geliştirilmesi gerekmektedir. Böyle bir adaptasyon güçlüğü bazı durumlarda özellikle çalışacak oldukları topluma kıyasla gelişmiş toplumlardan gelen ebe ve bayan öğretmenlerde görülmektedir. 24. Katılım Türk geleneklerinde varolan ve pratikte toplumsal düzeyde "İMECE" (insangücü işbirliği) ve bir dereceye kadar "SALMA" (maddi anlamda işbirliği) gibi halen devam eden somut göstergeleri olan bir kavramdır ancak programlara tamamen entegre edilmemiştir. Bu tip uygulamaların toplum düzeyinde programlara etkili bir şekilde uyarlanabilmesi için toplum duyarlılığının artırılması yoluyla, sosyal seferberliğe öncelik verilmiştir. Toplum katılımı, kadın evlerinin ve gruplarının gelişimi, gönüllü grupları, su dağıtım şebekesi inşaatı, onarım ve iyileştirme çalışmaları, ebe eğitimi, erken çocukluk gelişimi ve anne eğitimi gibi projelerin uygulamasında sosyal seferberliğin ve bilinç artırmanın temelini oluşturmuştur. Toplumun aktif katılımı ve işbirliği sayesinde erkek nüfusa ulaşılmış ve onlara su şebekelerinin onarımı gibi bazı alanlarda eğitim verilirken, bilinç artırma faaliyeti olarak Sağlığa Ulaştıran Gerçekler gibi mesajlar da aktarılmıştır. 25. Sorunların öngörülerle belirlenmesi ve çözümlerin empoze edilmesi hedef kitlede "devamlı muhtaç halde olma" gibi bir olumsuz etki yaratmaktadır. Bu da toplumların uyumlu ve sürekli bir şekilde ilerleme kaydetmeleri için gerekli sosyal sorumluluğun gelişmesine izin vermemektedir. 26. Medyanın gücünün kanıtlanması sadece olaylara dikkat çekmekte değil aynı zamanda bilinç artırarak insan ve mali kaynak sağlanmasını teşvik etmesinde de ortaya çıkmıştır. Toplumun çocuklarla ilgili mesajları almasında medyanın önemi kanıtlanmıştır. TV ve radyo özellikle kırsal kesimdeki öğretmenler ve 5 yıllık ilkokul sonrası eğitimlerine devam edemeyen öğrenciler için alternatif öğrenme imkanı sağlamaktadır. 27. İlerleme göstergelerinin izlenmesi ve değerlendirmesi sadece bir sektörün bir durumu için yapıldığında, ilerleme veya gerilemenin etkilerinin diğer sektörlere yansımasına izin vermemektedir. Bu anlamda çok yönlü bir yaklaşımın getirildiği çalışmalarda sonuçların daha verimli kullanıldığı görülmektedir. III d. 1991 - 1996 Bütçe Analizi 28. 1991-1996 işbirliği-dönemine ait program ve proje faaliyetleri için genel kaynaklardan ayrılan ortalama yıllık bütçe miktarı 2,000,000 ABD dolardır. Bu miktar sektörlerarası kavramın tanıtılarak merkezi düzeyde tamamen sektörel uygulamaların desteklenmesine yeterli gelmiştir. 29. Sektörel yaklaşımların birbirleri ile nasıl bağlantı kuracaklarını belirlemek ve sektörel kapasiteleri güçlendirerek gelişmelerin hızlandırılması için gerekli yapının oluşturulması amacıyla bu geçiş dönemine ihtiyaç duyulmuştur. 30. Şema 2, 3 ve 4'te program ve sağlanan destek çeşitlerine göre bütçe dağılımı ve Tablo 4'te 1991- 1996 dönemine ait tahmini bütçe detayları görülmektedir. Destek analizi konusunda bir çarpıcı nokta, materyal için sağlanan desteğin ayrı gösterildiğinde yetersiz olduğudur, ancak bilinçlendirme, durumlara yönelik bilgi transferi, yeteneklerin farkına varılması, ve becerilere dönüştürülmesi ve bu becerilerin sorunların halledilmesi için aktif hale getirilmesi dahil uygulama için uygun çalışmalarla takviye edilmesi gerekir. 31. Tablo 2'de görüldüğü gibi, bir önceki işbirliği programında, uygulama alanlarında çalışmalar sadece kısıtlı olarak yoğunlaştırılmıştır. Bu da sektörlerarası iletişimin harekete geçirilmesi ve etkinliği artırmak için çıkarılan derslerin aktarılması anlamına gelmektedir. Bu yaklaşımın, ulusal düzeyde ele alınan sorunları açıklayan kriterlerinin geniş kapsamlı olmaları nedeniyle kısıtlı olarak başarı gösterdiği ve il düzeyinde ise her bir ilin sorunlarının benzer olması nedeniyle daha başarılı olduğu izlenmiştir. 32. Tablo 4'te aynı döneme ait bütçe'nin %60'ının ek kaynaklardan yaratılması beklenmekte idi. Birçok nedenlerden dolayı ek kaynakların tamamı sağlanamamıştır. Bunlar, kaynakların harekete geçirilmesi için proje hazırlıklarının olmaması; donör kuruluşlar arasında tanıtım materyallerinin hazır olmaması; Türkiye'nin durumu hakkında ulusal ve uluslararası bilginin ve bu duruma yönelik kabul edilen hedef ve yöntemlerin alt düzeyde olmalarına bağlıdır. Tablo 4: Bütçe Kullanımı 1991 - 1996 (Rakamlar '000 ABD$ olarak gösterilmiştir) +---------------+-----------+-------------------------------------------------+ | |Bütçe |Faaliyet Yılları | |Program |Kaynağı |1991 |1992 |1993 |1994 |1995 |1996 |Toplam | +---------------+-----------+------+------+------+------+------+------+-------+ |Sağlık |Genel Bütçe| 684.4| 556.6| 467.2| 703.9| 488.1| 420| 3320.2| | |Ek kaynak | 777.4|1186.2| 164| 16.5| 8.5|1178.6| 3331.2| +---------------+-----------+------+------+------+------+------+------+-------+ | |Toplam |1461.8|1742.8| 631.2| 720.4| 496.6|1598.6| 6651.4| +---------------+-----------+------+------+------+------+------+------+-------+ |Eğitim |Genel Bütçe| 254.5| 365.5| 367.4| 281.8| 408.4| 350| 2027.6| | |Ek kay. | | 2.3| 0.2| | 61.7|1184.6| 1248.8| +---------------+-----------+------+------+------+------+------+------+-------+ | |Toplam | 254.5| 367.8| 367.6| 281.8| 470.1|1534.6| 3276.4| +---------------+-----------+------+------+------+------+------+------+-------+ |Kadın ve |Genel Bütçe| 299.8| 260.2| 175| 99.2| 239.2| 140| 1213.4| |İletişim |Ek kay. | -14.2| | | | | | -14.2| +---------------+-----------+------+------+------+------+------+------+-------+ | |Toplam | 285.6| 260.2| 175| 99.2| 239.2| 140| 1199.2| +---------------+-----------+------+------+------+------+------+------+-------+ |Planlama |Genel Bütçe| 144.9| 247.7| 342.8| 170.8| 246| 95.9| 1248.1| | |Ek kay. | | 120.1| 13.7| | | | 133.8| +---------------+-----------+------+------+------+------+------+------+-------+ | |Toplam | 144.9| 367.8| 356.5| 170.8| 246| 95.9| 1381.9| +---------------+-----------+------+------+------+------+------+------+-------+ |Alana yönelik |Genel Bütçe| 222.6| 273| 609.4| 236.4| 365.3| 400| 2106.7| |Kırsal Hizmet. |Ek kay. | 74.5|1132.1| 551.2| 37.2| | | 1795| +---------------+-----------+------+------+------+------+------+------+-------+ | |Toplam | 297.1|1405.1|1160.6| 273.6| 365.3| 400| 3901.7| +---------------+-----------+------+------+------+------+------+------+-------+ |Alana Yönelik |Genel Bütçe| 242.9| 298.9| 320| 152.2| 235| 95| 1344| |Kentsel Hizmet.|Ek kay. | | 359.3| 20.1| -0.5| | | 378.9| +---------------+-----------+------+------+------+------+------+------+-------+ | |Toplam | 242.9| 658.2| 340.1| 151.7| 235| 95| 1722.9| +---------------+-----------+------+------+------+------+------+------+-------+ |Acil |Genel Bütçe| | | | 7.5| 50| | 57.5| | |Ek kay. |1651.7| 666.2| 9| 0.2| 0.5| | 2327.6| +---------------+-----------+------+------+------+------+------+------+-------+ | |Toplam |1651.7| 666.2| 9| 7.7| 50.5| | 2385.1| +---------------+-----------+------+------+------+------+------+------+-------+ |Prog. Destek |Genel Bütçe| | | | | | 259.1| 259.1| | |Ek kay. | | | | | | | 0| +---------------+-----------+------+------+------+------+------+------+-------+ | |Toplam | | | | | | 259.1| 259.1| +---------------+-----------+------+------+------+------+------+------+-------+ |Toplam |Genel Bütçe|1849.1|2001.9|2281.8|1651.8| 2032| 1760|11576.6| +---------------+-----------+------+------+------+------+------+------+-------+ | |Ek kay. |2489.4|3466.2| 758.2| 53.4| 70.7|2363.2| 9201.1| | +-----------+------+------+------+------+------+------+-------+ | |Toplam |4338.5|5468.1| 3040|1705.2|2102.7|4123.2|20777.7| +---------------+-----------+------+------+------+------+------+------+-------+ MADDE IV PROGRAMA GENEL BAKIŞ IV a. Temel 1. UNICEF-T.C. Hükümeti Ülke Programı, Yedinci 5 yıllık Kalkınma Planı, Türkiye Ulusal Faaliyet Programında ve Dönem Sonu Hedeflerinde tasarlanan hedefleri başarmak için ihtiyaç duyulan kaynakların bir parçasını oluşturan UNICEF desteği bağlantısını kabul etmektedir. Bu nedenle, işbirliği stratejileri sadece UNICEF girdileri açısından değil aynı zamanda UNICEF'in hedeflere ulaşmak amacıyla ülke, donör, gönüllü kuruluş ve toplumsal kaynakları harekete geçirmek için nasıl bir katalizör görevi üstleneceği açısından oldukça önemlidir. Aşağıdaki grafik T.C. Hükümeti - UNICEF Ülke Programı ile bu genel hedefler arasındaki bağlantıyı göstermektedir. 2. Ana Uygulama Planı, bir yandan UNICEF yardımının Yedinci 5 Yıllık Kalkınma Planı'nda belirlenen ulusal ortamla nasıl bağlantı kuracağını açıklarken, aynı zamanda Durum Analizi ve UFP'da tanımlanan ilgi alanlarına yönelik stratejilerin entegre edilerek planlanmasını amaçlar. 3. Diğer bir deyişle, bu AUP gelecek program için Hükümet ve UNICEF tarafından geliştirilmiş projeleri ayrıntılarıyla açıklamakta, UNICEF'in bu projelerin sektörlerarası koordinasyonla yönetiminde aktif fakat sınırlı rolünü tanımlamaktadır. IV b. Stratejik Çerçeve 4. İşbirliği yapısı, birçok illerin benzer çalışmalarına yönelik sektörel faaliyetlerinde dublikasyonu azaltmak, deneyimlerin sektörlerarası aktarılması için mevcut mekanizmaları iyileştirmek ve girişimlerin maliyet etki ve etkinliğini artırmak yönünde geçmiş programdan öğrenilen dersleri (madde 3, tablo 2'ye bakınız) içermektedir. Bu, T.C. Hükümeti - UNICEF Ülke Programı Strateji Belge'sinde yer alan dört stratejiye (hizmet sunumu için teknik kapasite geliştirme, güçlendirme, sosyal politika geliştirmek için tanıtım, izleme) ve ÇHS'nin içerdiği ana ilgi alanlarına (yaşatma, gelişme, korunma ve katılım) dayanmaktadır. Program, ayrıca, tutarlı ve verimli sektörlerarası hizmet sunumu sistemi oluşturularak uygulamalarda dublikasyonun azaltılması arzusunu yansıtmaktadır. 5. Türkiye'nin Çocuk Hakları Sözleşmesi (ÇHS) ve Kadınlara Yönelik Her Türlü Ayrımcılığın Önlenmesi'ne İlişkin Sözleşme'sinde yer alan hedef ve amaçları dikkate alarak, ve revize edilmiş UFP doğrultusunda, ve Ekim 1995 ve Haziran 1996'da yapılan strateji toplantılarıyla, UNICEF şu konularda UFP hedeflerini destekleyecektir: i) beslenme ve temel sağlık hizmetleri, ii) kadının statüsü, iii) temel eğitimin yaygınlaştırılması ve kız çocuklara odaklanmış fonksiyonel okuma-yazma iv) güç koşullardaki çocuklar, esas ilgi alanı olarak özellikle sokak çocukları ve çalışan çocuklar. 6. Bu hedeflere ulaşabilmek amacıyla, birbirleriyle bağlantılı, sektörlerarası 4 program geliştirilmiştir. Bunlar, Türkiye'nin sosyo-ekonomik anlamda çocuk ve kadınların durumuna, geçmiş işbirliği döneminden çıkarılan derslere ve UNICEF Yönetim Kurulu tarafından sağlanan kaynak akışına bağlı olarak belirlenmiştir. Programlar aşağıdaki şekildedir: 1. Toplum ve Gönüllü Kuruluşların Katılımının Desteklenmesi (Sivil Toplum Seferberliği) 2. Bölgeler Arası ve Kent içi Farklılıkların Azaltılmasına Destek 3. Sosyal Araştırma ve İzleme 4. Planlama ve Politika Geliştirme IV c. Program Yapısı, Hedefler 7. 1997-2000 ülke programı, Türkiye'de kadın ve çocukların durumlarının fiziksel, psiko-sosyal, eğitimsel ve finansal olarak iyileştirilmesine şu yollarla katkıda bulunmayı amaçlamaktadır: (a) bölgeler arası farklılıkları azaltmaya yardımcı olmak için ekonomik ve teknik açıdan verimli ve etkili girişimleri içeren pratik örnekler sağlayarak, (b) uygulama çerçevesi açısından ÇHS ve Kadınlara Yönelik Her Türlü Ayrımcılığın Önlenmesi'ne ilişkin Sözleşme prensipleri ışığında sektörlerarası uygulama için uluslararası, ulusal ve toplumsal kaynakları harekete geçirecek. 8. Aşağıda belirlenmiş olan program stratejilerinin karışımı ve ağırlığı, satınalma ve materyal sağlanmasından, teknik yardım ve ulusal ve bölgesel düzeyde kapasite gelişimi için destek, kalıcılığın sağlanması ve her düzeyde güçlendirmenin geliştirilmesine doğru kaymıştır. 9. Bu programların formatları (a) ilgi alanlarının, onların nedenlerinin ve iyileştirme için gerekli en uygun stratejilerin belirlenmesi; (b) ÇHS'nin strateji ve hedeflerine dayalı olarak matriks geliştirilmesi; (c) matriks'in, programdaki esas sorumluları uygulayıcı kurumları ve faydalananları da içerecek şekilde genişletilmesinden oluşturulmuştur. Tamamlanmış matriksin en önemli noktalarından biri de, bir aktivitenin uygulayıcılarının diğer bir aktivitenin faydalananları olmasıdır. Daha da her stratejinin birbirleriyle olan ilişkisi ve bağımlılığı her bir amaca ulaşmak için vurgulanmıştır; (d) Bu bilgide geri beslenerek kapsamlı bir şekilde analiz etmek için önemli stratejilerin tekrar değerlendirilmesinde kullanılmıştır. Bu analiz değerlendirmesi 1997-2000 İşbirliği Uygulamalı Eylem Planı alanlarının geliştirilmesine yol açmıştır. 10. Çocuk Hakları Sözleşmesi (ÇHS) ile ilgili girişimleri yapan temel sektörlerin hepsi sorumluluk alanlarını belirleyen iyice tanımlanmış altyapı ve yönetim sistemlerine sahiptirler. Katı iç yönetim yapılarına rağmen, bu sektörler oldukça esnek olduklarını kanıtlamışlardır. Faydalananların bilgi ve beklentileri değiştikçe, sektörler hizmeti bu doğrultuda sunmaları gerekmektedir. UNICEF'le mevcut ve yeni sorumlu kuruluşlar arasındaki tartışmalar sonucunda kararlaştırıldığına göre, programların ÇHS girişimlerine ve uygulayıcı kuruluşlarla hedef kitle arasındaki etkileşimlere ve de proje amaçlarına dayandırılması gerekmektedir. Bu da temel olarak kapasite geliştirme, güçlendirme ve bilinç arttırma yoluyla olacaktır. 11. Ana nedenlerin altında yatan sektörlerarası yapıyı anlamak, duruma geniş bir bakış açısı getiren girişimlerin geliştirilmesine yol açacaktır. Bu geniş bakış açısı, program etkilerine hızlı ve uyumlu tepkiler için imkan sağlayacaktır. Sektörlerarası yaklaşım, veri toplama ve bilgi transferi için, gayriresmi veya ikincil iletişim kanallarının güçlendirilmesi yoluyla varolan kapasiteyi güçlendirecektir. Bu da tek tek program alanları açısından daha yakın bir ilişkiye yol açacaktır. IV d. Ana Program Unsurları 12. Dört program alanı ile birlikte ilgili proje alanları aşağıda özetlenmiştir. Projelere ilişkin detaylı tanımlamalar bu AUP'nının ikinci kısmında verilmiştir. Toplum ve Gönüllü Kuruluşların Katılımının Desteklenmesi Programı 13. Türkiye kadın ve çocukların durumunu iyileştirecek insan gücü ve mali açıdan zengin potansiyel kaynaklara sahiptir. Bu program, mevcut bu doğal kaynakların kadın ve çocuklara yöneltilmesi için bilinç artırması, bu alanda aktif tüm kuruluşlarla işbirliği geliştirme ve güçlendirme ve diğer kuruluşların da katılımını sağlamayı arzulamaktadır. 14. Bu program, toplumun tüm sektörlerine yönelik bilgi ile uyumlu olmasını, bu bilgilere dayandırılmasını ve elde edilmesini desteklemeyi amaçlar. İhtiyaç alanlarını belirlemek ve dağıtım amacıyla araştırmalardan elde edilecek sonuçları kullanıp materyal geliştirmek ve belirli hedef gruplarına yönelik özel eğitim materyali geliştirmek amacıyla Araştırma ve İzleme Programı ile işbirliği yapacaktır. Üretilen materyaller Bölgeler Arası ve Kent içi Farklılıkların Azaltılmasına Destek Programı kapsamında test edilecek ve materyallerin etkinliğine dair sürekli geri bildirimde bulunulacaktır. 15. Program, halkın sorunlu alanlara dikkati çekilip, sorunun çözümü ve uygulamada aktif katılımlarının sağlanması yoluyla Planlama ve Politika Geliştirme Programına da destek olacaktır. Ayrıca hedeflenen materyallerin temini vasıtasıyla yeni projelerin gelişimine ve uygulamasına destek sağlayacaktır. 16. Bu program altında (1) "Tanıtım ve Güçlendirme" ve (2) "Programda Kullanılacak Materyallerin Geliştirilmesi ve Üretimi" başlıklı iki proje oluşturulmuştur. Bölgeler Arası ve Kent içi Farklılıkların Azaltılmasına Destek 17. "Bölgeler Arası ve Kent içi Farklılıkların Azaltılmasına Destek" Programı, geliştirilen materyallerin test edilmesi ve geniş boyuttaki farklılıklarla baş etmek yönündeki girişimler için işlevsel bir temeli oluşturur. Programın izleme göstergeleri doğrultusunda ulusal ortalamalarla karşılaştırıldığında daha düşük görünen alanlarda farklılıklara yol açan ana nedenleri bulmak için küçük ölçekli araştırmalara kaynak alanı olacaktır. 18. Bu alanlarda Türk çocuk ve kadınlarının sosyo-ekonomik problemlerine yönelik yeni yaklaşımlar teşvik edilecektir. Program, maliyet, uygulama kolaylığı (sorunlu alanları belirleyip, uygun çözümleri geliştirmek) ve etkili yaklaşımları göz önüne alarak bu tür yaklaşımları izleyecek ve değerlendirecektir. 19. Diğer 3 program alanlarında yapılan girişimlerin etkisi, başarıların belirlenmesi için gerekli geri bildirim sağlanması ve gerektiği takdirde uygun uyarlamaların zamanında yapılmasını sağlamak amacıyla bu programda yakından izlenecektir. 20. Bu program içerisinde 2 proje oluşturulmuştur: 1) "Bölgeler Arası Farklılıkların Azaltılmasına Destek"; 2) "Kent içi Farklılıkların Azaltılmasına Destek" proje'si altında iki alt proje oluşturulmuştur: a) "Kentsel Alanda Güç Koşullardaki Çocuklar için Hizmetler"; b) "Kentsel Alanda Kadın ve Çocukların Durumlarının İyileştirilmesi". Sosyal Araştırma ve İzleme Programı 21. Kadın ve çocukların Durum Analizinden Türkiye'de üç ana sorun konusunda daha detaylı bilgi ve analiz yapılması gerekliliği ortaya çıkmıştır. Bunlar sağlık ve beslenme, eğitim ve kadının statüsü, sayıları artan sokak çocukları ve çalışan çocuklardır. 22. Bu problemlerin demografik yapısı ve izleme göstergelerinin bölgeler arasında farklılıklar göstermesi, araştırmaların problemin büyüklüğü ve yapısına göre ana nedenlerini ve muhtemel çözümlerini ortaya koyacak şekilde yapılmasını gerektirmektedir. Ekonomik nedenler dışında bu sorunların altında yatan nedenlerin belirlenmesi ve bu sorunları ortadan kaldıracak çözümlerin geliştirilmesi gerekmektedir. 23. Mevcut izleme sistemi tam bir analize yol açacak şekilde veriyi her zaman sağlayamamaktadır. Bazı durumlarda veri sadece niceliksel kalıp derinlemesine analize izin vermemektedir. Bazı durumlarda niteliksel tanımlamalar kendini destekleyecek rakamsal verilerden yoksun olmaktadır. Bu izleme programı her iki yaklaşımı da güçlendirerek karar verme ve sosyal hizmetlere katkıda bulunma amacıyla niteliksel ve niceliksel analitik ve kullanılabilir raporlar hazırlamaya çalışacaktır. 24. Program aynı zamanda mevcut iletişim ve veri kanallarından yararlanarak il düzeyinde uygun ve kullanılabilir ve toplumun görüşlerini içeren bir izleme sistemi kurmaya çalışacaktır. 25. Bu programın çıktıları, faaliyetleri ve çalışma alanlarını tamamlayıcı olacak şekilde diğer programlar alanlarına geri beslemede bulunacaktır. 26. Bu program altında (1) Kadınların eğitim ve statülerine özel önem verilerek "Çocuk Hakları Sözleşmesi ve Ulusal Faaliyet Planı'nın İzlenmesi" (Çocuk Bilgi Ağının geliştirilmesi); (2) "Beslenme ve Sağlık Bilgisi ve Sürveyansı" ve (3) "Özellikle Güç Durumdaki Çocuklara Yönelik Uygulamalı Araştırma" başlıklarında üç proje oluşturulmuştur. Planlama ve Politika Geliştirme 27. Bu program UNICEF'e Bakanlıklar düzeyinde politika belirleyicileri ile daha etkili bir diyaloğa girme imkanı sağlayacaktır. Bu aynı zamanda ek kaynakların ne zaman ve neresi için gerekliliğini belirleme fonksiyonuna sahiptir. Burada uygulamada başarılı olmuş uzaktan eğitim ve polio eradikasyonu örnekleri alınabilir. 28. Bu program aynı zamanda dış ve iç kaynaklardan sağlanan ek fonların (donör kuruluş, uluslararası kuruluşlar, uluslararası veya ulusal özel sektör bağışları, kamu kuruluşları - GAP, İl Özel İdare Fonları, vs.) gereksinimlerini karşılaması ve AUP'nın tüm yönetim ve işlevsel sistemlerine program ve projelerin dahil edilmesi amacıyla program ve proje oluşturacaktır. 29. Diğer programlardaki başarılı çıktılardan yararlanmakla birlikte, Türkiye'deki kadın ve çocuklar için tanıtım yapma amacıyla bu program çocuk yaşatma, geliştirme ve koruma alanlarında politika ve yasalar geliştirecektir. 30. "Planlama ve Politika Geliştirme" Programı; (1) "Çocuk Yaşatma" ve (2) "Çocuk Gelişimi (0-18 yaş çocukların Durumu ve Eğitimi)" ve (3) "Koruma" olarak üç ana proje'ye ayrılmıştır. "Çocuk Yaşatma" projesi altında (i) "Temel Sağlık Hizmetleri" ve (ii) "Güvenli Annelik ve Yenidoğan Bakımı" çerçevesinde 2 alt proje oluşturulmuştur. 1. Sektörlerarası Çocuk Kurulu (SÇK) Ana Uygulama Planı'nın yönetiminden ve bu AUP'nın 2. bölümünde yer alan dört programın tümünden sorumlu olacaktır. SÇK program/yıllık çalışma programlarının incelenmesinden, yıl boyunca uygulamanın izlenmesinden ve yıl sonunda da değerlendirme ve her bir program raporuna dayalı öneriler oluşturulmasından sorumlu olacaktır. SÇK aynı zamanda Ulusal Faaliyet Programı'nın izlenmesinden de sorumlu olacaktır. SÇK gerektiğinde program alanları ile ilgili izleme ve yönetimden sorumlu alt komiteler kuracak ve Danışma Kurulu oluşturacaktır. Danışma Kurulu üyelerinden gerek gördüğünü SÇK'nın rutin toplantılarına danışmanlık amacıyla davet edecektir. SÇK olağan toplantıları yanında ihtiyaç duyulduğunda olağanüstü toplanacaktır. 2. Elde edilen dersler gösteriyor ki, planlanan program ve projelerin uygulamalarından tam olarak yararlanılması isteniyorsa bu program ve projelerin sektörlerarası işbirliğiyle etkili bir şekilde uygulanmaları, izlenmeleri ve değerlendirilmeleri önem taşımaktadır. Bunun başarıya ulaşması için ilgili her bir sektörün aynı faaliyetlerin ve hizmetlerin tekrarlanmalarını önlemeleri ve program faaliyetlerinin doğru yönde ilerlemelerini yönlendirmeleri amacıyla sorumlulukları, görevleri ve bildirimde bulunacakları alanlar açıkca belirlenmelidir. 3. Yeni işbirliği dönemi teknik bilgi ve uzmanlığın paylaşılması üzerinde odaklaşacaktır. Bu tür bir işbirliği için sektörlerarası ilişkilerin ve katılımların gelişmesi gerekmektedir. Program alanları, beklenti ve girdiler, bu Ana Uygulama Planı'nın Bölüm 1, Madde IV'de verilmiş ve bölüm 2'de açıklanmıştır. Sektörlerarası Çocuk Kurulu (SÇK)'nın Yapısı 4. Ağustos 1996 tarihinde SÇK üyelerince anlaşmaya varıldığı gibi, 1997-2000 yılları arasında Sektörlerarası Çocuk Kurulu'nun Başkanlığını, üyeler arasında fikir birliği ile değişiklik istenmedikçe, Sağlık Bakanlığı Müsteşar Yardımcısı yapacaktır. 5. SÇK'ya üye kuruluşlar Şema 5'de verilen ve işbirliği program alanlarını oluşturan kısımların teknik uygulamalarıyla ilgili yürütme ve yasal sorumluluklara sahip kuruluşlardan oluşmaktadır. 6. Gerektiği takdirde, danışmanlık amacıyla, belli alanlarda uzmanlaşmış kuruluşlardan oluşan bir Danışmanlık Kurulu bulundurulacaktır. Sektörlerarası Çocuk Kurulu'nun Görevleri 7. Sektörlerarası Çocuk Kurulu'nun (SÇK), Ana Uygulama Planı'nın programlanması, uygulanması, izlenmesi ve değerlendirilmesine ilişkin karar verme yetkisi olacaktır. 8. Sektörlerarası Çocuk Kurulu'nun 1997-2000 işbirliği programının herhangi bir döneminde, proje uygulamalarında yer alan veya 1997-2000 işbirliği anlaşması çerçevesinde mevcut kaynakların kullanımında yer alan hükümet kuruluşları ve sivil toplum örgütlerinden toplu olarak veya ayrı ayrı Türkiye'de çocuk ve kadınların durumunun sektörel olarak tesbit edilmesi isteğinde bulunma yetkisi vardır. 9. Sektörlerarası Çocuk Kurulu'nun UNICEF ve SÇK üyelerinin mütabakı ile programlarla ilgili faaliyetleri yönlendirme ve her bir proje veya faaliyetlerden daha iyi sonuç alınabilecek şekilde hükümet veya UNICEF kaynaklarının kendi prosedürlerine bağlı olarak yeniden tahsis edilmesi konusunda ikili anlaşma yapma yetkisine sahiptir. 10. Sektörlerarası Çocuk Kurulu (SÇK) Çocuk Hakları Sözleşmesi'nin uygulanmasının izlenmesinde yardımcı olacak ve uygulanmasıyla ilgili tüm sektörel kurumlara, kamu ve sivil toplum örgütlerine danışacaktır. 11. Sektörleararası Çocuk Kurulu (SÇK) kadın ve çocukların kendi durum ve statülerine ilişkin fikirlerini kadın ve çocuklar tarafından yazılı olarak veya herhangi bir şekilde alınan rapor veya dokümanlara dayanarak yansıtacaktır ve Durum Analizinde açıklanan durum ve statülerini geliştirecek şekilde hareket edecektir. Sektörlerarası Çocuk Kurulu'nun Sorumlulukları: * Program alanları için UNICEF ve hükümet girdileri kullanımını yürütecek program uygulama komitelerini kurmak ve her bir komite'nin sorumluluklarını ve görev tanımlarını onaylamak; * Programların uygulamalarına yönelik sektörlerarası koordinasyonu ve teknik ve siyasi desteği sağlamak; * Tüm programlara ilişkin uygulamaların izlenmesi ve değerlendirilmesi amacıyla uygulamaların gelişmeleriyle ilgili değerlendirme raporlarını almak; * Türkiye'de Çocuk ve Kadınların Durum Analizini güncelleştirmek; * Her bir sektörden sahada yapılan uygulamalarla ilgili gelişmelerin sunulacağı yıllık inceleme toplantılarının yapılması talebinde bulunmak ve desteklemek ve her bir sektör tarafından sunulan gelişmeler ışığında bir sonraki yıla ait yıllık eylem planlarını gözden geçirmek; * Projelerin sahada uygulanmalarını incelemek amacıyla kurulan il komitelerinin faaliyetlerini izlemek ve gerektiğinde destek sağlamak ve saha incelemelerinin nereye ve ne zaman yapılacağı konusunda organizasyonunu yürütmek veya destek sağlamak. Prosedür 12. Sektörlerarası Çocuk Kurulu yılda 3 kez toplanacaktır. 13. Sekreterya, tüm üyelere danışarak her bir toplantı için bir gündem hazırlayacak ve toplantıdan en az iki hafta önce tüm üyelere gönderilecektir. Sekreterya 14. Sekreterya görevi, Sağlık Bakanlığı Ana Çocuk Sağlığı Aile Planlaması Genel Müdürlüğü tarafından yürütülecektir. 15. Sekreterya, Ana Uygulama Planı'nın uygulanmasına yönelik tüm gelişmeler hakkında Dışişleri Bakanlığı Çok Taraflı Ekonomik İşler Genel Müdürlüğü'ne bilgi verecektir. 16. Sekreterya, SÇK üyelerine danıştıktan sonra, toplantının amacı ve ele alınacak konuları detaylı bir şekilde gösteren bir gündem hazırlayacaktır. Gündemde ilgili tüm konuların yer almasını sağlamak amacıyla, gündem ve toplantı davetiyeleri, toplantı tarihinden en az iki hafta önce tüm üyelere dağıtılacaktır. 17. Sekreterya UNICEF'in işbirliği ile her bir toplantının raporunu tutacak, hazırlayacak ve SÇK toplantısını izleyen en fazla iki hafta içinde Türkçe ve İngilizce olarak tüm katılımcılara dağıtacaktır. Program Uygulama Komiteleri 18. SÇK, gerektiği takdirde, her bir program alanı için bir Program Uygulama Komitesi kurabilir. Saha düzeyinde yapılan uygulamalara ilişkin teknik know-how ve deneyim konusunda hükümet personelinin temsil edilmesi ve girdisi önemlidir. Bu sebeple, Komite üyeleri program/proje uygulama alanlarına ilişkili ve bu konuda uzmanlaşmış kurumlardan oluşur. 19. Program Uygulama Komitesi aşağıda belirtilen faaliyetlerle ilgili görev tanımlarını kendileri hazırlayacaklardır: - Kendi program alanlarına ilişkin proje uygulamalarını izlemek ve değerlendirmek; - Proje gelişmelerine ilişkin bilginin sağlanması amacıyla etkili iletişim kanalları geliştirmek; - SÇK için programların uygulamalarına ilişkin öneriler dahil, analitik, durum tesbit raporları hazırlamak; - T.C. Hükümeti ve UNICEF programlarını tamamlayan faaliyetlerle ilgili hükümet personeli ve diğer anahtar uygulayıcılarıyla yakın işbirliği kurmak; - Gerektiğinde, program uygulamalarına ilişkin makro görüş oluşturmak amacıyla; Program Uygulama Komitesinin diğer üyeleriyle toplanmak, fikir alışverişinde bulunmak; - Belirli hedef grupları için gerekli kaynakları (işitsel ve görsel eğitim materyalleri) belirlemek ve yeni materyallerin geliştirilmesi amacıyla kişi veya gruplardan girdi talebinde bulunmak; MADDE VI SORUMLULUKLARIN DAĞILIMI VI a. Hükümetin Sorumlulukları 1. UNICEF ile Hükümet arasındaki koordinasyon Dışişleri Bakanlığı Çoktaraflı Ekonomik İşler Genel Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilecektir (Bakınız Şema 6). 2. Değişik bakanlıklar (Sağlık, Eğitim, İçişleri, vs) kendi alanları ile ilgili olarak idari destek ve teknik uzmanlığın sağlanması için ulusal projelerin yürütülmesinden sorumlu olacaktır. (Bakınız SÇK - Madde V) SÇK ise sektörlerarası işbirliği ve politika geliştirme girişimlerini destekleyecektir. 3. Katılan valilikler "Bölgeler Arası ve Kent içi Farklılıkların Azaltılmasına Destek" programıyla ilgili topluma dayalı çalışmaların uygulanmasından sorumlu olacaktır. Aynı zamanda valiler ilgili bakanlıkların sağladıklarının dışındaki her türlü mali kaynak, personel ve tesis gereksinimlerini sağlamaktan sorumlu olacaklardır. Vali, proje alanında uygulanan proje faaliyetleri ile ilgili tüm yerel kuruluşlar ile işbirliği ve koordinasyonun sağlanmasından sorumlu olacaktır. 4. İlgili bütün bakanlıklar merkez ve taşra teşkilatlarında ilgili teknik bölümler aracılığıyla SÇK'na UNICEF'in finanse ettiği faaliyetleri izlemeye ve geliştirmeye yönelik durum raporları sunacaklardır. Bu raporlar programın değerlendirilmesinde baz teşkil edecek ve yıllık faaliyet planlarının hazırlanmasında yardımcı olacaktır. 5. Program gelişimini saptamak ve varsa yıllık faaliyet planında yapılacak değişiklikleri görüşmek üzere düzenli değerlendirme toplantıları düzenlenecektir. 6. Hükümetin ülke programı için taahhüt ettiği mali kaynak ve personel, cari hesaplamaları da içerecek şekilde belirlenen bütçelerden veya ihtiyaç halinde ek bütçelerden sağlanacaktır. Projelerin verimli ve başarılı uygulanmasıyla ilgili tüm harcamalar bu bütçe içinde yer alacaktır. 7. UNICEF'in nakit yardımı gereken durumlarda, Hükümet mali kaynakların aktarılması ile ilgili yetkililerin isimlerini bildirecek ve bu AUP'ının II. Bölümünde açıklanan projelerle ilgili mali kaynakların aktarılması için gerekli resmi banka hesaplarına ait detayları sağlayacaktır. Hükümet her projede kaynakların uygun şekilde kullanılmasından sorumlu bir proje muhasebe sorumlusu belirleyecektir. Harcamadan önce UNICEF'ten Hükümete aktarılan bütçe için, ilgili hükümet kuruluşu aktarmayı takiben 3 ay içinde UNICEF'e orijinal faturaları ve/veya satınalma onaylarını ve benzeri diğer UNICEF muhasebe sisteminin ihtiyacı olan belgeleri sağlayacaktır. Aktarılan bütçe tümüyle harcanmadan, UNICEF tarafından yeni bir aktarım yapılmayacaktır. Bütçe'nin aktarımından sonraki 3 ay içinde kullanım planına göre harcanmayan kısımlar, orijinal faturalar, satınalma onayları ve diğer gerekli belgelerle beraber UNICEF'e geri iade edilecektir. 8. UNICEF tarafından sağlanan tüm ekipmanlar ve diğer malzemeler için Hükümet, aksi program uygulama planında belirtilmediği takdirde, bunların teslim alınması, depolanması, dağıtımından ve muhasebesinden sorumlu olacaktır. UNICEF'in sağladıkları ayrı bir yerde tutulacak ve muhasebesi ayrı yapılacaktır. Sağlanan ekipman ve nakit para ile ilgili muhasebe prosedürleri UNICEF'i bilgilendirmek koşulu ile Hükümet'in genel muhasebe prosedürleri ile uyumlu olacaktır. UNICEF ister hibe isterse kendi kanalıyla ödeme karşılığı olsun yapılacak dış alımlarda gümrük, vergi ve depo işlemlerinden sorumlu olmayacaktır. 9. Hükümet SÇK aracılığıyla UNICEF'in talep etmesi durumunda sağlanan ekipman ve nakit parayla ilgili her bilgiyi UNICEF'in teftiş prosedürleri ile uyumlu olarak sağlamayı kabul etmektedir. 10. Projelerin halk üzerinde ve özellikle de çocuklar ve kadınlar üzerinde yaptığı etkilerin değerlendirilmesi işbirliği sürecinin bitiminden önce Hükümet veya belirlenmiş kuruluşlar aracılığıyla periyodik olarak yapılacaktır. Her değerlendirme sonucunda hazırlanan rapor UNICEF'e de verilecek ve Hükümetle UNICEF arasındaki bir sonraki işbirliğine de ışık tutacaktır. 11. Hükümet, projenin gelişimi ve uygulanmasının saptanması amacıyla sahadaki mevcut şartları gözlemek üzere ve program geliştirmek amacıyla izleme ve değerlendirme kapsamında bilgi toplamak için sahaya gidecek olan proje ve program personelinin seyahatini kolaylaştırmak üzere UNICEF'e yardımcı olacaktır. Hükümet tüm hükümet personelinin seyahat giderlerini karşılayacaktır. Bu konuda olabilecek istisna uzak mesafeler için uçakla seyahate hak kazanmayan düşük dereceli memurlar içindir. Böyle bir durum yazılı olarak hükümet tarafından belgelendiği takdirde bu seyahat masrafları UNICEF tarafından karşılanacaktır. 12. Hükümet program kapsamında mütabakat sağlanan finansal ihtiyaçların sağlanmasında UNICEF'e destek olacak ve: * UNICEF'in onayladığı ek kaynak gerektiren ülke programı bölümlerinin uygulanması için ihtiyaç duyulacak ek kaynakların sağlanmasında bağışta bulunacak ülkelerin teşvik edilmesinde işbirliği yapacaktır; * Ülke programının bazı bölümlerinin desteklenmesi için özel sektörden kaynak sağlanmasında UNICEF'in yapacağı çalışmalara destek olacaktır. 13. Hükümet ülke programının sonuçlarının ulusal ve uluslararası medyada yayınlanması yoluyla işbirliği yapılan kuruluşları bilgilendirecektir. VI b. UNICEF'in Sorumlulukları 14. UNICEF 1997-2000 yılı dönemi için ve yönetim kurulu tarafından onaylanan fonlar kapsamında burada özetlenen ve bu AUP'ının II. Bölümünde yer alan faaliyetler için Genel Kaynaklardan 4,920,000 dolara kadar teknik yardımı ve eğitim, tanıtım, araştırma, danışmanlık hizmetleri, ekipman, ulaşım için fonlar ile program ve personel desteği sağlayacaktır. 15. Yönetim Kurulu, proje uygulamaları için - ek fonlardan sağlanabildiği takdirde - 7,600,000 dolarlık ek bir finansla ilgili UNICEF'e yetki vermiştir. Bu rakam teklif edilen projeler için bağışta bulunacakların ilgisine ve bilincine bağlı olarak önemli değişiklik gösterebilir. Acil durumlarda çocukların ve kadınların yararı için sağlanacak özel hizmetler için Hükümetin talep etmesi halinde UNICEF tarafından ek kaynak sağlayabilme ihtimali vardır. 16. Yıllık değerlendirme ve programların uygulanmasındaki gelişmeye göre, yönetim kurulu'nun onayladığı fonlar takvim yılı bazında ve ülke genelinde dağıtılır (Bakınız Tablo 5). Ana Uygulama Planında belirtilen UNICEF desteği her bir programın uygulama planında detaylandırılacaktır. Hükümet ve UNICEF program uygulama planlarıyla ilgili tüm bölümleri birlikte değerlendirilecektir. Gerekirse bu değerlendirmeye diğer BM kuruluşları ve diğer ilgili kuruluşlar da katılacaktır. 17. UNICEF Genel Direktörü onayıyla ayrılan fonların sağlanması yıllık değerlendirme sonuçlarına, idari yapı, eğitim ve iletişim yaklaşımı, izleme ve değerlendirme sistemleri gibi hususları içeren program uygulama taslağının hazırlanma düzeyine ve diğer mutabakat sağlanan şartların yerine getirilmesine bağlıdır. Bölüm II'de özetlenen ve yıllık proje faaliyet planlarında detayı verilen projeler ve program alanları için UNICEF kendi genel kaynaklarından ve ek fonlardan alacağı tutarda finansal teknik ve ekipman yardımı sağlayacaktır. Fonların sağlanması aynı zamanda Hükümet tarafından taahhüt edilen fonların sağlanması koşuluna da bağlıdır. 18. Hükümet ve UNICEF'in birlikte mutabakatlarıyla, herhangi bir program alanındaki uygulama oranı yıllık tahminlerin çok altında ise fonlar, uygulamada başarılı diğer program alanlarına aktarılabilir. 19. UNICEF eğitim, konferans ve toplantılara katılan ve UNICEF tarafından desteklenecek katılımcıların iaşe ve ibate giderlerini karşılayacaktır. Toplum bireylerinin (gönüllü, toplum grupları gibi) yukarıdakilere ek olarak seyahat masrafları da UNICEF tarafından karşılanacaktır. UNICEF hükümet personelinin seyahat masraflarından sorumlu olmayacaktır. Bu konudaki istisna Madde Va, paragraf 11'de belirlenmiştir. 20. UNICEF ekipman, malzeme ve nakit paranın zamanlı sağlanması için bakanlık ve kuruluşlarla işbirliği yapacaktır. UNICEF malzeme temini ile ilgili, bu malzemelerin etkin teslimi, depolanması ve zamanında dağıtım için Hükümet yetkililerine yazılı bilgi verecektir. 21. UNICEF programı ve projeleri çerçevesinde kaynakların el verdiği oranda uygulama illerine ulaşım taşıtları sağlayabilecektir (Van ve Yozgat). UNICEF'in sağladığı vasıtaların transferi, kredi anlaşması ve takviminin imzalanmasına bağlıdır. Vasıtalar yalnızca bu dokümanda belirlenen kural ve prosedürlere göre kullanılmalıdır. Her aracın kullanımı için tutulan kayıtlar istendiğinde UNICEF çalışanlarına temin edilebilmelidir. 22. UNICEF, program uygulama planında ve yıllık proje faaliyet planlarında belirtilen resmi amaçlar için kullanılmayan, sağladığı her malzeme ve vasıtayı geri isteyebilme hakkına sahiptir. 23. UNICEF, T.C. Hükümeti kuruluşları ve diğer işbirliği yapan kuruluşlar, Sektörlerarası Çocuk Kurulu'na sunmak üzere her bir program ve proje alanı için, faaliyet ayrıntıları yanında bütçesel harcamaları da kapsayan proje faaliyet uygulama raporu hazırlayacaklardır. Tablo 5. Program alanları ve yıl bazında teklif edilen UNICEF finansal girdileri (1000 ABD $) +-------------------------------+-------+-----+-----+-----+-----+------+----------+ |Program alanları |Bütçe |1997 |1998 |1999 |2000 |Toplam|Kaynakarın| | |Kaynak | | | | | |oranı %) | +-------------------------------+-------+-----+-----+-----+-----+------+----------+ |TOPLUM ve GÖNÜLLÜ KURULUŞLARIN |GB* |372 |291 |301 |221 |1185 |24.1 | |KATILIMININ DESTEKLENMESİ | | | | | | | | | +-------+-----+-----+-----+-----+------+----------+ | |Ek kay.|1000 |275 |200 |180 |1655 |21.8 | +-------------------------------+-------+-----+-----+-----+-----+------+----------+ |Toplam | |1372 |566 |501 |401 |2840 |22.7 | +-------------------------------+-------+-----+-----+-----+-----+------+----------+ |BÖLGELER ARASI VE KENT İÇİ |GB |280 |290 |290 |234 |1094 |22.2 | |FARKLILIKLARIN AZALTILMASINA | | | | | | | | | +-------+-----+-----+-----+-----+------+----------+ |DESTEK |Ek kay.|50 |150 |150 |150 |500 |6.6 | +-------------------------------+-------+-----+-----+-----+-----+------+----------+ |Toplam | |330 |440 |440 |384 |1594 |12.7 | +-------------------------------+-------+-----+-----+-----+-----+------+----------+ |SOSYAL ARAŞTIRMA ve İZLEME |GB |89 |54 |99 |100 |342 |7.0 | | +-------+-----+-----+-----+-----+------+----------+ | |Ek kay.|25 |25 |25 |25 |100 |1.3 | +-------------------------------+-------+-----+-----+-----+-----+------+----------+ |Toplam | |114 |79 |124 |125 |442 |3.5 | +-------------------------------+-------+-----+-----+-----+-----+------+----------+ |PLANLAMA ve POLİTİKA GELİŞTİRME|GB |208 |114 |80 |120 |522 |10.6 | | +-------+-----+-----+-----+-----+------+----------+ | |Ek kay.|1992 |963 |888 |876 |719 |62.1 | +-------------------------------+-------+-----+-----+-----+-----+------+----------+ |Toplam | |2200 |1077 |968 |996 |5241 |41.9 | +-------------------------------+-------+-----+-----+-----+-----+------+----------+ |PROGRAM DESTEK |GB |370.6|451.8|429.8|524.8|1777 |36.1 | | +-------+-----+-----+-----+-----+------+----------+ | |Ek kay.|83 |87 |212 |244 |626 |8.2 | +-------------------------------+-------+-----+-----+-----+-----+------+----------+ |Toplam | |453.6|538.8|641.8|768.8|2403 |19.2 | +-------------------------------+-------+-----+-----+-----+-----+------+----------+ |TOPLAM |GB |1320 |1201 |1200 |1200 |4920 |39.3 | | +-------+-----+-----+-----+-----+------+----------+ | |Ek kay.|3150 |1500 |1475 |1475 |7600 |60.7 | +-------------------------------+-------+-----+-----+-----+-----+------+----------+ |GENEL TOPLAM | |4470 |2701 |2675 |2675 |12520 |100.0 | +-------------------------------+-------+-----+-----+-----+-----+------+----------+ * GENEL BÜTÇE MADDE VII İZLEME VE DEĞERLENDİRME 1. Madde V'de açıklandığı gibi, SÇK, yıllık çalışma planlarının uygulanmasını ve izleme göstergelerindeki gelişmeleri (Bak Bölüm II) gözden geçirmek amacıyla toplanacaktır. Gerektiğinde oluşturulacak alt komiteler, yapılan gelişmeleri değerlendirmek ve diğer alt komiteler ve SÇK ile paylaşılmak üzere gelişmelere ait raporların hazırlanması için periyodik olarak toplanacaktır. 2. Programların esnek yapısı ve programlar arası bağlantı nedeniyle etkili ve verimli uygulama için aktif olarak izleme, değerlendirme ve geri bildirim yapılması gerekir. Program ve proje bazında Analiz, Durum Belirleme ve Eylem yaklaşımı kullanılacaktır. Faaliyet bazında ise uygulamaların topluma, hükümet ve aynı şekilde UNICEF'e uygunluğu, kabul edilirliği ve gerçekleştirilebilirliliği açısından ele alınacaktır. 3. Hazırlanan AUP Program ve Projeleri aktivite ve bütçesi 1997 yılını kapsamaktadır. Her yıl sonu bir sonraki yıla ışık tutmak üzere bir değerlendirme yapılıp sonuçlar yıllık çalışma raporu haline getirilip Cumhurbaşkanlığı makamına arz edilecektir. 4. İzlenecek temel göstergeler Ulusal Faaliyet Programı ve UNICEF'le işbirliği halinde hazırlanan Ülke Program Önerisinde yer alan alanlardaki göstergelerdir. İzleme amacıyla veriler cinsiyet, demografik, yerleşim ve ekonomik statüye göre düzenlenecektir (kent, yoksul, kent, kır, v.s.) 5. Aşağıda verilen göstergeler tüm ülke durumunu göstermektedir. Yalnızca bu göstergelerin iyiye gitmesi program alanlarındaki uygulamaların niceliksel ve niteliksel gelişmelerinin sağlandığı anlamına gelmez. Bu gelişmelerin temin edilebilmesi için değişik alanlardaki göstergelerin izlenmeleri gerekir ki bu da SÇK'nın sorumluluğundadır. Bu izleme kısmen etkinlik, verimlilik ve mali etkinlik bazında olabilir. +----------------------------------------+-----------------------------------+----------+----+ |Hedefler (Sektörel Alanlar) |Göstergeler |emel veri*|2000| | | |e kaynak | | +----------------------------------------+-----------------------------------+----------+----+ |SAĞLIK |NNÖH | | | | |PNNÖH | | | | |BÖH |2/1000 | | | |ÇÖH | | | | |5YÖH | | | | |5 yaş altı ölüm hızı |0/1000 | | | |Anne ölüm hızı |00/100,000| | |Bağışıklama oranları |BCG |2 | | | |DBT |1 | | | |Polio |1 | | | |Kızamık |6 | | | |TT (Gebe) |9 | | |2000 yılına kadar polio'nun yok edilmesi|Yeni bildirilen Akut Flask Paralizi|4 | | | |sayısı (1966) | | | |NNT eliminasyonu |Yeni bildirilen vaka sayısı |8 | | |Kızamığa bağlı ölümlerin %95 |Kızamığa bağlı ölümler |4 | | |vakaların %90 azaltılması |Kızamık vaka sayısı |4,116 | | |AST kullanımında %80'e ulaşma ve |Kullanma oranı |3 | | |muhafaza etme | | | | |(IHK'nın bir bölümü olarak) | | | | |2000 yılına kadar 5YAÇ ishale bağlı |İshale bağlı çocuk ölümleri | | | |ölümlerin %50 azaltılması | | | | |2000 yılına kadar 5 yaş altı çocuklarda |Yıllık insidans oranı |4 | | |ishal insidansını | | | | |%25 azaltılması | | | | |5 yaş altı çocuklarda ASYE'nin 1/3 |Zatürre'ye bağlı bildirilen ölüm | | | |oranında azaltılması |sayısı | | | +----------------------------------------+-----------------------------------+----------+----+ 6. "Bölgeler Arası ve Kent içi Farklılıkların Azaltılmasına Destek" Programı için uygulama, izleme, değerlendirme ve elde edilen derslerin programa geri yansıtılmasını sağlamak amacıyla ilgili faaliyetleri yürütmekten sorumlu sektörlerden seçilen üyelerden oluşan il ve İlçe komiteleri oluşturulacaktır. 7. Program alanlarına ilişkin yıllık değerlendirme toplantıları mali yıl sonundan en az bir ay önce o yılın uygulamasını gözden geçirmek ve gelecek yılların planlanmasını yapmak üzere gerçekleştirilecektir. Toplantılar alt komite üyelerinin, merkez teşkilat temsilcilerinin, saha uygulama kuruluşları'nın ve diğer işbirliği yapılan kuruluşların katılımı ile geçmiş faaliyetleri ve onların program alanlarındaki uzun dönem amaçları üzerindeki etkisini detaylı olarak analiz etmeyi ve değerlendirmeyi temin için yapılacaktır. 8. Ara Dönem Değerlendirme Toplantısı gelişmelerin değerlendirilmesi ve gereken alanlarda gerektiğinde iyileştirici önlemlerin belirlenmesi amacıyla tüm sektörlerin, işbirliği yapılan kuruluşların, sorumlu kuruluşların ve danışmanlık komitesinin üyelerinin katılımı ile 1998 yılının sonlarında veya 1999 yılının başlarında yapılacaktır. Ara Dönem Raporu, daha önceki değerlendirmelerin nasıl dikkate alındığını ve düzeltmelerin, eğer varsa, nasıl yapıldığını ve işbirliği programı dönemi amaçlarına nasıl etki yaptıklarını yansıtmalıdır. Bu Ara Dönem Değerlendirme Toplantısı ele alınan sorunların ve bu sorunlara değinecek kabul edilen yöntemlerin yeniden ele alınması için bir fırsat oluşturacaktır. 9. Kadınların ve Çocukların Durum Analizi bir sonraki program dönemine hazırlık çerçevesinde program dönemi sonunda güncelleştirilecektir. Program değerlendirmelerini içeren Cumhurbaşkanlığı makamına arz edilecek rapor, SÇK tarafından güncelleştirilecek, değişiklik yapılan kısımlar düzeltilip hükümet tarafından her yıl yeniden yayınlanacaktır. 10. İzleme ve değerlendirme sisteminin beklenen olumlu dış etkileri: * Program ve yönetim enformasyon sisteminin sürekli iyileştirilmesi * Program uygulamalarının hızlandırılması * İşbirliği Programı süresince toplum katılımı, bilinçlendirme ve güvenin artması * Programın uygulama alanlarında entegrasyon ve işbirliği * Ülke programı uygulanması ve program amaçlarının başarıya ulaşmasını değerlendirmek, geliştirmek ve/veya yeniden gözden geçirmek amacıyla araştırma ve değerlendirme temalarının belirlenmesi * Kaynak dağılımı ve izlenmesinde daha fazla etkinlik * Diğer ülkelerle kıyasla gelişmelerin ölçülmesi için bir temelin olması MADDE VIII DİĞER BİRLEŞMİŞ MİLLETLER KURULUŞLARI VE GÖNÜLLÜ KURULUŞLAR İLE KOORDİNASYON VE İŞBİRLİĞİ 1. 1997 - 2000 işbirliği dönemi Birleşmiş Milletler kardeş kuruluşları ile ilgili çalışma alanlarında yakın işbirliği ve eşgüdümü sağlayacaktır. UNICEF'in program döneminin diğer BM kuruluşları ile tam harmonizasyonu 2000 yılında oluşacaktır. Bu da 7 inci 5 yıllık Kalkınma Planı ve Ülke Strateji Belgesi amaçları ile uyum içindedir. Bu belgelerle Türk Hükümeti BM'in kalkınma çalışmalarını insani kalkınma ve bölgeler arası farklılıklar üzerine yoğunlaştırılmasını istemektedir. 2. UNICEF, Türkiye BM Daimi Temsilcisi başkanlığında oluşturulan Kuruluşlararası Entegre Sosyal Kalkınma Programı Komitesi ile işbirliği yaparak ülkenin Doğu illerinde Bölgeler arası sosyal farklılıkları ve yoksulluğu gidermek amacıyla oluşturulan BM yaklaşımının başarıya ulaşmasına çaba sarfedecektir. Bu uygulama için Güneydoğu Anadolu Projesi (GAP) uygulama alanları odak oluşturacaktır. GAP İdaresi işbirliği yapılan kuruluş olacaktır. Yedi tane BM kuruluşu (UNDP, UNOPS, UNFPA, UNDCP, WHO, FAO, UNICEF) IFAD ve Uluslararası Rehabilitasyon ve Kalkınma Bankası ile beraber bu girişimde yer almaktadır. Bu girişim, Sosyal Kalkınma için Dünya Zirvesi, BM Genel Sekreteri ve BM Eşgüdüm İdari Komitesi'nin önerileri doğrultusunda yoksulluğun giderilmesi için entegre çok sektörlü bir yaklaşım içermektedir. 3. UNICEF Uluslararası Çalışma Örgütü (ILO) ile özellikle çalışan çocuklar ve sokak çocuklarının problemleri konularında yakın işbirliği ve temas halinde çalışacaktır. Uluslararası Çocuk İşgücünün Yokedilmesi Programı ILO tarafından Türkiye'de pilot olarak uygulanmaktadır. UNICEF'in katılımı öncelikle duruma daha etkin yaklaşım için kaynakların verimli kullanılması amacıyla program geliştirme bazında olacaktır. 4. UNICEF Birleşmiş Milletler Nüfus Fonu (UNFPA) ile özellikle anne ve çocukların durumunu göz önüne alarak işbirliği yapacak ve Ana Çocuk Sağlığı konusundaki çabalara odaklanacaktır. 5. UNICEF Dünya Sağlık Örgütü (WHO) ve UNAIDS ile AIDS'in yayılımının önlenmesi konularında yakın işbirliği halinde çalışacaktır. GBP, IHK, ASYE ve TSH ve Güvenli Annelik gibi konularda işbirliğine gidilmesine çalışılacaktır. 6. UNICEF FAO ile tarım ile ilgili çocukların gelişimi ve korunması alanlarında toplum eğitimi verilmesi konularında çalışacaktır. Anne ve çocukların beslenme problemlerine özel bir önem verilecektir. 7. UNICEF BM Mülteciler Yüksek Komiserliği (UNHCR) ile 1996 yılında imzalanan mutabakat tutanağı çerçevesinde yakın işbirliğini sürdürecektir. UNICEF ihtiyaç halinde lojistik destek sağlayacak ve UNICEF'in çalışma alanlarına giren kadın ve çocuk haklarına yönelik konularda işbirliği yapacaktır. 8. UNICEF Türk Hükümeti ve Uluslararası Rehabilitasyon ve Kalkınma Bankası (Dünya Bankası) ile uyum içinde geliştirilen projelere 8 yıllık Temel eğitimin yaygınlaşması ve ülkenin kırsal kesimlerinde pilot Temel Eğitim'in yaygınlaşması ve ülkenin kırsal kesimlerinde pilot Temel Eğitim Programlarında yoğunlaşarak insan kaynaklarının kullanımı yoluyla katılacak ve Dünya Bankasının İkinci Sağlık Projesi uygulamalarına destek verecektir. 9. UNICEF Birleşmiş Milletler Afet Yönetim Ekibi'nin bir üyesi olacak ve çocuk haklarının risk altında olacağı doğal afet ve diğer acil durumlarda kurtarma çalışmaları için işbirliğine gidecektir. 10. UNICEF LIONS, Uluslararası Rotary ve KIWANIS gibi Uluslararası Gönüllü kuruluşlarla aktif işbirliğine ve destek arama çalışmalarına devam edecektir. Diğer kuruluşlarla da hükümetin desteğiyle gerek duyulduğunda ek kaynak fırsatları yaratmaya çalışacaktır. Halihazırda Rotary ile Polio Eradikasyon, KIWANIS ile İyot Noksanlığının Giderilmesi/ Tuzun iyotlanması alanlarında sürdürülen çalışmalar 2000 yılı hedeflerine ulaşmak için devam ettirilecektir. 11. UNICEF, AUP'ının II. Bölümünde detaylı olarak açıklanan program alanlarının amaçları doğrultusunda kadın ve çocukların yararlarına yönelik kaynakların yönlendirilmesi konusunda ülke içinde bulunan özel sektör kuruluşlarıyla işbirliği sağlama yollarını arayacaktır. MADDE IX SON HÜKÜMLER 1. Bu iki bölümden oluşan döküman ülke programını oluşturur. Ana Uygulama Planı'nın I. bölümünde yer alan genel hükümler, Program Uygulama Eylem Planları olarak bilinen ve detaylı olarak 2. bölümde açıklanan her bir ayrı uygulama program alanlarına uygulanabilir. 2. Ana Uygulama Planı, 1 Ocak 1997 - 31 Aralık 2000 tarihleri arasındaki program faaliyetlerini kapsayacağı anlayışı içinde, ilgili tarafların imzalamasından sonra yürürlüğe girecektir. 3. Ana Uygulama Planı ve Program Faaliyet Planı'nda yapılacak düzeltme ya da ayarlamalar, proje uygulamalarının her takvim yılında yapılacak SÇK toplantıları kapsamında yıllık değerlendirmeler sonucunda belirginleşen gelişmeler gözönünde tutularak, tarafların karşılıklı onayıyla değiştirilebilir. 4. T.C. Hükümeti Ana Uygulama Planı'nda yer alan faaliyetlerin yürütülebilmesi için gerekli olan insan gücünün ve mali kaynağın temin edilmesini sağlayacaktır. T.C. Hükümeti pilot proje uygulamalarında başarılı olanların kalıcılığının sağlanmasından ve yaygınlaştırılmasından sorumlu olacaktır. 5. Sözü edilen bu Ana Uygulama Planı, T.C. Hükümeti ile UNICEF arasında imzalanan Ana Sözleşme'de yer alan tüm maddeler gereğince yürütülür. 6. Ana Uygulama Planı ve Program Faaliyet Planı'nda hiç bir kısımda, hiç bir şekilde, T.C. Hükümeti'nin imzalamış olduğu Birleşmiş Milletler İmtiyaz ve Dokunulmazlık Sözleşmesi içeriği ve esasınca onaylanan UNICEF'in korunması ihlal edilemez. T.C. Hükümeti adına Oya İnkaya Çok Taraflı Ekonomik İşler Genel Müdür Yardımcısı Dışişleri Bakanlığı -------------------------İmza tarihi 23 Ocak 1997 UNICEF adına Reiko Niimi UNICEF Türkiye Temsilcisi ------------------------İmza tarihi 23 Ocak 1997 T.C. HÜKÜMETİ VE UNICEF UYGULAMA PLANI 1997-2000 İŞBİRLİĞİ DÖNEMİ BÖLÜM II PROGRAM UYGULAMA ALANLARI BÖLÜM 2 UYGULAMALI EYLEM PLANI GİRİŞ 1. Uygulamalı Eylem Planı, Türk çocuklarının durumlarının iyileştirilmesine yönelik daha geniş kapsamlı bir yaklaşım sağlamak amacıyla ağırlıklı olarak Çocuk Hakları Sözleşmesine dayanmaktadır. Her bir program alanı duruma yaratıcı girişimlerle yaklaşacaktır ve toplum katılımı ve yerel kökenli kuruluşların güçlendirilmesini desteklemek üzere oluşturulmuştur. Böylece problemlerin belirlenmesinde, çözümlerin oluşturulmasında ve bu çözümlerin hayata geçirilmesinde toplum katılımının artırılması yolu ile çocukların durumlarına yönelmeye muktedir olacaklardır. Bu uygulama planının amacı yalnız hizmet sunumuna yönelik kaynak kullanımının etkinlik ve verimliliğini artırmak değil, aynı zamanda mevcut hizmetlerden nasıl yararlanılacağını da belirlemektir. Bu alanda yapılacak en büyük atılım, çocuk yaşatmaya ilişkin geleneksel önlemlerin çocuk gelişimi, korunması ve katılımına yönelik yeni faaliyetlerle birleştirilmesidir. 2. Bilinç Artırma, Kapasite Geliştirme ve Güçlendirme, Hizmet Sunumu ve İzleme'ye ait belli başlı stratejiler program alanlarını oluşturan hedef grupları, uygulayıcıları ve program alanlarını oluşturmanın maliyetlerini dikkate alarak Çocuk Hakları Sözleşmesi çerçevesinde analiz edilecektir. 3. "Toplum ve Gönüllü Kuruluşların Katılımının Desteklenmesi için Tanıtım ve Güçlendirme Programı" çocukların durumlarının iyileştirilmesi konusunda toplumun her kesiminden ve her alanından katılımının harekete geçirilmesi için hazırlanmıştır. Bu Program bilinç artırma, eğitim ve tanıtımda kullanılmak üzere eğitici materyal geliştirecektir ve bu materyallerin sahada test edildikten sonra daha geniş çapta gruplara yaygınlaştıracaktır. 4. "Bölgeler Arası ve Kent içi Farklılıklarının Azaltılmasına Destek" Programı, diğer tüm program alanları için uygulamalı odak noktasını oluşturur. Bu nedenle farklılıkları hedef alan müdahalelerin ve bunların uygulamalarının dinamik olması gerekmektedir; çünkü daha fazla bilgiye ulaştıkça ve bu bilginin aktarıldığı toplumların bilinçleri arttıkça, bunun genel durumu nasıl etkilediğinin bilinmesi gerekir. Bu açıdan, bu program alanının temeli, geliştirilen materyallerin denenmesi ve toplum bazında temasların nasıl toplum seferberliğine dönüştürülebileceği olacaktır. 5. Araştırma ve izleme çalışmaları, farklılıkların altında yatan nedenlerin belirlenmesine ve nasıl üstesinden gelineceklerine dair muhtemel çözüm yolları bulmaya yardımcı olmalıdır. Aynı zamanda bu çalışmaların toplumun işbirliğine ihtiyacı vardır ve farklılıkların azaltılmasına destek programının başlangıcında geliştirilen güven, yapılacak araştırmaları kolaylaştırmalıdır. Bu çalışmalarla toplum katılımının güçlendirilmesi ve toplumda sahiplenme hissinin geliştirilmesi için gerekli iletişim kanalları geliştirilmelidir. 6. "Planlama ve Politika Geliştirme" Programı, koordinasyon görevini yerine getirerek hem pilot çalışmalarını uygulanmaya koymak hem de çocuk ve kadınlara yönelik hizmetlerle ilgili ulusal politikaları etkilemek amacıyla deneyimlerden ders alacaktır. 7. Programlar arasındaki bağlantı başarının sağlanması ve kaynakların etkili bir şekilde kullanılmaları açısından önemlidir. Bu anlamda UNICEF Türkiye Ofisi'nin Destek Programı yapısı çok sektörlü olacaktır. 1997 yılında UNICEF Türkiye Ofisi'nde yeni bir Program Yönetim Sistemi (PRoMS) başlatılacak ve uygulamaya konulacaktır. İç bünyesinde bilgi girişi'nin geliştirilmesi, geniş kapsamlı analiz imkanları ve program uygulamalarına ilişkin bütünleştirilmiş veri tabanı oluşturulması doğrultusunda çalışmalar yapılacaktır. 8. Diğer programlarla bağlantılı olan her bir program alanı sunum amacıyla aşağıda verilen format şeklinde hazırlanmıştır. * A. Genel Durum ve Temel Sorunlar * B. Program Amaçları * C. Program Stratejileri * D. Program Yönetimi * E. Program Kaynakları * Tüm projeler sektörlerin karşılıklı ve sektörlerarası yaklaşımları içerecek şekilde hazırlanmıştır. 9. a) b) c) d) e) f) Programlara ilişkin herbirproje aşağıda belirtilen şekilde sunulmuştur: Genel Durum ve Temel Sorunlar Proje Amaçları Proje Stratejileri, Proje hedef grupları (bazı projeler için) Proje İzleme Göstergeleri Proje Faaliyetleri, Yönetimi, Zaman Takvimi ve Katkılar 10. Proje faaliyet, genel durum ve açıklamalarında henüz belirsiz olan hedef gruplar Proje alanlarında belirli hale getirilmiştir. 11. Projelere ilişkin faaliyet, katkılar ve kaynak kullanımına ilişkin detaylı çalışma yapılacak ve bu çalışma Hükümet girdilerini ve Program 1'den sağlanacak girdileride kapsayacaktır. 12. Proje tanımları: Koordinatör Kuruluş: Belirlenen herhangi bir faaliyetin girdisiyle ilgili tüm kuruluşların eylemlerine ilişkin koordinasyonu yürüten ve SÇK'una bildirimde bulunmak ve çok sektörlü toplantılar düzenlemekten sorumlu kuruluşdur. Her projede Koordinatör Kuruluş aynızamanda o proje ile ilgili belirlenmiş diğer sorumlu kuruluşlarla beraber sorumlu kuruluştur. Bütün programlarda UNICEF Koordinatör Kuruluş olan Hükümet Kuruluşuna destek olacaktır. Herhangi bir Hükümet Kuruluşunun herhangi bir Program veya Proje için Koordinatör Kuruluş olarak belirlenmediği durumlarda, UNICEF faaliyetler bazında sorumlu kuruluşlara ilgili faaliyetler için sonrasında ve ihtiyaç duyuldukça görev yapmak üzere bir Koordinatör Kuruluş belirlemek amacıyla ilk Program toplantısında çağrıda bulunacaktır. Sorumlu Kuruluşlar: Hükümet prosedürleri dahilinde yer alan bir faaliyetin uygulanacağı alanla ilgili gerçek sorumluluğu veya girdileri yüklenen kuruluşlardır. İşbirliği yapılacak Kuruluşlar: Program ve proje faaliyetlerinden dolaylı olarak yararlanan ve hükümet prosedürleri dahilinde yürütülen faaliyetlerde gerçek sorumlulukları veya girdileri olmayan ortak kuruluşlardır (örneğin, özel sektör, sivil toplum kuruluşları). PROGRAM 1 TOPLUM VE GÖNÜLLÜ KURULUŞLARIN KATILIMININ DESTEKLENMESİ A. GENEL DURUM VE TEMEL SORUNLAR 1. Türkiye, çocuk ve kadınların durumunun iyileştirilmesi için yeterli beşeri ve mali kaynağa ve bilgiye sahip bir ülkedir. Ancak, bu kaynakların amaca yönelik olarak harekete geçirilmesi için seferberliğe ve bu nedenle konu ile ilgili çalışan mevcut tüm kurum ve kuruluşlar arasında daha fazla koordinasyonun teşvik edilmesine ihtiyaç vardır. 2. Türkiye Çocuk Hakları Sözleşmesi 1990 yılında imzaladı. 1994 yılında 4058 sayılı yasayla onaylandı. Tanıtılması ve tam olarak uygulanması önümüzde önemli bir hedef olarak durmaktadır. Ancak, bu yasanın tam amacına ulaşması için kamuoyunun bilincinin artırılması ve kamu ve özel sektör kuruluşlarının konuyla daha fazla ilgilenmesinin sağlanması gerekmektedir. 3. Türkiye'nin Çocuk Hakları Sözleşmesi'ni onaylaması, Devlet Bakanlığı Sosyal Hizmetler ve Çocuk Esirgeme Kurumu Genel Müdürlüğü bünyesinde ÇHS'nin uygulanmasını izlemeye, Başbakana ve Cumhurbaşkanı'na ve Birleşmiş Milletlere rapor sunmakla yükümlü bir İzleme Komitesi oluşturulması; Çocuk Hakları ve Türkiye'de çocukların durumları ile ilgili hazırlanacak materyallerin üretilmesi ve topluma hızla yayılması için eşsiz bir fırsat oluşturmaktadır. 4. Ülkenin ulusal kalkınmasının stratejik yolunu çizen 7. Beş yıllık Kalkınma Planı, 1990 Çocuklar için Dünya Zirvesinde saptanan on yıllık hedeflere ulaşabilmek için geliştirilen Çocuklar İçin Ulusal Faaliyet Programı ve ÇHS'nin maddeleri, hangi alanlarda bilgi arttırmaya ve hangi uygulamaların iyileştirilmesine gerek olduğu konularında hedefleri belirlemektedir. 5. Bu çerçevede, programın amaçları iki ana alanda odaklanmaktadır; (1) Ulusal ve yerel düzeylerde katılım ve kaynak seferberliğinin sağlanması için toplumsal bilincin artırılması; (2) Bu seferberliği kolaylaştıracak ve Çocuk Hakları Sözleşmesi'nin uygulanmasını özel hedef gruplarının ilgili alanlarına adapte edebilecek ve etkileyecek gerekli eğitim materyallerin geliştirilmesi. 6. Çocuk ve Kadınların durumunun Durum Analizi'nden ortaya çıkan sonuçlara göre, öncelikli ilgi alanları belirlenmiştir ve çalışmalar ilk önce bu alanlarda başlatılacaktır. Geniş bir toplumu kapsayacak ve özel hedef grupları'nın bilinçlerinin artırılmasında kullanılmak üzere eğitici ve tanıtıcı materyaller geliştirilecektir. 7. Materyal geliştirme grubu'nun sektörler arası niteliği ve hedef kitlenin çok çeşitli gruplardan oluşması, sorunların bütünsel olarak ele alınmasının sürdürülmesine, grupların sorunları algılama biçimlerinin ve bilgi düzeylerinin geliştirilmesini sağlamaya yarayacaktır. Bilgi düzeyinin artırılması, çeşitli grupların ortak sorunlarının tespiti için seferber olmaları ve Çocuk Hakları Sözleşmesi'nin uygulamaya konması için oldukça önemlidir. B. PROGRAM AMAÇLARI - Çocuk Hakları Sözleşmesi hakkında her düzeyde bilincin artırılması ve çocuk ve ebeveynlerden başlayarak çözümler bulma konusunda toplumun tüm kesimlerinin katılımının sağlanması; - Çocukların ve kadınların durumlarının iyileştirilmesi konusunda kamuoyu oluşturulması, kamu, hizmet sunanlar, hükümet dışı kuruluşlar, gönüllü kuruluşlar ve özel sektörün bilgilendirilmesi, bilinçlendirilmesi ve aralarında işbirliğinin teşvik edilmesi; tüm bu faaliyetler için eğitici materyal geliştirilmesi, sahada test edilmesi, araştırmalardan çıkan sonuçlara göre yeniden düzenlenmesi ve kullanıma sunulması. C. PROGRAM STRATEJİLERİ: Kamu, özel sektör, yerel yönetimler ve gönüllü kuruluşların beşeri, mali ve bilgi kaynaklarının amaca yönelik olarak belirlenmesi ve seferber edilmesinin sağlanması; Kaynakların daha iyi kullanılması amacıyla sivil toplum kuruluşları arasında kapasite geliştirme ve güçlendirme yoluyla daha iyi işbirliği ve bağlantının güçlendirilmesi; Seçilmiş hedef grupların katılımcı eğitim yöntemleri ve üzerinde durulan konularla ilgili özel olarak hazırlanan eğitim materyalleri kullanılarak eğitimlerinin sağlanması Medyadan yararlanılması; Mevcut ve proje kapsamına alınan bölgelerin ihtiyaçları gözönünde bulundurularak hazırlanacak tanıtım ve eğitici materyallerin cinsiyet ayırımı gözetilmeksizin hazırlanması ve kullanıma sunulması. D. PROGRAM YÖNETİMİ i. Sorumlu Kuruluşlar: Sektörlerarası Çocuk Kurulu (SÇK) ii. İşbirliği Yapılacak Kuruluşlar: Diyanet İşleri Başkanlığı, UNICEF Türkiye Milli Komitesi, Diğer BM Kuruluşları, GAP Bölge Kalkınma İdaresi Başkanlığı, Üniversiteler, Belediyeler, Özel Sektör Kuruluşları, Medya, Sivil Toplum Kuruluşları ve Gönüllü Kuruluşlar. E. KATKILAR ('000 ABD$) Kaynak ve Yıl 1997 1998 1999 2000 Toplam -------------------------------------------------------UNICEF Genel Bütçe 372 291 301 221 1185 Ek Kaynaklar 1000 275 200 180 1655 -------------------------------------------------------TOPLAM MUHTEMEL KATKILAR 1372 566 501 401 2840 8. 1997 yılı için bu program alanına UNICEF GENEL BÜTÇE'sinden toplam 372,000 ABD$'ı ve tüm işbirliği programı dönemi için de 1,185,000 ABD$'ı tahsis edilmiştir. Toplam 1,655,000 ABD$'ı olan ek kaynaklar temel olarak proje alanlarında veya projelerin yaygınlaştırıldığı alanlarda kullanılacak eğitim ve tanıtıcı materyallerin üretimi ve dağıtımı amacıyla kullanılacaktır. PROJE I.I TOPLUM ve GÖNÜLLÜ KURULUŞLARIN KATILIMININ DESTEKLENMESİ İÇİN TANITIM VE GÜÇLENDİRME a. Genel Durum ve Temel Sorunlar 9. Çocuk Hakları Sözleşmesinin 1990 yılında imzalanıp, 1994 yılında 4058 sayılı yasayla yürürlüğe girmesine rağmen tanıtılması ve uygulanması hala ülkede ulaşılmamış bir hedef olarak durmaktadır. Bu nedenle, kamuoyunun ÇHS konusunda bilinçlendirilmesi ve duyarlılığının artırılmasına ihtiyaç duyulmaktadır. Aynı zamanda kamu, özel sektör ve sivil toplum kuruluşları arasında çocukları ilgilendiren konularla ilgili işbirliğinin desteklenmesine, beşeri, mali ve bilgi kaynaklarının bu hedefe yönelik olarak daha verimli ve etkili kullanımına gerek duyulmaktadır. 10. Bu proje, TBMM ile işbirliği ağının genişletilmesi, özellikle Parlamento içerisinde bir Çocuk Komisyonunun hızla kurulması üzerinde odaklaşacaktır. Ayrıca, özel TV ve radyo kanallarına, meslek kuruluşlarına (Barolar Birliği, Gazeteciler Cemiyeti gibi) vakıflara ve girişimcilere, ticaret ve meslek odalarına yönelinerek bilinçlendirilmeleri ve kadın ve çocukların durumlarının iyileştirilmesi için kaynaklarını seferber etmeleri hedeflenmektedir. 11. Konuyla ilgili politika geliştirenlerin, varolan ve ortaya çıkmakta olan özel problemler (beslenme bozuklukları ve iyot noksanlığı, kız çocukları ile ilgili özel önemi belirtilerek ilköğretimin yaygınlaştırılması; sokak çocukları ve çalışan çocuklar, vb) konusunda duyarlılaştırılmaları ve sorunların çözümüne yönelik eylemde bulunmaları sağlanmaya çalışılacaktır. 12. Çocuk Hakları Sözleşmesi'nin uygulanmasına yardımcı olmak amacıyla sivil toplum kuruluşlarını birbirine bağlayan bir bilgi ağının oluşturulması sağlanacaktır. Benzeri bir ağın üniversiteler içinde de kurulmasına çalışılacak ve Çocuk Hakları Sözleşmesi'nin başarılı şekilde uygulanması yolunda katkıları alınacaktır. b. Proje Amaçları: - Çocuk haklarının başta çocuklar, ana-babalar olmak üzere toplumdaki tüm kişi, grup ve kuruluşlara tanıtılması, benimsetilmesi ve uygulanmasının güçlendirilmesi; - Çocukların ve kadınların durumlarının iyileştirilmesi konusunda kamuoyu oluşturulması, kamu, hizmet sunanlar, hükümet dışı kuruluşlar, gönüllü kuruluşlar ve özel sektörün bilgilendirilmesi, bilinçlendirilmesi ve aralarında işbirliğinin teşvik edilmesi; tüm bu faaliyetler için eğitici materyal geliştirilmesi, sahada test edilmesi, araştırmalardan çıkan sonuçlara göre yeniden düzenlenmesi ve kullanıma sunulması. c. Proje Stratejileri: Kamu, özel sektör, ve hükümet dışı kuruluşların beşeri, mali ve bilgi kaynaklarının amaca yönelik olarak seferber edilmesinin ve aktif katılımlarının sağlanması; Seçilmiş hedef grupların bilgilendirilmesi (Parlamenterler, yerel yönetimler, çocuklar ve gençler, eğitim, sağlık, yargı ve güvenlik görevlileri, hükümet dışı kuruluşlar, toplum liderleri (muhtar, imam, ebe ve insiyatif grupları); Mesajların yaygınlaştırılması amacıyla medya'dan yararlanma; Mevcut ve hazırlanacak olan tanıtım ve eğitici materyellerin kullanılmasını yaygınlaştırmak. d. Hedef Grupları - Çocuklar, gençlik ve ebeveynler - Parlamenterler - Yerel yöneticiler (Valiler, Kaymakamlar, İl Müdürleri v.b.) - Eğitim, Sağlık, Yargı ve Güvenlik Görevlileri - Gönüllü kuruluşlar (Odalar, Dernekler, Ticari Birlikler, Vakıflar, Gönüllü kuruluşlar, Sendikalar) - Toplum liderleri (Muhtar, imam, öğretmen, ebe, okul aile birliği) - Gazeteciler ve medya temsilcileri e. İzleme Göstergeleri 13. UNICEF faaliyetlerine ilişkin temel izleme göstergeleri, Ana Uygulama Planı'nın Madde II'de verilmiştir. Uygulamalı bu proje, bu göstergelerde farklılık yaratan asıl nedenlere yönelecektir. Göstergelerdeki düzelmeleri hızlandırmak amacıyla bilinç artırmak yoluyla topluluk katılımını artırmak için düzenlenmişlerdir. 14. Belirli bir süre içerisinde projelerin temel göstergelerinde sağlanacak başarı veya başarısızlıklardaki değişikliklerin izlenmesi gerekecektir. Örneğin, varolan kaynaklardaki değişiklikler, sektör dışı kaynak katkıları, problem olan konulara direkt olarak hedeflenen diğer stratejilerin uygulanmasında kullanılacak kaynaklar gibi. - Özel ilgi alanlarının sayısı, bunların ÇHS konuları ile ilgisi ve yapılan yasal değişikliklerin etkisi; - Kitle iletişim araçlarında özellikle ÇHS'ne ilişkin çocuk konuları ile ilgili çıkan haberlerin sayısı ve yarattığı etki; - ÇHS uygulamasında katılımlarının aktif olmasına inanan çocuklara ilişkin konularla ilgilenen özel ve kamu kuruluşların sayısı ve bu kuruluşların katılımlarının etkisi; - 20 Kasım Çocuk Hakları Haftası etkinlikleri ve katılım; - Harekete geçirilen beşeri, mali ve bilgi kaynaklarından değişik şekillerde yararlanılması; - Bilgi, Tutum, Davranış Araştırması sonuçlarının etkileri ve kullanımı. f. 1997 Proje Faaliyetleri, Bütçe, Zaman Takvimi ve Katkılar 15. 1997 yılı proje faaliyetleri için UNICEF Genel Bütçesinden toplam 120,000 ABD$'ı tahsis edilmiştir. 16. Proje faaliyetleri ile ilgili detaylar ve ilgili yönetim yapısı ve hükümet girdisi ilişikteki tablolarda sunulmuştur. 17. Bu projenin yapısı itibariyle gelecek yıllara ait faaliyetlerle ilgili sadece geçici önerilerde bulunabilinir. Ancak, acil eylem alınması gerektiren durumlar ortaya çıkmadıkça, faaliyetlerin profilinde bir değişiklik olmayacaktır. 18. Ortaya çıkacak eğimlerin değerlendirilmesi ileriki yıllarda Planlama ve Politika Geliştirme ve Sosyal Araştırma ve İzleme Programları tarafından yapılacaktır. Geliştirilecek metodolojilerin etkililiğinin sahada test edilmesi ise "Bölgeler Arası ve Kent içi Farklılıkların Azaltılmasına Destek" Programı tarafından gerçekleştirilecektir ve böylece gerekli geri bildirimler ile mevcut ve yeni geliştirilecek yöntemlere entegre edilmesi sağlanacaktır. PROJE 1.2: Program kapsamında kullanılacak Materyallerin Geliştirilmesi ve Üretimi a. Genel Durum ve Temel Sorunlar: 19. Çocuk Hakları Sözleşmesi'nin ana bileşenlerinden birisi, çocuk haklarını herkes için günlük yaşamın ayrılmaz bir parçası haline getirmektir. Bugüne kadar Çocuk Hakları Sözleşmesi'nin içeriğinin herkes tarafından bilinmesi güç olmuştur. Temel nedenlerinden biri Sözleşme'nin birçok kişinin günlük yaşamına geçirilmesine yönelik eğitici materyallerin yeterli olmayışıdır. Bu durum diğer sözleşmeler (örneğin, Kadınlara Karşı Her Türlü Ayrımcılığın Önlenmesi (CEDAW) sözleşmesinde olduğu gibi) için de geçerlidir. 20. Bu proje'nin amacı çok çeşitli gruplardan oluşan hedef kitleye, salt ÇHS maddeleri üzerinde yoğunlaşmadan, günlük hayatta da kullanılabilecek materyaller geliştirmektir. Kadın ve çocukların durum analizinde ortaya çıkan öncelikler, materyaller üretmeye başlanacak ilk alanlar arasındadır; 21. 1997 yılı için Projenin 6 bileşeni vardır: 1) "Bölgeler Arası ve Kent içi Farklılıkların Azaltılmasına Destek" Programı tarafından kullanılmak üzere, varolan materyallerden yararlanarak bir Beslenme Paketi hazırlanması; 2) Öncelikli konu alanlarından hareketle, Sağlık ile ilgili materyal geliştirilmesi, test edilmesi; 3) ÇHS, okul öncesi eğitimin, ilköğretimin yaygınlaştırılması, kadının statüsü ve kayıtlarda (doğum ve ölüm) gösterilmesi gibi alanlarda bilgilendirici, bilinç artırıcı ve her türlü sosyo-ekonomik, idari ve hiyerarşik toplum katmanı tarafından kullanılabilecek materyallerin üretilmesi ve sağlanması; 4) Söz konusu materyallerin yayımı için medyadan yararlanma; 5) İşbirliği Programı amaçlarına ulaşabilmek için yeni teknoloji'den yararlanma olanaklarının gösterilmesi; 6) Özellikle "Bölgeler Arası ve Kent içi Farklılıkların Azaltılmasına Destek" Programın'da kullanılabilecek imamlar, muhtarlar, ebeler, polisler, hakimler, iş adamları, politikacılar, toplum liderleri ve diğer ilgili gruplar için özel tasarlanmış materyallerin üretilmesi; 22. "Toplum ve Gönüllü Kuruluşların Katılımının Desteklenmesi" ve "Bölgeler Arası ve Kent içi Farklılıkların Azaltılmasına Destek" Programları'nın araştırma, uygulama deneyimlerinden yararlanılarak, üretilen materyallerin güncelleştirilmesi sağlanacaktır. b. Proje'nin Amaçları Çocukların ve kadınların durumlarının iyileştirilmesi konusunda kamuoyunun bilincinin artırılmasına yönelik, kamu, hükümet dışı kuruluşlar, özel sektörün katılımının harekete geçirilmesi ve onları Çocuk Hakları Sözleşmesi'nin tam olarak uygulanmasını sağlamaya yöneltmektir. (Geliştirilen materyaller, projenin uygulanmasında kullanılabilecek ve sürekli gözlemlenecektir, ve proje etkinliklerinin sonuçlarına göre güncelleştirilecektir.) c. Proje'nin Stratejileri: - Kamu kurum ve kuruluşları, yerel yönetimler, sivil toplum kuruluşları ve özel sektörle işbirliği yapılarak bilgi bankası oluşturulması ve kaynakların biraraya getirilmesi; - Proje kapsamına alınan bölgelerin ihtiyaçları gözönünde bulundurularak tanıtım, geliştirme ve eğitici materyallerin cinsiyet ayırımı gözetilmeksizin yeniden hazırlanması ve kullanıma sunulması; d. Hedef Gruplar: Kamu kuruluşları, çocuklar ve ebeveynler, parlamenterler, toplum liderleri (İmam, muhtar, ebe, hemşire, toplum gönüllüleri, v.s), RTÜK, ulusal ve yerel TV ve radyo yapımcıları, gazeteciler, sanatçılar, yazarlar, eğitim, sağlık, tarım, yargı ve güvenlik mensupları, Köy hizmetleri mensupları, sivil toplum kuruluşları. e. İzleme Göstergeleri: Eğitim materyallerinin etkinlik araştırmalarının sonuçları. f. 1997 Proje Faaliyetleri, Yönetimi, Zaman Takvimi ve katkılar 23. 1997 proje faaliyetleri için UNICEF Genel Bütçe'sinden toplam 252,000 ABD$'ı tahsis edilmiştir. 24. Proje faalietleri ile ilgili detay, yönetim yapısı ve girdileri ilişikteki tablolarda sunulmuştur. PROGRAM 2 BÖLGELER ARASI VE KENT İÇİ FARKLILIKLARIN AZALTILMASINA DESTEK A. GENEL DURUM ve TEMEL SORUNLAR 1. Türkiye Cumhuriyeti Hükümeti ülkedeki 79(1) il'i gelişmişlik düzeylerine göre sınıflandırılmıştır. Sosyo-ekonomik göstergeler gözönüne alındığında, ülkenin doğu ve güney doğu bölgesinde yer alan 23 il kalkınmada birinci derecede öncelikli iller grubunda ve genelde doğu ve orta anadoluda yer alan 13 il de ikinci derecede öncelikli iller grubunda sınıflandırılmıştır. 2. Kalkınmada öncelikli illerdeki çalışmalar, doğudaki iller ile batıdaki iller arasındaki temel göstergelerdeki farklılıkların giderilmesine yöneliktir. Örneğin, bebek ölüm hızı (BÖH) doğuda binde 60, batıda ise binde 43 dür (1993 ülke ortalaması binde 53). 0-5 yaş düşük kilolu çocuk oranı doğuda %20 batıda ise %5 dir. 3. Daha yoksul bölgelerdeki bazı farklılıklar hizmetlerin yetersizliğinden kaynaklanmaktadır. İl ve ilçe merkezlerinden uzak birçok köye ulaşım güçlüğü hizmetin götürülmesini zorlaştırmaktadır. Diğer farklılıklar, eğitim ve bilinç eksikliğinden kaynaklanmaktadır. Diğerleri, düşük kilolu çocukların temel nedenleri gibi, bilgi eksikliği ve mevcut uygulamaların sonucudur. 4. Çocukların düşük kilolu olması, yetersiz beslenmeden çok cehalet ve dengeli beslenme bilincinin olmamasından kaynaklanmaktadır. Bu nedenle düşük kilolu çocukların oranının düşürülmesi, ve diğer birçok korunabilir, tedavi edilebilir hastalıkların nedenleri göz önüne alınarak, anne ve çocukların temel eğitimi ön plana alınmıştır. 5. Bu programdaki çalışmalar yalnız kırsal bölgelerdeki farklılıklar değil aynı zamanda kentlerin yoksul bölgeleri arasındaki farklılıklarında giderilmesine yöneliktir. Kentlerin yoksul bölgelerindeki yerleşimlerin pek çoğu kırsal kesimden göç edenler tarafından plansız olarak yapılan gecekondulardır. Bu kişiler genellikle şehir hayatı ve ekonomisine uyum sağlıyabilecek gerekli eğitim ve bilgiden yoksundurlar. Ailelerin birbirlerine verdikleri desteğin azalmasının ve ailenin belirli bir gelire ihtiyacı olmasının, sokaklarda yaşayan çocukların ve marjinal sektörde çalışan çocukların çoğalmasına neden olduğu düşünülebilir. Bu nedenle bu program sokak çocuklarını kapsayan bir bilgi ağının kurulması, hizmet veren ve yerel problemleri ele alan toplum merkezlerinin geliştirilmesi ve bilhassa kadınların katılımını sağlayarak problemlerinin çözümüne odaklanmıştır. -----------------------------------------------------------------------(1) 1996 Kasım ayı itibariyle Türkiye'deki toplam il sayısı 80 olmuştur. 6. Genel olarak bu programın amacı: - Farklılıkların azaltılması için, çalışılacak mahalli yöredeki toplumun genel durumunu saptayarak, tüm işbirliği yapılan kuruluşların konularda bilinçlendirilmesi, iyi bir hizmet sunumu için kapasite geliştirme, hizmeti alanların katılımını sağlıyarak güçlenmeyi sağlamak, mevcut mali ve insan gücü kaynaklarının kullanımını arttırmak için aktif sosyal seferberliği oluşturmak; - Seçilmiş coğrafi ve kentsel alanlarda temel göstergelerdeki farklılıkların azaltılması için, maliyeti düşük örnekleri toplumla birlikte çalışarak göstermek; - Etkili sosyal hizmetlere ulaşabilirlik ve kullanımı, veri analizinden elde edilen bilginin dağılımı, profesyonel ve sosyal mesuliyeti pekiştirip toplum için kullanılabilecek kaynakların seferber edilmesi ve arttırılması için maliyeti etkin ve uygulanabilir stratejilerin geliştirilmesi; - Diğer programlarda kazanılan deneyimlerin bu programda yer alması ve bu programdan elde edilen tecrübelerin diğer program aktivitelerine aktarılmasıdır. B. AMAÇLAR - Hizmet sunumu ve kullanımının iyileştirilmesi, ve bu iyileşmelerin kurumsallaştırılmaları için gerekli yasaların belirlenmesi; - Seçilen kırsal ve kentsel alanlarda kadınların da katılımını sağlayıp, beslenme, BÖH, 5YAÖH, AÖH, 8 yıllık ilk eğitim, kız çocuk nüfus kaydı gibi temel göstergelerde bölgeler arası farklılıkların giderilmesi; - Kalkınma sürecinde, yerel düzeyde halkın katılımını arttırarak, problemlere düşük maliyetli çareler bulmak. C. STRATEJİLER 7. 1995 yılı Ekim ayında yapılan Strateji toplantısında, problemler çerçevesinde üç kavramsal strateji belirlenmiştir: * Farklılıkların giderilmesine yönelik ve ÇHS kapsayan uygulamalarda, maliyeti düşük metodları deneyerek, küçük başarılı projelerin ileride tekrarlanması için toplum ve idari yapıdaki halihazır kaynakların harekete geçirilip, kanalize edilmesi; * Toplum düzeyinde hükümet görevlilerinin (ebe, öğretmen, vs.) halihazır hiyerarşi ve gönüllüler gözönüne alınarak bilinçlendirilmesi, iletişim konusunda kapasitelerinin geliştirilmesi ve toplum için problem olan konularda danışmanlık hizmetlerinin oluşturulması; * Toplumun kendi kapasite ve bilgi düzeylerini değerlendirmelerini sağlayacak sorumluluk hislerinin geliştirilmesi ve daha fazla gelişmeye ihtiyacı olan alanların bilincine varmalarının sağlanması ve problem olarak gördükleri konularda çözüm yolları bulmaları ve bunları uygulamaya koymaları 8. Bu stratejiler farklılıkların oluşmasına neden olan faktörlerin ortadan kaldırılmasına yönelik ulusal politikaların desteklenmesi amacıyla hazırlanmıştır. D. PROGRAM YÖNETİMİ i. Sorumlu Kuruluşlar : Sektörlerarası Çocuk Kurulu (SÇK) ii. İşbirliği Yapılacak Kuruluşlar : İçişleri Bakanlığı, Sağlık Bakanlığı, Milli Eğitim Bakanlığı, Tarım Bakanlığı, Köy Hizmetleri Genel Müdürlüğü, Diyanet İşleri Başkanlığı, Devlet İstatistik Enstitüsü, SHÇEK, Ankara Büyük Şehir Belediyesi E. PROGRAM BÜTÇESİ ('000 ABD$) Kaynak ve Yıl 1997 1998 1999 2000 Toplam ----------------------------------------------------UNICEF GENEL BÜTÇE 280 290 290 234 1094 EK KAYNAKLAR 50 150 150 150 500 ----------------------------------------------------TOPLAM MUHTEMEL BÜTÇE 330 440 440 384 1594 9. 1997 yılı için, bu program alanına UNICEF Genel Bütçesinden toplam 280,000 ABD$'ı, ve tüm işbirliği dönemi için de toplam 1,094,000 ABD$'ı tahsis edilmiştir. Proje alanlarındaki uygulamaların hızlandırılması veya yeni alanlara yaygınlaştırılması amacıyla toplam 500,000 ABD$'ı olan ek kaynağa ihtiyaç olacaktır. Diğer program alanlarından ek kaynaklar sağlandığı takdirde, bu kaynaklar yeni yapılacak girişimler için pilot bölge durumda olacak ve gerektiğinde metodolojilerin gözden geçirilmesi ve iyileştirilmeleri için yapılacak araştırmaların etkenliği hakkında geri bildirim sağlayacaktır. UNICEF'in özel sektör ve hükümet kuruluşlarına teknik yardımı program amaçlarının diğer il ve ilçelere yaygınlaştırılması amacıyla sağlanacaktır. Proje 2.1. Kırsal Alanda Farklılıkların Azaltılmasına Destek a. Genel Durum ve Temel Sorunlar 10. Kırsal kesimde bilhassa kalkınmada öncelikli iller sınıflamasındaki illerde, sosyal gelişme göstergelerini etkileyen pek çok sorun vardır. Bu sorunların çoğu farklılığın altında yatan nedenler olarak belirlenmiştir. Bunlar sağlık, eğitim, beslenme, sosyal altyapı olarak sınıflandırılabilir. Bunların birbirleri ile olan ilgisi ülke ortalamasına göre düşük sosyal göstergelerdir. Eğitim - Çeşitli nedenlerden düşük okullaşma oranı - Kız öğrencilerin okula devamının azlığı - Kadınlarda okuma - yazma oranının düşüklüğü - Eğitimde kalitenin düşüklüğü - Halk eğitiminin yetersizliği Temel Sağlık - Yüksek bebek, çocuk ve anne ölüm oranları - Doğum öncesi, doğum ve doğum sonrası yenidoğan bakımından nicelik ve nitelik açısından yetersizlik - Ölümlere neden olan korunabilir hastalıkların sık görülmesi - Aile planlaması hizmetlerinde hem danışmanlık hemde hizmet sunumu yönünden yetersizlik - Halkın sağlık bilincinin yetersizliği Beslenme - Kadın ve çocuklarda yeterli ve dengeli beslenme eksikliği - Mikronütriyen eksikliği (İyot yetersizliği Hastalıkları, Vitamin A, kansızlık, v.s) Fiziki Alt Yapı - Yeterli ve temiz içme suyu temini ile sanitasyon yetersizliği - Mevcut tesislere kullanıcılar tarafından sahip çıkılmaması ve işletilmemesi ve işletmede yetersizlik - Toplum düzeyinde hizmet alt yapı birimlerinin olmaması - Alt yapı maliyetine kullanıcı katılımının olmaması İdari Alt Yapı - Kayıtlardaki yetersizlik - Personel hareketliliği hızlılığı ile motivasyon yetersizliği - Kamu hizmetleri sunumunda bilgi akışının yetersizliğinden kaynaklanan kaynak israfi - Mevcut yerel potansiyel kaynakların yeterince değerlendirilmemesi Sosyal Alt Yapı - Genel kaynakların kullanımında işbirliği eksikliği - Hedef grubun hizmet maliyetine katılmaması - Halkın kırsal kesimdeki tüm hizmetlere, planlamadan başlıyarak, uygulama, izleme ve değerlendirmeye kadar her türlü aşamada katılımının yetersizliği ve bunun da sonucu olarak halkın hizmetten yeterince yararlanamaması. b. Proje Amaçları İl düzeyinde sosyal göstergelerdeki farklılıkları giderecek, eşgüdüm ve işbirliği içerisinde, tüm kaynaklar harekete geçirilerek maliyeti az fakat etkili olabilecek bir model oluşturmak. c. Proje Stratejileri: Her türlü aktivitelerde hedef grubun fikirsel, fiziksel ve mali katılımının sağlanması; Hizmetlerde etkinliğin, verimliliğin, mali etkinliğin ve ulaşabilirliğin izlenmesi; Hizmet verenlerle hizmet alanların eğitim yolu ile bilinçlendirilmesi; Hizmet sunan birimlerin gerek kendi taşra ve merkezle olan gerek diğer hizmet sunan birimlerle koordinasyonun sağlanması; Mevcut eğitim programlarında sektörlerarası işbirliğinin sağlanması. Bu çalışmaların geçmişteki ve mevcut ve gelecek program içindeki benzer çalışmalarla ilişkisinin, tutarlılığının ve sürdürebilirliğinin sağlanması. d. İzleme ve Değerlendirme göstergeleri Yıllık proje harcamaları, UNICEF/Hükümet/Yerel Kuruluş/Halk katkısı Faaliyetlerin verimliliği, etkinliği ve mali etkinliği Erken neonatal, neonatal, BÖH, AÖH, Beş yaş altı çocuk ölüm hızı Korunabilir hastalıklarda aşı dahil hastalık ve ölüm oranları Okullaşma oranı/kız çocukların okula devamı Okur yazarlık (Kadın öncelikli) Su ve sanitasyon açığı 5 yaş altı düşük ağırlıklı çocuk oranı Su tesislerinin yapımında, bakımında ve işletmesinin takibinde halkın katkısı Sanitasyon tesislerin bulunması, (yeterliliği ve erişebilirliği) DÖB, Doğum, DSB ve çocuk izlem sayı ve oranları Aile planlaması kullanım oranı (modern/geleneksel) Piyasada iyotlu tuzun mevcudiyeti ve evde tüketim oranı Halkın besinlerin muhafazası konusundaki bilgi ve davranışları Eğitilen personel sayısı ve oranı (yerleşim birimleri/hane/kişi başı) Eğitilen gönüllü sayısı ve oranı (Hane/kişi başı) Açılan halk eğitim kursları ve katılımcı sayısı (halk eğitim, beceri kursu, ev ekonomisi) Gelir getirici kurs sayısı ve kişi/aile başı sağlanan gelir Sadece anne sütü ile beslenme ve devam süresi Erişilen köy ve kişi sayısı 11. Bu proje'deki göstergeler, uygulama programındaki göstergelerin tümünü kapsar. Bu projede toplum düzeyindeki problemleri çerçeveleyen parametreler karışık değildir ve durumun tümünün izlenip, değerlendirilmesi kentsel alandaki daha karışık durumlar için bir görüş açısı sağlar. e. Proje Yönetim Yapısı i. Proje'nin ilde Örgütlenmesi: . Vali Yönetici . Vali Yardımcısı Koordinatör . İl Özel İdare Müdürü Komite Üyesi . İl Sağlık Müdürü Komite Üyesi . Milli Eğitim İl Müdürü Komite Üyesi . Tarım İl Müdürü Komite Üyesi . Köy Hizmetleri İl Müdürü Komite Üyesi . Müftülük Komite Üyesi . SHÇEK İl Müdürü Komite Üyesi . Çevre İl Müdürü Komite Üyesi . Kaymakamlar Komite Üyesi Gerektiğinde, Belediye, özel sektör ve hükümet dışı kuruluş temsilcileri de komite toplantısına katılabilir. ii. Görevleri: i. Aktiviteleri planlamak ve koordine etmek ii. İzleme ve değerlendirme; verileri merkez alt komiteye, ve ilçe ve köy çocuk komitelerine iletmek iii. UNICEF tarafından sağlanan materyal, ekipman ve kaynakların belirlenen faaliyetlerde zamanlı kullanımını sağlamak iv. Uygulama için teknik personeli görevlendirmek v. Kaynakların, sektörlerin önceden planlanmış mevcut aktivitelerinden ve diğer İl Özel İdaresi gibi mercilerden temini vi. Yerel destek alınacak diğer (Gönüllü Kuruluşlar varsa) kuruluşların belirlenmesinde destek olmak vii. İl içinde ek fon bulma çalışmalarında destek olmak iii. İşbirliği yapılacak kuruluşlar Üniversiteler (varsa), yerel hükümet dışı kuruluşlar, yerel medya, yerel idareler, belediyeler f. İşbirliği için öngörülen iller: i. Yozgat - Van yeni uygulama illeri ii. Adıyaman, Ağrı, Kars, Bayburt, Şanlıurfa, Antalya, Karaman ve Niğde İzleme ve değerlendirme illeri (Erzurum ve Sinop dördüncü programın 1.2 projesi bağlamında izlenecektir). Proje İllerinin seçiminde izlenen kriterler: * İlleri gruplandırmada DPT kriterleri * Nüfus yoğunluğu ve büyüme hızı * 5 yaş altı nüfus * 5 yaş altı ölüm hızı * Anne ölüm hızı * Kadın okuma yazma oranı * Okula kayıt ve devamlılık oranları * Hastalık görülme oranları (Kızamık) * GSYİH - kişi başına * Çalışan çocukların sayısı * UNICEF programlarına önceki girdiler ve işbirliği * Doğal fiziki durum/yıl boyu ulaşabilirlik * İşbirliği yapılacak Kuruluşların olması * Yerleşim birimlerinin su ve yol durumu * Sosyal hizmetleri kullanım oranları * Yüksek riskli doğum davranışı * Kadın erkek nüfus oranlarının demografik profili g. 1997 Proje Faaliyetleri, Yönetim, Zaman Takvimi ve Katkılar 12. 1997 yılı proje faaliyetleri için UNICEF genel Bütçesinden toplam 220,000 ABD$'ı tahsis edilmiştir. 13. Proje faaliyetleriyle ilgili detay, yönetim yapısı ve hükümetin girdisi ilişikteki tablolarda sunulmuştur. 14. GAP gibi kurumlardan sağlanacak ek kaynaklarla ekteki tablolarda gösterilen faaliyetler, kaynağı sağlayan kuruma danışıldıktan sonra ve projenin ilgi ve gereksinimlerine göre diğer alanlara yaygınlaştırılacaktır. Proje 2.2 Kent içi farklılıkların Azaltılmasına Destek Giriş 15. Gecekondular, Türkiye illerinde fakir mahallelerde 'bir gecede yapılmış' anlamında kullanılmaktadır. Batı dilindeki baraka veya kulübe şehirleri değildirler. Genelde iyi yapılara, suya, kanalizasyon tesisatına, elektriğe ve oldukça iyi bir ulaşım ağına sahiptirler. 16. Ancak sağlık ve eğitim hizmetlerinden yeterince yararlanamazlar ve sosyal altyapı ve destek hizmetleri kısıtlıdır. Bu nedenlerden dolayı mevcut eğitim ve sağlık hizmetlerinin etkili kullanımı çalışmaları hızlandırılmalı ve yaygınlaştırma ihtiyacı desteklenmelidir. 17. Bunun içinde İl Valileri, Kaymakamlar ve Belediye Başkanlarının desteği çok önemlidir. Bu birliktelik sağlandığı taktirde çok kısa bir zamanda gelişme elde edilebilir. (Ankara-Şentepe 1992-1996 gecekondu bölgesindeki bir gelir getirici faaliyet (nevresim üretimi projesi) deneyimi bu gelişmenin bir göstergesidir). Şentepe de içinde sağlık, eğitim ve eğitici faaliyetlerin verildiği bir toplum merkezi de açılmıştır. Bu, kentsel alanda GAP projesinin işbirliği ile geliştirilen ÇATOM'un bir örneğidir. 18. Endüstrileşmiş büyük şehirlere olan göç devam etmekle beraber, Van gibi doğu ve güney doğu illerine olan göçler de artmakta ve UNICEF ve ulusal yetkililerin ilgisinin oralara yönelmesini icab ettirmektedir. 19. Van ilinin nüfusu 1990 sayımından bu yana iki kat artmıştır. Bu tür kentleşmenin getirdiği problemler sadece Türkiye'nin illerine özgü değildir. İnsanların akını şehirlerin hiç beklenmedik yerlerinde sosyal hizmetler ve hizmet sunanların karşılık verme yetenekleri üzerinde talep doğurmaktadır. Genellikle kadın ve çocuklar kentleşmenin getirdiği problemlerden daha fazla etkileniyor gibi gözükmektedir ki bu da özellikle kırsal alandan kentsel alana geçişteki adaptasyonda ekonomik kaynakların çok uygun olmaması ve becerilerin ihtiyaca cevap vermemesi aşamasında olmaktadır. 20. Bu projenin amacı çocuk ve kadınların böyle bir geçiş safhasındaki problemlerinin azaltılmasında maliyeti düşük bir örnek oluşturmaktır. Alt Proje 2.2.1 Kentsel alanda Güç koşullardaki Çocuklar için Hizmetler a. Genel Durum ve Mevcut Sorunlar 21. Çocuklar için oldukça fazla sayıda güç koşullar bulunmaktadır ve Türkiye'de bu alanlardan etkilenen çocukların sayısı gittikçe fazlalaşmaktadır. Bu proje'nin amacı bu zamana kadar kabul edilen yaklaşımların bütünleştirilmesiyle ve sorunlar hakkında yeni görüşlerin ortaya atılmasıyla sorunlara daha uyumlu bir yaklaşım başlatmaktır. 22. Sokakta yaşayan çocuklar, sokakta çalışan çocuklar, sokakta dilenen çocuklar, aileleri tarafından istismar veya ihmal edilen çocuklar, suça itilmiş çocuklar, zararlı madde alışkanlığı olan çocuklar, özürlü çocuklar, gecekondu çocukları, formal sektörlerde çalışan çocuklar ve organize suç çetelerindeki çocuklar. 23. En yüksek profili oluşturan ve en fazla risk altında olan alan, sokakta dilenen çocuklardır. Bu koşullar altındaki çocuklar üzerinde odaklaşmanın nedeni sayılarıdır. Eğer şimdi bu sorun ele alınmazsa durumları sayısal ve çok daha zor bir hale gelmesine yolaçabilir. 24. Eğer dilencilik konusundaki eğitim süreci kaçırılırsa, toplum tarafından kabul görme ve kendine saygı duyma şansı da kaybedilmektedir. Çocukların sokakta dilenmesinin asıl nedeni yoksulluktur. 25. Bu proje yoksulluk sorunuyla değil daha çok onun semptomlarından biriyle, çocuklar için destek sistemleri geliştirilmesi yoluyla ilgilenecektir. "Planlama ve Politika Geliştirme" programı asıl nedenleri ele alırken, "Sosyal Araştırma ve İzleme" programı bu olgunun nedenlerini belirlemeye ve Türkiye'nin durumuna uygun muhtemel çalışmaları belirlemeye çalışacaktır. 26. Her ne kadar elde açık istatistiksel veriler olmasa da, gözlemler sokak çocuklarının ve sokakta dilenen çocukların sayısının büyük ölçüde arttığını göstermektedir. Bu sorunların farklı yönleri vardır: -Kaçırılan ve dilenmeye zorlanan çocuklar; -Ek gelir için ailesi tarafından dilenmeye zorlanan çocuklar; -organize grupların üyesi olarak dilenen çocuklar vardır. Bu tip sorunlar bu projenin ilgilenip, ülkeye uygun çözüm bulmak için destekte bulunacağı alanlardır. Bu projenin ülkeye uygun çözümler bulma çalışmalarında destek olacağı sorunlar bunlardır. b. Proje Amaçları 27. Kentsel alanda güç koşullardaki çocukların hayat standardını yükseltmek için destek sistemleri sağlanmasına yardımcı olmak. Kaçırılarak veya ailelerince dilenmeye zorlanan çocukların korunması ve rehabilitasyonu, şeklinde destek sistemleri; organize gruplarda dilenen çocukların rehabilitasyondan sonra toplum hayatına entegre olmaları; çocuklarla ilgili toplumsal bilinci çocuklara desteği harekete geçirerek yükseltmek, mevzuatın gelişmesine ve sokakta dilenen çocuklar olgusuyla ilgili toplumsal sorunlara yönelik mekanizmalar kurulmasına katkıda bulunmak. c. Proje Stratejileri: * Güç koşullardaki çocuklar hakkında sorumlu kurumun önderliğinde ilgili sektörlerin işbirliğini sağlamak; * Kitle iletişim araçlarının bu konu ile ilişkin çalışmaların bir parçası kılınması * Yerel katkı, sivil toplum katılımı ve gönüllü katılımı ile en az maliyetle en etkili çözümün sağlanması d. İzleme göstergeleri Yılda erişilen çocuk sayısı Yıl içinde hizmet götürülen toplam çocuk sayısı Çocuk başı harcama ve toplam harcama Çalışma sürecine katılan kuruluş sayısı ve katılım sıklığı Proje Aşamaları Birinci yıl alt yapının gerçekleştirilmesi ve personel eğitimi İkinci yıl uygulama ve kurumsallaştırma çabaları Üçüncü yıl diğer illere yaygınlaştırılması Dördüncü yıl modelin diğer hedef gruplar için uyarlanması e. İşbirliği için öngörülen iller: Ankara f. 1997 Proje Faaliyetleri, Yönetimi, Zaman Takvimi ve Katkılar 28. 1997 proje faaliyetleri için UNICEF Genel Bütçesinden toplam 30,000 ABD$ tahsis edilmiştir. 29. Proje faaliyetlerine ait detaylar, yönetim yapısı ve T.C. Hükümeti'nin katkıları ilişikteki tablolarda sunulmuştur. 30. Sağlanacak ek kaynaklarla ekteki tabloda sunulan faaliyetler kaynağın sağlandığı kuruluşa danışılarak ve projenin çıkar ve gereksinimleri doğrultusunda diğer alanlara yaygınlaştırılacaktır. AÇIKLAMA: (*) T.C. HÜKÜMETİ YUKARIDA TANIMLANAN FAALİYET VE KİŞİLERE İLİŞKİN AŞAĞIDA YER ALAN BAŞLIKLARDA KATKIDA BULUNACAKTIR; - Maaş - Harcırah - Haberleşme - Ulaşım (AUP'de yer alan şekliyle) - Kırtasiye - Döküman hazırlama - Yararlanılan kuruluşların alt yapısı, aydınlanma, ısınma, temizlik vb. (**) Program 1/Proje 1.1 "Toplum ve Gönüllü Kuruluşların Katılımının Desteklenmesi için Tanıtım ve Güçlendirme" projesi kapsamında yer alan faaliyetler çerçevesinde geliştirilecek metodolojilerin etkinliğinin sahada test edilmesi "Bölgesel ve kent içi farklılıkların azaltılmasına destek" programı tarafından gerçekleştirilecektir. Bu nedenle PROJE 2.2.1 kapsamında planlanan eğitimler PROJE 1.1 başlığı altında gerçekleştirilecektir. (***) Bu aktivite, Program 1/Proje 1 de yer alan ilgili aktivite kapsamında gerçekleştirilecektir. Alt Proje 2.2.2 Kentsel alanda öncelik çocuk ve kadında olmak üzere toplumun bireylerinin kendi kendine yeterli hale getirilmesi a. Genel durum ve Temel Sorunlar: 31. Kırsal kesimden kente göç ve beraberinde getirdiği planlanmamış kentsel alan yerleşimlerinde oldukça fazla bir yükselme vardır. Bu yerleşmelerde yaşanan kadın ve çocuklar kentsel yaşama ayak uydurmalarını sağlayacak destekle birlikte temel hizmetlere ihtiyaç duymaktadır. 32. Projenin amacı verilen hizmetlerin iyileştirilmesi ve destek sistemlerinin geliştirilmesinin toplum tarafından kabul edilmesi, topluma entegre edilmesi ve toplum tarafından sahiplenilmesi ve yönetilmesidir. 33. Projenin amacı göç eden kadınlara ve risk altında bulunan çocuklara yardım etmeye, toplumda halihazırda varolan destek sistemlerinin güçlendirilerek toplumun kaynak ve bilincini güçlendirmeye ve bunları devlet tarafından sağlanan hizmetlerle bütünleştirmeye odaklanacaktır. Bu, bir toplum merkezinin geliştirilmesi yoluyla sağlanacaktır. 34. Böyle bir merkez, hizmet verdiği yerleşim bölgesindeki gereksinimler doğrultusunda toplumsal dayanışma ve yardımlaşmayı artırarak birey ve toplumun gelişmesi katılımcı üretken ve kendine yeterli hale gelmesi amacıyla koruyucu, önleyici, eğitici, geliştirici, tedavi ve rehabilite edici işlevleri olan halk eğitim serbest zaman etkinlikleri sosyal ve kültürel etkinlikler ile danışma ve rehberlik hizmetleri gibi çeşitli hizmetleri birarada ve en kolay ulaşılabilir biçimde sunmakla görevli ve yükümlü bulunan kuruluşları ifade etmektedir. Söz konusu merkezlerin ortalama 25-30 bin kişiye hizmet götürecektir; toplum açısından sorunların, mevcut kaynakların ve hedef bölgenin zorluklarının saptanması amacıyla başlangıçta demografik, sosyo-kültürel, ekonomik yapının araştırılması gerekmektedir. Araştırmanın sonuçlarına göre başlanacak hizmetlerin her aşamasında halkın katılımı sağlanmalı ve bireylerde birarada yaşama üretme paylaşma dayanışma ve yardımlaşma alışkanlıkları geliştirilerek mahalleli olma bilinci kazandırılmaya çalışılmalıdır. Bu amaçla toplum liderlerinin eğitimi ve yetiştirilmesi esastır. Toplum merkezlerinin açılacağı yörenin tesbitinden sonra, görüşme ve grup toplantıları ve etkinlikleri için uygun odaları bulunan tek veya iki katlı bir binaya ihtiyaç vardır (okullar, Sağlık Merkezleri gibi diğer hizmet merkezlerine yakınlık başka bir avantajdır.) Toplum merkezinde uygulanacak projeler ikinci aşamada yapılan araştırma sonuçlarına göre öncelikler belirlenerek başlanacaktır. Ancak öngörülen alt proje örnekleri aşağıda sıralanmaktadır: * Okuma yazma eğitimi * Gecekondu toplumunda kadının statüsünün desteklenmesi * Anne çocuk eğitimi * İlkokul çağında çocuğu olan annelere eğitim desteği * Yerel toplum kalkınması için bireylere beceri kazandırma, iş edindirme * Ekonomik durumu yeterli olmayan ilkokul öğrencilerinin sosyalleştirilmesi * Bakıcı anne yetiştirme * Evde çocuk bakıcısı yetiştirme * Ağız ve diş sağlığı kazandırma * Üreme sağlığı konusunda bilgilendirme * Okul ve adolesan sağlığı eğitimi * Yetersiz ve dengesiz beslenme * Kadını psiko sosyal sorunları konusunda bilgilendirme * Kadınların yaratıcı ve üretici gücünün desteklenmesi * İlk orta dereceli öğrencilere yönelik sorun saptama ve çözme eğitim destekleme * İmam nikahlı ailelerin resmi nikahlarının kıyılması, çocuklarının nüfusa kaydettirilmesi * Aile içi iletişimi güçlendirme * Psikodrama * Rehberlik ve Danışmanlık hizmetleri * Ergenlik ve gençlik projeleri * Sosyal, kültürel etkinlikler Başlıca Risk alanları: i. Çocuklar - Doğum öncesi bakımın yetersizliği - Doğumların sağlıklı ortamda gerçekleştirilememesi, - Yeni doğanın bakımı hizmetlerinin yetersizliği, - Sağlam çocuk kavramının benimsenmemiş olması ve izlenmemesi - Yetersiz ve dengesiz beslenme - Mikronutriyen (Vit A, Iyot, vb.) yetersizliği - Okul ve adolesan sağlığı yetersizliği - Okul öncesi eğitim hizmetlerinin istenilen niteliğe ulaşamaması - Çalışan kadınların çocuk bakımı ve kendi çocuklarının gelişimi ile ilgili hizmetlere ulaşamaması - Okul dışı zamanı değerlendirme imkanlarının yetersizliği - Temel eğitim çağındaki çocuğun çalıştırılması - Aile ve toplum tarafından çocukların ihmal ve istismar edilmesi - Çocukların zararlı alışkanlıklara ve suça itilmesi (fuhuş, dilencilik, madde bağımlılığı, şehir çeteleri, hırsızlık, kumar vb.) - Çocuğun kendisi ile ilgili kararlara katılımının yetersizliği ii. Gençler - Yetişkin kimliği bakımından bilgi yetersizliği ve davranış sapmaları - Kırsal alanlardan göç eden genç kız ve kadınlar arasında okuma yazma oranının düşüklüğü - Aile üyeleri arasında iletişim sorunları (çocuk-genç-ebeveyn iletişimi) - Meslek ve eğitim imkanlarından yararlanma konusunda bilgi ve bilinç eksikliği - Okul dışı zaman için hizmetlerin yetersizliği - Geleceği ile ilgili planlarında rehberlik ve yönlendirme hizmetlerinin yetersizliği iii. Kadınlar - Üreme sağlığı konusunda bilgi eksikliği; - Kadın kimliğinin tanınması ve toplum tarafından kabul görmesinin yetersizliği, kadının kendi kimliğinin bilincine yeterince erişmemiş olması; - Sağlık, beslenme, eğitim, kültürel adaptasyonla ilgili temel yaşam bilgilerinde eksiklik; - Kadınların sosyal ve ekonomik açıdan etkin olmaması, sosyal statüsünün düşüklüğü istenilen düzeyde sağlanamaması. b. Proje Amaçları: Toplumun bakış açıları ve öncelikleri açısından toplumu yönlendirmek ve hizmet sunumunu desteklemek ve kolaylaştırmak için düşük maliyetli ve etkili bir Toplum Merkezi geliştirmek. c. Proje Stratejileri: Başlatılacak programlarda toplum dinamiğinin gelişmesini kolaylaştıracak şekilde halk katılımının sağlanması, Toplum merkezlerinin öncelikli olarak ilin en yoğun nüfuslu (iç göç, gecekondu bölgeleri ve kalkınmada öncelikli yörelerle ilgili olarak) yerlere açılması; Toplum merkezlerinde görev alacak personelin hizmet başlangıcında toplum örgütlenmesi ve kalkınması eğitimine alınmasının sağlanması, Hizmetle ilgili kurumlararası işbirliğinin geliştirilmesi ve eşgüdümün iyileştirilmesi; Hedef grubun aktif katkı ve katılımının sağlanması; Merkezi ve yerel düzeyde, beşeri, mali, bilgiye dayalı kaynakların optimum kullanımı; Bilinç artırma ve bilgi transferi için kitle iletişim araçlarının her şekilde kullanımının artırılması; Toplum Merkezi tarafından sunulan hizmetlerin kurumsallaştırılması ve yaygınlaştırılması; Yerel liderlerin uygulamalarda aktif destek ve katılımının sağlanması; Çocuk-genç ve ailelere yönelik danışmanlık hizmetlerinin yaygınlaştırılması. d. Proje İzleme Göstergeleri Toplum merkezinden faydalanan kişi sayısı (toplam) Entegre ve beceri eğitimine katılanların sayısı Okul öncesi eğitim alan çocuk sayısı İlkokula kayıtlı ve mezun olan çocuk sayısı (kız - erkek) Temel Sağlık göstergeleri (aşılama, 5 yaş altı ölüm, BÖH, AÖH, vs) Uygulamaya konan alt proje sayısı Toplum Merkezine kayıtlı üye sayısı Toplum Merkezinde görev alan gönüllü kuruluş ve kişi sayısı Toplum Merkezlerinde gönüllü görev alan yöre halkından kişi sayısı Toplum Merkezi yönetiminde karar merkezinde yer alan yöre halkı kişi sayısı e. İşbirliği için öngörülen İller: Ankara f. 1997 Proje faaliyetleri, Yönetimi, Zaman Takvimi ve Katkılar: 35. 1997 proje faaliyetleri için UNICEF genel bütçesinden toplam 30,000 ABD$'ı tahsis edilmiştir. 36. Proje faaliyetlerine ilişkin detay, yönetim yapısı ve T.C. hükümeti'nin katkıları ilişikteki tablolarda sunulmuştur. 37. Sağlanacak ek kaynaklarla ekteki tabloda sunulan faaliyetler kaynağın sağlandığı kuruluşa danışılarak ve proje'nin çıkar ve gereksinimleri doğrultusunda diğer alanlara yaygınlaştırılacaktır. (*) TC HÜKÜMETİ YUKARIDA TANIMLANAN AKTİVİTE VE KİŞİLERE İLİŞKİN AŞAĞIDA YER ALAN BAŞLIKLARDA KATKIDA BULUNACAKTIR; - Maaş - Harcırah - Haberleşme - Ulaşım(AUP'de yer alan şekliyle) - Kırtasiye - Döküman hazırlama - Yararlanılan kuruluşların alt yapısı, aydınlanma, ısınma, temizlik vb. PROGRAM 3 SOSYAL ARAŞTIRMA VE İZLEME A. GENEL DURUM VE TEMEL SORUNLAR 1. Türkiye'de kadın ve çocuğun durumuna ilişkin veri toplama ve veriyi izleme işlevini yürüten kuruluşlar yıllardır mevcuttur. Devlet İstatistik Enstitüsü (DİE) Başbakanlığa bağlı Devlet Planlama Teşkilatı ile işbirliği içinde çalışan bir devlet sektörü kuruluşudur. DİE, periyodik nüfus sayımı çalışmalarını yürütmesinin yanısıra, sosyal araştırma çalışmalarında yer alır ve devlet sektörüne danışmanlık hizmeti verir. Nüfus Etüdleri Enstitüsü, diğer bir araştırma enstitüsüdür, ülkenin istatistiki özelliklerini analiz eden araştırma çalışmaları gerçekleştirmektedir. Üniversiteler/fakülteler kendi ilgili alanlarında araştırma çalışmaları yürütürler. Devlet kuruluşları, plan ve programları için gerekli bilgiyi kendi kanalları vasıtasıyle derlerler. 2. Dolayısıyla, çocukların durumunu analiz etmeye yarayan, onların yaşatma, gelişme, ve korunmalarına ilişkin önemli aksaklıkların altında yatan nedenleri tanımlayacak bilgi ve temasların (networking) yeterince oluşturulduğu düşünülebilir. Ancak, aşağıda sayılan ve Ülke Programı raporu'nun hazırlığı konusundaki teknik toplantılar ve Durum Analizi'nin hazırlanması sırasında bu alanda gündeme gelen sorun ve eksiklikler ele alınmıştır. Bu nedenle, Sosyal Araştırma ve İzleme Programı, T.C. Hükümeti UNICEF 1997-2000 Ana Uygulama Planı genel yapısı içerisinde kişilerin görüşlerini de itibara alan güvenilir, hızlı, niteliksel veri toplama işlemini kolaylaştırmayı öngörüyor. 3. Yaşatma, gelişme, korunma ve katılım konusunda cinsiyete göre ayrıştırılmış daha güvenilir verilere ve kadın ve çocuklarla ilgili sorunlar ve sebeplerinin açıklanabilmesi için niteliksel araştırmalara ihtiyaç vardır. Veri toplama ve kullanımı konusunda daha iyi kurumlararası koordinasyon ve işbirliği ile Türkiye'de yapılan tüm araştırmalardan daha iyi yararlanılması sağlanacaktır. Tam ve kapsamlı bilgi toplama ve analizi kamu politikası kalitesini iyileştirecektir. Ancak, bilgi durumu ve uygulama taramaları gibi kurumsal ve topluma dayalı izleme sistemlerinin iyileştirilmesiyle daha iyi veri toplanması ve analizi sağlanacaktır. Bu da problemlere toplumun bakış açısını daha gerçekçi kılacaktır. 4. Bu program ayrıca uygulamaya yönelik araştırma metodlarının katılım sağlayarak kullanılmalarını teşvik etmeyi amaçlamaktadır. Herhangi bir projenin başarısını belirleyebilmek için araştırmanın analizi, planlanan eylem ve dikkatli izleme için geliştirilen stratejiler arasında güçlü bir bağlantı olması gerekir. Katılımcı metodların kullanılarak yapılan uygulamalı araştırmalar, sözkonusu problemlerin sebepleri hakkında analizinin sağlıklı bir şekilde yapılmasını sağlar. Bundan başka, katılımcı yöntemiyle yapılan araştırmalar, hedef gruplarının olduğu gibi uygulayıcılarınında araştırma konuları hakkında bilinçlerini artırır. Bu tür uygulayıcı araştırma çalışmaları, araştırmacı ve ilgili kişilerin uygulamalarına yurttaşların katkısını davet eden pratik ve şartlara bağlı çözüm bulmalarına yardımcı olur. Bu alanda verilerin eski ve güncel olmaması nedeniyle, beslenme, gıda güvenliği ve tüketim spesifik bir alan olarak belirlenmiştir. Daha önceki İşbirliği Programı'nda (Bakınız Madde 3, Bölüm I) İzleme ve Değerlendirme çalışmaları bu alanın özel bir dikkat gerektirdiğini göstermiştir. B. PROGRAM AMAÇLARI Program, Çocuk Hakları Sözleşmesi (ÇHS) maddelerine ve Ulusal Faaliyet Planı (UFP) hedeflerine istinaden aşağıdaki belirtilen hedefleri amaçlamaktadır: Yaşatma, gelişme, korunma ve katılım konuları ile ilgili problemlerin sebeplerinin analiz edilmesi; Çocuk ve kadınlara dair verileri toplayan ve analiz eden sosyal araştırma enstitülerinin kapasite açısından güçlendirilerek ilgi konularının açığa çıkartılması; Temel verilerin tabanı oluşturulması kadar kullanımı konusunda da sektörlerarası koordinasyon ve işbirliğinin arttırılması; Çocuk Hakları Sözleşmesi ve Ulusal Faaliyet Planı'nda söz edilen cinsiyet bazında ayrıştırılmış verilerin ulusal ve bölgesel düzeyde daha geniş kullanımı; Çocuk Hakları Sözleşmesinin 4 ana başlığına ilişkin (yaşatma, gelişme, korunma ve katılım) eksik verilerin tamamlanması için katılımcı veri toplama sürecine katkıda bulunulması; Diğer program ve proje uygulamalarına ilgili girdi sağlanması. C. PROGRAM STRATEJİLERİ Hedeflere ulaşmak için, Sosyal Araştırma ve İzleme Programının stratejileri aşağıda belirtildiği gibi sıralanabilir: Merkezi, mahalli ve topluma dayalı Sektörlerarası Oryantasyon Komiteleri kurularak, katılımcı veri toplama, analiz ve faaliyet dizaynları başlatılacaktır; Sorumlu kuruluşlarda teknik ve insan kaynakları kapasitesi oluşturarak, halihazırda mevcut olan Çocuk Bilgi Ağının geliştirilmesi; Oryantasyon ve eğitim vasıtasıyle, merkezi ve mahalli düzeydeki karar vericileri ve yürütücü kuruluşlara katılımcı veri toplama, değerlendirme ve iletişim becerileri kazandırılacaktır. Bu şekilde, bu tür katılımcı tekniklerin faydası konusunda ortak bir anlayış ve bilinç yaratılmış olacaktır; Biriken verilerin ve mevcut araştırma sonuçlarının ortak kaynağına ulaşma metodu geliştirerek, çocuklarla ilgili bilgi eksiği tamamlanacaktır; İleri analiz tekniklerinin kullanımı ve mevcut verilerin problemleri ve sebeplerini daha iyi aydınlatacak şekilde yeniden düzenlenmesi; Ulusal Faaliyet Planı ve Çocuk Hakları Sözleşmesi hedeflerine yönelik ilerleme konusunda sürekli bilgi akışı sağlıyacak olan etkin bir topluma dayalı izleme sistemi oluşturulması ile hedef grubun aktif katılımının temin edilmesi; Bu Ana Uygulama Planının, diğer program ve projelerinin ihtiyaçları doğrultusunda araştırma çalışmaları düzenlenmesi ve geliştirilmesi. D. PROGRAM YÖNETİMİ i. Sorumlu kuruluşlar: Sektörlerarası Çocuk Kurulu (SÇK) ii. İşbirliği yapılacak kuruluşlar: Diyanet İşleri Başkanlığı, UNICEF Türkiye Milli Komitesi, diğer Birleşmiş Milletler teşkilatları, GAP, üniversiteler, belediyeler, özel sektör, medya, sivil toplum kuruluşları E. PROGRAM BÜTÇESİ ('000 ABD$) Kaynak ve Yıl 1997 1998 1999 2000 Toplam ----------------------------------------------------UNICEF GENEL BÜTÇESİ 89 54 99 100 342 EK KAYNAKLAR 25 25 25 25 100 ----------------------------------------------------TOPLAM MUHTEMEL BÜTÇE 114 79 124 125 442 5. Bu programa 1997 yılı için UNICEF Genel Bütçesinden toplam 89,000 ABD$'ı ve tüm işbirliği programı dönemi için toplam 342,000 ABD$'ı tahsis edilmiştir. Durum analiz ve değerlendirmesinin tüm programın yeniden düzenlenmesini gerektirebileceği alanlarda yapılacak araştırmalar için 100,000 ABD$'ı kadar ek kaynak programdan sağlanabilir. Proje 3.1 Çocuk Hakları Sözleşmesi ve Ulusal Faaliyet Planı'nın İzlenmesi (Çocuk Bilgi Ağının geliştirilmesi) a. Genel Durum ve Temel Sorunlar 6. T.C. Hükümeti, çocukların yaşam kalitesini yükseltme taahhüdünü vurgulayan Ulusal Faaliyet Planı'nı (UFP) hazırlamış ve sunmuştur. ÇHS onaylanmış ve İzleme Komitesi uygulamaya geçmek üzere resmi olarak kurulmuştur. Ülke ve komitenin önünde duran birkaç iş bulunmaktadır: i) ÇHS ve UFP uygulamalarını izleme göstergeleri gözden geçirilip detaylandırılmaya ihtiyaç göstermektedir, ii) izleme sistemi ve yöntemler net bir şekilde açıklanmalıdır, iii) projeleri, faaliyetleri ve politika önerilerini devamlı olarak besleyebilmek için sektörlerarası işbirliği ve eş güdüm temin edilmeli, geliştirilmeli ve sürdürülmelidir. 7. Bu nedenle, UFP ve aynı zamanda ÇHS Hareket Planında öngörülen hedeflere ulaşmak için katılımcı ve planlı izleme yöntemleri gerekmektedir. Yine bu nedenle, bu proje ile ülkedeki kapsamlı ÇHS İzleme ve Değerlendirme Çalışmalarını ve UFP uygulamalarını tasarlama ve yürütmeye gayret edilecektir. b. Proje Amaçları 8. Proje'nin ana hedefi ÇHS ve UFP'da belirlenen amaçlara ulaşmak için gerekli uygulamanın yapılmasının temin edilmesi; ilgi alanlarının ve uygulamayı etkileyecek sonradan ortaya çıkan konuların belirlenmesidir. Bu çerçevede aşağıdaki amaçlar belirlenmiştir; - İlgili kurum ve kuruluşlarda Çocuk Bilgi Ağı'nın önemi ve bu bilgi ağına olan ihtiyaç konusunda duyarlılık ve bilinç oluşturmak; - Çocukların yaşatma, geliştirme ve koruma konularında durumlarını belirleyen bir veri tabanı oluşturulması; - Çocuklara dair konulardaki verilerin etkin bir şekilde toplanılıp kullanılmasında sektörlerarası koordinasyon ve işbirliğini temin eden bir Çocuk Bilgi Ağının oluşturulmasına yardım etmek, katılımcı ve toplumsal tabanlı veri toplamanın çocuk ile ilgili mevzularda sürekli ve güvenilir bir bilgi akışı için öneminin anlaşılmasının sağlanması; - Mevcut sistemde, Çocuk Bilgi Ağı'na girmesi gerekirken, derlenemeyen bilgilerin sürekli ve güvenilir olarak derlenmesi; - Çocuklara yönelik derlenen verilerin ulusal ve yerel düzeyde daha geniş kullanımının sağlanması. - Durum analizinin sürekli güncelleştirilmesine destek sağlanması. c. Proje Stratejileri: 9. Belirtilen program stratejileri, bu proje de dahil olmak üzere tüm projeler için geçerlidir. Bu kapsamda, aşağıdaki stratejiler amaçları gerçekleştirmeye yardımcı olacaktır. Sektörlerarası Sosyal Araştırma ve İzleme Komisyonu ve onun yerel ekiplerinin bir parçası olarak Merkezi ve Yerel Sektörlerarası İzleme Ekipleri kurmak; ÇHS ve UFP karar vericileri ve uygulayıcıları için Oryantasyon Eğitimi Seminerleri tasarlamak; Araştırma ve izleme kuruluşlarının teknik ve personel kapasitesini genişletmek. d. İzleme Göstergeleri 10. Bu göstergeler, projenin amaçlarını sağlayıp sağlamadığı konusunda gelişmeleri tesbit etmek amacıyla belirlenmiştir. Böylece eldeki veri planlama, politika geliştirme, ve diğer proje faaliyetlerinin uygulamasında kullanılacaktır. Göstergeler: a) Kurum ve kuruluşlardan Devlet İstatistik Enstitüsü'ne aktarılacak olan verilerin tam ve zamanında ulaşma durumu; b) Mevcut sistemde elde edilemeyen verilerin derlenmesi Çocuklara yönelik veri tabanında kullanılacak olan bilgisayar programının eğitiminin verilmesi ve kuruluşlar bazında kullanılır hale getirilmesi; c) Çocuklara yönelik veri tabanının kullanıma sunumu. d) Sektörlerarası İzleme Ekipleri toplantı sayıları e) Toplantıların çeşit ve sektörlerarası katılımcılığı (Kriterler: 1. tüm faydalananların ve hizmet verenlerin katılması, 2. yerel düzeydeki toplantıların merkezi düzeydekinden daha fazla olması) f) Planlanan sosyal araştırma çalışmaları g) Gerçekleşen sosyal araştırma çalışmaları h) Çalışmaların kapsamı (örnek çapı, hakkında çalışma yapılan ÇHS maddeleri ve UFP hedefleri) e. 1997 Proje Faaliyetleri, Yönetimi, Zaman Takvimi ve Katkılar 11. 1997 proje faaliyetleri için UNICEF Genel Bütçesinden toplam 35,000 ABD$'ı tahsis edilmiştir. 12. Proje faaliyetlerine ait detaylar, yönetim yapısı ve T.C. Hükümeti'nin katkıları ilişikteki tabloda sunulmuştur. Proje 3.2 Beslenme ve Sağlık Bilgisi - Sürveyansı a. Genel Durum ve Temel Sorunlar 13. 5 yaş altı çocukların beslenme durumu özel bir konum arzetmektedir. 5 yaş altındakilerin genel düşük kilo oranı %9.5 (1993 TNSA) iken, doğuda bundan iki kat fazla gözükmekte (%20) ve batıda %5'e kadar inebilmektedir. Bu, nedenleri hala net olmayan ama muhtemelen tekerrür etmekte olan kronik hastalıklardan kaynaklanan, uzun veya kısa vadede akut ve kronik beslenme bozukluğu problemiyle sonuçlanan bir yetersiz beslenme durumuna işaret etmektedir. Beslenme bozukluğu ile mücadele için ülkenin somut bir politikası olmadığı anlaşılmaktadır. Son 23 yıldır yapılan gıda tüketimi, hane gıda güvenliği ve üretimi taramaları yapılmamış olsa, temel gıda temini sorunu olmayan bu ülkede, beslenme bozukluğunu yok etmek için bir beslenme politikası oluşturmak ya da stratejiler önermenin imkansız olacağı aşikardır. Dünya Sağlık Örgütü'nün "Gıda Tüketimi Anket Sonuçlarının Politika Geliştirme ve Planlamada Kullanımı" raporuna (1988) göre bu çeşit anketler her beş yılda bir tekrarlanmalıdır. 14. Konunun altındaki temel ve doğrudan sebepler, faydalanıcıların algısı, durumu düzeltecek faaliyetler için toplum-bazlı teklifler, katılımcı ve etkileşimli veri toplama ve analiz teknikleri kullanılan sosyal araştırmalar ile belirlenmelidir. 15. Bu proje, veri toplama ve genel Politika Geliştirmeye yönelik uygulamalı analizini hedef almaktadır. Bunun ülkedeki gıda üretimi ve tüketimi konusunda etkili bir sektörlerarası eşgüdüm ve işbirliğini desteklemesi ve en çok etkilenmiş olan kişilerin bilgi, tutum ve davranışlarını değiştirmesi beklenmektedir. b. Proje Amaçları: - Toplum, hane ve bireysel düzeylerde beslenme durumu, sorunları ve nedenleri üzerinde veri sağlamak; - Beslenme problemleri ve neticelerine toplumsal olduğu kadar politik düzeyde de duyarlılık ve bilinci artırmak; araştırma sonuçlarından elde edilen verilere göre yeni araç ve programlar geliştirmek; - Varolan yerel kaynakların gıda güvenliği ile çocuk ve kadınların beslenme ve sağlık düzeylerinin iyileştirilmesinde kullanımı konusunda toplum düzeyinde karar verme mekanizmasını iyileştirmek; - FAO gibi diğer Birleşmiş Milletler kuruluşları ile gıda üretimi, korunması ve tüketimi çalışmalarında sürekli veri toplanmasının desteklenmesinde işbirliği yapmak ve ulusal besin ve beslenme plan ve politikalarına girdi sağlamak. c. Proje Stratejileri: Sosyal Araştırma ve İzleme Programının genel stratejileri çerçevesinde, Proje aşağıdaki stratejileri içermektedir; - Türkiye'de beslenme sorunlarının temelinde yatan nedenleri belirleyebilmek için sektörlerarası işbirliğini oluşturarak özel gıda sektörünü de içerecek şekilde varolan kaynakları hareketlendirmek, böylece muhtemel çözümler için hızlandırılmış mali ve sosyal hareketi sağlamak; - Her beş yılda bir yapılan genel kalkınma planları içinde özel önemi ve ayrıcalığı olan besin ve beslenme plan ve politikalarının saptanmasında gerekli verileri sağlamak; - Risk altındaki grupların (çocukların, doğurganlık çağı kadınların) yetersiz ve dengesiz beslenme ile ilgili sorunlarına öncelik vermek; - Gıda üretimi, korunması ve tüketimi ile ilgili toplum tabanlı eylem araştırmaların sonuçlarını, sivil toplum örgütleri seferberliği ile planlama ve politika geliştirmeyi hedefleyen diğer programlara entegre etmek; - Beslenme, gıda üretimi ve tüketimi ile ilgili sektörlerarası araştırmada teknik destek vermek. d. Hedef Grup: Toplumun 1. ve 2. derecede risk grubu: 0-18 yaş grubu çocuklar 15-49 yaş grubu kadınlar e. Proje İzleme Göstergeleri: Ülke düzeyi - Kişi başına gıda üretimi Bireysel düzey - Kişi başına gıda tüketimi - Besin alımı kkal/kişi/gün Toplum/hane düzeyleri - Okul öncesi ve okul çocuklarının düşük kiloluk/beslenme durumu oranı - Düşük doğum ağırlığı/ödem yaygınlığı - Hamile ve emziren kadınlarda beslenme durumu (kkal/kişi/gün) - Çocukların okul girişinde boy ve ağırlığı - Annelerin bilgi düzeyi - Enfeksiyon hastalıkları vakaları ve bunun malnutrisyon düzeyiyle korelasyonu f. 1997 Proje Faaliyetleri, Yönetimi, Zaman Takvimi ve Katkılar 16. 1997 proje faaliyetleri için UNICEF Genel Bütçesinden toplam 30,000 ABD$'ı tahsis edilmiştir. 17. Proje faaliyetlerine ilişkin detaylar, yönetim yapısı ve T.C. Hükümeti'nin katkıları ilişikteki tablolarda sunulmuştur. PROJE 3.3 Özellikle Güç Durumdaki Çocuklara Yönelik Uygulamalı Araştırma a. Genel Durum ve Temel Sorunlar: 18. Sokakta yaşayan ve çalışan çocukların sayısı gün geçtikçe artmaktadır. Kırdan kente göçler, genel olarak ülke ekonomisinin ve sosyal durumun iyiye gitmemesi belli başlı nedenler arasında sayılabilir. Pazarlayabilecekleri temel becerilerden yoksun oldukları için bu çocuk ve aileler büyük şehirlerin gelişen ekonomisine kolaylıkla ayak uyduramamaktadırlar. Bu nedenle, okul yaşındaki erkek ve kız çocukları dahil, ailenin tüm fertleri sokaklarda çalışmaya ve yaşamaya başlar. Bu da okuldan ayrılmalarına, okur-yazar olmamalarına ve iş bulmaları için gerekli becerilerden yoksun kalmalarına neden olmaktadır. Sokaklarda yaşamak ve marjinal sektörlerde çalışmak çocukların sağlık ve gelişmelerini tehlikeyle karşı karşıya bırakmaktadır. Kırsal alanlardaki çocuklar değişik sorunlarla karşılaşmaktadırlar. Bu çocuklar daha çok tarım işlerinde çalışan mevsimsel tarım işçileri olarak diğer illere aileleri ile birlikte göç etmekte ve okullarının büyük bir kısmını kaçırmaktadırlar. Erkek ve kız çocukları bu durumdan eşit derecede etkilenmektedirler. 19. Değişik sektörler tarafından sokak çocukları, çalışan çocuklar ve buna benzer durumda olan çocukları anlatan birçok araştırma yapılmıştır, bu araştırmalar sadece sorunun ciddiyetini değil fakat aynı zamanda bu sorunun karmaşıklığını da göstermektedir. Çocukların yaşam, gelişme, korunma alanlarındaki temel ihtiyaçlarının belirlenmesi açısından önemlidir. Bu proje, "bilinen sokak çocuğu sayısı"nın altında yatan nedenleri belirlemek amacıyla ufak çapta sahaya yönelik araştırma imkanlarını incelemektedir. Bu proje'nin amacı sadece sokak çocukları hakkında kapsamlı bilgi vermek değil fakat aynı zamanda çocuklarla birlikte çalışmayı, onların kendi çalışma alanlarında aktif olarak katılımlarını sağlamak ve durumlarının iyileştirilmesi için olası imkanlar tespit etmektir. b. Proje Amaçları: * Çocuk Hakları Sözleşmesi maddeleri gereğince çocukların yaşatılmaları, gelişmeleri, korunmaları ve katılımlarını sağlamak açısından sokak çocuklarının durumunu analiz etmek; * Çocukların kendi durumlarını düzeltmek amacıyla kendilerini güçlendirecek somut yolların belirlenmesi; * Güç durumda olan Çocuklara yönelik Uygulamalı Araştırma ile ilgili değişik kuruluşların sokak çocuklarının durumunu iyileştirmek amacıyla daha iyi koordine ve işbirliği sağlamanın yollarını belirlemek. c. Proje Stratejileri: * "İleri İstatistiksel Analiz Teknikleri" kullanılarak "Yoksulluk sınırı altında" ve aile reisi'nin kadın olduğu ailelerde çocukların tesbit edilmesi; * Odak grup görüşmeleri, sokaklarda çocuklarla çalışma ve oyun oynama, kalıplaşmış gözlemler gibi katılımcı bilgi toplama teknikleri temel stratejileri oluşturacaktır; * Odak grup görüşmeleri'ne, politika yapımcıları, karar vericileri ve uygulayıcılar olduğu kadar, anne babalar, sosyal çalışma uzmanları, polis, öğretmen, sağlık personeli, çocukların kendileri gibi değişik ilgi alanlarından olan grupların katılımlarını sağlamak ve sonuçları onlarla paylaşmak. d. İzleme Göstergeleri: - Odak gruplar, toplantılar, temas kurulan çocuklar ve ilgi grupları sayıları e. 1997 Proje Faaliyetleri, Yönetimi, Zaman Takvimi ve Katkılar 20. 1997 yılı proje faaliyetleri için UNICEF Genel Bütçesinden toplam 24,000 ABD$'ı tahsis edilmiştir. 21. Proje faaliyetlerine ait detay, yönetim yapısı ve T.C. Hükümeti'nin katkıları ilişikteki tablolarda sunulmuştur. PROGRAM 4 PLANLAMA VE POLİTİKA GELİŞTİRME A. GENEL DURUM VE TEMEL SORUNLAR 1. Türkiye, sosyal, politik ve ekonomik açıdan geçiş döneminde olan bir ülkedir. UNICEF işbirliği ve katkısı, uluslararası, bölgesel ve yerel gelişmelere uygun olarak, çocuk ve kadınların durumunu etkileyecek politikaların kabul edilmesinde teknik katkı şeklinde olacaktır. Bu programın amacı, Sağlık, Milli Eğitim, İçişleri, Adalet, Sosyal Güvenlik gibi büyük ve aktif bakanlıklar ve Gönüllü Kuruluşlara (yerel ve uluslararası) Çocuk Hakları Sözleşmesi, Kadınlara Karşı Her Türlü Ayrımcılığın Önlenmesi Sözleşmesi ve Ulusal Faaliyet Plan'ının uygulanması doğrultusunda mevcut yasal çerçeve ve politikaları gözden geçirmelerine yardımcı olmaktır. 2. Programın ilgi alanları dahilinde yeni doğan ve anne ölüm oranlarının azaltılması, polio'nun (Çocuk Felci) yok edilmesi mikronutrient noksanlıklarının giderilmesi ve temel sağlık hizmetlerinin daha etkin bir şekilde sunulması yer almaktadır. 3. Zorunlu ilköğretimin 5 yıldan 8 yıla çıkarılabilmesi için gerekli ulusal politika, alt yapı ve müfredata yatırım yapılması gerekmektedir. Coğrafi ulaşım güçlükleri zorunlu eğitimin 8 yıla çıkarılmasını bilhassa kız çocukları için, sosyo-ekonomik açıdan zorlamaktadır. Alternatif olarak, kızların orta okul eğitimlerini en az maliyette devam ettirebilmelerini sağlamak amacıyla geleneksel yöntemler yerine radyo televizyon gibi diğer yöntemlerden yararlanma konuları araştırılacaktır. B. PROGRAMIN AMAÇLARI 4. Çocuk Hakları Sözleşmesi, Kadınlara Karşı Her Türlü Ayrımcılığın Önlenmesi Sözleşmesi ve Ulusal Faaliyet Planı uygulamalarını sağlamak amacıyla ulusal politikalar doğrultusunda Türkiye'de politik bir yasal çerçevenin güncelleştirilip tamamlanması. Zorunlu 5 yıllık temel eğitimin 8 yıla yaygınlaştırılması ve Jomtien hedefleri doğrultusunda evrensel eğitimin sağlanması yollarını geliştirmek. Yeni doğan ve anne ölüm oranlarını azaltmak, çocuk felcini yok etmek, aşılama oranlarını yüksek düzeyde tutmak, mikro nutrient noksanlığını gidermek, yetersiz beslenme oranlarını azaltmak ve temel sağlık hizmetleri sunumunu daha etkili ve verimli olması amacıyla güçlendirmek. C. PROGRAM STRATEJİLERİ Çocuk Hakları Sözleşmesi Ulusal Komitesi ÇHS'nin uygulanması için gerektiğinde teknik know-how konusunda rehberlik sağlayacaktır; Ulusal Aşı Günleri ve AIDS bilinçlendirmesi gibi yerel girişimleri desteklemek ve finanse etmek amacıyla fon oluşturmak ve mevcut yerel ve uluslararası kaynakları belirlemek, sağlık reformu girişimlerine destek sağlamak uzaktan eğitim imkanlarının geliştirilmesi (metod ve araçlar), çocuk ve kadınlara ilişkin bilginin toplanması ve kullanılması ve işgücünde çalışan çocuklar, sokak çocukları ve barınmasız çocuklar gibi yaygın olan sorunları ele almak. Mevcut yapı ve toplumlara maddi ve ekonomik açıdan kabul edilebilecek yöntemlerle 8 yıllık temel eğitimin özellikle kız çocuklarını dikkate alarak, üzerinde durmak. D. PROGRAM YÖNETİMİ i. Sorumlu Kuruluşlar: Sektörlerarası Çocuk Kurulu (SÇK) ii. İşbirliği Yapılacak: Kuruluşlar: Diyanet İşleri Başkanlığı, UNICEF Türkiye Milli Komitesi, diğer BM teşkilatları, GAP, üniversiteler, belediyeler, özel sektör, medya (yerel ve ulusal) sivil toplum örgütleri E. PROGRAM BÜTÇESİ ('000 ABD$) Kaynak ve Yıl 1997 1998 1999 2000 Toplam ----------------------------------------------------UNICEF GENEL BÜTÇESİ 208 114 80 120 522 EK KAYNAKLAR 1992 963 888 876 4719 ----------------------------------------------------TOPLAM MUHTEMEL BÜTÇE 2200 1077 968 996 5241 5. Bu programa 1997 yılı için UNICEF Genel Bütçesinden 208,000 ABD$'ı ve tüm işbirliği dönemi için toplam 522,000 ABD$'ı tahsis edilmiştir. Proje faaliyetlerinin yaygınlaştırıldığı veya ortaya çıkan özel durumlar için diğer program alanlarından temin edilemeyen kaynaklar için toplam 4,719,000 ABD$'ı temin edilecektir. PROJE 4.1 Çocuk Yaşatma a. Genel Durum ve Temel Sorunlar 6. Çocuk Yaşatma Projesi iki alt proje'den oluşmaktadır: Temel Sağlık Hizmetleri ve Güvenli Annelik ve Yeni Doğan Bakımı. Bu son proje önceki Ana Uygulama Planı dönemin'de (1991 - 1996) Kayseri'de 1993 yılı sonlarına doğru başlatılan Güvenli Annelik ve Yeni Doğan Bakımı proje'sinin devamıdır. Bu alt proje'nin amacı bu pilot çalışma'yı bir yıl daha devam ettirmek ve proje'nin yaygınlaştırılması ve geniş çapta uygulanması için ulusal politika'nın geliştirilmesi amacıyla sonuçları değerlendirmektir. 7. Türkiye'de Temel Sağlık Hizmetleri, sevk sisteminin geliştirilmesiyle birinci basamak sağlık hizmetlerinin güçlendirilmesini ve birinci, ikinci ve üçüncü basamak sağlık sistemleri arasında ilişkiyi ve uygun şekilde kullanılmalarını sağlamaya çalışmıştır. 8. Temel Sağlık Hizmetleri kavramı, tüm koruyucu hekimlik ve temel tedavi edici hizmetler olduğu kadar hekimle ilk karşılaşmada yapılan eylemleri kapsar. Sağlık evleri ve sağlık ocakları gibi halihazırdaki mevcut kuruluşların ve AÇS/AP merkezlerinin amacı kentsel ve kırsal düzeyde topluma temel sağlık hizmetlerini sunmaktır. Maalesef, hizmet sunumunun güçlü olmaması, toplum katılımının eksikliği ve sahiplenmemeleri bu hizmetlerin kullanımını ve sunumunu olumsuz olarak etkilemektedir. Bu hizmetlerden kırsal alanlarda az yararlanılması önemli bir sorun olmaya devam etmekte ve kırsal alanlarda kişi ve kuruluş başına sunulan hizmet kalitesi önemli bir sorun teşkil etmektedir. Bu proje'de sağlık personelinin dengesiz dağılımı ile birleşen bu durum ele alınmıştır. Proje'nin temel amaçları aşağıda belirtilen sorunlara değinmektedir. Bunlar: - Temel Sağlık Hizmetleri paketinin tam olarak açıklanmaması - TSH ile ilişkili faaliyetlerin maliyeti düşük, ulaşılabilirlik ve etkinlik konularında bilgi eksikliği - Halihazırda yürürlükte olan programların uygulamalarını zorlaştıran engeller - TSH'lerinde (öncelikle beslenme) ulusal politika ve programların olmaması - TSH'lerinde kalite yönetimi, kalite güvenliği kapsamının yetersiz olması 9. Yukarıda açıklanan alanlarda politika ve yasaların çıkarılması için yapılacak çalışmalarda aşağıdaki parametrelerin dikkate alınması gerekir. Gebelik ve doğum Erken/geç Çok sık Çok fazla Doğum öncesi bakım olmaması (niteliksel/niceliksel) Doğumla ilgili sorunlar - Çocuklarla ilgili - Annelerle ilgili Erken çocuk ölümleri Bulaşıcı hastalıklar Beslenme eksikliği/Yetersiz ve dengesiz beslenme TSH'nin eksik olması (niceliksel ve niteliksel) Yoksul kırsal ve köylerde su temininin ve sanitasyon alt yapısının olmaması Anne ve diğer toplum üyelerinin bilgisizliği ve eğitim düzeylerinin düşük olması Önceliklerin belirlenmesi ihtiyacı Hizmet sunumunda kuruluş ve kurumlar arası işbirliği ve koordinasyon Proje 4.1.1 Temel Sağlık Hizmetleri b. Proje Amaçları Proje amaçları, benimsenecek metodolojiyi yönlendirmek amacıyla Çocuk Hakları Sözleşmesinde tespit edilen hedefler kullanılarak, Türkiye'deki Anne ve Çocukların Durum Analizine ve Ulusal Faaliyet Programı ile Yedinci Beş Yıllık Kalkınma Planı'nda kararlaştırılmış hedeflere dayandırılmış olup, önceki ve mevcut diğer programların uygulanması esnasında kazanılan deneyimlere dayandırılmaları planlanmaktadır. Proje amaçları bu hedef ve deneyimleri geleceğe yönelik plan ve politika oluşturmak için TSH yapısına yansıtmaktadırlar. Bu amaçlar: Sahada yürütülen programların mali etkinliğini ve etkinliklerini artırmaktır. Gereken alanlarda etkili ve etken programlar geliştirmektir. Ulusal ve bölgesel düzeyde hedeflenen alanlarda medya kuruluşlarının desteğini sağlamak Proje alanı ile ilgili katkısı bulunabilecek tüm kuruluşlarla işbirliği sağlamak ve politika yapılmasına katkısı olacak karar vericilerin bilgilendirilmesini ve duyarlı kılınmasını temin etmek c. Proje Stratejileri - Gerekli araştırmaların yapılması - Halihazırda yürütülen programlarda sahaya yönelik deneyimlerin uygulanması, izlenmesi ve değerlendirilmesi - Özel sektör tarafından yapılan katkıların geliştirilmesi ve yaygınlaştırılması - Çıkarılan yasaların sunulan hizmetleri nasıl etkilediklerini öğrenmek amacıyla araştırma yapılması; - Çocuk yaşatma programları'nın (bağışıklama, güvenli annelik, iyot yetersizliği hastalıkları ve tuzun iyotlanması, İHK, ASYE, Anne Sütü-Bebek Dostu Hastane, Büyüme ve Gelişmenin İzlenmesi) gözden geçirilmesi ve bu alanlarda politikaların yeniden geliştirilmesi; tüm işbirliği yapılan kuruluşlarla çocuk yaşatma konularında periodik olarak (yılda en az bir kez) toplantıların düzenlenmesi; d. İzleme Göstergeleri - Proje'de yer alan sağlık kuruluşlarının (sağlık evi, sağlık ocağı, AÇS/AP merkezleri) ve sağlık personeli sayısı (Dr. / Ebe / Hemşire / Sağlık memuru) kişi başına düşen nüfus - TSH kullanım oranları - Sağlık ocaklarından/sağlık evlerinden ve AÇSAP merkezlerinden yararlanma oranları - TSH sunumunda mali etkinlik - Ulusal Sağlık Bütçesi Tahsisleri - Sağlık harcamalarının GSYH içindeki oranı - Sağlık Bakanlığı'nın bütçe dağılımı - Kişi başına sağlık harcamaları e. 1997 Proje Faaliyetleri, Yönetim, Zaman Takvimi ve Katkılar 10. 1997 yılı proje faaliyetleri için UNICEF Genel Bütçesinden toplam 62,500 ABD$'ı tahsis edilmiştir. 11. Proje faaliyetlerine ait detay, yönetim yapısı ve T.C. Hükümetinin katkıları ilişikteki tablolarda sunulmuştur. Proje 4.1.2 Güvenli Annelik ve Yeni Doğan Bakımı b. Proje Amaçları Kadın ve çocukların sağlık durumunu ve hizmet kalitesini sağlık personelini eğiterek artırmak ve gönüllüler kanalıyla sağlık hizmetlerine ulaşılabilirliği ve hizmetlerin kullanılmasını artırmak Anne ve bebek ölümlerini ve hastalık oranlarını azaltmak c. Proje Stratejileri - Gebe kadınların muntazam olarak izlenmelerini sağlamak; - Beslenme konusunda gebe kadınları eğitmek; - Doğum yapılan ortamın sağlıklı olmasını sağlamak; - Yeni doğan bakım kalitesini sağlamak; - Üreme sağlığı çerçevesinde aile planlaması hizmetlerine yeterli ulaşılabilirliği sağlamak - Sağlık personelinin eğitimi; - Toplumun gönüllüleri kanalıyla sağlık hizmetlerinin kullanımını artırmak; - Toplum katılımı için yerel liderlerden yararlanmak; - Sektörlerarası yaklaşımı sağlamak; d. İzleme Göstergeleri - Eğitilen sağlık personeli sayısı / oranı - Eğitilen gönüllü sayısı / oranı - Sağlık personeli ve sağlık kuruluşları sınıflandırılmalarına göre ante natal bakım, doğum sayısı / oranı - Modern doğum kontrol yöntemleri kullanım oranı - Anne ölümleri ve vaka ölüm hızları - Düşük oranı - Perinatal, erken neonatal, neonatal bebek ölüm hızları - Gebe kadınlara TT aşısı yapılma oranı e. Hedef Gruplar Anneler ve çocuklar; sağlık personeli; toplum sağlık gönüllüleri; toplum liderleri f. 1997 Proje Faaliyetleri, Yönetimi, Zaman Takvimi ve Katkılar 12. 1997 yılı için UNICEF Genel Bütçesinden toplam 30,000 ABD$'ı tahsis edilmiştir. 13. Proje faaliyetlerine ait detay, yönetim yapısı ve T.C. Hükümet'inin katkıları ilişikteki tablolarda sunulmuştur. PROJE 4.2 ÇOCUK GELİŞİMİ ve EĞİTİMİ (0-18 yaş) a. Genel Durum ve Temel Sorunlar: 14. Doğumla başlayan insan gelişimi, sürekli olarak ekolojik çevre ile karşılıklı etkileşim içinde olarak doğum, çocukluk ve yetişkinlik dönemi boyunca devam eder. Sağlıklı olmaktan başlayarak, gelişmeye fayda eden sosyo-kültürel gelenekler (aile içi evlilikler olmaması gibi), iyi beslenme bilgisi ve alışkanlıkları, erken stimülasyon, psiko-sosyal ve bilgilendirme yönünden destek, okula devam, çalışmak için temel becerilerin kazanılması için fırsat ve gelişen ekonomiye ayak uydurma çocuk gelişiminin belli başlı şartlarıdır. Ancak, çocuğun tam anlamıyla gelişmesinin sağlanması için doğum öncesinden başlayarak (annenin beslenmesi yoluyla) çocuğun gelişmesiyle ilgili tüm ihtiyaçları karşılanıncaya kadar özel ihtimam gösterilmesi gerekir. 15. Ancak bugün doğurganlık çağında olan 6 milyondan fazla kadın halen okur-yazar değildir. Çocuklar arasında beslenme yetersizliği genelde %9.5 kadara çıkmaktadır. İmkanları bol olan ve uyarıcı bir çevre, çocuğun okula okul öncesi eğitim ile erken çocukluk gelişiminin sağlanması ve öğrenme ve eğitim çevresinin iç içe olarak çocuğun öğrenme başarısının artırılması konusu hala pekçok çocuğun karşılanmayan gelişme gereksinimlerindendir. 16. Bu nedenle, bu proje'de aşağıda belirtilen sorunlara değinilmiştir. Temel Sorunlar: - Genç kız, gebe ve emzikli annelerin beslenme konusunda bilgilerinin olmayışı - Okur-yazar olmayan kadın oranlarının yüksek olması - Güvenli annelik faaliyetleri ve anne eğitim programları arasında gerekli ilişkinin olmaması - Okul öncesi çocuklara yönelik hizmet sunumunun iyi olmaması - İlköğretimin ikinci döneminde okula kayıt oranlarının düşük olması - Bilgi teknolojisi, geleneksel iletişim kanalları dahil örgün öğrenme kanallarının yenileme ve etkili kullanımlarına dair ihtiyacın olması - Büyümenin izlenmesinin yeterli olmaması - Fiziksel, entellektüel ve sosyal gelişimin iyi olmaması - Anne babaların çocuğun gelişimi hakkında yeterince bilgi sahibi olmaması - Danışmanlık hizmetlerinin yetersiz olması 17. Bundan önceki İşbirliği Programı döneminde yürütülen bazı projelerde aktif öğrenme-öğretme metodları denenmiştir. Kısmen Dünya Bankası tarafından desteklenen Anne Eğitimi Programı ile 20,000'in üzerinde anne kapsam içine alınmıştır. Pilot çalışması UNICEF tarafından yapılan Çok Sınıflı Kırsal Okul deneyimi Hükümet tarafından Dünya Bankası kredisi kullanılarak yaygınlaştırılacaktır. 18. Temel sağlık bilgilerini diğer çocuklara, anne-babalara ve topluma yaygınlaştıran çocukları kapsayan çocuktan çocuğa yaklaşım Kızların Eğitimi Proje'sinde denenmiştir. 19. Gezici Tarım İşçileri'nin çocuklarına temel eğitime ilişkin imkanların sağlanması, alternatif örgün ilköğretim hizmet sunumu sağlar ki bu da ülke'de oldukça merkezileşmiş eğitim sistemine iyi bir örnek oluşturur. 20. Medya'nın Video'ya dayalı "Daha iyi Anne-Baba Olma Girişimi"nden yararlanması, iletişim alanındaki teknoloji kanalıyla, ulaşılamayanlara ulaşabilmenin bir örneğini sergiler. 21. Tüm bu deneyimler, çocukların gelişimlerine ilişkin ihtiyaçlarını karşılamak için yaratıcı, topluma dayalı, dikkatle geliştirilmiş faaliyetlerin yaygınlaştırılmasının planlama ve politika geliştirilmesi yoluyla mümkün olduğunu göstermektedir. b. Proje Amaçları: - 8 yıllık İlköğretim'i yaygınlaştırarak öğrenme başarısının kalitesini artırmak için alternatif politikaların geliştirilmesi için destek sağlanması; - Kız çocuğunun fiziksel ve psiko-sosyal gelişimini destekleyecek faaliyetlere öncelik vermek; - Okul öncesi hizmetleri yaygınlaştıracak alternatif politikaların geliştirilmesini desteklemek; - Kız ve erkek çocuklarının okulda kalmalarını ve 8 yıllık ilköğretimi tamamlamalarını sağlamak; - "Öğrenme başarısı"na nazaran eğitimin kalitesini artırmak amacıyla geliştirilen faaliyetleri desteklemek; - 8 yıllık eğitim sağlamak ve aynı anda kaliteyi muhafaza edebilmek amacıyla yeni modeller geliştirmek; - Bundan önceki işbirliği programı süresince malzeme ve aşağıda belirtilen alanlarda eğitim verilen eğiticilerden yararlanarak bunlardan sağlanan deneyimlerden faydalanabilmek: - Kapsamlı Erken Çocukluk Gelişim Merkezleri - Anne Eğitim Programları (video-destekli "Daha İyi Anne Baba Olma", dahil) - Birleştirilmiş sınıflı Kırsal Okul Deneyimi (Dünya Bankası işbirliği ile) - Gönüllü Eğitim Programı c. Proje Stratejileri Sorumlu kuruluşlarla çalışarak yasaları ve politikaları gözden geçirmek ve yeni önerilerle giderilebilecek eksiklikleri belirlemek; Tüm toplum üyelerini olduğu kadar, karar vericileri, uygulayıcıları, ve öğretmenleri birbirleri ile daha bağlı olarak öğrenim ve öğretme yaklaşımları doğrultusunda yönlendirmek; Ulaşılamıyan kesime, örneğin kırsal alanlardaki okul öğretmenleri, öğrenciler ve anne babaları'na ulaşmada (Uzaktan Eğitim ve/veya Sınırsız Eğitim gibi) iletişimle ilgili teknolojiden yararlanılması için yaratıcı yaklaşımların desteklenmesi; Dünya Bankası destekli Temel Eğitim Projesi'nin kırsal kesime ait kısmı ve Anne Eğitim Programı/Evde Çocuk Bakıcıları için Eğitim Programları gibi başarı ile tamamlanmış faaliyetlerde Birleşmiş Milletler'in diğer kuruluşları ile yakın işbirliği sağlamak; Bundan önceki işbirliği programı döneminde başlatılan projelerin izlenmesi ve bunların yeni faaliyetlere entegre edilmesi. d. Proje İzleme Göstergeleri: Eğitim Faaliyetleri: - Eğitim kurslarının sayısı - Katılımcılar - İllerin nüfusa oranı Materyal geliştirilmesi: - Çeşit sayısı (prototip) - Dağıtılan sayı Öğrenme Başarısı Ulaşılan nüfus'un demografik özellikleri Okullaşma oranının artırılması Kız/erkek arasında okullaşma farklılık oranının azaltılması Aktif öğrenme ve öğretme tekniklerden yararlanma: - sayı - etkinlik Bilgi teknolojisinden yararlanma: - miktar - kalite Yasa, ders müfredatında yapılan düzeltme ve değişiklikler, yapılan önerilerin entegrasyonu için politikalar ve bunların bu proje ve programa yansıması e. 1997 Proje Faaliyetleri, Yönetimi, Zaman Takvimi, Katkılar 22. 1997 yılı için UNICEF Genel Bütçesinden toplam 70,000 ABD$ tahsis edilecektir. 23. Proje faaliyetlerine ait detay, yönetim yapısı ve T.C. Hükümeti'nin katkıları ilişikteki tablolarda sunulmuştur. PROJE 4.3 KORUMA a. Genel Durum ve Temel Sorunlar: 24. Hızlı kentleşme, kırdan kente göç, yüksek doğurganlık, ülkedeki genel koşullar ile paralel kimi ailelerin sosyo-ekonomik durumlarında geriye gidiş, gelir düşüklüğü işsizlik, yoksulluk ve aile parçalanmaları sokakta yaşamaya ve çalışmaya başlayan ve güç koşullar altında bulunan çocuk sayının her geçen gün gözle görülecek biçimde artmasına yol açmaktadır. 25. Bu çocuklar ve aileleri temel danışmanlık hizmetlerinin olmaması nedeniyle daha fazla sorunlarla karşılaşmaktadırlar. Çocukların sokaklarda yaşamaları, uygunsuz işlerde çalışmaları onların sağlıklarını ve gelişmelerini tehlikeye atarak çeşitli tehlikelere maruz bırakmaktadırlar. 26. Güç koşullar altındaki çocukların, çok küçük bir grubu devlet tarafından korunabilmektedir. SHÇEK kurumu tarafından bakılan, eğitilen ve yetiştirilen çocuk ve gençler, güç koşullardaki çocuklar sıralamasında öncelik almamaktadır. Bu tür kurumlar yatay gelişme için gerekli olan şartların tümünü karşılayamamasına rağmen, SHÇEK ele alındığında, çocukların ihtiyaçlarının karşılanması açısından aşağıdaki tablo ortaya çıkmaktadır: Ana-baba tarafından terkedilen çocuklar: %15 Ana baba ölü : %5.8 İkinci evlilikte çocuk istememe : %15.1 Ekonomik sorunu olan ana-baba : %41.6 Ana-babanın birisi veya ikisi tarafından istismar edilen : %22.4 Bunun dışında, "Özellikle Güç Koşullardaki Çocuklar" sokak çocukları, sokakta çalışan, madde bağımlıları, uyuşturucu kullananlar, ekonomik, fiziksel ve duygusal bakımdan ihmal ve istismara uğrayan çocuklar olarak da açıklanabilir. Bunların tamamı halihazırdaki şahsi devlet hizmetlerinden yararlanamamaktadır. 27. Türkiye'nin özellikle kızlara karşı koruyucu geleneksel değerleri bağlamında, sokakta yaşayan ve çalışan kız çocukların sayısındaki artış, konunun aciliyeti açısından önemli bir gösterge oluşturmaktadır. 28. Buna karşılık fiziksel, cinsel ve duygusal istismara uğramış, sokakta yaşayan, uyuşturucu madde kullanmaya zorlanan, özürlü olan, suça zorlanan çocuklar için spesifik hizmetler geliştirilememiştir. Ayrıca aileye alternatif teşkil edebilecek "Koruyucu Aile", "Evlat Edinme" ve "Grup Evleri" gibi modeller yaygınlaştırılamamıştır. 29. Ailenin, çocukların temel ihtiyaçlarını karşılaması güçleştikçe çocuk aile içinde ihmal ve istismar edilebilmekte, şiddete maruz kalabilmekte, olumsuz koşullarda çalışmaya, fuhuşa, dilenciliğe, uyuşturucu madde kullanmaya ve suça itilebilmektedir. b. Proje Amaçları: Bu proje: Çocuğun aile içinde ve aileye karşı korunmasına yönelik politikalar ve hizmetler, özellikle aile bireyleri ve aile dışındakiler tarafından ihmal ve istismara uğrayan çocuklar odaklanacaktır. Çocuğun yukarıda belirlenen alanlara yönelik topluma dayalı alternatif hizmet modelleri geliştirilecektir. c. Proje Stratejileri: - Güç koşullardaki çocukların temel gereksinimlerinin belirlenmesi, - Gerekli yasal ve örgütsel düzenlemeler için politika geliştiricilerin, karar vericilerin ve uygulayıcıların bilgilendirilmesi, - Ulusal ve uluslararası düzeyde, bilgi ve deneyim alış-verişinin sağlanması, i) Rio Zirvesi (çevre) ii) Roma Zirvesi (gıda) iii) Kahire Zirvesi (nüfus) iv) Pekin Zirvesi (kadın) ve Habitat II Konferansı (İstanbul)'nın sonuç ve kararlarını da gözönünde bulundurarak çocuk haklarının korunmasına ilişkin bilgi ve tecrübe alışverişi yapılacak ulusal ve uluslararası toplantılara katılmak ve toplantılar düzenlemek, merkezi ve yerel idarelerden temsilcilerin, sivil toplum örgütlerinin ve özel sektörün katılımını sağlamak, - Güç koşullar altında bulunan çocuklara hizmet sunumunu etkinleştirmek için sektörlerarası işbirliğini sağlamak üzere bir görev gücü (task force) kurulması: d. İzleme Göstergeleri: - Araştırma sonuçları; - Yasal çerçevedeki değişiklikler; - Politika uygulanmasındaki değişiklikler; - Görev gücünün kurulması ve faaliyete geçmesi; - Eğitim ve bilgilendirme toplantıları/etkileri; - Ulusal ve uluslararası düzeydeki toplantılar/bağlantılar sağlanması. e. 1997 Proje Faaliyetleri, Yönetim, Zaman Takvimi ve Katkılar 30. 1997 proje faaliyetleri için UNICEF Genel Bütçesinden toplam 45,500 ABD$'ı tahsis edilmiştir. 31. Proje faaliyetlerine ait detay, yönetim yapısı ve T.C. Hükümeti'nin katkıları ilişikteki tablolarda sunulumuştur. PART I The Government of Turkey and The United Nations Children Fund Master Plan of Operation 1997 - 2000 PREAMBLE The Government of Turkey, hereinafter referred to as the Government and the United Nations Children's Fund, hereinafter referred to as UNICEF; being desirous of pursuing mutual agreement and cooperation concerning the improvement of the survial, development and protection of Turkish children and women; and building on the experience and knowledge gained in previous cycles of cooperation; and in line with the goals laid out in the National Programme of Action (based on the End of Decade Goals set at the World Summit for Children in 1990); and upon Entering this new phase of their partnership, have agreed to the Articles set forth below, declaring that the responsibilities to be assumed by each of the parties in this framework will be fulfilled in a spirit of friendly cooperation. ARTICLE I BASIS OF THE RELATIONSHIP 1. The Basic Agreement1 concluded between the Government and UNICEF on 2nd of February 1951, provides the basis of relationships between the Government and UNICEF and both the Country Programme and this Plan of Operations are to be interpreted in the light of this agreement. 2. This document consists of two parts: Part I; the Master Plan of Operations, consists of eight Articles wherein the general policies, priorities, objectives strategies, management structures and the commitments of the Government and UNICEF are described. 3. Part II consists of four Programme Areas of Operations which describe the method and framework for joint support to: a) Improve resource allocation, identify and activate new sources of support and improve the effectiveness and efficiency of resource usage through improved intersectoral cooperation; advocacy and awareness raising; b) Support the Reduction of regional and intra-urban disparities by focusing operations in selected provinces and urban areas where the development indicators show lower than national performance; c) Improve monitoring and evaluation through intersectoral cooperation and information flow; and d) Improve service delivery and utilization through technical capacity building of service providers, and social mobilization and empowerment of communities. 4. Part I, together with Part II of this document constitue the Government of Turkey and UNICEF Country Programme for the 1997 - 2000 Cycle of Cooperation. -----------------------------------------------------------------------------1. This original Basic Agreement is currently under review by the Ministry of Foreign Affairs. As and when a new Basic Agreement comes into effect, through ratification by Parliament and publication in the Official Gazette, this will provide the basis of relationships between the Government and UNICEF. Once in effect both the Country Programme and this Plan of Operations will be interpreted in the light of this new Basic Agreement. ARTICLE II SITUATION ANALYSIS OF CHILDREN AND MOTHERS II a. Basic Statistics on Children and Women (Sources: DHS 1993, United Nations, SIS) Table 1: ---------------------------------------------------------------------------------------------1994 and Earlier years UNICEF Country Classifications ---------------------------------------------------------------------------------------------Under five mortality rate (UN) 55 (1994) Middle USMR Infant Mortality Rate (UN) 46.88 (1994) Middle IMR GNP per Capita (UN) US.$.2450 (1994) Middle income GNP ---------------------------------------------------------------------------------------------KEY INDICATORS FOR CHILD SURVIVAL AND DEVELOPMENT 1970 1980 1990 1994 ---------------------------------------------------------------------------------------------Births (SIS) (thousands) 1357 1358 Infant deaths (under 1, SIS) (thousands) 192 152 107 76 Under five deaths (SIS) (thousands) 256 198 129 88 Under five mortality rate (per 1,000 live births, SIS) 198 141 80 55 Infant mortality rate (under 1) (per 1,000 live births, SIS) 148 108 66 47 ---------------------------------------------------------------------------------------------About 1980 Most recent ---------------------------------------------------------------------------------------------Underweight children (under 5) Moderate & severe - 10 (% weight for age, DHS, 1993) Severe - 2 Babies with low birth weight. 8 8 (% 1980 / 1990, UN) Primary school children reaching grade 5 (%, 1985 / 1992, UN) 97 92 ---------------------------------------------------------------------------------------------NUTRITION INDICATORS About 1980 Most recent ---------------------------------------------------------------------------------------------Exclusive breast - feeding rate (<4 months) (%, DHS, 1993) - 14 Timely complementary feeding rate (6 - 9 months) (%, DHS, 1993) - 60.4 Continued breast - feeding rate (20 - 23 months) (%, DHS, 1993) - 14 Prevalence of wasting (0 - 59 months) (%, DHS, 1993) - 3 Prevalence of stunting (0 - 59 months) (%, DHS, 1993) - 19 Daily per capita calorie supply 124 127 (% of requirements 1979 - 1981 / 1988 - 1990, UN) Total goiter rate (UN, 1988) - 30.2 Household expenditure All food / cereals - - / - - 40 / 9 (% of total income, 1980 or 1985, UN) ---------------------------------------------------------------------------------------------HEALTH INDICATORS About 1980 Most recent ---------------------------------------------------------------------------------------------ORT use rate (%, DHS, 1993) - 57 Access to health services Total - - (% of population, UN) Urban / rural - - / - - - / - Access to safe water Total 76 80 (% of population, 1980 / 1993, UN) Urban / rural 95 / 62 91 / 59 Access to adequate sanitation Total - - - / - (% of population, 1980, UN) Urban / rural 56 / - - - / - Births attended by trained personnel 77 76 (%, 1988 / 1993, DHS) Maternal mortality rate 132 100 (per 100,000 live births, 1982 Sisterhood, MoH) ---------------------------------------------------------------------------------------------IMMUNIZATION (MoH) 1981 1985 1990 1994 ---------------------------------------------------------------------------------------------One - year olds immunized against : Tuberculosis 42 45 16 72 DPT 64 55 84 81 Polio 69 55 84 81 Measles 52 61 78 76 Pregnant women (%) immunized against: Tetanus - 4 15 29 (MoH) ---------------------------------------------------------------------------------------------EDUCATION INDICATORS (UN) About 1980 Most recent ---------------------------------------------------------------------------------------------Primary enrolment ratio (gross / net) Total 96 / - 103 / 93 (%, 1980 / 1992, UN) Male 102 / - 107 / - Female 90 / - 98 / - Secondary enrolment ratio (gross / net) Total 35 / - 61 / 54 (%, 1980 / 1992, UN) Male 44 / - 74 / - Female 24 / - 48 / - Adult literacy rate, 15 years & older Total 66 82 Male / female 81 / 50 92 / 72 Radio / television sets (SIS) 113 / 79 162 / 176 (per 1,000 population 1980 / 1993) ---------------------------------------------------------------------------------------------DEMOGRAPHIC INDICATORS (SIS) 1970 1980 1990 1994 2000 ---------------------------------------------------------------------------------------------Total Population (SIS) (thousands) 35321 44438 56098 60771 67748 Population aged 0-15 years(SIS) (thousands) 15343 18476 20658 21884 23421 Population aged 0 - 4 years(SIS) (thousands) 5454 6016 7299 7468 7531 Urban population (% of total, SIS) 38.4 43.8 54 60.9 70.6 Life expectancy at birth Total 56 61 66.7 67.7 69.1 (years, SIS)) Male 55 59 64.4 65.4 66.9 Female 58 64 69 70 71.5 Total fertility rate (SIS) 5.3 4.3 2.99 2.6 2.33 Crude birth rate (per 1,000 population, SIS) 37 32 24.8 22.8 20.5 Crude death rate (per 1,000 population, SIS) 13 10 6.9 6.6 6.4 Population annual growth rate Total - 1.97 1.78 1.50 (%, 1965 - 1980 / 1980 - 1994, SIS) Urban - - ---------------------------------------------------------------------------------------------About 1980 Most recent ---------------------------------------------------------------------------------------------Contraceptive prevalence rate (DHS) - 63 (%, 1993) ---------------------------------------------------------------------------------------------ECONOMIC INDICATORS (SIS) About 1980 1995 ---------------------------------------------------------------------------------------------GNP per capita annual growth rate (SIS) 1.4 1.5 (%, 1973 - 1985 / 1985 - 1994) Inflation rate (%, 1980 - 1985 / 1985 - 1994) 37 66 Population in absolute poverty2 (households) Urban / rural - - / - 28 / 32 (%, SIS) Household income share Top 20% / bottom 40% 57 / 12 48 / 16 (%, 1973, SIS) Government expenditure Health / Education 2 / 12 4 / 20 (% of total expenditure 1983 / 1992, SIS) Defense 13 11 Household expenditure Health / Education - - / - 4 / 1 (% share of total, 1980 or 1985, SIS) Official development assistance $.US. Millions 952 163 (1980 / 1994, UN) As % of GNP 2 0 Debt service (% of goods and services exports (1980 / 1993, UN) 18 23 ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------2 Population below poverty line by household based on basic needs, 11% of total households in absolute poverty, 31% of households in poverty, source State Institute of Statistics. II b. Situation Analysis 1. In general the situation of children and women in Turkey has been improving in terms of the basic indicators shown in table 1. However, these quantitative indicators do not reflect the quality of life; nor the wide range of disparities prevalent in the country. In particular in the priority provinces of development or poor urban areas, more studies are needed to better understand the situation and the causes of disparity. 2. Turkey is situated at the eastern end of the Mediterranean basin and has coast lines on the Black, Aegean and Mediterranean seas; it has an area of 774,815 square kilometers; an elevation averaging 1130 meters, varying between 500 meters in the west and 2,000 meters in the east and over 82,000 scattered rural settlements. It shares its borders with Syria, Iraq, Iran, Azerbaijan, Armenia, Georgia, Bulgaria and Greece; and is a member of the Black Sea Cooperation Zone, the Islamic Conference, the European Customs Union and NATO. 3. The population of Turkey in 1995, based on an extrapolation from the 1990 census, is estimated to be 61.6 million. Of this 50.3% of the population was estimated to be women; and 41% was estimated to be in the 0 - 18 year age group. 4. The national picture shows steady social progress; Infant, child and maternal mortality rates have dropped (IMR from 150 in 1970 to 42.2 in 1996, U5MR from 198 in 1970 to 50 in 1996, MMR3 from 132 in 1982 to an estimated current figure of 100). The total fertility rate (TFR) dropped from 4.3 in 1980 to 2.6 in 1994, the total contraceptive prevalence is currently at 63% (modern method prevalence 34.5%); vaccination coverage has been sustained at 80% over the last decade and polio is expected to be eradicated by the end of the century. Female literacy has doubled over the last 30 years to reach 80%. Turkey has a growing economy and a thriving free press. In addition, the gradual decentralization of state functions and a growing private sector, all point toward an upward transition. 5. The Government of Turkey, based on indicators related to population, employment, health, education, industrialization, infrastructure and capital investment, along with other welfare indicators, has classified the seventy nine4 provinces in the country according to their level of development. Thirty - nine provinces have been classified as having priority for development, 26 first priority and 13 second priority, these provinces are located mainly in the East and South East of the country. -----------------------------------------------------------------------------3 The figure given for MMR is from the Ministry of Health at 100 per 100,000 (a sisterhood method survey estimated MMR at 132 per 100,000 in 1982) The latest estimates from the UN (based on RAMOS which has never been conducted in Turkey), takes into account a general global underestimation in previous years for all countries is 180 per 100,000 4 In November 1996 the total number of provinces in Turkey became 80 6. Areas of concern particularly for women and children can be seen within these developmental classifications. Infant mortality rates (IMR) vary between 42.7 per 1,000 in the West to over 60 per 1,000 in the East; Under 5 Mortality Rates (USMR), vary from 48 per 1,000 in the Western provinces to 70.4 per 1,000 in the Eastern provinces; Total Fertility Rates (TFR) vary from 2 in the Western provinces to 4.4 in the Eastern provinces; the ratio of underweight under 5 year old children varies from 4.8% in the Western provinces to 19.7% in the Eastern and Southeastern provinces (source: DHS, 1993). 7. The main causes of under five mortality are birth trauma, (anoxia) 48.4%; Acute Respiratory Infection (ARI (pneumonia)) 12.3%, heart diseases 7.4%; meningococcus infections 6.7%; diarrhoea 6.0%; others account for 19.3% (source: SIS, 1991). The main causes of maternal mortality are pregnancy and postpartum complications 36.0%; abortions 28.3%; pregnancy and delivery hemorrhaging 12.4%; pregnancy and postpartum toxemia 7.9%; postpartum fever 2.8%; pregnancy and postpartum infection 2.4%; delivery related 10.1%. 8. Turkey is in a state of economic transition from a rural agro-economy to an urbanized industrial economy. Urbanization has been on going in Turkey since the 1940s' Since the early 1980s' the urban population has been larger than the rural population and the rate of urbanization has increased formidably. Figures from the 1985 and 1990 censuses show that urbanization was occurring at a rate of 62.6 and 43.1 per 1,000; while rural areas showed a negative net population growth of 10.6 and 5.6 per 1,000 respectively. The total rural population in 1995 was 23,155,190 in a total of 83,669 settlements 8source: General Directorate of Village Works Inventory), implying that 62.4% of the population, or approximately 38.4 million people now live in urban areas. 9. The trend of migration to the major metropolises is continuing, but an increase in migration to provincial cities such as Van due to security reasons, is also demanding attention. The population of Van has, approximately, doubled in the last five years. This rapid transition to an urban setting is causing problems on a scale not previously experienced in the country. The delivery of basic services to large unplanned settlements developing around the industrialized or provincial metropolises, particularly those services related to health, education, water supply and sanitation; are placing an enormous strain on the capacity of service deliverers and communities alike. 10. A further result of this urbanization is that the phenomenon of street children is becoming more apparent. Migration of people from the East and South East of the country to the major metropolises is fanned by the attraction of comparatively higher levels of income available in the more industrialized areas and social instability occurring in areas of outward migration. The resultant disintegration or non availability of familiar social support networks in these areas of in migration are assumed to be contributing factors to the numbers of children on the streets and working in marginal sectors. 11. The situation of the child in the labour force also raises a number of concerns: 3.3% of school age children (12 - 14 years old) are in the labour force, (this does not include children working in marginalised sectors, e.g. street vendors etc) girls being twice as active as boys in this figure: In the 12 - 19 age group, 33.7% are involved in the labour force, ranging from 22.3% in urban to 46.9% rural situations, respectively. 50% of working children are below 15 years of age of which 86.5% work more than 45 hours a week in poor conditions, lacking social security or protection and health services (source: State Institute of Statistics, 1994). 12. Although Turkey was an early signatory to the Convention on the Elimination of all Forms of Discrimination Against Women (CEDAW), the levels of female literacy, education and their access to services still reflect a need for further action. Of the total female population only 29% are considered as economically active in the labour force. Of the 71% not in the active labour force, 72.7% are housewives, 14.9% are students, 9.6% are disabled or ill and 2.8% for family reasons. A comparison of male and female employment types further reveals gender disparities: of unpaid family workers 14.5% are men, 66.9% are women, of regular employees 37.5% are men, 19.2% are women; of the self employed 31.4% are men, 9.6% are women, of casual employees 8.4% are men, 3.4% are women; of employers 8.1% are men and 0.3% are women. 13. Regarding educational levels, approximately 6.5 million women of child bearing age (14 - 44) and 2 million children in the 7 - 14 age group consider themselves illiterate (1990 census). Internal migration and social unrest have led to the closure of at least 1,200 schools in rural areas since the mid 1980s' (Ministry of National Education data) and a decline in rural school entrolment rates. In this situation the girl child is more negatively affected, as traditional social and cultural values discourage her from travelling outside her village to attend school. The lack of teachers and classrooms in rural areas has resulted in the five primary grades being taught by young and inexperienced teachers in 30,000 schools with multi- grade classrooms. In urban areas teachers have an average of 70-80 pupils per class and a double shift system operates, which puts a strain on the quality of teaching. 14. The levels of literacy and education and the status of women have a high impact on mortality rates; and in the actual utilization of services provided. It is clear from this that the designated priority provinces are those where women and children face the highest health risks and have lower life quality and expectancy. 15. The situation with respect to access to water supply and sanitary means of excreta disposal is improving. 97% of the urban population (source: International Bank for Rehabilitation and Development, Internal Document, 1993) and 91% of rural settlements (source: General Directorate of Village Works Inventory, 1996) have access to drinking water. From the 1981 survey for the Ministry of Forestry and Rural Affairs access to latrines was given at approximately 89%; however access to latrines does not give an adequate picture of the appropriateness or sanitary conditions of these facilities. Between 1980 and 1989 the occurrence of water borne diseases increased three fold (source: SPO 1990 on Water Decade), this cannot solely be attributed to improved reporting. 16. The austerity measures put into effect by the government on April 5,1994, to restructure the country's economy and improve national debt repayments has affected not only investment in, but also actual service delivery. A decrease in wages in real terms has been experienced; the minimum wage level in 1996 (June) is 20% below the 1988 level. In the same period a seven fold decrease in purchasing power has occurred. It is assumed that this has contributed to the increase in the numbers of children working in marginal sectors in order to help support family income levels. 17. Advocacy efforts by UNICEF between 1990 and 1994 led to Turkey ratifying the Convention on the Rights of the Child in December 1994, and the country is expected to submit its first monitoring report to the board in May 1997. A national CRC Monitoring and Protection Department has been formed under the General Directorate for the Protection of Children and Social Services. And advisory body, the "Child Rights Council", has also been formed which includes 10 "members from all related sectors and UNICEF. "Special Committees" have also been established to prepare the National Plans of Action. 18. An initial version of the National Programme of Action was completed in November 1993, and submitted to the UN Secretary General, this has now been revised. The NPA also contributed to the preparatory work for the drafting of the Seventh Five Year Development Plan, 1996 - 2000. ARTICLE III PREVIOUS PROGRAMME EXPERIENCE III a. Previous Programme, 1991 - 1996 1. The 1991 - 1995, bridged through 1996, programme of cooperation between the Government of Turkey and UNICEF started the move from traditional child survival interventions focused at the central administrative level, to more community based child development interventions. During the Programme's course external factors influenced implementation: two major earthquakes, one in Erzincan 1992, and one in Dinar 1995; the gulf war and the resultant refugee situation in 1991, and the ongoing internal unrest in some countries in the same region as Turkey. 2. The objectives of the 1991-1996 programme were based on the relevant National Development Goals of the Government and the End of Decade Goals developed at the 1990 World Summit for Children. A national programme of action (NPA), based on these goals and including strategies and plans for the year 2000, was developed by all related government sectors in 1993 and updated in 1995, and is currently being implemented. During the mid-term review of February 1994 the GoT - UNICEF programme of cooperation was realigned with the mid- decade goals. Seven main objectives were identified and prioritized: (a) to reduce IMR to 30 per 1,000 live births and U5MR to 40 per 1,000 by the year 2,000; (b) to reduce maternal mortality rates to less than 85 per 100,000; (c) to improve child rearing practices; (d) to increase concern for sound environmental practices; (e) to improve and expand basic education; (f) to promote women as important actors in the development process; and (g) to provide basic services for children in selected priority provinces and peri-urban areas in order to bring the social indicators of these under-served areas closer to national averages. 3. The achievements during the GoT-UNICEF country programme in relation to these objectives are both national in scope and beneficial to specific provinces. a. reduction of IMR and U5MR, IMR decreased from 60 to 42.2 per thousand between 1990-1996 and U5MR decreased from 78 to 50 (SIS) in the same period; b. maternal mortality rates are estimated to have declined; however new international methods of calculation (RAMOS) appear to show that an underestimate of MMRs' exists universally. This emphasizes the need for continued attention to the quality of pre and post natal; and maternal care available to expectant mothers; c. with regard to child rearing practices, emphasis was placed on the Baby Friendly Hospital Initiative (BFHI), with all of the-56 targeted hospitals now being Baby Friendly; and on low-cost early childhood development initiatives focused on urban poor and rural areas with difficult access using videos on "better parenting" in training mothers. d. increased concern for the environment and improved hygiene practices were achieved through the water supply and sanitation component of the Area Based Programmes (rural and urban) which involved provision of pipes and fittings for use in water system construction, rehabilitation and maintenance (350 villages reached), training of village maintenance workers and awareness raising of social leaders in all aspects of water systems, sanitation and basic hygiene (280 villages), and the inclusion of basic hygiene, sanitation and water supply components into the volunteer training programme being piloted for national expansion (over 1,200 volunteers trained in the pilot provinces of the Area Based Services Programme); e. the quality of rural education was improved by pilot projects developed within the UNICEF - Ministry of National Education programme, involving curriculum reform and teacher and inspector training. This pilot model is now being extended through the Basic Education Project, being undertaken between the Ministry of National Education, the International Bank for Reconstruction and Development and UNICEF. The extension of Basic Primary Education from five to eight years has been proposed as a recommendation by the National Education Council; f. women have been increasingly involved in policy dialogue at the national and international level. Participation by Turkey at the international level in the "World Population Conference" held in Cairo; and the Beijing Conference on Women, contributed to improving the social status of women. Activities carried out by the General Directorate of Status and Problems of Women have also played an active role through the publication of literature involving women and their status at national level. At the local / community level the establishment of women's groups and social centers (currently approximately 240) for use as meeting places, non formal education centers and locations for developing income generation also contribute to raising womens'status and the profile of their role in society; g. provision of basic services for children and women in five selected priority provinces (Adıyaman, Agri, Bayburt, Kars and Sanliurfa) and poor urban areas (Ankara, Antalya and Istanbul) was strengthened by taking into account the social dynamics of the areas concerned. The development of womens' houses and groups which became socially acceptable and increased their access to non formal education and skills training for income generation. In-service training of teachers and mid-wives improved their communication capacities with the communities. Water supply, sanitation and hygiene training and inputs increased community participation in systems maintenance and repair; and allowed access to male members of the community for training on aspects of Facts For Life. 4. The 1991-1996 period saw the steady increase in the usage and effectiveness of computer technology in programme implementation and communication, not only within the country programme but also with other offices in the region (the Middle East and North Africa Region, at that time) and in a global context. The UNICEF Turkey office is at the forefront of these activities and will be the first country in the new Central and Eastern Europe, the Commonwealth of Independent States and the Baltic States Region to implement the new Programme Manager System (PROMS) in early 1997. 5. The country office also provided logistic support to neighboring countries such as facilitating the flow of supplies for UNICEF activities in Northern Iraq (29.2 million US$, since 1992 and on going) and for assesment of the situation of children in Armenia and Azerbaijan. The UNICEF Turkey office has also provided assistance to the other countries in the CEE/CIS region on programme and administration issues. Table 2: Provinces of Cooperation, 1991 - 1996 +----------+-+-+-+-+-+-+-+-------------+-+-+-+-+-+-+-+ |Project |H|E|C|V|R|U|P|Project |H|E|C|V|R|U|P| |province |E|D|O|O|U|R|R|province |E|D|O|O|U|R|R| | |A|U|M|L|R|B|O| |A|U|M|L|R|B|O| | |L|C|M|U|A|A|J| |L|C|M|U|A|A|J| | |T|A|U|N|L|N|E| |T|A|U|N|L|N|E| | |H|T|N|T| | |C| |H|T|N|T| | |C| | | |I|I|E|S|S|T| | |I|I|E|S|S|T| | | |O|C|E|E|E| | | |O|C|E|E|E| | | | |N|A|R|R|R|T| | |N|A|R|R|R|T| | | | |T|S|V|V|O| | | |T|S|V|V|O| | | | |I| |I|I|T| | | |I| |I|I|T| | | | |O| |C|C|A| | | |O| |C|C|A| | | | |N| |E|E|L| | | |N| |E|E|L| | | | | | |S|S| | | | | | |S|S| | +----------+-+-+-+-+-+-+-+-------------+-+-+-+-+-+-+-+ |Sanliurfa |x|x|x| |x| |4|Giresun | |x| | | | |1| +----------+-+-+-+-+-+-+-+-------------+-+-+-+-+-+-+-+ |Kars | |x| | |x| |2|Cankiri | |x| | | | |1| +----------+-+-+-+-+-+-+-+-------------+-+-+-+-+-+-+-+ |Agri | | | | |x| |1|Bitlis | |x| | | | |1| +----------+-+-+-+-+-+-+-+-------------+-+-+-+-+-+-+-+ |Adiyaman | |x| | |X| |2|Bolu | |x| | | | |1| +----------+-+-+-+-+-+-+-+-------------+-+-+-+-+-+-+-+ |Erzurum |x|x| | | | |2|Aydin | |x| | | | |1| +----------+-+-+-+-+-+-+-+-------------+-+-+-+-+-+-+-+ |Sinop |x| | | | | |1|Corum | |x| | | | |1| +----------+-+-+-+-+-+-+-+-------------+-+-+-+-+-+-+-+ |Kayseri |x| | | | | |1|Hatay | |x| | | | |1| +----------+-+-+-+-+-+-+-+-------------+-+-+-+-+-+-+-+ |Nigde | | | |x| | |1|Adana | |x| | | | |1| +----------+-+-+-+-+-+-+-+-------------+-+-+-+-+-+-+-+ |Karaman | | | |x| | |1|Artvin | |x| | | | |1| +----------+-+-+-+-+-+-+-+-------------+-+-+-+-+-+-+-+ |Antalya | | | |x| |x|2|Kahramanmaras| |x| | | | |1| +----------+-+-+-+-+-+-+-+-------------+-+-+-+-+-+-+-+ |Ankara | |x| | | |x|2|Mardin | |x| | | | |1| +----------+-+-+-+-+-+-+-+-------------+-+-+-+-+-+-+-+ |Istanbul | |x|x| | |x|3|Samsun | |x| | | | |1| +----------+-+-+-+-+-+-+-+-------------+-+-+-+-+-+-+-+ |Bayburt | | | | |x| |1|Batman | |x| | | | |1| +----------+-+-+-+-+-+-+-+-------------+-+-+-+-+-+-+-+ |Kocaeli | |x|x| | | |2|Erzincan | |x| | | | |1| +----------+-+-+-+-+-+-+-+-------------+-+-+-+-+-+-+-+ |Diyarbakir| |x| | |x| |2|Kilis | |x| | | | |1| +----------+-+-+-+-+-+-+-+-------------+-+-+-+-+-+-+-+ |Siirt | | | | |x| |1|Gumushane | |x| | | | |1| +----------+-+-+-+-+-+-+-+-------------+-+-+-+-+-+-+-+ |Mus | |x| | | | |1|Kastamonu | |x| | | | |1| +----------+-+-+-+-+-+-+-+-------------+-+-+-+-+-+-+-+ |Van | |x| | | | |1|Konya | |x| | | | |1| +----------+-+-+-+-+-+-+-+-------------+-+-+-+-+-+-+-+ |Sivas | |x| | | | |1|Tokat | |x| | | | |1| +----------+-+-+-+-+-+-+-+-------------+-+-+-+-+-+-+-+ |Yozgat | |x| | | | |1|Tunceli | |x| | | | |1| +----------+-+-+-+-+-+-+-+-------------+-+-+-+-+-+-+-+ |Ardahan | |x| | | | |1|Aksaray | |x| | | | |1| +----------+-+-+-+-+-+-+-+-------------+-+-+-+-+-+-+-+ Total 54 projects in 42 provinces 6. The mobilization of financial and human resources available in the provinces from foundations, NGOs and special provincial administrative funds began to be considered in 1992, with particular emphasis on the latter. Funds were refocused from purely physical infrastructural development to include the social infrastructure needed to make full and effective use of the physical improvements. 7. Women's income generation activities remained small in scale in the Communication for Women, Education and Area Based (rural and urban) Programmes. At the community level they were well received, and provided acceptable reasons for to gather together and learn about Facts For Life. Some activities like bee keeping which could generate US$ 150 per month or carpet weaving which generated US$ 45 per sq. m had potential for expansion but suitable markets or outlets were not readily available. Some alternatives to traditional income generation activities were not slow in being accepted, but mushroom growing and "uzerlik" production (an ornamental object used to ward off the evil spirits) started development in 1996. The efficacy of these alternatives is still under evaluation. The acceptance of income generation as a viable option for contributing to child welfare by local government counterparts appears to have been achieved, both in the rural and urban settings. Through cooperation with the GAP administration in Sanliurfa income generation activities have been expanded, through the development of "CATOMS", multi purpose community centers that combined adult education and health centers under one roof. 8. Gecekondus are urban areas of Turkish cities that lack adequate physical and social infrastructure. They are considered illegal and unplanned: They are not slums or shanty towns in the western sense of the word, most have structurally sound buildings with some form of water, sewage and electric facilities, and are reasonably well serviced by transport. However they lack appropriate or adequate health and educational services, and have limited social infrastructure and support networks. Effective community utilization of these available services can be greatly increased. In Sentepe, a gecekondu area of Ankara the production of bed linen benefited from through the support and cooperation of Provincial Governors, Mayors and District Governors. Also in Sentepe a community center has been developed, similar to that of the CATOMs in rural areas, though the problems the two centers focus on differ. This type of administrative and political support was a key element in successful project implementation. 9. The benefits of the Area Based implementation, both rural and urban, were realized after the Governors meeting, held in June 1994, where UNICEF's approach of focusing on service deliverers and empowering communities was included in the District Governors training at central level. However sub national or provincial plans of action have not yet incorporated this approach, due to lack of coordination channels at the central level which could not communicate field level experience into other areas of operation. 10. An experiment in comprehensive pre-school education, integrating Early Childhood Development services for children and parents is currently being carried out in a gecekondu settlement of Kucukcekmece in Istanbul. It is a joint venture between the municipality, MONE Pre-School General Directorate and Marmara University. If successful, the model will offer an alternative low cost day care option to the currently highly centralized and private sector based pre-school education model in Turkey. The video tapes for better parenting, developed through UNICEF/ MONE cooperation provide an alternative family based ECD model. They have been used at province level for adult education, women's groups and in the mothers training programme and have enabled the use of low-cost family-centered Early Childhood Development throughout the Country particularly for the most needy children and parents in areas where access is limited. 11. The quality of primary education faces different problems in rural and urban settings. Within the education programme 700 teachers in rural multi grade classrooms, in ten provinces, were given in-service training, teachers guidebooks and students activity books. Active learning methodologies, experiences gained from child to child and mothers' training are part of the pedagogical strategies. School inspectors undertook the role of "facilitator" in this process. Evaluations of learning achievement show that children did better in project schools compared to the control schools. Teachers and inspectors seemed more motivated and creative in preparing teaching aids from locally available materials. The success of this project influenced the World Bank design of the rural component of the MONE Basic Education Pilot Project. By using Radio, Television and Newsletters and other alternative channels the experience is expected to expand to other rural schools through out the country. 12. Legislation for the expansion of 5 years compulsory primary education to 8 years covering the middle school is yet to be finalized. Even after agreement is reached in principle, actual realization will take many years due to budgetary and human resource implications and limited infrastructure. Provision of the second cycle of primary school (i.e. middle school) in every village is unlikely; therefore universal 8 years basic schooling especially for girls remains a challenge. Alternative methods could include utilization of Radio and Television. MONE has experience in the provision of distance education through the "Open Lycee" under the coordination of Film Radio & Television Center (FRTC), currently being supported through a World Bank assisted project. 13. Under the health programme, many of the mid-decade goals were attained. By 1995, 56 hospitals were considered to be "Baby Friendly." Under this initiative, the health personnel of those hospitals are training and supporting mothers to practice the ten steps for successful breastfeeding. EPI coverage has been maintained at 80 per cent, and a monitoring system has been computerized at central level. This needs to be decentralized, and used as a model for routine reporting on other health information. The programme for control of acute respiratory infections (ARI) has been expanded nationwide in 1996; the efficacy of a single shot of Benzathine Penicillin over five shots of Procaine Penicillin to treat ARI was demonstrated in Erzurum province, but this has yet to be translated or extended to other provinces. Although the prevalence of diarrhoea has not noticeably decreased, diarrhoea as a cause of under five mortality has receded from second to sixth place in order of importance by 1995. This can perhaps be solely related to the improved reporting methodologies developed (SIS, 1991). 14. Cooperation with the private sector has also been initiated in the health sector through the on-going salt iodization programme by resource mobilization and advocacy. National Immunization Days (NIDs) for polio eradication (as part of the regional Mediterranean, Caucasus and ('entral Asian Republics - MECACAR - Operation) in 1995 and 1996 aimed at interrupting the transmission of the wild polio virus, while emphasizing the importance of routine immunization. Domestic private sector involvement covered 25% of the cost of the NIDs. Additional support was provided by the United States Government through the Center for Disease Control Center, and Rotary International. 15. Under the Safe Motherhood and Newborn Care project, health personnel received training on ante-natal, safe delivery, post-natal, and new born care in four provinces (Erzurum, Sinop, Sanliurfa, and Kayseri). These provinces received material and logistic support during the pilot initiation. In Kayseri province the concept of community health volunteers was introduced and is under implementation; an evaluation of their social contribution is currently being carried out. 16. The privatization of audio visual communication means that the State Television and Radio Stations (TRT) no longer has a monopoly of the airwaves. Private channels now also offer the opportunity to access communities at both national and provincial levels. TRT has the capacity to reach all parts of the country which not all private companies have, but the viewing audience it receives in urban areas is diminishing. 17. Use of television has proved effective in delivering messages to communities, especially those in rural areas, as exemplified by the impact assessment of the initial "Can Suyu" series (based on life in a rural community and the problems they face and solutions they arrive at). A second 13 part "Can Suyu" series was produced in 1996 by TRT and UNICEF, based on the success of the 1994 series which had four screenings, thrice on TRT 1 and once on GAP TV, (which receive 48.9% and 12.1% of the national TV audience respectively). The 1994 impact evaluation found that the messages contained in Can Suyu (basic facts for life messages, ORT usage, immunization, personal hygiene, girls education, and social communication), facilitated behavioral change in some areas. Due to this success Can Suyu has now also been adopted for radio and is being aired by both TRT 1 and regional radio stations. 18. There are 13 private national TV channels and at least 1 provincial TV channel in every province. The numbers of independent radio stations is increasing. A minimum of 25 national newspapers are published and each province has at least one provincial newspaper. Since the number of the private TV channels increased, flexibility and transparency in the state TV has been observed. An increase in coverage of child related issues particularly since ratification of the CRC in 1994 has been observed in both private and public audio visual channels. 19. A UNICEF sponsored study on NGOs' revealed that many are registered with the government, but have a variety of capacities and interests, UNICEF partnerships with them in Turkey has been limited. However, their acceptance by both the community and the government is increasing, opening new possibilities for improved human and financial resource utilization and availability. The formation by Turkish NGOs of a "Child Caucus", consisting of 30 members during the June'96 Habitat II Conference, provided new contact for future UNICEF work in Turkey. 20. The possibilities and opportunities offered by the private sector, foundations and entrepreneurs needs to be further explored. So far the limited cooperation with the Turkish Development Foundation, the Turkish National Pediatrics Society, Rotary and Lions clubs have focused mainly on health projects. III b. Lessons Learned 21. The need for sound central coordination across sectors, increased flexibility for synchronization, to carry through decisions reached in respect to programme objectives; and that can react to the experiences encountered during project implementations is a necessity. Without such support and coordination serious delays in implementation are experienced. The current Child Intersectoral Board (CIB) provides a forum for discussion but has faced difficulties to implement and monitor decisions taken intersectorally. The role of CIB needs to be further refined. 22. Better communication between service deliverers and end users improves service utilization and its impact. For successful implementation of projects the perspective that UNICEF and government administrators are "outsiders" trying to force a solution rather than a bodies willing to assist in developing and carrying out a solution has to be avoided; this means real time at the field is an imperative. 23. Capacity building activities initially proved difficult, due to the lack of intersectoral cooperation and the familiarity of individual secters with global problems. The influence of social and religious leaders was initially underestimated given their status in the community. In-service training related to communication skills were effective in developing motivation for community based staff to better relate to the communities. This in turn increased the confidence of all partners. For the service deliverers to gain acceptance in communities, their communication and adaptation skills needed improvement, especially in how they related to the existing social structure. Lack of acceptance was particularly noticeable for midwives and female teachers, who generally came from communities that were more developed than those in which they were assigned to work. 24. The concept of participation exists traditionally in the Turkish culture, through "IMECE", manpower cooperation, and to some extent "SALMA", financial cooperation, but was not fully integrated into programmes. For these practices that exist at community level to be effectively incorporated into the programmes, social mobilization through community awareness raising was prioritized. Community participation in the implementation of projects such as the development of womens' houses and groups; volunteer groups; water distribution system construction, rehabilitation and maintenance; midwifery training and ECD and mothers' training, formed the basis of social mobilization and awareness raising. This active participation and cooperation with the communities allowed access to the male population for training in specific areas such as maintenance of water systems, during which messages from Facts For Life were incorporated as a general awareness raising activity. 25. Pre conceived assumptions regarding problems and the imposition of solutions has a negative impact on community implementation in that it induces "learned helplessness" in the target audiences. It does not allow for the development of the social responsibility needed in communities to progress in a coherent and sustainable manner. 26. Harnessing the power of the media not only offered the opportunity to highlight situations, but also allowed for awareness raising to stimulates human and financial resource availability. Media outlets proved very effective in getting messages on children across to the community. TV and Radio provided alternative learning opportunities for rural school teachers, as well as for those students who are not able to continue their education beyond five year of primary schooling. 27. Monitoring and evaluation of accepted indicators of progress in a given situation by a single sector, does not allow for the influences of progress or denigration in other sectors. In this respect, efforts with multi pronged approach seems to allow for more efficient results. III d. Budget Analysis 1991 - 1996 28. For the 1991 - 1996 period the average yearly budget from general resources for programme and project activities was US.$ 2,000,000. This amount was sufficient to allow for support to purely sectoral implementations at central level while introducing the concept of intersectorality. 29. This was a needed transitory period to determine how to link sectoral approaches and create a coherent framework on which to build the structures necessary to accelerate development, while at the same time strengthen individual sector capacities. 30. Table 4 gives the allocated budget details for 1991 - 1996, and figures 2, 3 and 4 give the breakdowns of budget in terms of programmes and support type. One striking point of the support analysis when considered with the lessons learned, is that materials and supplies are insufficient if given in isolation, it needs to be supplemented by the development of appropriate social infrastructures, including awareness raising and information transfer on situations; the realization of existing abilities and capacities, and transforming these into skills and energizing these skills to address problems. 31. As seen in table 2, only a limited concentration of projects in provinces of operation occurred in the last programme cycle. This was meant to stimulate intersectoral communication and the transfer of lessons learned between sectors, to increase effectiveness. This approach had limited success at the national level where the problems addressed had a wider range of parameters defining and limiting them. At provincial level where the problems of the individual provinces were more homogeneous, greater success was achieved. 32. From table 4, it can be seen that 60% of the budget for the period was expected to be raised in supplementary funding. This full amount was not realized, for several reasons: lack of project preparedness for stimulating funding; lack of ready available materials for advocacy among donor agencies; low levels of national and international knowledge on Turkeys' situations; and the strategies and methods being adopted to address them. Table 4: Budget Utilization 1991 - 1996 (all figures in US$ '000's) +----------+------+------------------------------------------------+ | |Budget|Year of Operation | | | | | |Programme |Source|1991 | 1992 | 1993 | 1994 | 1995 | 1996 | Total | +----------+------+-----+------+------+------+------+------+-------+ |Health |GR |684.4| 556.6| 467.2| 703.9| 488.1| 420.0| 3320.2| | |SF |777.4|1186.2| 164.0| 16.5| 8.5|1178.6| 3331.2| +----------+------+-----+------+------+------+------+------+-------+ | |Total |1461.|1742.8| 631.2| 720.4| 496.6|1598.6| 6651.4| +----------+------+-----+------+------+------+------+------+-------+ |Education |GR |254.5| 365.5| 367.4| 281.8| 408.4| 350.0| 2027.6| | |SF | | 2.3| 0.2| | 61.7|1184.6| 1248.8| +----------+------+-----+------+------+------+------+------+-------+ | |Total |254.5| 367.8| 367.6| 281.8| 470.1|1534.6| 3276.4| +----------+------+-----+------+------+------+------+------+-------+ |Women & |GR |299.8| 260.2| 175.0| 99.2| 239.2| 140.0| 1213.4| |Communica |SF |-14.2| | | | | | -14.2 | +----------+------+-----+------+------+------+------+------+-------+ | |Total |285.6| 260.2| 175.0| 99.2 | 239.2| 140.0| 1199.2| +----------+------+-----+------+------+------+------+------+-------+ |Planning |GR |144.9| 247.7| 342.8| 170.8| 246.0| 95.9| 1248.1| | |SF | | 120.1| 13.7| | | | 133.8| +----------+------+-----+------+------+------+------+------+-------+ | |Total |144.9| 367.8| 356.5| 170.8| 246.0| 95.9| 1381.9| +----------+------+-----+------+------+------+------+------+-------+ |ABS Rural |GR |222.6| 273.0| 609.4| 236.4| 365.3| 400.0| 2106.7| | |SF | 74.5|1132.1| 551.2| 37.2| | | 1795.0| +----------+------+-----+------+------+------+------+------+-------+ | |Total |297.1|1405.1|1160.6| 273.6| 365.3| 400.0| 3901.7| +----------+------+-----+------+------+------+------+------+-------+ |BS Urban |GR |242.9| 298.9| 320.0| 152.2| 235.0| 95.0| 1344.0| | |SF | | 359.3| 20.1| -0.5| | | 378.9| +----------+------+-----+------+------+------+------+------+-------+ | |Total |242.9| 658.2| 340.1| 151.7| 235.0| 95.0| 1722.9| +----------+------+-----+------+------+------+------+------+-------+ |Emergency |GR | | | | 7.5| 50.0| | 57.5| | |SF |1651.| 666.2| 9.0| 0.2| 0.5| | 2327.6| +----------+------+-----+------+------+------+------+------+-------+ | |Total |1651.| 666.2| 9.0| 7.7| 50.5| | 2385.1| +----------+------+-----+------+------+------+------+------+-------+ |Prog.Supp.|GR | | | | | | 259.1| 259.1| | |SF | | | | | | | | +----------+------+-----+------+------+------+------+------+-------+ | |Total | | | | | | 259.1| 259.1| +----------+------+-----+------+------+------+------+------+-------+ |Total |GR |1849.|2001.9|2281.8|1651.8|2032.0|1760.0|11576.6| | |SF |2489.|3466.2| 758.2| 53.4| 70.7 |2363.2| 9201.1| +----------+------+-----+------+------+------+------+------+-------+ | |Total |4338.|5468.1|3040.0|1705.2|2102.7|4123.2|20777.7| +----------+------+-----+------+------+------+------+------+-------+ ARTICLE IV PROGRAMME OVERVIEW IV a. Rationale 1. This UNICEF-Government Country Programme recognizes the relationship of UNICEF support as but a fraction of the resources required to achieve the objectives set out in the Seventh Five Year Development Plan, the National Programme of Action (NPA) and the End of Decade Goals for Turkey. It is, therefore, necessary for the strategies for cooperation to be viewed in this context, not only in terms of UNICEF's inputs, but also in terms of how UNICEF can act as a catalyst to mobilize Government, donor, NGO and community resources to achieve the objectives. The diagram below shows the relationship between the Government- UNICEF Country Programme and these more general objectives. 2. This Master Plan of Operation intends to lay out in an integrated manner the spectrum of strategies developed to address the main areas of concern identified in the Situation Analysis and provide support to the National Programme of Action, while providing a clear concept of how UNICEF assistance relates to the wider national environment as set out in the Seventh Five Year Development Plan. 3. In other words, this MPO defines the projects developed, jointly between UNICEF and the Government, for the next programme cycle, highlighting UNICEF's active, but limited, role in the coordinated intersectoral implementation of these projects. IV b. Strategic Framework 4. The structure for cooperation incorporates lessons learned during the past programme of cooperation; to reduce duplication of the same efforts in sectoral activities for numerous provinces (see article III, table 2); to improve the mechanisms available for the transfer of experience between sectors; and to increase cost effectiveness and efficacy of interventions. The programme Areas are each designed to incorporate the four strategies included in the Government - UNICEF Country Programme Strategy Note (strengthening technical capacity for service delivery, empowerment, advocacy for social policy development, and monitoring) in order to provide support for improvement in the main areas of concern in the CRC (survival, development, protection and participation). The programmes also reflect the desire to develop a coherent and efficient intersectoral service delivery system to avoid duplication during implementation. 5. Taking into account the goals and objectives of the Convention on the Rights of the Child (CRC) and the Convention on the Elimination of all forms of Discrimination Against Women (CEDAW); and in line with the revised NPA and the strategy meetings in October 1995 and June 1996; UNICEF will support the NPA objectives in: i) nutrition & PHC; ii) upgrading the status of women; iii) Universal Primary Education and functional literacy, with focus on the girl child; and iv) children in difficult circumstances, specifically street children and working children. 6. To address these objectives, four linked and intersectoral programmes have been developed. These are based on the current situation of children and women in Turkey's socio-economic context, the lessons learned from the past programme of cooperation and the resource ceiling approved by UNICEF's Executive Board. The programmes are: 1. Civil Society Mobilization (Support for Community and NGO Participation). 2. Support for Regional and Intra - Urban Disparity Reduction 3. Social Research and Monitoring 4. Planning and Policy Development IV c. Programme Structure, Objectives 7. The 1997-2000 country programme aims to contribute to improving the status of children and women in Turkey physically, psycho-socially, educationally, and financially by (a) providing practical examples of economic and technically effective and efficient interventions that help reduce regional disparities, and (b) mobilizing international, national and community resources for intersectoral implementation, using the guiding principles of the CRC and CEDAW as the framework for implementation. 8. The mix and weight of programme strategies outlined will increasingly shift from supplies and provision of materials to technical assistance and support for national and sub-national capacity building, enhancing sustainability and promoting empowerment at all levels. 9. The format of these programmes was derived from (a) identifying areas of concern, their underlying causes, and the most appropriate strategies to adopt to achieve the improvements required; (b) creating a matrix based on the strategies developed and the objectives outlined in the Convention on the Rights of the Child; (c) extending this matrix to cover the main actors in the programme, implementing agents and beneficiaries alike. A prominent feature of the completed matrix was that the implementors in one activity were often the beneficiaries of another..Further the inter relationship and dependency of the single strategies to achieve each individual objective was emphasise.; (d) this information was then fed back to re evaluate the primary strategies to give an enhanced analysis of the problem areas. The evaluation of this analysis led to the development of Programme Areas of Operation for the 1997 - 2000 Cycle of Cooperation. 10. The primary sectors carrying out interventions related to the Convention on the Rights of the Child (CRC) all have strongly defined infrastructures and systems of management which determine the extent of thei r responsibilities. Despite their rigid internal management structures, these sectors have proven to be quite adaptable. However, as the knowledge and expectations of the beneficiaries change, the sectors delivering services need to adapt their methods of service delivery. Based on the discussions between UNICEF, existing and new counterparts, it was decided that the programmes should focus on support for CRC interventions by addressing the needs of implementing agents and target audiences; primarily through capacity building, empowerment and awareness raising. 11. Recognition by the sectors of the intersectoral nature of many of the underlying causes led to the development of interventions that took a holistic view of the situation. This holistic vision offered the opportunity for more expedient and coherent reactions to programme effects. The intersectoral approach allows for the strengthening of capacity of the existing structures through the reinforcement of secondary or informal communication channels for data collection and knowledge transmission. It also calls for closer relationships between the individual programme areas. IV d. Major Programme Components 12. The four programme areas and related projects are summarized below; detailed definitions are given in Part II of this Master Plan of Operation. Civil Society Mobilization Programme (Support for Community and NGO Participation) 13. Turkey is rich in the human and financial resources required to improve the situation of its women and children. This programme attempts to redirect these existing resources towards the well being of women and children by raising awareness, developing and strengthening cooperation between all agencies currently active in the area, and stimulating the participation of sectors and agencies not currently involved. 14. This programme aims to support the fine tuning, focusing and availability of relevant information for all sectors of society. It will cooperate with the Research and Monitoring Programme in order to identify areas of need, and utilise results from the researches to prepare materials for dissemination; and for the preparation of specific training material material for specific audiences. The materials produced will be field tested in the Programme for Support to Regional and Intra - Urban Disparity Reduction Programme; and continous feedback from this programme regarding the effectiveness of the materials will be provided in order to improve the materials produced. 15. The programme area will also provide support for Planning and Policy Development by focusing public attention on areas of concern and stimulating active public participation in finding solutions. It will provide support for the development and implementation of new projects through the provision of targeted material. 16. The programme area consists of two projects: (1) Advocacy and Empowerment; and (2) Material Development and Production. Programme for Support to Regional and Intra-Urban Disparity Reduction 17. The Programme for Support to Regional and Intra-Urban Disparity Reduction provides the operational base for testing materials developed and new interventions designed to combat the wide levels of disparity. It will be the target area for micro research on the underlying causes of disparity in monitoring indicators, between national averages and the operational areas which reflect a worse situation. 18. It will encourage and pilot new approaches for addressing the socio-economic problems of Turkish children and women. The programme will undertake to monitor and evaluate these approaches with respect to cost, ease of operation (identifying areas of diffculty and providing workable solutions) and the efficacy of the approaches. 19. Effect of the initiatives of the other three programme areas will be closely monitored in this programme in order to provide the feedback necessary to determine success and to ensure appropriate adjustments can be timely made if needed. 20. This programme area has two projects: (1) Support to Regional Disparity Reduction; (2) Support to Intra-Urban Disparity Reduction. The second project has two sub-projects; (i) Services for Children Under Difficult Circumstances in Urban Areas; (ii) Upgrading the Status of Women and Children in Poor Urban Areas. Social Research and Monitoring Programme 21. From the recent situation analysis of children and women in Turkey, three major areas of concern were identified for which it was considered necessary that more detailed information, and analysis were required. These areas were; health and nutrition, education and the status of women; and the increasing number of street children and working children. 22. The nature of these problems; the wide variations in the figures of monitoring indicators between demographic regions and localities in the country; indicated that research into the extent and nature of the problems should be carried out. The underlying causes of these problems, other than the economic ones, need to be identified and possible solutions to eliminate them developed. 23. The existing monitoring mechanisms for these areas have not provided the type of data required for a comprehensive analysis. In some cases only quantitative data was available that was not conducive to in-depth analysis, in other cases, qualitative descriptions lacked justification or supportive hard data. This programme seeks to strengthen both approaches, quantitative and qualitative, in order to provide more analytical and usable reports that can contribute to policy decision making, as well as to improving existing social services. 24. Based on methods in use, the existing channels of communication and the data available this programme area will also seek to develop a monitoring system that is relevant and usable at provincial level, that includes the community level perspective. 25. The outputs of this programme area will be made available to the other programme areas when available so that complementary refinements of activities and areas of concentration can be made as appropriate. 26. This programme area has three main areas of project concentration: (1) Monitoring of the CRC and NPA Implementation, with emphasis on education and the status of women (Child Information Network); (2) Nutrition, Healt Information and Surveillance; (3) Operational Research on Children in Especially Difficult Circumstances (CEDC). Planning and Policy Development Programme 27. This programme area provides the opportunity for UNICEF to enter into a more systematic dialogue with policy makers at ministerial level. It also has the function of identifying when and where supplementary resources are required to expand the scale of successful demonstrations; as in the instances of distance education and polio eradication. 28. This programme area will also formulate programmes or projects to meet the requirements of external and internal supplementary funding generated (such as donor agencies, international organizations, international or national private sector donations, government institutions - GAP, Provincial Special Administration Funds-etc.) and integrate the programmes/projects into the overall management and operational systems of the Master Plan of Operation. 29. In addition to drawing upon successful outcomes of the other programme areas to advocate on behalf of the children and women in Turkey, this programme will address issues of policy and legislation concerning child survival, development and protection. 30. The Planning and Policy Development Programme Area has three projects: (1) Child Survival; (2) Child Development (Situation and education, 0 - 18 years of age); (3) Child Protection. The first project has two sub-projects: (i) PHC, and (ii) Safe Motherhood/Newborn Care. ARTICLE V Management Structure. 1. The Child Intersectoral Board (CIB) will oversee the management of the Master Plan of Operations and all of the four programmes detailed in Part II of this MPO. The CIB will review annual workplans for the programmes; monitor implementation throughout the year, evaluate results at year end, and make recommendations on the basis of the reports from each programme. The CIB will form sub committees for monitoring and managing the programme areas as and when required. It will also assist in monitoring the National Programme of Action. Advisors from a Consultative Committee may be invited to attend CIB meetings as required. Extraordinary meetings may be called, as deemed necessary. 2. The lessons learnt show that effective intersectoral arrangements for the implementation, monitoring and assessment of the planned programmes and projects are essential if the full benefit of the implementations are to be realized. To achieve this the responsibility of each party, their level of involvement, and their lines of reporting need to be clearly defined in order to avoid overlaps in activity, duplications of service, and to steer the programme activities in the right direction. 3. This new cycle of cooperation will focus on sharing technical information and expertise. This form of cooperation calls for the enhancement of intersectoral relationships and involvement. The programme areas, expectations and inputs are outlined in "Article IV, Part 1 of this MPO and defined in Part 2". Composition of the Child Intersectoral Board 4. As agreed by the CIB members in August 1996, the Child Intersectoral Board will be chaired by the Deputy Under secretary of the Ministry of Health, between 1997 and the year 2000, unless there is a consensus within the CIB membership for change. 5. The membership of the CIB is detailed in Figure 5, and consists of those agencies with executive and legislative responsibility for the technical implementation of component parts of the Programme Areas of cooperation. 6. A consultative advisory board consisting of agencies with expertise in specialized areas is to be made available for consultation purposes only as and when required. Function of the Child Intersectoral Board 7. The Child Intersectoral Board will have executive decision making powers in respect to programming, implementation, monitoring and evaluation of this Master Plan of Operation. 8. The Child Intersectoral Board has the authority to ask for an intersectoral assessment of the situation of children and women in Turkey at any time during the programme cycle 1997 - 2000, collectively or individually from government institutions or non governmental partners involved in project implementation, or in the utilization of the resources made available through the agreement of cooperation (1997 - 2000). 9. The Child Intersectoral Board has the authority, on achieving a bilateral agreement with UNICEF; and with a quorum of its members, to redirect programme activities; and recommend the reallocation of government or UNICEF resources to make individual project or activity areas more effective; dependant on the procedural allowances of each party. 10. The Child Intersectoral Board will have the task of assisting in the monitoring of implementation of the Convention on the Rights of the Child; and will consult with all sectoral parties, both governmental and non governmental, concerned with its implementation. 11. The Child Intersectoral Board will reflect the opinions of women and children in relation to their position and status, based on written or otherwise received documentation or reports from women and children, and act in a manner that will advance their position and status in respect to the situation given in the Situation Analysis. Responsibilities of the Child Intersectoral Board: * Establish programme implementation committees for the programme areas, as required, to be conducted utilizing UNICEF and government inputs; and approve terms of reference/guidelines for each of the committees. * Establish cross sectoral coordination and provide technical support and political drive to the implementation of programmes. * Receive evaluation reports on the progress of implementation with a view to assessing and monitoring the implementation of all the programmes. * Update the Situation Analysis of Children and Women in Turkey. * Ask for, and support, the organization of annual reviews for each sector to report on the progress of implementation at field level; and review annual plans of action for the following year in the light of the developments reported by the individual sectors. * Monitor the activities of provincial committees set up to oversee the implementation of projects in the field, provide support when required; and undertake, or support the organization of, field trips where and when necessary. Procedures 12. The CIB will meet a three times a year. 13. An agenda for each meeting will be prepared by the secretariat after consulting all the invitees' and will be shared with the invitees at least two weeks before the meeting. The Secretariat. 14. The Secretariat function will be carried out by the Directorate of Maternal and Child Health and Family Planning of the Ministry of Health. 15. The Secretariat will keep informed the Ministry of Foreign Affairs, General Directorate of Multilateral Economic Affairs, of all developments pertaining to the implementation of this Master Plan of Operation. 16. The Secretariat, after consultation with all CIB members, will prepare the agenda for meetings detailing the purpose of the meeting and the items to be covered. The agenda and invitations to attend the meetings will be distributed to all members at least two weeks prior to the meeting date, to ensure the agenda covers all relevant items. 17. The secretariat will take the minutes of each meeting, and in collaboration with UNICEF, prepare and circulate them at most two week after a CIB meeting both in Turkish and English among all the participants. Programme Implementation Committees (PICs) 18. A PIC for each of the programme areas can be established by the CIB where required. As representation and input of government personnel with technical know-how and experience of implementation at field level is essential, they will be composed from the agencies with specialization and actual input into the programme/project area. 19. The PICs will prepare their own Terms of Reference based on the following activities: - monitor and evaluate project implementation within their programme areas; - develop effective communication channels for the provision of feedback concerning project progress; - prepare analytical/status reports for the CIB, including recommendations on the implementation of programmes; - liaise closely with government personnel and other key implementers of activities which complement Government/UNICEF programmes; - meet the members of other PICs to form a macro view of programme implementation and exchange ideas, as and when required; - determine resources (such as audio/visual materials) that are needed for specific audiences and seek input from individuals/groups for the development of new materials; ARTICLE VI ASSIGNMENT OF RESPONSIBILITIES VI.a. Commitments of the Government 1. The overall coordination between UNICEF and the Government will be undertaken by the Ministry of Foreign Affairs, the General Directorate of Multilateral Economic Affairs. (See Figure 6.) 2. The various national ministries (Health, Education, Interior, etc.) will be responsible for: the execution of national projects; the provision of adminstrative support; and the provision of technical guidance; within their respective areas of operation. The Child Intersectoral Board (CIB, see Article V) will support intersectoral cooperation and policy development initiatives. 3. Participating provincial governorates will be directly responsible for the implementation of community based activities in the Support for Regional and Intral-urban Disparity Reduction Programme. They will also be responsible for the provision of necessary funds, personnel and facilities, except for those segments that will be supplied by the respective ministries. The Provincial Governor will be responsible for facilitating cooperation and coordination among all local agencies and partners involved in the project area. 4. Through their relevant technical departments at central and provincial levels, each concerned ministry will provide analytical status reports to the CIB, to monitor and refine UNICEF sponsored activities. These reports will form the basis of reviews and help guide the preparation of annual plans of action. 5. Regular review meetings will be held to assess programme area progress; and to discuss and formulate any necessary changes to the plans of action. 6. The Government commitments of finance and personnel to the country programme will be from established budgets including in recurrent costs; and from additional budgetary provisions when required. All costs associated with the efficient and successful implementation of the projects will be included. 7. In the case of cash assistance by UNICEF, the government will designate names of officials empowered to request transfers of funds and provide details of government bank accounts designated to receive funds on behalf of the projects outlined in part II of this MPO. The government appointed Project Accounting Officer responsible for each project shall ensure proper utilization of the funds. For all funds transferred from UNICEF to the Government in advance of actual expenditure, the government agency will provide UNICEF original receipts and / or purchase orders, as well as any other documentation required by UNICEF's accounting system, within three (3) months of receiving such funds. No further advance will be disbursed by UNICEF without total liquidation of a prior advance. Any balance of funds unspent or not used according to the original plan of usage will, after (3) months following their transfer, be returned to UNICEF together with the receipts, purchase orders and any other required documentation. 8. With respect to supplies and equipment made available by UNICEF, the Government, unless otherwise stipulated for particular programmes' in the Programme Area Plans of Operation, will be responsible for the receipt, warehousing, distribution and accounting. UNICEF supplies will be kept and accounted for separately. The accounting procedures for supplies, equipment and cash distribution will conform to the general accounting procedures of the Government, providing the required information to UNICEF. UNICEF will not be held responsible for customs tax and warehousing processes involving external purchases made either through donation or on behalf of themselves. 9. The Government, via the Child Intersectoral Board, agrees to provide UNICEF, upon request, any such information regarding supplies, equipment and/or cash it has received complying with UNICEF's audit procedures. 10. An evaluation of the impact of the projects on communities, especially on children and women, will be undertaken by the government or designated institutions at periodic intervals before the close of the period of collaboration. The reports prepared after evaluations will be made available to UNICEF to help guide further cooperation between the Government and UNICEF. 11. The Government will assist UNICEF in facilitating travel of project and programme personnel to inspect actual field conditions for the purpose of assessing progress in project implementation and collecting information for programme development, monitoring and evaluation. The Government will be responsible for covering travel expenses of Government personnel. An exception may be made in the case of those junior staff not eligible to travel by air for long distance trips. In such situations a written request must be made by the Government for UNICEF to undertake the cost of such travel. 12. The Government will facilitate UNICEF's efforts to raise the necessary supplementary funds required to meet the financial needs of the agreed upon programme and will cooperate with UNICEF by: * Encouraging donor governments to make available to UNICEF the funds needed to implement the supplementary funded components of the Country Programme approved by UNICEF; * Supporting UNICEF's efforts in the country to raise funds from the private sector to finance the components of the country programme. 13. The Government will keep concerned cooperating agencies informed of programme progress through the publication and dissemination of the results of the country programme by various national and international media, VI. b. COMMITMENTS OF UNICEF 14. UNICEF will, for the period 1997 - 2000, and within the limits of the funds approved by the Executive Board, provide technical assistance, funds for advocacy, training, studies and research, consultancy services, equipment, supplies, transport; programme and staff support up to a value of US.$4,920,000 from General Resources for the activities outlined herein and listed in Part II of this MPO. 15. The Executive Board has also authorized UNICEF to raise a further sum of US.$7,600,000 - subject to availability from supplementary funding - for project implementation purposes. This figure is subject to significant change depending upon donor awareness of, and interest in, the proposed projects. Additional funding may be sought by UNICEF, by request of the Government, to provide special services for the benefit of children and women in times of emergency. 16. Subject to Annual Review and depending on the progress in the implementation of the programme areas of operation, the funds committed by the Executive Board are distributed by the calendar year and by category within the overall country ceiling (see table 5). The details of UNICEF support of this Master Plan of Operations are specified in each of the programme plans of operation. The Government and UNICEF will jointly conduct an annual review of all components of the Programme Plans of Operation. United Nations Agencies and others concerned will participate as, and when, appropriate. 17. Authorization for the disbursement of funds allocated by the UNICEF Executive Director will be based on the results of the annual reviews; and will be released, conditional upon satisfactory preparation of the programme implementation framework, including the administrative structure, the training and communications approach, the monitoring and evaluation systems, and further fulfillment of conditions mutually agreed upon. UNICEF will provide financial, material, and technical assistance to each programme area and the subsequent projects outlined in part II and detailed in Annual Project Plans of Action to the value of the sum of UNICEF General Resources plus any supplementary funds received. Authorization of funds will also be conditional upon the availability of Government funds to fulfill its commitment. 18. By mutual consent between the Government and UNICEF, if the rate of implementation in one of the areas of Operation is substantially below the annual estimates, funds may be reallocated to other programme areas achieving faster rates of success in implementation. Table 5. Proposed UNICEF Financial Inputs by Programme Area and Year. (In thousands of United States Dollars) +------------------------------+-------+-----+-----+-----+-----+-----+------+ |Programme Area |Funding|1997 |1998 |1999 |2000 |Total|%of | | |Source | | | | | |Source| +------------------------------+-------+-----+-----+-----+-----+-----+------+ |CIVIL SOCIETY MOBILIZATION |GR |372 |291 |301 |221 |1185 |24.1 | |(SUPPORT FOR COMMUNITY & NGO +-------+-----+-----+-----+-----+-----+------+ |PARTICIPATION) |SF |1000 |275 |200 |180 |1655 |21.8 | +------------------------------+-------+-----+-----+-----+-----+-----+------+ |Total | |1372 |566 |501 |401 |2840 |22.7 | +------------------------------+-------+-----+-----+-----+-----+-----+------+ |SUPPORT TO REGIONAL AND INTRA-|GR |280 |290 |290 |234 |1094 |22.2 | |URBAN DISPARITY REDUCTION +-------+-----+-----+-----+-----+-----+------+ | |SF |50 |150 |150 |150 |500 |6.6 | +------------------------------+-------+-----+-----+-----+-----+-----+------+ |Total | |330 |440 |440 |384 |1594 |12.7 | +------------------------------+-------+-----+-----+-----+-----+-----+------+ |SOCIAL RESEARCH AND |GR |89 |54 |99 |100 |342 |7.0 | |MONITORING +-------+-----+-----+-----+-----+-----+------+ | |SF |25 |25 |25 |25 |100 |1.3 | +------------------------------+-------+-----+-----+-----+-----+-----+------+ |Total | |114 |79 |124 |125 |442 |3.5 | +------------------------------+-------+-----+-----+-----+-----+-----+------+ |PLANNING AND POLICY |GR |208 |114 |80 |120 |522 |10.6 | |DEVELOPMENT +-------+-----+-----+-----+-----+-----+------+ | |SF |1992 |963 |888 |876 |4719 |62.1 | +------------------------------+-------+-----+-----+-----+-----+-----+------+ |Total | |2200 |1077 |968 |996 |5241 |41.9 | +------------------------------+-------+-----+-----+-----+-----+-----+------+ |PROGRAMME SUPPORT |GR |370.6|451.8|429.8|524.8|1777 |36.1 | | +-------+-----+-----+-----+-----+-----+------+ | |SF |83 |87 |212 |244 |626 |8.2 | +------------------------------+-------+-----+-----+-----+-----+-----+------+ |Total | |453.6|538.8|641.8|768.8|2403 |19.2 | +------------------------------+-------+-----+-----+-----+-----+-----+------+ |TOTAL |GR |1320 |1201 |1200 |1200 |4920 |39.3 | | +-------+-----+-----+-----+-----+-----+------+ | |SF |3150 |1500 |1475 |1475 |7600 |60.7 | +------------------------------+-------+-----+-----+-----+-----+-----+------+ |GRAND TOTAL | |4470 |2701 |2675 |2675 |12520|100.0 | +------------------------------+-------+-----+-----+-----+-----+-----+------+ 19. UNICEF will cover accommodation and meal costs for trainings, conferences and meetings for participants eligible to be supported by UNICEF. The full cost of attendance at such meetings, etc; will be covered for members of the community e.g. volunteers, community groups). UNICEF will not cover the travel expenses of Government personnel unless the personnel meet the requirements stipulated in Article Va, para 11. 20. UNICEF will consult with ministries and agencies concerned in programme implementation on the timely call-forward of supplies, equipment, and cash government advances. UNICEF will keep concerned Government officials informed in writing on the movement of commodities in order to facilitate efficient clearing, warehousing, and timely distribution. 21. UNICEF will provide motor vehicles to the project implementation provinces (Van/ Yozgat) for programme/project implementation in these provinces and the availability of funds suitable for use for this purpose. The transfer of vehicles supplied by UNICEF will be subject to the signature of a loan agreement and schedule of assignment. Vehicles shall be exclusively used according to the rules and procedures contained in this document. Records relating to the use of each vehicle should be made available to UNICEF staff upon request. 22. UNICEF maintains the right to request the return of any equipment, material, or vehicle supplied and not used for the official purpose specified in the programme area plan of operations and annual project plans of action. 23. UNICEF, Government agencies and other cooperating partners, working in each individual Programme and Project area, will prepare a project activity implementation report; to be presented to the CIB including activity details and expenditures. ARTICLE VII MONITORING AND EVALUATION 1. As (see part will meet be shared defined in Article V, the CIB will meet to review implementation II), and the thrust of annual workplans. The sub-committees (PICs) periodically to assess performance and prepare progress reports to with other sub-committees and the CIB. 2. The flexible nature of, and links between, programme areas imply that inter-active monitoring, evaluation and feedback is essential for effective and efficient implementation. The 'AAA's (Analysis, Assessment and Action) approach will be adopted at the programme and project levels. At the activity level, this evaluation will be reflected by "Affordability" "Appropriateness" and "Acceptability" of the implementation to communities, government and UNICEF alike. 3. The plans of action (activities and budget) of this Master Plan of Operations are detailed for the year 1997. An annual review at year end will guide the preparation of the next year's programme. The outcomes of this programme of cooperation will be incorporated in the annual report to be presented to the President of the Republic. 4. The basic indicators which will be monitored are those which are highlighted in the Government's National Programme of Action and the Country Programme Recommendations prepared in cooperation with UNICEF. For monitoring purposes the data required will be desegregated by gender, demographic location, and economic status (urban, poor urban, rural, etc.) 5. The indicators listed in the following tables are related to the overall country situation. Change in these indicators alone does not enable quantifying or qualifying the progress of the activities in the programme areas of operation. Further indicators related to the programme areas need to be defined for monitoring, particularly those related to financial efficiency; and activity effectiveness and efficacy, a function of the Child Inter-sectoral Board (CIB). 6. For the Programme for Support to Regional and Intra- Urban Disparity Reduction, provincial and district committees will be esatblished, consisting of members drawn from sectors responsible for implementing the related activities, to carry out implementation and to facilitate monitoring, evaluation and the introduction of lessons learned back into the programme. +-------------------------------------+----------------------------------+-----------+----+ |Goals (sectoral) |Indicators |Baseline |2000| | | |& source* | | +-------------------------------------+----------------------------------+-----------+----+ |HEALTH |NNMR | | | | |PNMR | | | | |IMR |42/1000 | | | |CMR (1-5) |50/1000 | | | |U5MR (0-5) |100/100,000| | | |MMR | | | | | | | | |Immunization coverage |BCG |72 | | | |DPT |81 | | | |Polio |81 | | | |Measles |76 | | | |TT (Pregnant women) |29 | | | | | | | |Eradication of Polio by 2000 |# of reported new cases of Acute |14 | | | |Flaccid Paralysis | | | | | | | | |Elimination of Neonatal tetanus |Number of reported new cases |48 | | | | | | | |Reduction of Measles deaths by 95%, |Deaths due to measles |24 | | |and cases by 90%. |# of measles cases |24,116 | | | | | | | |Achieve and Maintain 80% ORT |Percentage Usage |83 | | |usage, (part of CDD) | | | | |Reduction of diarrhoea deaths among |Diarrhoea related child mortality | | | |U5 yrs by 50% by 2000. | | | | |Reduction of diarrhoea incidence rate|Annual incidence rate |24 | | |among U5 yrs by 25% by 2000 | | | | | | | | | |Reduction by 1/3 U5 yrs deaths due to|# reported deaths due to pneumonia| | | |ARI | | | | +-------------------------------------+----------------------------------+-----------+----+ * All data utilized in the above tables are from 1995 or 1996 sources, depending on the availability, and have been abstracted from State Institute of Statistics sources including the Multiple Indicator Cluster Survey (MICS, 1995). 7. Annual reviews of programme areas will be held at least one month prior to the end of the financial year to evaluate current year implementations and prepare the next year's programme based on these evaluations. The reviews will involve members of the sub-committees, field implementing agents, and partners from the field to ensure comprehensive assessment and analysis of the past activities and their impact on the long term objectives of the programme areas. 8. A Mid-Term Review will be held in late 1998 or early 1999, involving all sectors, counterparts, partners and members of the consultative committee, to assess progress and design corrective measures if and where needed. The Mid Term Report of the cycle should reflect how previous evaluations have been taken into account and how revisions, if any, were arrived at and what their impact on the cycle objectives was. This review presents an opportunity for the re-address them. 9. The Situation Analysis of Mothers and Children will be continuously updated as part of the preparations for new cycles of cooperation. The report to the President, based on programme evaluations, will be updated by the CIB and published annually by the Government of Turkey. 10. Expected positive externalities of the monitoring and evaluation system are: * A continuously improved programme and management information system * Acceleration of programme implementation * Increased community: participation; awareness; and confidence; in the programme cycle * Integration of and cooperation between, areas of programme operation * Identification of research and evaluation themes intended to assess, enhance, and / or reconsider the country programme implementation; and, programme objectives fulfilled * Increased efficiency in resource allocation and monitoring * A basis for measuring progress compared to other nations ARTICLE VIII COORDINATION AND COOPERATION WITH OTHER U.N. AGENCIES AND NON GOVERNMENTAL ORGANIZATIONS 1. The 1997 - 2000 cycle of cooperation will see closer cooperation and coordination with other United Nation sister agencies in areas where their mandates overlap. Full harmonization of UNICEFs' programme cycles with those of all other UN agencies will be achieved by the Year 2000. This initiative is in compliance with the Seventh Five-Year Development Plan; and the Country Strategy Note objectives, where the Turkish Government calls upon the UN system to concentrate its development cooperation efforts on human development and regional disparities issues. 2. UNICEF will remain a member of the Inter - Agency Social Development Programming Committee, under the aegis of the UN Resident Coordinator in Turkey, to achieve a UN concerted approach to address regional social disparities and eliminate poverty in the Eastern Provinces of the country. The focus for operation will be in the area of operation of the South Eastern Anatolian Project (GAP). The GAP administration will be the cooperation partner. Seven UN Agencies (UNDP, UNOPS, UNFPA, UNDCP, WHO, FAO, UNICEF), together with IFAD and the International Bank for Rehabilitation and Development, will participate in this endeavor, in line with the recommendations of: the World Summit for Social Development, the UN Secretary General and the UN Administrative Committee for Coordination for an integrated, multi sectoral approach to the elimination of poverty. 3. UNICEF will liaise closely with the International Labour Organization (ILO) and cooperate to address the problems of working children and children of the street. This cooperation will be particularly concerted with the International Programme for the Elimination of Child Labour (IPEC), being piloted by ILO in Turkey. The involvement of UNICEF in developing programmes for the efficient utilization of resources for effectively addressing the situation will be a priority. 4. UNICEF will seek cooperation with the United Nations Population Fund (UNFPA) primarily for considering the situation of Mothers and Children, and will focus on cooperative efforts in Maternal and Child Health. 5. UNICEF will work closely with WHO and UNAIDS on combating the spread of AIDS. Continued cooperation will be sought on EPI, CDD and ARI and expanded to areas such as Primary Health Care and Safe Motherhood. 6. UNICEF will work with FAO in those areas where agriculture contributes to community education in child development and protection with special emphasis on the nutritional problems of children and mothers. 7. UNICEF will continue to cooperate with the United Nations High Commissioner for Refugees (UNHCR) on the basis of the memorandum of understanding signed in 1996. UNICEF will provide logistic support as required and cooperate in those areas concerning children and womens' rights where it is in UNICEFs' mandate to do so. 8. UNICEF will participate through the use of human resources in the implementation of projects developed in agreement between the Turkish Government and the International Bank for Rehabilitation and Development (The World Bank), focusing on the expansion of eight year basic education, the Basic Education Pilot Programme (BEPP) in the rural areas of the country, and support to implementation of the Second World Bank Health Programme. 9. UNICEF will be a member of the United Nations Disaster Management Team and will cooperate in relief efforts in the event of natural disasters or other emergencies where the rights of children are at risk. 10. UNICEF will continue to actively seek support and cooperation International Non Governmental Organizations such as the LIONS Club, ROTARY International and KIWANIS, and develop opportunites, with the government support, for supplementary funding with other organizations. The existing collaboration with ROTARY on Polio eradication and with KIWANIS on IDD and salt iodization will continue to reach the targets set for the Year 2000. 11. UNICEF will explore avenues of collaboration with private sector organizations in Turkey who seek to channel resources for the benefit of children and women and whose objectives are in line with the programme areas detailed in Part II of this Master Plan of Operation. ARTICLE IX FINAL PROVISIONS 1. This two part document constitutes one country programme. The general provisions of the Master Plan of Operations, part I, are applicable to each of the separate programme areas of operation detailed in part II, known as the Programme Area Plans of Action. 2. This Master Plan of Operations comes into effect upon signature by all the parties involved, but will be understood to cover programme activities to be implemented during the period 1 January 1997 through 31 December 2000. 3. The Master Plan of Operations and the Programme Area Plans of Operations may be modified by mutual consent of the parties, taking into account the progress of project implementation as determined by the annual reviews and the outcomes of meetings of the CIB for each calendar year. 4. The Government of Turkey will ensure the allocation of funds and manpower to carry out the activities outlined in the Master Plan of Operations, the Government will also take the responsibility for the sustainability and replication of those successful pilot project implementations. 5. All clauses of the Basic Agreement between the Government of Turkey and UNICEF regulate this Master Plan of Operations. 6. No part in this Master Plan of Operations and in the Programme Area Plans of Operations shall in anyway be construed to waive the protection of UNICEF accorded by the contents and substance of the United Nations Convention on Privileges and Immunities to which the Government of Turkey is a signatory. On behalf of the Government of Turkey: On behalf of the Government of Turkey: Ms. Oya Inkaya. Ministry of Foreign Affairs, Deputy General Director, Multilateral Economic Affairs. Date of signature: 23rd of January, 1997 On behalf of the United Nations Children On behalf of the United Nations Children Fund: Ms Reiko Niimi. Representative, UNICEF Turkey Date of signature: 23rd of January, 1997 THE GOVERNMENT OF TURKEY THE GOVERNMENT OF TURKEY AND UNICEF 1997-2000 CYCLE OF COOPERATION MASTER PLAN OF OPERATIONS PART II SPECIFIC PROGRAMME AREAS OF OPERATION PART 2 OPERATIONAL PLANS OF ACTION INTRODUCTION 1. The Programme of Operations is heavily based upon the Convention of the Rights of the Child in order to achieve a more holistic approach to the betterment of the situation of Turkish children. The individual programme areas approach the situation through innovative interventions, designed to promote community participation and empower grass root organizations, to enable them to address the situation of children through increasing the participation of communities in the identification of their problems, the formulation of solutions; and putting the solutions into practice. It seeks to increase effectiveness and efficiency not only of resource utilization for service delivery, but also in how services are utilized once in place. A major challenge in this area will be to combine the traditional measures for child survival with new activities concentrating on child development, protection and participation. 2. The primary strategies of Awareness Raising, Capacity Building and Empowerment, Service Delivery and Monitoring have been analyzed in terms of the Convention on the Rights of the Child, taking into account target audiences, implementors and costs to form the programme areas, 3. The Programme for Civil Society Mobilization is designed to stimulate the participation of all levels and areas of society in improving the situation of children. The programme will develop materials for use in awareness raising, training and advocacy; and will disseminate these materials to wider audiences once field testing has been completed. 4. The Programme for Support to Regional and Intra- Urban Disparity Reduction is the field based focal point for all programme areas. The design of interventions that address disparities and their implementation therefore has to be dynamic; as more information becomes available and transmission of this information to communities increases awareness, the effect of how this relates to the overall situation needs to be known. In this respect the area will form the basis for testing; materials developed in programme area 1, and how contact at community level can be transformed into mobilization of the community. 5. The Research and Monitoring activities should help identify the underlying causes of disparity and present possible solutions as to how they may be overcome. This exercise also needs the full cooperation of the communities, and the trust built up during the initiation of the disparity reduction programme should facilitate the research undertaken. It should also develop the communication channels necessary to strengthen community participation and foster local ownership. 6. The Planning and Policy Development Programme through its coordination function will utilize the programme area to both put into practice pilot initiatives, and draw lessons from experience to influence national policy as regards services for children and women. 7. Synergy between programme areas is crucial to achieving success, and utilization of resources effectively. In this respect the structure of Programme Support within UNICEF office will also be multi sectoral. A new Programme Management System (PRoMS) will be introduced into the office and be operational in 1997. Development of an internal data entry and retrieval facility for increased analysis, and the development of a consolidated database related to aspects of programme implementation will be undertaken. 8. For every programme area, and each programme is intrinsically linked to all others, the following profile has been adopted for presentation purposes, * A. Programme Background and Problems Addressed. * B. Programme Objectives. * C. Programme Strategies. * D. Programme Management. * E. Programme Funding * all projects have been designed to introduce cross sectoral and inter- related approaches. 9. The individual projects related to the programmes are laid out as follows: a) Project Background and Problems Addressed b) Project Objectives c) Project Strategies d) "optional" Project Target Audiences e) Project Monitoring Indicators f) Project Activities, Management, Timeframe and Inputs. 10. The Target audiences is made explicit in the project areas where this is not already obvious in the activity and project backgrounds and descriptions. 11. A detailed evaluation study will be done on project activities, budget and resource utilization which will also include the Government of Turkey's inputs and inputs generated from programme area 1. 12. With in the project definitions Coordinating Agency is the agency who undertakes the coordination of actions of all agencies with input into any defined activity, and is responsible for reporting to the CIB, and organizing multi sectoral meetings. In every project the coordinating agency is also defined as a responsible agency, along with the other responsible agencies, as identified for each project. In all Programme Areas UNICEF will be the support for the government counterpart which is the coordinating agency. In the circumstances where no government counterpart has been identified as the coordinating agency for a Programme or Project, UNICEF will call upon the responsible agencies in each individual activity to identify a coordinating agency for that activity, during the first Programme Area Meeting and as and when required thereafter. Responsible Agencies are those who have an actual responsibility or input, laid down in governmental procedures covering an area where an activity is to be implemented. Cooperating Agencies are those partners whose mandate benefits indirectly from a programme/project activity; who have no actual responsibility or input, laid down in governmental procedures to carry out the activities being undertaken. (private sector interests, Non Governmental Organizations etc) PROGRAMME AREA 1 CIVIL SOCIETY MOBILIZATION (SUPPORT FOR COMMUNITY & NGO PARTICIPATION) A. BACKGROUND AND PROBLEMS ADDRESSED 1. Turkey has sufficient human, financial and information resources available for improving the situation of children and women. However, there is a need to stimulate mobilization and focus these resources by encouraging greater collaboration among all the existing institutions and organizations directly concerned. 2. In 1990, Turkey signed the Convention on the Rights of the Child. It was retified in 1994 with Law No. 4058. Its promotion and full implementation remain a significant unmet target. However, to achieve the full promise of this law, the level of public awareness needs to be raised and the greater involvement of public and private organizations stimulated. 3. The ratification of the Convention on the Rights of the Child by the Government; and the establishment of a national council which reports progress on the implementation of the convention through the General Directorate of Social Services and Child Protection (SHCEK) to the Prime Minister, the President and the United Nations has created a unique opportunity for the faster dissemination of materials related to Child Rights and the situation of children in Turkey to the general public. 4. The Seventh Five Year Development Plan which outlines Turkey's strategic path for national development, the National Programme of Action developed specifically to meet the and of Decade Goals, as agreed upon at the World Summit for Children in 1990, and the articles laid out in the CRC, have highlighted areas where the increase of existing knowledge and improvement of practice are required. 5. The aim of this programme is to focus on two of these areas, namely (i) social awareness raising with a view to increasing participation and resource mobilization at community level, and (2) to develop materials which will facilitate this mobilization that can be adopted to more specific areas of concern for specific audiences who can affect the implementation of the Convention. 6. Based on the Situation Analysis of Children and Women, prioritized areas of concern have been identified and will be the initial areas of focus for the programme area. Materials will be developed for a broad coverage of social levels for awareness raising, and more specialized or target materials developed for specific groups and purposes. 7. The multisectoral nature of this material development; and the wide range of target audiences will ensure the maintenance of a holistic view of the concerns targeted; and an increase in knowledge on the interaction of the various groups and the way they perceive problems. The dissemination of this type of knowledge is essential for the mobilization of groups and strata of society; to enable them to perceive and address childrens' problems; and through this accelerate the implementation of the CRC. B. PROGRAMME OBJECTIVES - To increase awareness on the Convention of the Rights of the Child at all levels, and to promote participation from all sectors of society in finding solutions, starting from children and parents. - To design, develop and field test educational and advocacy materials, review these in accordance with outcomes of studies carried out, and to disseminate these materials in order to inform, raise awareness of the public and to encourage collaboration between the government, non-governmental organizations, and private sector on improving the situation of children and women. C. PROGRAMME STRATEGIES Identification and mobilization of human, financial and informational resources available to: public and private sectors; local administrations and NGOs'. Strengthening NGOs through capacity building and empowerment for better cooperation and networking to facilitate improved resource utilization. Training specific audiences by utilizing participatory training methods and by using materials specifically developed for the audience related to the issue being focused on. Use of mass-media outlets; Revision and dissemination of advocacy and training materials in line with the existing needs of the regions included within the framework of the projects, ensuring that the gender discrimination does not occur in the materials. D. PROGRAMME MANAGEMENT: i. Coordinating Agency: Child Inter-sectoral Board (CIB) ii. Partners: Chairmanship for Religious Affairs, UNICEF Turkey National Committee, other United Nations organizations, South Eastern Anatolia Project Administration (GAP), universities, municipalities, private sector, media, non-governmental organizations. E. PROGRAMME FUNDING. (US $ '000s) Source and Year 1997 1998 1999 2000 Total ------------------------------------------------------UNICEF GENERAL RESOURCES 372 291 301 221 1185 SUPPLEMENTARY SOURCES 1000 275 200 180 1655 ------------------------------------------------------TOTAL POSSIBLE FUNDING 1372 566 501 401 2840 8. For 1997, from UNICEF General Resources a total of US $ 372,000 are allocated to this programme, for the full cycle the total is US $ 1,185,000. Supplementary funding up to the amount of US $ 1,655,000 will be sought for additional production and distribution of training and advocacy materials for use within project areas or in areas where the projects have been expanded. PROJECT 1.1 ADVOCACY AND EMPOWERMENT FOR CIVIL SOCIETY MOBILIZATION a. Project Background and Problems Addressed 9. Promotion and implementation of the CRC articles are still an unmet target in the country, although the convention was signed in 1990 and ratified in 1994 (Law No. 4058). There is therefore a need to raise awareness levels and to sensitize the public on the CRC in general. There is also a need to support collaboration between governmental and non-governmental organizations and the private sector for more efficient and effective mobilization of human, financial and information resources targeted at issues pertaining to children. 10. This project will focus on expanding the network of contacts within the Turkish Grand National Assembly, particularly advocating the speedy formation of a parliamentary committee on children. The private television and radio channels, professional associations (the Bar Association, journalists clubs, etc.), foundations and entrepreneurs, chambers of commerce and businesses will be targeted in order to increase their awareness and mobilize their resources for use in improving the situation of children and women. 11. Policy makers will be made aware of specific existing problems and emerging problems (nutritional problems, IDD, UPE with emphasis on the girl child, street and working children) in order to generate action addressing the problems. 12. A network of allying NGOs will be established to assist in implementing the CRC. A higher profile will be adopted in universities to encourage their contribution to achievement of CRC implementation. b. Project Objective: - To advocate, create awareness and empower implementation of the Convention on the Rights of the Child at all levels of the society, groups and institutions, starting from children and parents; - To design/develop and field test educational and advocacy materials and to review these in accordance with outcomes of studies carried out. To disseminate these materials in order to inform, raise the awareness of the public on the situation of children and women and encourage collaboration between the government, non-governmental organizations and the private sector. c. Project Strategies Actively encourage the participation and mobilization of human, financial and information resources of public and private sectors, and NGOs. Advocacy for the involvement of specific audiences, such as parliamentarians, local administrators, children and youth, education, health and judicial personnel, military and civil security forces, NGOs, community leaders (muhtars, imams, midwifes, teachers etc) and local interest groups to child related issues. Improve media utilization as an outlet for disseminating messages; Extend the utilization of existing promotional and training materials d. Target Audiences - Children, youth and parents - Parliamentarians - Local Administrators (Governors, District Governors, Directorate staff etc.) - Education, Health, Judicial and Security Officials - NGOs (Chambers, Associations, Trade Unions, Foundations, Voluntary Organizations, Syndicates) - Community Leaders (muhtar, Imam, Teacher, Midwife, Parent-Teachers Association) - Journalists and media representatives. e. Project Monitoring Indicators 13. The primary indicators for monitoring UNICEF programme activities are those detailed in Article II of the MPO. This operational project will address underlying causes that create the disparities in these indicators. They are designed to increase community participation through increased awareness in order to accelerate improvements in the indicators. 14. The issue of monitoring success or failure of project rate of change in the primary indicators over a period of time needs to be addressed. The rate of change in the availability of resources, external to the normal sectoral resources, for implementation of other strategies targeted directly at the problem issues must also be considered. - Numbers of areas for specific attention, their relationship to CRC issues and the effect on change in legislative changes. - Results of impact assessments of news stories, and the coverage of child related issues, specifically related to the CRC, achieved. - Numbers of organizations, private and public, concerned with child related issues convinced to actively participate in the implementation of the CRC, impact of organizations participation. - Activities and participation in the 20th of November celebration of Child Rights Week. - Supplementary human, financial and informational resources activated. - Effect and utilization of the Knowledge, Attitude and Practice Research results. f. 1997 Project Activities, Management, Time frame and Inputs 15. From UNICEF General Resources a total of US $ 120,000 have been allocated for the 1997 Project Activities. 16. Detailed project activities and the related management structures and governmental input are found in the attached tables. 17. The interactive nature of this project means only tentative suggestions for following years' activities can be made. However, if no trend requiring immediate action emerges, the profile of the activities will remain the same. 18. The assessment of emerging trends needed to be addressed in future years will be identified by the Planning and Policy Development and the Social Research and Monitoring Programmes. The efficacy of the methods developed in this project will be field tested in the Support to Rural and Intra- Urban Disparity Reduction Programme enabling immediate feedback that can be integrated into revision of existing methods and the development of new methods. Project 1.2: Development and Production of Materials for use in the Programme of Cooperation a. Background and Problems Addressed 19. A main component of the Convention on the Rights of the Child is to make child rights issues an integral part of daily life for everyone. To date, making the contents of the convention known to everyone has proven difficult. One of the main reasons is the lack of materials which relate the convention to the daily life of most people. This is also relevant for other conventions, notably the Convention on the Elimination of all forms of Discrimination Against Women (CEDAW). 20. The aim of this project is to develop materials suitable for use with a wide variety of audiences, materials which emphasize not only the articles but also how they can be effected in daily life. Initially, areas identified as priority through the Stiation analysis of Children and Women will be focused on. 21. In 1997 the project has six components: 1) utilizing existingmaterials to develop a nutrition package for use in the Programme for Support to Regional and Intra - Urban Disparity Reduction; 2) develop and test health related materials focused on the problems of the operational areas; 3) provide specifically targeted awareness raising material for use with all social, economic, administrative and hierarchical stratas of society related to UPE, the status of women and women's registration (births and deaths), and the CRC; 4) utilizing the media to transmit the messages in this material; 5) exploring how new technology may be exploited to advance programme of cooperation objectives; and 6) developing training material tailored for muhtars, Imams, teachers, mid-wives, police, judges, lawyers, business people, politicians, the community and other interest groups, particularly for use in the Programme for Support to Regional and Intra-Urban Disparity Reduction. 22. The materials developed are to be updated based on the research conducted and the experiences gained from implementation in the programmes for support to regional and intra-urban disparity reduction, and civil society mobilization project. b. Project Objective To develop educational and advocacy materials to raise the awareness of the public on the situation of children and women, in order to activate governmental, non governmental, private sector and community participation; and to commit them to full implementation of the Convention on the Rights of the Child. (The materials developed will be available for use in project implementation and will constantly monitored, and updated based on feedback from use in project activities) c. Project Strategies - Consolidate existing materials, information and other resources by forming a data bank through cooperation with state institutions, organizations, local administrations, civil society organizations, and the private sector. - Revise and disseminate advocacy and educational material in line with the needs and perspectives of target audiences, ensuring gender differentiation in the materials does not occur. d. Project Target Audiences Government organizations, children, parents, parliamentarians, community leaders (Imams, Muhtars, Teachers, Midwifes, Community Volunteers etc.) the Radio and Television High Commission, national and local TV and radio producers, journalists, artists, writers, education, health, agricultural, judicial and security officials, village affairs officials, civil society organizations. e. Project Monitoring Indicators: Results of the measurements of effectiveness of the educational materials. f. 1997 Project Activities, Management, Time frame and Inputs 23. From UNICEF General Resources a total of US $ 252,000 have been allocated for the 1997 Project Activities. 24. Detailed project activities and the related management structures and governmental input are found in the attached tables. PROGRAMME AREA 2 SUPPORT TO REGIONAL AND INTRA - URBAN DISPARITY REDUCTION A. BACKGROUND AND PROBLEMS ADDRESSED 1. The government of Turkey has classified the seventy-nine 1 provinces in the country according to their level of development. In terms of socio-economic indicators, twenty three provinces located mainly in the east and southeast of the country are ranked first level priority provinces for development. Thirteen other provinces, mainly in the eastern and central part of Anatolia are ranked second level in priority. 2. Work in the priority provinces has focused around the reduction of disparities in basic indicators between the western and eastern provinces. For example, infant mortality rates (IMR) vary between 60 per 1000 in the east to 43 per 1000 in the west (1993 national average 53); the ratio of underweight children 0-5 years old is 20% in the east and 5% in the west. 3. Some of these disparities are caused by the unavailability of services in the poorer regions. Many of the rural villages are barely accessible and distant from the provincial capital, creating many barriers to service delivery. Other disparities are due to a lack of education and awaraness. Others, like the underlying causes for underweight children, are caused through lack of knowledge or existing practices 4. The problem of underweight children is not a result of not having enough food, but of ignorance and poor practice of proper nutrition. Imparting correct knowledge and encouraging improved practices to mothers and children are the main activities of this Programme Area, to seek to reduce the prevalence of underweight children and many other preventable and treatable problems. 5. This Programme Area aims to support the reduction of disparity not only in rural regions, but also in poor urban communities. Many of the poorest urban settlements are unplanned 'gecekondus,' occupied by migrants from rural villages. The migrants often lack the knowledge, basic skills and education necessary to integrate properly into city life and the urban econamy. The disintegration of communal support systems and the need to sustain a suitable family income has led to an increase in children living on the streets and working in marginal sectors. This program addresses the problems of the urban poor by establishing a support network for street children as well as developing community centers designed to facilitate service delivery and address local concerns, particularly focused on the participation of women and their problems. 6. In general the programme aims to: - take a holistic view of the situation of communities, develop awareness in all partners active in the areas of operation, under take capacity building for service delivers, and empower service users through community participation, and utilize social mobilization to increase human and financial resource availability to address the areas of disparity through awareness raising. - work with communities to demonstrate low cost ways of reducing disparity in basic indicators in selected geographic and urban areas. - develop cost effective and replicable strategies to increase: effective social service access and utilization, dissemination of information derived from data analysis, reinforce professional and social responsibility and mobilize resosurces available to communities. - utilize the experiences gained from the other programme areas to refine the programme in an ongoing process, and transfer the knowledge and experienced gained to the other programme areas for incorporation to their activities. B. PROGRAMME OBJECTIVES - Improve service delivery and utilization, identification of legislative action required to institutionalize improvements, - Reduce regional / Intra-urban disparities in basic indicators related to nutrition, IMR, U5MR, MMR, primary level (8 year) education, girl child registration and improve female involvement in, selected communities in both the rural and urban situations. - Increase participation in the development process at community level through their development of low cost solutions to perceived problems. C. PROGRAMME STRATEGIES 7. During the strategy meeting in October 1995, three conceptual strategies were considered appropriate for addressing the problems - Demonstrate low cost methods and stimulate / channel available community and administrative resources towards future replication of successful small iscale projects focused on disparity reduction and CRC implementation. - Raise awareness of community level government staff (midwives, teachers etc), the existing community hierarchy and volunteers, raise their capacity in communication at community level and provide counselling on the problem areas identified. - Develop the communities' sense of responsibility, so they acknowledge their existing capacity and knowledge, and are aware of areas where further development is required; and stimulate them to provide and implement solutions to their perceived problems. 8. These strategies are designed to support the national policies targeted at countering the underlying causes and reasons for the occurrence of disparities. D. PROGRAMME MANAGEMENT i. Coordinating AgencyChild Inter-sectoral Board (CIB) ii. Responsible Agencies- Ministry of Interior, Ministry of Health, Ministry of National Education, Ministry of Agriculture, State Minister for Village Services, State Minister for Religious Affairs, State Institute for Statistics, State Minister for Social Services and Child Protection, Greater Ankara Municipality E. PROGRAMME FUNDING (US $'000s) Source and Year 1997 1998 1999 2000 Total ------------------------------------------------------UNICEF GENERAL RESOURCES 280 290 290 234 1094 SUPPLEMENTARY SOURCES 50 150 150 150 500 ------------------------------------------------------TOTAL POSSIBLE FUNDING 330 440 440 384 1594 9. For 1997, from UNICEF General Resources a total of US $ 280,000 are allocated to this programme. For the full cycle the total is US $ 1,094,000. Supplementary funding up to the amount of US $ 500,000 will be sought to accelerate the project implementation in the sites of operation or to expand the programme to new sites. In the case of other supplementary funding generated in other programme areas it will act as the pilot area for new initiatives, the testing area for new materials and provide feedback on the efficacy of action researches undertaken in order to revise and improve methodology if needed. UNICEF technical assistance may be provided to private sector and / or government interest in expanding this programmes objectives to other provinces or districts. Project 2.1. Support for Regional Disparity Reduction. a. Background and Problems Addressed. 10. In rural communities, particularly in those provinces classified as priority for development, many problems occur which impact on the indicators of social development. Many of these have been identified, and reflect the inter connection of underlying causes to disparities that occur. They can be classified individually as relating to health, education, nutrition and social infrastructure, but their interrelationship is reflected in the poor level of social indicators that exist when compared to the national averages. Education - Low level of schooling due to various reasons - Low girl child attendance at school - Low literacy rate among women - Lack of quality in education - Lack of public education Basic Health - High infant and maternal mortality rates - Inadequate prenatal, delivery, postpartum and newborn care, both in quality and quantity - High prevalence of preventable diseases leading to death - Inadequate consultancy and service delivery services in family planning services - Lack of community awareness of health issues Nutrition - Lack of balanced and adequate nutrition in women and children - Micronutrient deficiencies (IDD, Vitamin A, Anemia etc) Physical Infrastructure - Inadequate provision of sufficient and clean dringking water and sanitation - Lack of ownership and maintenance of existing facilities by users and inadequate user managerial approach for these facilities - Lack of service-infrastructure units at community level - Lack of participation and through human and financial resources of users in the development, construction and maintenance of services. Administrative Infrastructure - Inadequate keeping of records, - Lack of motivation and high turnover of personnel at community level - Waste of resources due to lack of information flow in provision of public services - Inadequate evaluation of the existing local potential resources Social Infrastructure - Lack of cooperation in use of public resources - Lack of participation of the target group in service cost - Lack of participation of public in the rural areas at all levels of all services starting from planning, implementation, monitoring and evaluation, leading to lack of use of services by public b. Project Objective To provide a working model of how cooperation and coordination at provınce level in conjunction with mobilization of available communal resources can be effective and cost efficient in reducing disparities in social indicators. c. Project Strategies To ensure participation of beneficiaries at all levels, decision, construction and financial for activities designed to improve their own situation. To monitor efficacy, effectiveness, cost-effectiveness and accessibility in services To create awareness through education of service providers and service users To ensure coordination of service providing units at all levels, and with other service providers To ensure intersectoral cooperation among the existing training programmes To ensure linkage between the existing and past programmes and the new programmes d. Project Monitoring Indicators Expenditure level of the projects and participation to the expenditures of UNICEF/ Government / Local source / community Efficiency, Effectiveness and Cost effectiveness NNMR, IMR, MMR, under 5 Mortality rates Morbidity and Mortality of communicable diseases (including vaccine preventable) Rate of schooling, girl child attendance rate Illiteracy rate (priority female literacy) Underweight ratio of under 5 years old children Water and sanitation gap Participation of the community to the drinking water systems maintenance and implementations and to the management. Availability of sanitation facilities (adequacy / distance) Numbers and rates of antenatal-birth-postnatal and child monitoring Family Planning utilization rate (Modern / traditional) Iodized salt availability at markets, consumption rate at household level. Knowledge and behavior status of the community for keeping food Number and rate of the trained personnel for service delivery type (settlement / household and per capita) Number and rate of volunteers per household, per capita. Number of courses opened (non formal education, skills training home economy etc) and number of participants Number of income generation courses and income earned per capita / family Rates of breast feeding exclusive and continued. Number of villages and populations covered by the project. 11. The monitoring indicators for this project cover the full range of indicators for the whole programme of operation. It is the one project where a fully holistic view of the situation occurs since at community level the parameters defining the problems are not so complex and monitoring and evaluating the whole situation may give insights to more complex situation that occur in the urban areas. e. Project Management Structure i. Provincial level. Provincial Governor Manager Provincial Deputy Governor Coordinator Provincial Director of Special Administration Committee Member Provincial Director Health Committee Member Provincial Director Education Committee Member Provincial Director Agriculture Committee Member Provincial Director Village Works Committee Member Provincial Director Religious Affairs Committee Member Provincial Director for Child Protection Committee Member and Social Services Provincial Director of Environment Committee Member District Governors Committee Members Municipal Mayors, Private Sector Representation and NGOs will be invited to attend when and as required. ii. Function i) Planning and coordinating activities. ii) Monitoring and evaluation; transfer of data to central committee, and district and village child committees. iii) Managing funds, materials and equipment provided by UNICEF, to ensure timely implementation of agreed upon activities. iv) Provision of technical staff for implementation v) Provision of resources through advanced planning from existing sectoral activities and other sources such as Il Ozel Idaresi (Provincial Special Administrative Funds). vi) Support identification of local partners (NGOs where viable) vii) Support supplementary fundıng activities within the province. iii. Cooperating Agencies Universities (local, if they exist), Local NGOs, Local Media, Local Administrative Units and Municipalities. f. Provinces of Cooperation i. Provinces for full implementation Van and Yozgat ii. Provinces for follow up monitoring and evaluation, Adiyaman, Agri, Kars, Bayburt, Sanliurfa, Antalya, Karaman and Nigde. (Erzurum and Sinop to be followed up in conjunction with Programme Area 4, project 1.2.). The provinces were selected using the following criteria * SPO criteria for province classification. * Population Densities and Growth rates * Under 5 year population * Under 5 year mortality rates * Maternal mortality rates * Female literacy rates * School enrolment and attrition rates * Incidence of disease occurrence (measles) * GDP per capita * Utilization rates for social services * Prevalence of high risk fertility behaviour * # of children in the labour force * Previous inputs or cooperation in UNICEF programmes * Demographic profile female / male population ratios * Natural physical conditions / all year access * Availability of partners for cooperation * Water and infractructural conditions of settlements. g. 1997 Project Activities, Management, Time frame and Inputs 12. From UNICEF General Resources a total of US $ 220,000 have been allocated for the 1997 Project Activities. 13. Detailed project activities and the related management structures and governmental input are found in the attached tables. 14. With supplementary funding, such as that available from organizations like GAP, the activities listed in the attached tables will be expanded in consultation with the funding source and in line with the interest and requirements of the project. Project 2.2 Support for Intra- Urban Disparity Reduction Introduction 15. Gecekondus, literally meaning "built over night", are the poor urban areas of Turkish cities. They are not slums or shanty towns in the western sense of the word. Most have structurally sound buildings with some form of water, sewage and electric facilities, and are reasonably well serviced by transport. 16. However they lack fully developed health and educational services, and have limited social infrastructure and support networks. For these reasons it is necessary to increase the effective utilization of available educational and health services, and promote the need for their extension. 17. For this to occur the support of Provincial Governors, Mayors and District Governors is essential. Once this cooperation is manifested fast progress can be achieved. (the experience in Sentepe 1992 - 1996, a gecekondu area in Ankara; particularly in respect to income generation for women through the production of bed linens, illustrative.) In Sentepe a community center has been developed that combines health, educational and training facilities under one roof (an urban example on which CATOM development with the South Eastern Anatolian Project was based). 18. The trend of migration to the major industrialized metropolises is an on going process, but due to the current economic situation an increase in migration to the eastern and southeastern provincial centers such as Van is increasing and demanding the attention of both the national authorities and UNICEF. 19. The population of Van provincial capital has at least doubled since the 1990 census. This type urbanization has brought with it problems not previously found in Turkish cities. This influx of people is placing a demand on social services and the ability of service deliverers to respond, in cities of unexpected places. Women and children tend to be more affected by these problems in urbanization, particularly in adopting their previous rural lifestyles to an urban setting where their coping skills and economic resources are not well suited. 20. This project aims to present examples of how adaption to life in an urban setting, for children and women can be facilitated in a cost effective manner. Project 2.2.1 Services for Children Under Difficult Circumstances in Urban Areas a. Background and Problems Addressed 21. There are many areas of difficult circumstances for children, and in Turkey the numbers of children affected in such manners is growing. This project is designed to initiate a more coherent approach to the problems as they develop through consolidating the approaches adopted so far and introducing new perspectives on the problem. 22. With in the urban setting in Turkey the major areas of concern are Children living on the street; Children working on the street; Children begging; Children abused or neglected by their families; Children exposed to crime; Children addicted to hazardous substances; Handicapped children; Gecekondu children; Children working in formal sectors and Children organized in crime groups. 23. The area with the highest profile, and at most risk, are children begging in the street. The reason for focusing on children under these circumstances is because of the numbers, and if not addressed now this could lead to escalation of their situation into areas of more extreme difficulty. 24. Once on this path of begging education opportunities are lost, a chance for self respect and the opportunity to be accepted into the community at large is lost. The underlying cause for children begging in the street is poverty. 25. This project does not seek to address poverty; but rather deal with one of the symptoms, through developing support systems for children. The Planning and Policy Development Programme will address underlying causes while the Social Research and Monitoring Programme will seek to determine the causes of this phenomenon and provide possible actions, suitable to the situation in Turkey to address them. 26. Although there is not clear statistical data, observations indicate that there is a sharp increase in the numbers of street children and children begging on streets. There are different aspects of these problems: -Children kidnapped and forced to beg; -Children forced to beg by families for additional income; -Children begging as members of organized groups. These are the problems for which this project attempts to support in the finding of solutions suitable to the country. b. Project Objectives 27. To assist in providing support systems for improving the quality of life for children in difficult circumstances in urban areas. The support systems will take the form of protection and rehabilitation of the children who are forced to beg either by their families or by kidnappers; Integration of the children begging in organized groups with society after rehabilitation; Awareness raising in the community concerning children begging on the streets, focused on activating support for the children; Contribute to the development of legislation, and the establishment of mechanisms which address the social problems underlying the phenomenon of children begging on streets. c. Project Strategies - Provision of intersectoral cooperation under the leadership of the responsible agency for the children under difficult circumstances - Inclusion of mass media as an instigator and focal point for finding solutions to this problem - Inclusion of NGOs' in order to have the most effective solution with minimum cost and the inclusion of local communities at an operational level. d. Project Monitoring Indicators Annual number of children reached Total number of children annually serviced Expenditure per child and total Number of agencies involved in the process and frequency of their involvement Phasing 1st year establishment of the infrastructure including personnel training 2nd year implementation and efforts for institutionalization 3rd year expansion to other provinces 4th year adaptation of the model for other target groups listed above. e. Province of Cooperation Ankara f. 1997 Project Activities, Management, Time frame and Inputs 28. From UNICEF General Resources a total of US $ 30,000 have been allocated for the 1997 Project Activities. 29. Detailed project activities and the related management structures and governmental input are found in the attached tables. 30. With supplementary funding made available the activities listed in the attached tables will be expanded in consultation with the funding source and in line with the interests and requirements of the project. Project 2.2.2 Support for community self - sufficiency particularly for children and women in Urban poor settlements a. Background and Problems Addressed 31. There is an increasing trend of migration from rural to urban areas bringing with it an expansion of unplanned urban settlements. Women and children living in these settlements are in need not only of basic services, but also of the ability to integrate into this new urban environment. 32. Improving service delivery, and developing support systems that can be accepted by; and integrated into community; developing ownership and management by the community, is the aim this project intends to fulfill. 33. Primarily focused on assisting migrant women and providing support to children at risk, the project aims to develop the resources and awareness that the community has, by reinforcing support systems that exist naturally in communities, and incorporating them into support of the services provided by the state. This will achieved through the development of a community center. 34. Such a Center would function for raising social solidarity and cooperation among the members of community in relation to existing problems; helps families and individuals to improve their capacity for a more productive and self sustainable lifestyle, and by providing in an easy- to- access way integrated educational, developmental, preventive, and rehabilitative non-formal education services. The Center is going serve 25-30 thousand people; a demographic, socio-cultural and economical structure survey is necessary at the beginning for the determination of the problems from a community perspective, the existing resources available and the boundaries of the target location. While initiating the project based on the results of the survey, it is a must to ensure full participation of the local community for cooperation. Training of the community leaders is necessary for the above mentioned activities in order not to raise community expectation above realistic levels. After determining the area (location), it is needed to select a single or two floored building which has enough rooms for group meetings and activities. (closeness to other service centers, such as schools, Health centers etc is an other asset.) Priority of implementation of the sub-projects will be determined according to the survey results. However the initial proposed sub-projects are expected to be as the following* Literacy Training * Support to Gecekondu Women's Status * Mother-Child Training Programme * Support services to mothers who have primary school children * Income generation and employment opportunities for individuals to improve local community development. * Support to socialization of low income primary education children * Day Care Giver Training * Home Day Care Giver Training * Dental Health and Care Training * Training on Productive Health and Care * School and adolescence training * Malnutrition and unbalanced nutrition * Training on women' psycho-social problem * Support to creative and productive capacity of women * Support for problem definition and solution to primary and secondary school children * Advocacy and support for Official Marriage to those having religious marriage, and official census record for their children * Support to intra-familial communication * Psychodrama * Adolescence and Youth Projects * Social and Cultural Affairs. * Counselling services Main Areas of Risk i. Children - Insufficient prenatal care - Birth given in unhealthy environment - Insufficient newborn care - Misperception of healthy child by the community and no growth monitoring - Insufficient and unbalanced nutrition - Insufficient micronutrient (vit.A, iodine) - Insufficient School and adolescent health - Quality of early childhood education did not reached the level of sufficiency - Working women can't reach the services for child care and development for her children - Insufficient opportunities as out of school activities - Working children who are in the education age - Child abuse and neglect by the community and the family - Children who are pushed to bad habits and crime (prostitution, begging, solvent inhalation, city gang membership, thievery, gambling etc) - Insufficient participation of the child with decisions concerning the child ii. Youth - Insufficient knowledge regarding the identity of adolescent and behavior divergence - High rates of Illiteracy among women / young girls who mirated from rural areas - Communication problems between family members (child-youthmother/father) - Lack of awareness and knowledge on job and education opportunities utilization - Insufficient services for out of school time - Insufficient guidance and leading services for their future plans iii. Women - Lack of knowledge on reproductive health - Insufficient recognition of womens' identity and acceptance by the community, and insufficient awareness of women on her own identity - Lack of basic life knowledge on health, nutrition, education, cultural adaptation - Low social status of women and they are not socially and economically active b. Project Objective To develop a cost efficient and effective community center to facilitate and support service delivery and address community the problems through their perspectives and priorities. c. Project Strategies Ensure community participation in order to facilitate the development of community dynamics at the initiation of the project. Prioritize the establishment of the centers in the most populous centers of the city (relate to in- migration -gecekondus- and the priority provinces) Training of service providers at the centers on the organization and development of the community at the initiation of service provision. Develop cooperation and improve coordination between agencies involved with service delivery. Stimulate active participation and input of target population. Optimize resource utilization of central and local level, human, financial and informational. Increase utilization of all forms of media outlets for awareness raising and information transfer. Institutionalize and expand the services to be offered by the center. Active participation and input of local leaders to be ensured in the implementations Expand consultancy services for children-youth and families d. Project Monitoring Indicators # of people benefitting from the community center (total) # of people attending the skill and integrated traning # of children given pre-school education # of children attending primary school and graduation (by both sexes) # of PHC indicators (immunization rates, NNMR, IMR, MMR, U5MR, etc.) # of activities implemented # of members registered in the community center # of NGOs' and voluntary assistance involved with the community center # of volunteers in the area registered with the community center # of people from the community involved in the decision making processes e. Province of Cooperation Ankara f. 1997 Project Activities, Management, Time frame and Inputs 35. From UNICEF General Resources a total of US $ 30,000 have been allocated for the 1997 Project Activities. 36. Detailed project activities and the related management structures and governmental input are found in the attached tables. 37. With supplementary funding made available the activities listed in the attached tables will be expanded in consultation with the funding source and in line with the interests and requirements of the project. PROGRAMME AREA 3 SOCIAL RESEARCH AND MONITORING A. BACKGROUND AND PROBLEMS ADDRESSED 1. Turkey, throughout the years has established many institutions for the collection and processing of data related to the situation of children and women. Linked to the Prime Ministers's Office, and working in collaboration with the State Planning Organization (SPO), the State Institute of Statistics (SIS) is the officially appointed governmental sector advising and participating in social research studies and conducting censuses. Other research institutes, such as the Hacettepe Institute for Population Studies and other university faculties, also engage in research studies in their related fields to analyze the demographic characteristics of the country. All government sectors collect information through their own channels for their planning and programming purposes. 2. There are enough sources of information available that the situation of children could be approximated and a preliminary analysis, manifesting the underlying causes of major problems in terms of the CRC: survival, development, protection, and participation be developed. Yet, the lack of consolidated data together with inefficiencies in this area were highlighted during the technical meetings of the Country Programming Process and during the preparation of Situation Analysis. The Social Research and Monitoring Program, within the overall structure of the GOT-UNICEF MPO 1997-2000, attempts to facilitate rapid, reliable and qualitative data collection and provide analysis upon which action, political or physical may be based. 3. There is a need for more reliable data, desegregated by gender, on child survival, development, protection, and participation. More qualitative analysis is necessary to explain the underlying causes of the problems facing women and children. Better coordination and cooperation among the research institutions in collecting and utilizing the data would lead to more efficient use of all research conducted in Turkey. Accurate and comprehensive data collection and analysis improves the quality of public policy, however for improvement of the institutional based monitoring systems the inclusion of community level approaches (such as knowledge attitude and practice surveys) would ensure the sustainability of better data collection and analysis with a more realistic view of community perceptions of problems. 4. This programme also aims to encourage the use of participatory operational research methods. To assess the success of any given project, a strong link must exist among the analysis of the research studies, the action planned, and the strategies devised for careful monitoring. Operational research using participatory methods yields a robust analysis of the underlying causes of the problems in question. Further, the participatory methods increase awareness of the research topics among the implementers as well as the target population. Such operational research studies allow both the researchers and the people concerned to come up with practical and context bound solutions, that invite civic contributions to their implementation. One specific area of research will be nutrition, food security and consumption, as existing data in this area are old and outdated. Monitoring and Evaluation Studies in the previous Program of Cooperation: (see Article 3, part 1) also tend to confirm this as an area where special attention is required. B. PROGRAMME OBJECTIVES In reference to the articles of the Convention on the Rights of the Child (CRC) and to the objectives of the National Programme of Action (NPA), this programme will attempt to achieve the following objectives: To analyze the underlying causes of problems in relation to survival, development, protection and participation issues; To strengthen the capacity of the social research institutions to collect and analyze data related to the situation of children and women, and highlight the areas of concern; To support improvement of intersectoral coordination and cooperation in establishing, as well as utilizing, baseline data; To ensure wider utilization, both nationally and locally, of gender desegregated data in relation to the implementation of the CRC and the NPA; To contribute to participatory data collection aimed at obtaining missing data in reference to four CRC concepts (survival, development, protection and participation); To provide relevant input to the implementation of the other programme areas and projects. C. PROGRAMME STRATEGIES In order to achieve the objectives, the Social Research and Monitoring Program strategies are proposed in the following way: Setting up central, local and community based Intersectoral Orientation committees, participatory data collection, analysis and activity design will be initiated; Enhancing the existing Child Info Network by building technical as well as human resource capacity of the responsible institutions; Through orientation and training, participatory data collection, evaluation and communication skills will be provided for the central as well as local level decision- makers and implementing agents. A common understanding and awareness about the utility of such participatory techniques will be created; Obtaining the missing information on children's issues by establishing a method of access to the common resources of accumulated data and available research results; Using advanced analysis techniques, rearrange the existing data in a way that more clearly reveals the problems and their underlying causes; and Devising an effective community-based monitoring system which would provide continuous feed-back on the progress made towards NPA and CRC gains, active participation of the target group would be ensured. Developing and designing research studies according to the needs of the other programme and project areas of this MPO. D. PROGRAMME MANAGEMENT i. Coordinating Agency: Child Inter-sectoral Board (CIB) ii. Partners: Chairmanship for Religious Affairs, UNICEF Turkey National Committee, other United Nations organizations, South Eastern Anatolia Project Administration (GAP), universities, municipalities, private sector, media, non-governmental organizations. E. PROGRAMME FUNDING (US $ '000s) Source and Year 1997 1998 1999 2000 Total ------------------------------------------------------UNICEF GENERAL RESOURCES 89 54 99 100 342 SUPPLEMENTARY SOURCES 25 25 25 25 100 ------------------------------------------------------TOTAL POSSIBLE FUNDING 114 79 124 125 442 5. For 1997, from UNICEF General Resources a total of US $ 89,000 are allocated to this programme. For the full cycle the total is US $ 342,000. Supplementary funding up to the amount of US $ 100,000 will be sought for additional research into areas where analysis and evaluation of the situation indicates an emerging concern for which the whole programme cycle can be oriented. Project 3.1 Monitoring of the CRC and NPA Implementation (Enhancing Child Information Network) a. Background and Problems Addressed 6. The Government of Turkey has prepared and submitted its National Program of Action (NPA) which underlines the commitment of the country to raising the quality of life of children in Turkey. The CRC has been ratified and the monitoring committee has been formally established for implementation. However: i) The major indicators for monitoring the implementation of the CRC and NPA need to be revised. ii) The monitoring system and methodology to be adopted need to be clarified. iii) Intersectoral cooperation and coordination need to be established. In order to enhance, and sustain continuous feedback into the projects, activities, and policy recommendations. 7. In order to achieve the goals set by the NPA and by the CRC Action Plan, participatory and planned monitoring activities are needed. This project attempts to design and carry out comprehensive monitoring and evaluation studies of the CRC and NPA implementation. b. Project Objectives 8. The project's overall aim is to ensure coherent implementation to achieve the objectives set out in the NPA and CRC; and to identify areas of concern, emerging issues that will effect implementation. Within this board framework, the following objectives have been established: - To raise the awareness of institutes and organizations working on-child related issues of the importance and need of a child information network; - To establish a data base describing the situation of children in terms of survival, development, protection and participation; - To support the development of a Child Information Network which ensures intersectoral coordination and cooperation in effectively obtaining and utilizing data on child related issues; To raise awareness about the importance of participatory and community-based data collection for a continuous and reliable flow of information on child related issues; - To support the collection of data on child related issues that should be on a child information network but is currently not available; - To ensure the utilization of child related data at national and local administrative levels; - To provide support for continuous updating of the Situation Analysis. c. Project Strategies 9. The stated program strategies are valid for this project which comprises overall coordinating strategies for the other projects as well. Thus, the following strategies will help achieving the objectives; Set up Central and Local Intersectoral Monitoring Teams as part of the Intersectoral Social Research and Monitoring Committee and its local teams. Design Orientation Training Seminars for the decision-makers and implementing agents of the CRC and NPA. Enhance technical and personnel capacity of the research and monitoring institutions. d. Monitoring Indicators: 10. The indicators assess the progress of the project towards meeting its objectives. The data will be utilized for planning, policy development and the implementation of the other project activities. Indicators: a) The availability of data obtained by the State Institute of Statistics from other Institutes and Organizations (in terms of quality and time); b) The collection of data which is not targeted for collection within the current system; The development and provision of software packages that can be utilized in a child information database; c) The training of personnel from institutes and organizations on the software developed for a child information database; d) Number of meetings of IMTs; e) Variety and intersectorallity of the meetings between organizations and institutes (i. involvement of all the service providers and all the beneficiaries, and ii. having more meetings at the local level then at the central level); f) Number of social studies planned; g) Number of social studies actualized; and h) The scope of the studies (sample size, number of CRC articles and of NPA goals are addressed). e. 1997 Project Activities, Management, Time frame and Inputs 11. From UNICEF General Resources a total of US $ 35,000 have been allocated for the 1997 Project Activities. 12. Detailed project activities and the related management structures and governmental input are found in the attached tables. Project 3.2 Nutrition and Health Information and Surveillance a. Background and Problems Addressed 13. The nutritional status of under 5 children is a special area of concern. The ratio of underweight children 0-5 years old is 9.5% (1993 DHS), which varies between 20% in the East and 5% in the West. This indicates an under nutritional status within the short and long term that ends with an acute and chronic malnutrition problem, with the underlying causes still unclear, but can possibly be contributed to acute and recurrent chronic illnesses. To combat malnutrition, the country seems to have no concrete food policy. It is evident that if surveys on food consumption, household food security and production did not take place for the last 23 years, it would be impossible to develop a nutrition policy and propose effective strategies for eliminating malnutrition in the country where the availability of basic food is not the problem. According to WHO's Report (1988) on "Utilization of the Food Consumption Surveys' Results in Policy Developments and Planning", such surveys need to be repeated every five years. 14. Basic and immediate underlying causes, perception of the people (beneficiaries), community-based proposals for action to remedy the situation are to be determined through social researches which employ participatory/interactive data collection and analysis techniques. 15. This project aims to support data collection and its operational analysis for overall policy development. It will support effective intersectoral coordination and cooperation on food production and consumption in the country, while changing the knowledge, attitude, and practices of the people who are foremost affected. b. Project Objectives: To develop a data base which reflects the underlying causes of malnutrition at the community, household and individual levels. To increase awareness and knowledge about nutrition problems and their consequences at the political level as well as in the community, and based on data obtained from the results of research develop new materials and programmes; To improve decision making at the community level on the use of existing local resources to ensure proper household food security, care for children and women and health services and environment. To collaborate with other UN Agencies such as FAO; in supporting continuous data collection on food production, protection and consumption studies, to provide input for planning and policy development at the national level. c. Project Strategies: Within the framework of the overall strategies of the Social Research and Monitoring Programme the Project will employ the following strategies; - Establish intersectoral cooperation and mobilize available resources including private food companies, in order to identify the underlying causes of nutritional problems in Turkey, thus facilitating financial as well as social accelerated action towards possible solutions. - Incorporation of data on food and nutrition planning and policy issues into the 5 year national developmental plans; - Prioritizing the problems of risk groups (children and women of child bearing age) concerning inadequate and unbalanced nutritional status. - Integrating the results of the community based action research on food production, protection and consumption into other programmes which aim at mobilizing civil societies on the one hand, planning and policy development on the other. - Providing technical support to intersectorally designed Surveys on Nutrition, food production and consumption. d. Target Population Primary and secondary risk groups in the community: 0 - 18 age group children; 15 - 49 age group of women, e. Project Monitoring Indicators National Level - Food production per capita. Individual level - Food consumption per capita - Dietary intake k.cals/ person/ day Community/household levels - Ratio of underweight/nutritional status of preschool and school children - Prevalence of low birth weight/oedema - Nutritional Status (dietary intake kcal/person/day) of pregnant and lactating women. - Height and weight of children at school entry. - Mothers knowledge level on information. - Incidence of infection diseases and its correlated status to the level of malnutrition. f. 1997 Project Activities, Management, Time frame and Inputs 16. From UNICEF General Resources a total of US $ 30,000 have been allocated for the 1997 Project Activities. 17. Detailed project activities and the related management structures and governmental input are found in the attached tables. Project 3.3 Operational Research on Children in Especially Difficult Circumstances (CEDC) a. Background and Problems Addressed 18. The number of children living and working in the streets is rising steadily. Among other reasons, rapid rural-to-urban migration and depreciating economic and social conditions may be given as major causes. Those children and their families, due to a lack of basic marketable skills, are not easily absorbed by the growing economy of the city. All members of families in these circumstances, including school age boys and girls end up in the streets working and living. This contributes to early school drop out rates, illiteracy and failure to develop essential skills for employment. Being on the streets and working in the marginal sector exposes children to a variety of health and developmental risks. Children in rural areas face different problems, they are mainly engaged in the agricultural work, often traveling with their families to other provinces as seasonal agricultural workers. As a result, rural children miss much schooling, boys and girls alike. 19. Several studies have been carried out by different sectors describing the situation of street children and working children, the results of these surveys not only indicate the severity of the problem but also its complexity. This is essential to identify the basic needs of children in the areas of survival, development and protection. This project will look at the possibility of small scale field oriented research studies in order to identify the underlying causes of the "given population of the street children". The project not only aims at providing in depth information, but also by working with the children, make them active participants in their own study, and in determining possible solutions for their situation. b. Project Objectives - To analyze the situation of street children, in terms of CRC articles of survival, development, protection and participation. - To identify concrete ways in which the children are empowered to improve their own situation. - To identify the ways in which different organizations concerned with CEDC, would better coordinated and cooperated for improving the situation of street children. c. Project Strategies - Locating the children living in the families "under poverty line", and in female headed households, by utilizing the "Advance Statistical Analysis Techniques" (ASAT), - Participatory data collection techniques such as focus group discussion, working and playing with children in the street, and structured observations will be the basic strategy for data collection. - Involving different interest groups such as parents, social workers, police, teachers, health personnel, the children themselves, as well as the policy and decision makers and implementers by holding focus group discussions and sharing the results with them. d. Project Monitoring Indicators - Number of focus groups, meetings, children contacted, interest groups contacted. e. 1997 Project Activities, Management, Time frame and Inputs 20. From UNICEF General Resources a total of US $ 24,000 have been allocated for the 1997 Project Activities. 21. Detailed project activities and the related management structures and governmental input are found in the attached tables. PROGRAMME AREA 4 PLANNING AND POLICY DEVELOPMENT. A. BACKGROUND AND PROBLEMS ADDRESSED 1. Turkey is a country in transition, socially, politically and economically. UNICEF assistance will provide technical support to assist in the adoption of policies, in line with international regional and local developments, impacting on the situation of children and women. The objectives of this programme are to assist large and active state ministries such as Health, Nati onal Education, Interior, Justice, Social Security and NGOs (both local and international) to review the existing legal framework and policies to ensure implementation of the CRC, CEDAW and the NPA. 2. Reduction of neonatal and maternal mortality rates, eradication of polio, elimination of micronutrient deficiencies and more efficient delivery of primary health care services are some common areas of concern. 3. National policy to extend compulsory primary education from five to eight years will require considerable investment in both infrastructure and curriculum revision. Difficult geographic access makes universal eight years schooling for girls a particular challenge for socio- economic reasons. As an alternative, other methods to the traditional system will be investigated, such as radio and television, which could provide an important route for girls to continue middle school education at minimum cost. B. PROGRAMME OBJECTIVES 4. In line with national policies ensure implementation of the CRC, CEDAW and the NPA find solid legal political framework in Turkey. Expand compulsory primary education from five to eight years and explore ways of attaining universal education as per the Jomtien goals. Reduce neonatal and maternal mortality rates, eradicate polio, sustain high EPI ceverage, eliminate micronutrient deficiencies, reduce malnutrition rates and strengthen primary health care service delivery to be more effective and efficient. C. PROGRAMME STRATEGIES Provide guidance on technical know-how where necessary for the implemen ition of the CRC National Commission for CRC. Identify local and international resources available and raise funds with the expressed aim of supporting or financing such local initiatives as the National Immunization Days (NIDs) and AIDS awareness and provide support to health reform initiatives. Development of distance education (ways and means), collection and use of consolidated data on children and women, and addressing common concerns such as children in the labor force and on the street and those children who are displaced. Focus on the expansion of eight years of basic education with particular regard to the girl child with methods both acceptable financially and economically to the existing establishment and communities. D. PROGRAMME MANAGEMENT I. Coordinating Agency: Child Inter-sectoral Board (CIB) ii. Partners: Chairmanship for Religious Affairs, UNICEF Turkey National Committee, other United Nations organizations, South Eastern Anatolia Project Administration (GAP), universities, municipalities, private sector, national and local media, national and local non-governmental organizations. E. PROGRAMME FUNDING. (US $'000) Source and Year 1997 1998 1999 2000 Total ------------------------------------------------------UNICEF GENERAL RESOURCES 208 114 80 120 522 SUPPLEMENTARY SOURCES 1992 963 888 876 4719 ------------------------------------------------------TOTAL POSSIBLE FUNDING 2200 1077 968 996 5241 5. For 1997, from UNICEF General Resources a total of US $ 208,000 are allocated to this programme, for the full cycle the total is US $ 522,000 Supplementary funding up to the amount of US $ 4,719,000 will be sought for areas where projects have been expanded, or where specific emerging priorities require funds to address that are not readily available through the other programme areas. Project 4.1 Child Survival a. Background and Problems Addressed 6. The Child Survival Project consists of two sub projects; Primary Health Care, and Safe Motherhood and Newborn Care. The latter is a continuity of the Safe Motherhood and New Born Care Project initiated in the previous Programme Cycle (1991 - 1996) in Kayseri Province, towards the end of 1993. The aim of this sub project is to complete the pilot study for one more year and evaluate the results in order to develop a national policy for replication and going to scale. 7. The Primary Health Care System in Turkey has tried to strengthen first level service delivery through the development of its referral system and to ensure linkages and appropriate utilization of the primary, secondary and tertiary systems. 8. The concept of PHC covers all preventive medicines and actions that can be taken at the first contact point as well as basic curative services. The current available facilities such as health houses and centers; and MCH/FP centers are aiming at providing PHC services to the urban and rural population at community levels. However weaknesses in the delivery of the services, and the absence of community participation and ownership adversely affect the delivery and utilization of these services. Low utilization remains a major problem in rural areas which is reflected by the quality of service, while the per capita per health facility becomes a major concern in the urban areas. This situation coupled with the uneven distribution of health personnel is the area this project aims to address through focusing on the problem areas listed below: - PHC package not distinctly defined - Lack of knowledge in cost-effectiveness, accessibility and efficiency of PHC-related activities - Obstacles which impede implementation of current programmes - Lack of national policies and programmes in some PHC (primarily nutrition) - Lack of quality assurance and management and delivery in the context of PHC. 9. To carry out work for developing policy and legislation in the above areas the following parameters need to be considered: Pregnancies/and deliveries Early/late too frequent too many Lack of pre-natal care (qualitative/quantitative) Delivery related problems - Child related - Mother related Early child mortality Infectious diseases Malnutrition/inadequate and unbalanced nutrition Lack of PHC services (qualitative/quantitative) Lack of water supply and sanitation infrastructure at poor urban and village level Lack of parents' and other community members awareness and low levels of education A need for priorities to be defined Cooperation and coordination between organizations and institutions involved the service delivery Project 4.1.1 Primary Health Care b. Project Objectives The project objectives are based on the Situation Analysis of Children and Mothers in Turkey, the targets set out in the National Programme of Action and the Seventh Five Year Development Plan, using the goals laid out in the Convention on the Rights of the Child for governing the methodology to be adopted and are to be based on the experience gathered during implementation in the other programme areas, previous and current, and reflect these into the existing PHC structure for adoption into future plans and policies. The objectives are: To increase cost effectiveness and efficiency of programmes carried out in the field; To support the development of effective and efficient programmes in areas as necessary; To ensure support of mass media at the national and regional level for the targeted areas, To ensure collaboration with all agencies which contribute to the project area; sensitizing, and increasing the knowledge of decision-makers on the situation, for policy development; c. Project Strategies Conduct the necessary surveys; Implement, monitor and evaluate more closely field experience in ongoing programmes; Develop and expand the contributions made by the private sector; Conduct follow up research regarding the effect of enacted legislative measures on services provided; Review child survival programmes (immunization, safe motherhood, IDD, salt iodization, CDD, ARI, BFHI and growth monitoring) and redevelop policies in these areas; organize regular meetings (at least once a year) regarding child survival issues with all partners; d. Monitoring Indicators - # of health facilities involved in the project (HH/HC/MCH- FP centers), and # health personnel (Drs./Midwifes/Nurses/Health Technicians) and per capita ratio of population. - PHC service utilization ratio. - HC/HH/MCH/FP centers service utilization ratio. - Cost effectiveness of PHC service delivery - National Health budget allocations - Health expenditure as a share of GDP - MoHs' budget breakdowns - Health expenditure per capita. e. 1997 Project Activities, Management, Time frame and Inputs. 10. From UNICEF General Resources a total of US $62,500 have been allocated for the 1997 Project Activities. 11. Detailed project activities and the related management structures and governmental input are found in the attached tables. Project 4.1.2 Safe Motherhood and Newborn Care b. Project Objactives: To improve childrens' and womens' health status and the quality of the services delivered through training of health personnel; and to increase accessibilty to, and the use of, health services through utilizing community health volunteers. To reduce Maternal and Infant mortality and Morbitiy rates. c. Project Strategies - To ensure that pregnant women are monitored periodically - To train pregnant women on nutriton - To ensure that environment of the birth is healthy - To ensure that quality of the newborn care is sufficient - Sufficient accessibilty of FP services within the area of reproductive health - Traning of health personnel - To increase the utilization of health services by the community through the traning of volunteers: - To utilize the local leaders for commuinty particapiation - To ensure the intersectoral approach d. Monitoring Indicators - # and ratio of health personnel trained - # and ratio of volunteers tranied - # and ratio of ante natal, delivery by category of health personnel and heatlth facility - Rate of usage of modern contraceptive methods - Ratio of abortions - Peri natal and early neonatal, neonatal, infant mortality rates - TT coverage of pregnant women e. Project Target Audiences Mothers and Children; Health Personnel, Community Health Volunteers, Community Leaders f. 1997 Project Activities, Management, Time frame and Inputs. 12. From UNICEF General Resources a total of US $ 30,000 have been allocated for the 1997 Project Activities. 13. Detailed project activites and the related management structures and governmental input are found in the attahacted tables. PROJECT 4.2 Child Development (0-18 age) a. Background and Problems Address 14. Human development starts with conception and contitunes through birth, childhood and adulthood, during which there is constant interaction with the ecological environment which effects human development. Being health, with social-cultural traditions that benefit development (such as no intra - family marriages), good nutritional knowledge and habits, with acceas to early stimulation, psycho-social and congnitive support, schooling, and the opportunity to acquire the basic skills to work and be absorbed by a growing economy are the major necessisteies for child development. To ensure overall development of the child before starting from before birth (through nutrition of mothers) until the child's development needs are fully met require special attention. 15. Today, over, six million women, most of whom are still at their repreductive age, are illterate. Malnutrition among children is as high as 9.5 % in general. Early chilhood development through the provision of a rich and stimulating enviroment, preparation for scholl through pre-scholl services and rising learning achivement through an interactive learning and teaching environment are still unmet requirements of development for most children. 16. This project attemps to addres tha above situation through targeting the following problems. - Lack of access to nutrition information by young girls, pregnant and lactatsitgn mothers. - High female illieracy - Lack of necessary linkages between safe motherhood activies and mothers traning x programs. - Poor service delivery for pre-scholl children. - Low scholl enrollment rate at the second cycle of primary education. - Lack of innovative and effective informal learning channels including information technologies, traditional communication channels etc, and utilization of formal channels. - Inadequete growtp monitoring. - Poor physical, innellectual and social development. - Parents lack knowledge about developmental needs of the child. - Inadequate counseling services. 17. Active learining teaching methods have been tried out throuhg several projects during the previous program cycle. The Mothers Training Program is currently partially supported by the World Bank covering over 20,000 mothers of child bearing age. The multi-grade rural scholl exprinece piloted by UNICEF is to be expanded by the government through a World Bank Loan. 18. Child to child approach, involving children is disseminating basic health information to other children, parents and the community have been tried out by the Girls Eduction Project. 19. Provision of basic education opportunities for the children of Agricultural Migrant Workers provided by non-formal primary education service delivery is an alternative adopted, which is unique for the highly centralized education system in Turkey. 20. Utilization of the media by preparing videos prepared by thne Better Parenting Initiative (BPI) provides an example for reaching out to the unreached thorugh communiction technologies. 21. All these experiences point to the possibility of expanding innovative, community based, carefully tailored activities to meet the development needs of the children through improved planing and policy development. b. Project Objectives - To support development of alternative policies to expand 8 years Primary Education and increasing the quailty in trems of learingn achievement. - To give priority to the activities which support physical and pyscho-social development of the girl child. - To support the development of alternative policies to expand pre-scholl services. - To ensure school retention and completion of the 8 years primary schooling for grils and boys. - To support the activities designed to raise the quality of education in trems of "learing achievement" - To introduce innovative models for ensuring 8 years schoolding and maintaining the quality at he same time. - To benefit from the experience gained during the previous cycle by utilizing the materials developed and the trainers trained in the areas of: - Comprehensive EDP Centrs. - Mothers Tranining Programmes (including video-based BFI) - Multi -grade Rural Scholl Experience (in cooperation with IBRD). - Voluenteers Traning Program. c. Project Strategies Working with partners review legislation and polices and to identify the gaps which may be filield with new proposals. Orient decision markers, implementers, teachres as well as the community towards more interactive learning and teaching approaches. Support innovative approaches for utilizing communication technolgies, in reaching out to the unreached i.e. rural scholl's teachers, students, and parents using, alternative education approaches such as Distance Learinng and/or Learning without Frontiers. Ensuring close cooperation with other UN Agencies in going to scale with activities succesfully carried out i.e. rural component of the IBRD assisted Basic Education Project, and Mothers Traning Program/Home Day- care Givers Training Programmes. Provide Follow-up support to projects intiated during the previous programme cycle and integrate them into new activites. d. Project Monitoring Indicators Educational Activities - Number of traning cources. - Participants - Ratio by provinces/population Materials developed - Number of varitey (prototypes) - Number of distrubution. Learining Achivement Demographic characacteristcs of the reached population. Increased Schooling Rate Decreased gril/boy schooling dicrepancy. Utilization of Active learning and teaching techniques. - number - efficiency Utilization of information technologies - quantity - quaility Revisions and change in legislation, curriculum, policies for integration of the proposals made and demonstrated by this project and programme. e. 1997 Project Activities, Management, Time frame and Inputs. 22. From UNICEF General Resources a total of US $ 70,000 have been allcoted for the 1997 Project Activities. 23. Detailed project activities and the related management structures and governmental input are found in the attached tables. Project 4.3. Protection a. Background and Problems Addressed 24. The number of children ending up on streets to work and even to live is constantly rising. Among several other reasons, rapid urbanization, rural urban migration, high fertility, worsening of overall socio-economic conditions of the contry, low incomes, unemployment, poverty and broken families are adding to the accelaration of numbers of children in difficult circumstances. 25. The situation of these children and their families, due to lack of basic counseling services, deteriorates and the problems become more serious. Being on the streets and working in the marginal sector exposes children to a large variety of hazards that put in jeopardy their health and development. 26. A very small number of these children are protected by the state, children and adolescents cared for, educated and raised by the state under SHCEK are not prioritized as children under difficult circumstances. Thouh these institutions can not pravide all the requirements needed for holistic development, considering this SHCEK presents the following table as defining children in need of their services; Children Children Children Children Children abandoned by parents orphaned refused in a second marriage of parents in economic difficulties abused by one or both parents 15% 5.8% 15.1% 41.6% 22.4% In addition to he above monitored areas, Children in Especially Difficult Circumstances can also be defined as: Street chidren; Children working on the street; drug abusers and addicts and Emotionally, physically and economically abused and neglected children; all of whom do not come under the current umbrella of individual state service providers. 27. Within the context of traditional values of Turkey, especially being over protective of girls, observing the rapid increase in the number of girls on street, highlights the severity of the problem. 28. However, no specific services have been made available for children who are faced with physical, sexual and emotional abuse, children living in the streets, children forced to use drugs, children who are disabled and children forced into crime. In addition, no alternative model for protection such as 'the protective family', 'adaption' or 'group houses' have been established let alone expanded. 29. As it becomes difficult for the family to meet the basic needs of cihldren in the falimly, the child in the falimly is faced with abuse, violence and is forced to work under adverse circumstances, at times this consists of prostitution, begging, and drug use and even to committing more serious crimes. b) Project Objectives Review policies and services targeted at protection of children both within and against the family; focusing on children abused and neglected by the family members and those outside the family To develop community-based, alternative, service models for the protection of children in the areas identified above c. Project Strategies: - To assess the basic needs of children in difficult circumstances - Inform policy and decision makers and implementors for necessary legal and organizational procedures; - To ensure information flow back at the national and international levels - To organize and participate in international and national meetings where information and experience exchange related to the protection of childrens rights are prioritized; and ensure the participation of representatives from central and local administrations, Non Governmental Organizations (international and national) and the private sector; focusing on the outcomes and recommendations ofi) the Rio Summit (environment), ii) the Rome Summit (food), iii) the Cairo Summit (population) iv) Beijing Summit (women), and v) Habitat II conference (Istanbul) - To establish a task force with an aim to ensure intersectoral cooperation to empower the service provision for children in difficult circumstances d. Project Monitoring Indicators - Research results - Changes in legislative framework - Change in political policy implementation - Establishment and functioning of the Task Force focused on the problem - Impact of trainings and seminars - National-international gatherings attended and contacts developed e. 1997 Project Activities, Managmenet, Time frame and Inputs. 30. From UNICEF General Resources a total of US $ 45,500 have been allocated for the 1997 Project Activities. 31. Detailed project activities and the related management structures and goverenmental imput are found in the attached tables.