Bulgu Dağılımı - Enerji İşleri Genel Müdürlüğü
Transkript
Bulgu Dağılımı - Enerji İşleri Genel Müdürlüğü
ENERJİ İŞLERİ GENEL MÜDÜRLÜĞÜ Elektrik Dağıtım Şirketleri Denetim Dairesi Başkanlığı 2014 SUNUŞ I- GENEL BİLGİLER A- Misyon ve Vizyon B- Yetki, Görev ve Sorumluluklar C- Başkanlığımıza İlişkin Bilgiler 1- Fiziksel Yapı 2- Bilgi ve Teknolojik Kaynaklar 3- İnsan Kaynakları D-Başkanlığın Teşkilat Yapısı II- FAALİYETLERE İLİŞKİN GENEL BİLGİLER A- Yıllık işlem gören evrak sayısı B- Yapılan Toplantılar C- Şirketlere ilişkin genel bilgiler, 1-Dağıtım şirketlerinin devir tarihi ve devir bedelleri, 2-Dağıtım Bölgesi bilgisi tablosu, 3-Dağıtım şirketlerinin hedef ve gerçekleşen kayıp kaçakları, 4-Dağıtım şirketlerinin ikinci uygulama dönemi yatırımları, IV- FAALİYETLERE İLİŞKİN BİLGİ VE DEĞERLENDİRMELER A-Periyodik İnceleme ve Denetim Faaliyetleri 1-İnceleme ve denetim faaliyetlerinin süreci 2-İnceleme ve Denetim faaliyetlerinin Kapsamı 3-İnceleme ve Denetimi Yapılan Şirketler ve EPDK’ya Gönderilen İnceleme ve Denetim Raporları 3.1. Bulguların değerlendirilmesi 4- EPDK’ya Gönderilen İnceleme ve Denetim Raporlar B- Kısmi İnceleme ve Denetim Faaliyetleri C- Genel Aydınlatma Faaliyetleri 1-Bakanlık Öncesi Genel Aydınlatma 2- Bakanlık Dönemi Genel Aydınlatma 2.1. Genel Aydınlatma Ödemeleri 2.2. Genel Aydınlatma Kesinti Oranları 2.3. Genel Aydınlatma Komisyonu 3- Genel Aydınlatma Denetimleri D-Şikâyet ve Taleplere ilişkin Faaliyetleri 1-EPK mevzuatları 2-Bakanlığımız mevzuatları, 3-Bakanlığımıza Gelen Şikâyet Örnekleri, 4-2014 yılı Şikâyet ve Taleplere ilişkin İstatistik FAALİYET RAPORU III- İNCELEME VE DENETİM FAALİYETİNİN AMACI A- İnceleme ve Denetim Faaliyetinin Amaç ve Hedefleri 1- Denetimde ekip çalışması 2- Denetimde Kurum Kültürü, 3- Denetimde 2N2B1G kuralı 4- Etkili Denetimin Koşulları 5- Denetim ve Etik davranış 6- Denetim Üyelerinin ilkeleri, 1 Elektrik Dağıtım Şirketleri Denetim Dairesi Başkanlığı 2014 E- Diğer Faaliyetler 1-Hukuki Davalar için savunmaya esas görüş hazırlanması 2- Soru Önergelerinin Hazırlanması V- MEVZUAT ÇALIŞMALARI A- Genel Aydınlatmaya Yönetmeliği değişiklik çalışması, 1-Genel Aydınlatma Yönetmelik Değişikliği B- BKK VI- EĞİTİM FAALİYETLERİ A-Katılınan eğitimler, B-Katılım sağlanan diğer çalışmalar, C-Yurt dışı faaliyetleri VII. 2014 YILININ ANALİZİ A-Personel Yapısı: B-İnceleme ve denetimler 1-Heyet oluşumu, 2-Denetimde karşılaşılan hususlar, 3-Çalışma Kağıdı ve bulgu formlarının hazırlanması, 4-Raporlamadaki hususlar, C-Aydınlatma Ödemeleri 1-İlbank ödemeleri, 2-Kapanan İl Özel İdare Borçlarının Devri D-Aydınlatma Denetimleri E-Şikâyet ve talepler F-Bakanlığımız ve EPDK VIII-2015 YILI İÇİN BEKLENTİLER A-İlk 3 ay B-İlk 6 ay C-2013 yılı sonu itibariyle IX-ÖNERİ VE TEDBİRLER FAALİYET RAPORU IX-SWOT (G-Z-F-T) ANALİZİ 2 Elektrik Dağıtım Şirketleri Denetim Dairesi Başkanlığı 2014 SUNUŞ Ülkemizin son 10 yılda yaşadığı yüksek ekonomik gelişme ve artan refah seviyesinin sonucu olarak enerji sektörünün her alanında hızlı bir talep artışı olmaktadır. Özellikle son 10 yıl içerisinde ülkemiz ekonomisinin göstermiş olduğu büyüme hızı, beraberinde enerji tüketiminde de artış getirmiştir. Önümüzde ki 10 yılda Ülkemizin 2023 yılı hedefleri de göz önüne alındığında bu artışın devam edeceği aşikârdır. Kapasitenin 2 katına çıkacağı düşünüldüğünde şebeke yenilemelerine hız verilmelidir. Elektrik dağıtım şirketlerinin her yıl için öngördüğü bir kayıp-kaçak oranı vardır. Dolayısıyla dağıtım şirketleri, taahhütlerini yerine getirebilmek için sadece kaçak ve tahsilâtla uğraşmakla kalmayıp kayba sebep olan şebekenin yenilenmesi konusuna da önem vermesi gerekmektedir. Bunun için 2011’den 2015 yılı sonuna kadar olan 2. Uygulama döneminde, 8,5 milyar TL yatırım, 21 milyar TL işletme harcaması, yaklaşık 7 milyar TL’lik Genel Aydınlatma ödemesinin olacağı aşikârdır. Ayrıca şirketler tarafından oluşan algıların iyi yönetilmesi gerekmektedir. 780 bin km2’lik alanda 21 dağıtım şirketleri hizmet vermektedir. Yani büyük bir sektörle iç içeyiz. Vatandaşlar, müşteriler, tüketiciler, kullanıcılar, hangi ismi kullanırsak kullanalım, vatandaşı ilgilendiren kimin ürettiği veya ilettiği değildir. Elektrik kesintisi hangi sebeple kaynaklanırsa kaynaklansın vatandaş dağıtım şirketini sorumlu tutacaktır. Son günlerde ağır kış şartları nedeniyle bazı bölgelerdeki köylerin 5 gün enerjisiz kaldığı bilinmektedir. Elektrik dağıtımı özelleştirilmeden önce vatandaşın elektrik kesintilerine karşı verdiği tepki bugünkü kadar fazla olmamıştır. Ancak özelleşme ile birlikte vatandaşın dağıtım şirketlerinden beklentisi yükselmiştir. Vatandaşın elektrik dağıtımı konusunda muhatap bulma süreci kolaylaştırılmalıdır ve halkla ilişkiler faaliyetlerinin iyi yönetilmesi gerekmektedir. Tüketici algısı bizim kalite göstergemiz olmalıdır. Bu nedenle şirketlerin Enerji İşleri Genel Müdürlüğü bünyesi altında faaliyet gösteren Elektrik Dağıtım Şirketleri Denetim Dairesi Başkanlığı tarafından gerekli çalışmalar yapılmaktadır. Başkanlığımızın çalışmaları üç ana başlık altında toplanabilir: o o o Elektrik dağıtım şirketinin periyodik ve kısmi inceleme ve denetimlerinin yapılması, Genel aydınlatma tahakkuku ödemeleri ve denetimleri, Elektrik dağıtım şirketlerine ilişkin şikâyet ve taleplerin incelenmesi, Diğer görevlerimizi de sıralayacak olursak, o Elektrik dağıtım şirketlerinin periyodik inceleme ve denetimi ile genel aydınlatma denetimlerine ilişkin yıllık planlar hazırlanır ve onaylanır, o TBMM soru önergelerine cevaplar hazırlanır, o Başkanlığımız faaliyetlerine ilişkin açılan davalara savunmalar hazırlanır. Neden denetim? Fenerbahçe ile Galatasaray derbi maçını izleyen Furkan kardeşimizin, “Seksenler” dizisini izleyerek bir nostalji yaşayan Meral Hanım’ın , oksijen tüpüyle yaşayan Mehmet dedenin elektrik kesintisi karşısındaki durumun önemini ve denetimin ne kadar gerekli olduğunu anlatmaktadır. Hiç birimiz Mehmet dede olmak istemeyiz, FAALİYET RAPORU Geçmiş yıllarda 3096 sayılı Kanun kapsamında KCETAŞ ve diğer 3 şirket denetimleri Bakanlığımızca yürütülmekte idi. Daha sonra 4628 sayılı Elektrik Piyasası Kanunu çerçevesinde EPDK tarafından denetimler yapılmakta iken 6446 sayılı Kanunun 15 inci maddesi kapsamında denetimler tekrar Bakanlığımıza verilmiştir. Elektrik enerjisi günümüzde ülkemizin en ücra yerine kadar götürülmüş olup hayatın her alanında kullanılan, kullanım alanları giderek yaygınlaşan bir enerji türüdür. Buna paralel olarak elektrik enerjisi günlük hayatın vazgeçilmez bir parçasıdır. Elektrik enerjisinin yeterli, kaliteli, sürekli, düşük maliyetli ve çevreyle uyumlu bir şekilde tüketicilerin kullanımına sunulması ile kamu kaynaklarının etkin, ekonomik ve verimli kullanılması hedefleri gözetilerek denetimlerin yapılmasıdır. 3 Elektrik Dağıtım Şirketleri Denetim Dairesi Başkanlığı I- 2014 GENEL BİLGİLER 1970 yılına gelindiğinde, artan üretim, dağıtım ve tüketim miktarı ve hizmetin yaygınlaşması, kurumsal bir yapıyı zorunlu kılmış ve 1312 sayılı Kanun ile TEK kurulmuştur. Böylelikle Belediyeler ve İller Bankası dışında bütünlük sağlanmıştır. 1982 yılında Belediyeler ve Birliklerin elektrik tesisleri 2705 sayılı Kanun gereğince TEK’e devredilmiş, bundan böyle tüm satışların, köy satışları dâhil olmak üzere TEK tarafından yapılması sağlanmıştır. 1984 yılında 3096 sayılı Kanun yürürlüğe konularak enerji sektöründeki TEK tekeli kaldırılmış, gerekli izinler alınarak kurulacak özel sektör şirketlerine de enerji üretimi, iletimi ve dağıtımı konusunda olanaklar sağlanmıştır. Ayrıca yine bu yılda TEK’in hukuki bünyesi, organları ve yapısı düzenlenerek bir Kamu İktisadi Kuruluşu hüviyetine kavuşması sağlanmıştır. 1988-1992 yıllarında, elektrik sektöründe yasal görev bölgesi içinde elektrik üretimi, iletimi, dağıtımı ve ticaretini yapmak üzere 10 kadar sermaye şirketi görevlendirilmiştir. Aynı zamanda imtiyazlı şirketlerden olan ÇEAŞ ve KEPEZ A.Ş’lerine de kendi görev bölgelerinde elektrik üretimi, dağıtım ve ticaretini yapma görevi verilmiştir. TEK, kuruluşundan 23 yıl sonra çıkarılan 13.08.1993 gün ve 513 sayılı Kanun Hükmünde Kararname ile Enerji ve Tabii Kaynaklar Bakanlığı ile ilgisi devam etmek üzere özelleştirme kapsamına alınmıştır. Bu düzenlemenin bir devamı da olarak da Bakanlar Kurulunun 93/4789 sayılı Kararı ile Kurum TEAŞ ve TEDAŞ adı altında iki ayrı İktisadi Devlet Teşekkülüne ayrılmıştır. Bakanlar Kurulunun Resmi Gazete de yayımlanan 05.02.2001 tarih ve 2001/2026 sayılı kararı ile TEAŞ; TEİA, EÜAŞ ve TETAŞ olacak şekilde üç ayrı İktisadi Devlet Teşekkülü olarak yeniden teşkilatlandırılmıştır. Yıl 1984, 3096 sayılı TEK dışındaki kuruluşların elektrik üretimi, iletimi, dağıtımı ve ticareti ile görevlendirilmesi hakkında Kanun’un 3'üncü maddesine istinaden, Görevli Şirketler olarak; 1990’lı yıllarda KCETAŞ, AKTAŞ, ÇEAŞ, KEPEZ; Bakanlığımızla İmtiyaz sözleşmesi, Görev verme sözleşmesi veya uygulama sözleşmesi TEDAŞ ile İşletme Hakkı Sözleşmeleri imzaladılar. Yatırımlar Bakanlığımızca onaylanmakta ve denetimlerde Sözleşmeler kapsamında Bakanlığımızca yapılmaktaydı. Ancak 2001 yılında AKTAŞ’a, 2003 yılında da ÇEAŞ, KEPEZ şirketlerine el konulmuştur. Bu özelleştirmeler de istenen başarı sağlanamamıştır. Ayrıca, Akedaş, Adıyaman ve Maraş illerini kapsayan görev bölgesinde 30 yıl süre ile elektrik dağıtım ve perakende hizmetlerini yürütmek için Bakanlığımız tarafından oluşturulan devir kurulu ile 31 Aralık 2010 tarihinde İşletme Hakkı Devri gerçekleşmiştir. 4046 sayılı Kanun kapsamında Yüksek Planlama Kurulunun 12.03.2004 tarih ve 2004/3 sayılı Kararında yer alan “Elektrik Sektörü Reformu ve Özelleştirme Stratejisi Belgesi” ile hız kazanmıştır. 2009 yılında FAALİYET RAPORU 3096 sayılı Kanun kapsamında, Aydem EDAŞ, Aydın - Denizli - Muğla illerini kapsayan Görev Bölgesi'nde, 30 yıl süre ile elektrik dağıtım ve perakende hizmetlerini yürütmek için Bakanlığımız tarafından oluşturulan devir kurulu ile yılında 15 Ağustos 2008 tarihinde İşletme Hakkı Devri gerçekleşmiştir. 4 Elektrik Dağıtım Şirketleri Denetim Dairesi Başkanlığı 2014 Özelleştirme İdaresi Başkanlığı tarafından 2009 yılında Şirketlerin devri ile başlayan özleşmeler 2013 yılında da kalan 8 şirketin özelleştirmeleri aynı yılın 9. ayında tamamlanmıştır. A- Misyon ve Vizyon Başkanlığımızın Misyonunu; “Elektrik Dağıtım sektöründe piyasa katılımcılarının güvenilirliğini sağlamak, tüketicilere elektrik enerjisinin kaliteli kesintisiz ve düşük maliyetli bir şekilde ulaştırılması ve hizmet verdikleri tüketicilerin sorunlarının çözüme kavuşturulmasını sağlamaktır.” Başkanlığımızın Vizyonunu ; “Dürüstlük ve sorumluluk duygusuyla görevini en iyi yapan, kurumu temsil niteliği olan, görevin gerektirdiği bilgi, beceri ve tecrübeye sahip, çalışmaları örnek alınan, mevzuatlara hakim, şeffaf, tarafsız, ilkeli bir denetim sunmaktır.” Şeklinde tanımlayabiliriz. B- Yetki, Görev ve Sorumluluklar “ (1) ................... Bu Kanun kapsamında tanımlanan elektrik dağıtım şirketlerinin denetimi ise Bakanlık tarafından yapılır. Bakanlık, elektrik dağıtım şirketlerinin denetimini, bu konuda ihtisas sahibi olan kamu kurum ve kuruluşlarıyla birlikte yapabilir veya bu kuruluşlara yetki devretmek suretiyle yaptırabilir. Bakanlığın ihtisas sahibi kamu kurum ve kuruluşlarından bu konuya ilişkin olarak yapacağı talepler FAALİYET RAPORU 1- 6446 sayılı Kanununun “denetim” başlıklı 15 inci maddesinde, 5 Elektrik Dağıtım Şirketleri Denetim Dairesi Başkanlığı 2014 süresinde karşılanır. Bakanlık tarafından düzenlenen veya karara bağlanan denetim raporları Kuruma bildirilir. Denetim raporu sonucuna göre gerekli yaptırım ve işlemler Kurul tarafından karara bağlanır” şeklinde tanımlanmaktadır. Ayrıca, Aydınlatma başlıklı geçici 6 ncı maddesinde, “(1) 31/12/2015 tarihine kadar, genel aydınlatma kapsamında aydınlatılan yerlerde gerçekleşen aydınlatma giderleri Bakanlık bütçesine konulacak ödenekten ve ilgili belediyeler ile il özel idarelerinin genel bütçe vergi gelirleri payından karşılanır. Bakanlar Kurulu bu süreyi iki yıla kadar uzatmaya yetkilidir. Belediyelerin genel bütçe vergi gelirleri payından yapılacak kesinti, büyükşehir belediyeleri ve mücavir alanlarındaki belediyelerde aydınlatma giderlerinin yüzde onu, diğer belediyelerde yüzde beşi olarak uygulanır. Bu sınırlar dışında ise aydınlatma giderlerinin yüzde onu ilgili il özel idaresi payından kesinti yapılmak suretiyle karşılanır. Bakanlar Kurulu bu fıkra kapsamındaki oranları iki katına kadar artırmaya yetkilidir.” (2) Bakanlığın belirleyeceği temsilcinin başkanlığında dağıtım şirketi, ilgili belediye ve/veya il özel idaresi temsilcilerinden oluşan aydınlatma komisyonunun genel aydınlatma kararı vereceği bölgelere ilişkin gerekli yatırımlar, dağıtım şirketince yapılır (5)Bakanlık birinci fıkra kapsamındaki ödemelere ilişkin gerekli düzenlemeleri bu Kanunun yürürlüğe girdiği tarihten itibaren üç ay içerisinde yapar. Bu süre zarfında, genel aydınlatma tüketim giderlerinin ödenmesine ilişkin iş ve işlemler, 4628 sayılı Kanunun bu Kanunla mülga geçici 17 nci maddesine ve diğer ilgili mevzuat hükümlerine göre Hazine Müsteşarlığı tarafından yürütülür. 4628 sayılı Kanunun bu Kanunla mülga geçici 17 nci maddesi uyarınca Hazine Müsteşarlığı bütçesinden yapılan ödemelere ilişkin denetim, takip ve tahsilat işlemleri dördüncü fıkra kapsamında yapılır. (6) Aydınlatmayla ilgili ölçüme ilişkin teknik esaslar ile ödemeye, kesinti yapılmasına, uygulamaya ve denetime ilişkin usul ve esaslar Bakanlık tarafından yürürlüğe konulan yönetmelikle düzenlenir” Bakanlığımızın yetki ve sorumlulukları hükme bağlanmıştır. Diğer yandan, Elektrik Dağıtım Şirketlerinin Faaliyetlerinin İncelenmesi ve Denetlenmesine Dair Yönetmelikte, inceleme ve denetim heyeti, inceleme ve denetim elemanlarının hak ve yükümlülükleri belirlenmiştir. İnceleme ve denetime ilişkin iş tanımları, İnceleme ve denetim Yetki Belgesi düzenlenmesi, İnceleme ve denetimlerde istenilen Tablo İnceleme Komisyonu (TİK) tarafınca incelenmesi, Yıllık inceleme ve denetim programı hazırlanması, Periyodik İnceleme ve denetim Görevlendirme Belgesinin hazırlanması, Periyodik İnceleme ve denetim bildirim mektubunun hazırlanması ve gönderilmesi, İnceleme ve denetim tabloların şirkete gönderilmesi İnceleme ve denetim süreci, İnceleme ve denetim çalışma planının hazırlanması, Denetim değerlendirme anket formunun Şirket yetkililerince doldurulması, Kısmi inceleme ve denetim bildirim mektubunun hazırlanması ve gönderilmesi İnceleme ve raporlama komisyonunun oluşturulması, Periyodik inceleme ve denetim raporunun incelenmesi, Periyodik inceleme ve denetim raporunun hazırlanması, İnceleme ve denetim raporunun sunumu is tanımı ve süreci FAALİYET RAPORU Başkanlığımıza ilişkin iş tanımları: 6 Elektrik Dağıtım Şirketleri Denetim Dairesi Başkanlığı 2014 Genel aydınlatma ödemeleri ve mevzuat uygulamaları iş tanımı, Genel aydınlatma inceleme ve denetim programı, Genel aydınlatma Görevlendirme Belgesinin hazırlanması, Genel Aydınlatma Yönetmeliği ve Tebliği ile genelgeler kapsamındaki yazıların incelenmesi Genel aydınlatma ödemelerine ilişkin Makam OLUR'u alınması, Genel aydınlatma ödemeleri TEDAŞ’tan Bakanlığımıza gönderilen belgelerin incelenmesi, Genel aydınlatma ödemelerinin gerçekleşmesi, Genel aydınlatma ödemelerine ilişkin veri tabanının oluşturulması, Genel aydınlatma kapsamında TEDAŞ tarafından Bakanlığımıza gönderilen şirketlerin tahmini genel aydınlatma tüketimleri, Genel Aydınlatma Komisyonu faaliyetleri, Şikâyet ve talepler Bilgi edinme kapsamındaki şikayet ve talepler, Dilekçe hakkının kullanılması, Şirketler tarafından Bakanlığımıza gönderilen şikayet ve talep tablolarının raporlanması, Hukuki konularda savunmaya esas görüşlerin hazırlanması, Soru önergelerinin cevaplandırılması, C1- Başkanlığımıza İlişkin Bilgiler Fiziksel Yapı Elektrik Dağıtım Şirketleri Denetim Dairesi Başkanlığı, Enerji ve Tabii Kaynaklar Bakanlığı binasının 5. ve 6. katlarında görev yapmaktadır. DAİRE BAŞKANI ODASI PERSONEL ODASI TOPLAM 2- SAYISI(ADET) 1 10 11 ALANI(M2) 25 12,5 37,5 TOPLAM ALAN(M2) 25 125 150 Bilgi ve Teknolojik Kaynaklar 2.1 Bilgisayarlar TÜRÜ DİZ ÜSTÜ BİLGİSAYAR MASA ÜSTÜ BİLGİSAYAR TOPLAM ADET 2 18 20 CİNSİ FOTOKOPİ MAKİNASI TELEFON YAZICI ADET 1 21 2 FAALİYET RAPORU 2.2 Diğer Bilgi Ve Teknolojik Kaynaklar 7 Elektrik Dağıtım Şirketleri Denetim Dairesi Başkanlığı 2014 3- İnsan Kaynakları EĞİTİM DURUMU MESLEK BİLGİLERİ ELEKTRİK MÜH. İNŞAAT TEKNİKERİ İKTİSAT ELK. ELEKTRONİK MÜH. ELK. ELEKTRONİK MÜH. KAMU YÖNETİMİ İŞLETME ELEKTRONİK MÜH. ELEKTRİK MÜH. ELEKTRİK MÜH. MAKİNE MÜH. METALURJİ VE MAL. YÜK. MÜH. ELEKTRONİK(TEKNİK OKUL) ELK. ELEKTRONİK MÜH. ELK. ELEKTRONİK MÜH. ELEKTRONİK MÜH. İŞLETME MAKİNE MÜH. ELEKTRİK MÜH. ELK. ELEKTRONİK YÜK. MÜH. ELK. ELEKTRONİK MÜH. ADI SOYADI DAVUT KELEŞ ZEHRA ŞAFAK BARIŞ YURT MAHMUT KOÇ ADEM BOLAT ORHAN KIZILYURT MUHAMMED S. YILDIRIM EDİP TÜRKAY İSMET BAŞ ATIF ATASEVER RAMAZAN KÜÇÜKSAĞIR CEMİL TEKİN İMDAT YILDIRIM ABDURRAHMAN TEMİZKÖK MURAT ŞAHİNDOKUYUCU BİRGÜL YİĞİT ONUR ŞAHİN ALİ GÜNGÖR MUSTAFA KÖSE KAMİL GÜNDÜZ YILMAZ YILMAZ UNVANI DAİRE BAŞKANI HİZMETLİ-SEKRETER SEKRETER MÜHENDİS MÜHENDİS ŞEF B.İŞLETMENİ MÜHENDİS ARAŞTIRMACI MÜHENDİS MÜHENDİS MÜHENDİS ARAŞTIRMACI MÜHENDİS MÜHENDİS MÜHENDİS SEKRETER MÜHENDİS MÜHENDİS ARAŞTIRMACI MÜHENDİS HİZMET YILI 25 YIL 1 YIL 1 YIL 1 YIL 7 YIL 12 YIL 8 YIL 30 YIL 29 YIL 37 YIL 23 YIŞ 19 YIL 31 YIL 2 AY 2 AY 17 YIL 1 YIL 35 YIL 15 YIL 25 YIL 12 YIL 14 12 10 8 13 6 4 3 2 2 1 1 1 0 Araştırmacı Sekreter Şef B.İşletmeni Hizmetli PERSONEL HİZMET SÜRESİ 0-1 YIL 2 – 14 YIL 15 – 29 YIL 30 VE ÜZERİ YIL 5 5 7 4 PERSONEL EĞİTİM DURUMU PERSONEL YAŞ DURUMU ÖNLİSANS LİSANS YÜKSEK 20-29 YAŞ 30 – 39 YAŞ 40-49 YAŞ 50 VE ÜZERİ YAŞ LİSANS 4 6 4 7 1 19 2 Başkanlığımızın yaş ortalaması = 41 FAALİYET RAPORU Mühendis 8 Elektrik Dağıtım Şirketleri Denetim Dairesi Başkanlığı 2014 D- Başkanlığın Teşkilat Yapısı DAİRE BAŞKANI Davut KELEŞ İŞ Tanımları Kodu:7.01 – 7.02 – 7.03 – 7.04 İnceleme Ve Denetim Adem Bolat Ramazan KÜÇÜKSAĞIR Ali GÜNGÖR İsmet BAŞ Mustafa KÖSE Cemil TEKİN Birgül YİĞİT İmdat YILDIRIM İş Tanımları Kodu: 1.01 - 1.02 – 1.03 - 1.04 – 1.05 – 1.06. – 1.07. – 1.08. – 1.09. – 1.10 2.01 – 2.02 – 2.03 – 2.04 6.01 – 6.02 Evrak:Barış YURT İş Tanımları Kodu: 7.05 Aydınlatma Atıf ATASEVER Edip TÜRKAY Muhammed YILDIRIM Onur ŞAHİN Murat ŞAHİNDOKUYUCU Kamil GÜNDÜZ İş Tanımları Kodu: 3.01 – 3.02 – 3.03 4.01 – 4.02 – 4.03 – 4.04 – 4.05 – 4.06 6.01 – 6.02 Şikayet ve Dilekçeler Orhan KIZILYURT Mahmut KOÇ Barış YURT Abdurrahman TEMİZKÖK Yılmaz YILMAZ İş Tanımları Kodu: 5.01 – 5.02 – 5.03 FAALİYET RAPORU Asistan: Zehra ŞAFAK 9 Elektrik Dağıtım Şirketleri Denetim Dairesi Başkanlığı 2014 II-FAALİYETLERE İLİŞKİN GENEL BİLGİLER A- Yıllık İşlem Gören Evrak Sayısı GELEN EVRAK SAYISI GİDEN EVRAK SAYISI BİLGİ İÇİN GELEN EVRAK SAYISI BEKLEYEN EVRAK SAYISI Onur ŞAHİN Zehra ŞAFAK Barış YURT Mahmut KOÇ 276 2 160 772 67 18 105 591 121 2 55 177 8 4 Adem BOLAT Orhan KIZILYURT Edip TÜRKAY Muhammed S.YILDIRIM Atıf ATASEVER İsmet BAŞ Ramazan KÜÇÜKSAĞIR Cemil TEKİN İmdat YILDIRIM Abdurrahman TEMİZKÖK Ali GÜNGÖR Mustafa KÖSE Murat ŞAHİNDOKUYUCU Kamil GÜNDÜZ 372 697 348 403 183 80 158 8 45 5 68 129 48 19 348 587 50 74 54 40 91 3 25 4 30 76 3 19 21 107 292 324 125 40 75 5 18 3 37 49 45 - 1 1 6 3 4 1 3 2 1 4 - Yılmaz YILMAZ Birgül YİĞİT Mehdi EMER 10 22 284 8 12 95 1 10 189 1 - ADI SOYADI * Mehdi EMER Dairemizde görev yapmamaktadır. * Gelen evrak, birden fazla personele havale edilmiştir. 5000 GELEN EVRAK SAYISI 1% 4000 GİDEN EVRAK SAYISI 21% 3000 2300 1000 1696 39 0 GELEN EVRAK SAYISI GİDEN EVRAK SAYISI BİLGİ İÇİN GELEN EVRAK SAYISI BİLGİ İÇİN GELEN EVRAK SAYISI BEKLEYEN EVRAK SAYISI BEKLEYEN EVRAK SAYISI FAALİYET RAPORU 2000 50% 28% 4089 10 Elektrik Dağıtım Şirketleri Denetim Dairesi Başkanlığı 2014 B- Yapılan Toplantılar Bakanlık personellerimizle yaptığımız toplantılar, Başkanlığımızın genel faaliyetlerine ilişkin periyodik toplantılar, Personellerin yıllık faaliyetlerinin hazırlanmasına dair bilgilendirme toplantıları, Başkanlığımızın yıllık faaliyet raporu hazırlanmasına dair toplantılar, Evrakların portala ve enebise işlenmesi hakkında toplantılar, Genel aydınlatma genelgelerine ilişkin toplantılar, Genel Aydınlatma Yönetmeliği değişiklik taslağına ilişkin toplantılar, Denetim Yönetmeliği ve tebliği değişiklik taslağına ilişkin toplantılar, İnceleme ve denetim öncesi Bakanlıkta yapılan Toplantılar; 2014 yılı denetimleri yapılırken heyetler oluşturulduktan sonra her bir şirket için denetime gitmeden önce denetim heyetleri ile şirketlerinin denetiminde Kamuyu temsil niteliği, etik kurallar denetimdeki hususlara ilişkin genel bilgilendirme toplantısı, Denetimlerde tespit edilen hususlara ilişkin değerlendirme toplantılar (Başkanlık personelleri ve TEDAŞ personelleri) Kurum dışında yapılan toplantılar, Dağıtım şirketlerinin yatırımlarına ilişkin EPDK ile yapılan toplantılar, Maliye Bakanlığındaki 2014 yılı genel aydınlatma tutarına ilişkin toplantı ELDER’in düzenlediği SETA Vakfınca düzenlenen dağıtım şirketlerinin sorunlarına ilişkin hazırlanan rapor hakkında toplantı, Dağıtım şirketlerin genel denetimler ve aydınlatma denetimlerine ilişkin genel sorunlarının görüşüldüğü TEDAŞ Gölbaşında yapılan toplantı, TEDAŞ sektör toplantısı-Tedaş Misafirhanesi, Suudi İş adamaları ile yapılan toplantı FAALİYET RAPORU İnceleme ve denetim esnasındaki toplantılar; Denetlenen şirketlerle yapılan “Açılış Toplantıları” Denetlenen şirketlerle yapılan “Kapanış Toplantıları” Denetimler esnasında denetim heyeti ve şirket yetkilileri ile belirli periyotlarla yapılan toplantılar, Denetlenen şirketlerle ilgili Valilik Makamlarının ziyaret edilmesi ve değerlendirme toplantıları, Denetlenen şirketlerle ilgili Belediye Başkanlarının ziyaret edilmesi ve değerlendirme toplantıları, Denetlenen şirketlerle ilgili Tüketici Hakemliğinin ziyaret edilmesi ve değerlendirme toplantısı, İPS toplantıları, ESİS toplantıları, RACİ toplantıları Genel aydınlatma aylık icmallerinin incelenmesi toplantısı Genel aydınlatma icmallerinin incelenmesine ilişkin Bakanlığımızda veri tabanı oluşturulması yazılımına dair toplantı İnceleme ve denetimlerde istenilen tabloların güncellenmesine ilişkin çalışma gruplarının oluşturulması toplantıları Oluşturulan Çalışma gruplarının toplantıları, (Başkanlık personelleri ve TEDAŞ personelleri) 11 Elektrik Dağıtım Şirketleri Denetim Dairesi Başkanlığı 2014 C - Şirketlere İlişkin genel Bilgiler 1-Dağıtım Şirketlerinin Devir Tarihleri ve İHD Bedeli DEVİR TARİHİ İHALE BEDELİ 1 KAYSERİ VE CİVARI EDAŞ 14.07.1990 93.000.000 TL (İHDB) 2 AYDEM EDAŞ 15.08.2008 110.000.000 $ 3 BAŞKENT EDAŞ 28.01.2009 1.225.000.000 $ 4 SAKARYA EDAŞ 11.02.2009 600.000.000 $ 5 MERAM EDAŞ 30.10.2009 440.000.000 $ 6 OSMANGAZİ EDAŞ 31.05.2010 485.000.000 $ 7 ÇAMLIBEL EDAŞ 01.09.2010 258.500.000 $ 8 ULUDAĞ EDAŞ 01.09.2010 940.000.000 $ 9 ÇORUH EDAŞ 30.09.2010 227.000.000 $ 10 TOROSLAR EDAŞ 01.10.2010 1.725.000.000 $ 11 YEŞİL IRMAK EDAŞ 29.12.2010 441.500.000 $ 12 FIRAT EDAŞ 31.12.2010 230.250.000 $ 13 AKEDAŞ 01.01.2011 60.000.000 $ 14 TRAKYA EDAŞ 30.12.2011 575.000.000 $ 15 AKDENİZ EDAŞ 28.05.2013 546.000.000 $ 16 BOĞAZİÇİ EDAŞ 28.05.2013 1.960.000.000 $ 17 GEDİZ EDAŞ 29.05.2013 1.231.000.000 $ 18 ARAS EDAŞ 28.06.2013 128.500.000 $ 19 DİCLE EDAŞ 01.07.2013 387.000.000 $ 20 VAGÖLÜ EDAŞ 26.07.2013 118.000.000 $ 21 İSTANBUL ANADOLU YAKASI EDAŞ 01.08.2013 1.227.000.000 $ FAALİYET RAPORU DAĞITIM ŞİRKETİ 12 Elektrik Dağıtım Şirketleri Denetim Dairesi Başkanlığı 2014 Bağlı Olan İller Abone Sayısı Yıllık Tüketim (kWh) Bölge Büyüklüğü (km2) Kayıp Kaçak % Diyarbakır, Mardin, Siirt, Şanlıurfa, Batman, Şırnak Bitlis, Hakkâri, Muş, Van 1.389.628 19.248.046.873 61.198 73,93 515.349 3.935.413.183 47.368 65,84 Ağrı, Erzincan, Erzurum, Kars, Bayburt, Ardahan Iğdır Artvin, Giresun, Gümüşhane, Rize, Trabzon 841.695 1.982.753.410 71.007 39,64 1.165.273 2.517.862.228 29.211 9,43 Bingöl, Elazığ, Malatya, Tunceli 796.571 3.292.407.558 37.441 9,55 3 Sivas, Tokat, Yozgat 857.697 2.284.310.794 52.789 7,56 6 Adana, Mersin, Osmaniye, Hatay, Gaziantep, Kilis Kırşehir, Nevş ehir, Niğde, Aksaray, Konya, Karaman 3.004.748 11.719.263.395 46.858 15,24 1.741.499 6.679.538.234 76.506 8,08 7 Ankara, Bartı n, Çankı rı ,Karabük, Kastamonu, Kı rı kkale,Zonguldak 3.560.935 10.925.811.803 60.117 7,9 Akdeniz EDAŞ 3 Antalya, Burdur, Isparta 1.670.971 6.936.120.128 36.486 11,32 Gediz EDAŞ 2 İzmir, Manisa 2.591.670 13.869.575.658 25.822 9,74 Uludağ EDAŞ 4 2.728.207 7.920.876.798 35.964 7,03 Trakya EDAŞ 3 928.481 6.262.555.238 18.762 5,26 AYEDAŞ 1 İstanbul Anadolu Yakası 2.464.528 7.778.316.370 1.945 7,59 Sakarya EDAŞ 4 Sakarya, Kocaeli, Bolu, Düzce 1.501.482 8.547.986.835 19.421 6,64 Osmangazi EDAŞ 5 Eskişehir, Afyon, Bilecik, Kütahya, Uşak 1.400.000 5.200.000.000 49.787 7,86 Boğaziçi EDAŞ 1 İstanbul Avrupa Yakası 4.326.314 23.910.432.042 3.573 9,89 KCETAŞ 1 Kayseri ve Civarı 593.670 2.113.721.232 16.912 6,85 Aydem EDAŞ 3 Aydın, Denizli, Muğla 1.668.752 7.486.869.680 32.726 7,61 AKEDAŞ 2 Adıyaman, Kahramanmaraş 564.540 3.596.747.810 22.217 6,7 Yeşilırmak EDAŞ 5 Samsun, Amasya,Çorum,Ordu, Sinop 1.766.936 4.745.850.934 40.633 10,46 Dağıtım Şirketinin Adı İl Sayısı Dicle EDAŞ 6 Van Gölü EDAŞ Aras EDAŞ 4 Çoruh EDAŞ 5 Fırat EDAŞ 4 Çamlıbel EDAŞ Toroslar EDAŞ Meram EDAŞ 6 Başkent EDAŞ 7 Balıkesir, Bursa, Çanakkale, Yalova Tekirdağ, Kırklareli, Edirne FAALİYET RAPORU 2-Dağıtım Bölgesi Bilgisi Tablosu, 13 Elektrik Dağıtım Şirketleri Denetim Dairesi Başkanlığı 2014 EDAŞ ADI DİCLE EDAŞ VANGÖLÜ ARAS ÇORUH FIRAT ÇAMLIBEL TOROSLAR MERAM BAŞKENT AKDENİZ GEDİZ ULUDAĞ TRAKYA AYEDAŞ SEDAŞ OSMANGAZİ BOĞAZİÇİ KAYSERİ AYDEM AKEDAŞ YEŞİLIRMAK DURUMU EPDK Kayıp Kaçak Hedefi Denetim Kayıp Kaçak Oranı EPDK Kayıp Kaçak Hedefi Denetim Kayıp Kaçak Oranı EPDK Kayıp Kaçak Hedefi Denetim Kayıp Kaçak Oranı EPDK Kayıp Kaçak Hedefi Denetim Kayıp Kaçak Oranı EPDK Kayıp Kaçak Hedefi Denetim Kayıp Kaçak Oranı EPDK Kayıp Kaçak Hedefi Denetim Kayıp Kaçak Oranı EPDK Kayıp Kaçak Hedefi Denetim Kayıp Kaçak Oranı EPDK Kayıp Kaçak Hedefi Denetim Kayıp Kaçak Oranı EPDK Kayıp Kaçak Hedefi Denetim Kayıp Kaçak Oranı EPDK Kayıp Kaçak Hedefi Denetim Kayıp Kaçak Oranı EPDK Kayıp Kaçak Hedefi Denetim Kayıp Kaçak Oranı EPDK Kayıp Kaçak Hedefi Denetim Kayıp Kaçak Oranı EPDK Kayıp Kaçak Hedefi Denetim Kayıp Kaçak Oranı EPDK Kayıp Kaçak Hedefi Denetim Kayıp Kaçak Oranı EPDK Kayıp Kaçak Hedefi Denetim Kayıp Kaçak Oranı EPDK Kayıp Kaçak Hedefi Denetim Kayıp Kaçak Oranı EPDK Kayıp Kaçak Hedefi Denetim Kayıp Kaçak Oranı EPDK Kayıp Kaçak Hedefi Denetim Kayıp Kaçak Oranı EPDK Kayıp Kaçak Hedefi Denetim Kayıp Kaçak Oranı EPDK Kayıp Kaçak Hedefi Denetim Kayıp Kaçak Oranı EPDK Kayıp Kaçak Hedefi Denetim Kayıp Kaçak Oranı 2011 (%) 60,96 71,49 46,15 22,92 10,90 11,24 12,59 10,39 7,72 7,20 9,38 11,18 8,59 8,46 9,17 8,86 11,00 8,48 8,66 6,96 8,92 7,70 7,76 7,12 6,91 7,66 7,52 7,21 7,14 9,12 10,76 10,01 7,14 9,80 8,41 10,03 7,43 10,35 7,80 2012 (%) 50,63 70,23 38,33 59,07 19,04 2013 (%) 71,07 73,93 52,10 65,84 25,70 2014 (%) 59,03 2015 (%) 49,03 43,27 35,97 21,35 17,73 10,39 10,19 11,65 10,44 7,36 8,32 8,94 10,64 8,28 9,77 8,07 8,67 8,45 12,27 8,08 7,97 6,90 7,32 7,70 5,87 6,79 6,88 7,31 7,03 7,21 7,15 8,69 10,24 10,01 7,01 9,34 8,00 10,03 8,63 9,87 7,26 10,15 9,42 11,11 9,55 7,02 7,56 11,80 15,24 8,28 10,15 10,15 10,59 10,09 6,92 6,92 11,25 10,77 8,28 8,28 7,88 7,90 8,05 11,32 7,70 9,74 6,90 7,03 7,70 5,26 6,61 7,88 7,88 8,02 8,02 7,34 7,00 6,90 6,90 7,70 7,70 6,61 6,61 6,96 6,64 7,21 7,86 10,76 9,89 10,01 6,64 6,33 7,21 7,21 10,76 9,78 10,01 10,01 8,49 8,09 10,03 10,03 8,97 8,78 8,90 7,61 10,03 7,15 9,41 10,46 NOT: Dicle, Vangölü, Aras, Toroslar, Boğaziçi Kurul Kararı ile Kayıp Kaçak Oranları tekrar düzenlenmiştir.EPDK Kayıp Kaçak Hedefi: EPDK İnternet Sitesi Duyurular kısmından alınmıştır.Denetim Kayıp Kaçak Oranı: Denetim Raporlarından Derlenmişitir. FAALİYET RAPORU 3-Dağıtım şirketlerinin hedef ve gerçekleşen kayıp kaçakları, 14 Elektrik Dağıtım Şirketleri Denetim Dairesi Başkanlığı 2014 4-Dağıtım şirketlerinin ikinci uygulama dönemi yatırımları, EDAŞ ADI DURUMU 2011 (TL) 2012 (TL) 2013 (TL) 2014 (TL) 2015 (TL) TOPLAM (TL) DİCLE EPDK Yatırım Planı Tutarı 104.904.826 104.904.826 104.904.826 104.904.826 104.904.826 524.524.130 VANGÖLÜ Denetim Yatırım Tutarı EPDK Yatırım Planı Tutarı 27.384.505 27.384.505 149.736.750 27.384.505 27.384.505 27.384.505 136.922.525 71.817.873 71.817.873 71.817.873 71.817.873 71.817.873 359.089.365 Denetim Yatırım Tutarı ARAS EPDK Yatırım Planı Tutarı 56.281.207 Denetim Yatırım Tutarı * ÇORUH EPDK Yatırım Planı Tutarı 62.149.745 62.149.745 62.149.545 62.149.545 62.149.545 310.748.125 FIRAT Denetim Yatırım Tutarı EPDK Yatırım Planı Tutarı 67.293.248 67.293.248 65.942.371 67.293.248 67.293.248 67.293.248 336.466.239 52.587.822 52.587.822 52.587.822 52.587.822 262.939.108 92.276.420 92.276.420 92.276.420 92.276.420 461.382.100 114.604.098 114.604.098 573.020.491 235.896.750 300.870.236 1.244.457.236 95.979.316 95.979.316 479.896.580 Denetim Yatırım Tutarı ÇAMLIBEL EPDK Yatırım Planı Tutarı 112.026.275 Denetim Yatırım Tutarı TOROSLAR EPDK Yatırım Planı Tutarı 62.372.486 Denetim Yatırım Tutarı MERAM EPDK Yatırım Planı Tutarı 114.604.098 Denetim Yatırım Tutarı BAŞKENT AKDENİZ 52.587.822 92.276.420 151.161.169 * 114.604.098 114.604.098 156.438.115 * EPDK Yatırım Planı Tutarı 235.896.750 235.896.750 235.896.750 Denetim Yatırım Tutarı 237.993.911 241.450.843 225.964.321 95.979.316 95.979.316 95.979.316 EPDK Yatırım Planı Tutarı Denetim Yatırım Tutarı 149.091.611 GEDİZ EPDK Yatırım Planı Tutarı 89.914.560 89.914.560 89.014.562 89.014.561 89.014.560 446.872.803 ULUDAĞ Denetim Yatırım Tutarı EPDK Yatırım Planı Tutarı 112.100.917 112.100.917 139.724.741 112.100.917 112.100.917 112.100.917 560.504.585 42.986.266 42.986.266 42.986.266 42.986.266 214.931.330 75.231.723 75.231.723 376.158.615 62.685.529 62.685.529 313.427.645 75.327.665 75.327.665 376.638.325 132.493.100 132.493.100 662.465.500 39.807.062 56.607.439 215.535.687 107.081.723 107.081.723 535.408.615 Denetim Yatırım Tutarı EPDK Yatırım Planı Tutarı 104.810.749 Denetim Yatırım Tutarı AYEDAŞ SEDAŞ 54.738.288 EPDK Yatırım Planı Tutarı 75.231.723 75.231.723 Denetim Yatırım Tutarı 51.395.934 53.771.997 EPDK Yatırım Planı Tutarı 62.685.529 62.685.529 Denetim Yatırım Tutarı OSMANGAZİ EPDK Yatırım Planı Tutarı EPDK Yatırım Planı Tutarı 75.327.665 75.327.665 EPDK Yatırım Planı Tutarı 132.493.100 AKEDAŞ 39.807.062 75.327.665 132.493.100 132.493.100 39.807.062 39.507.062 37.710.496 * EPDK Yatırım Planı Tutarı 107.081.723 107.081.723 107.081.723 Denetim Yatırım Tutarı 107.995.851 121.133.425 107.364.044 30.191.196 30.191.196 30.191.196 30.191.196 30.191.196 150.955.980 98.718.270 98.718.270 98.718.270 493.591.350 EPDK Yatırım Planı Tutarı Denetim Yatırım Tutarı YEŞİLIRMAK 62.685.529 166.449.458 Denetim Yatırım Tutarı AYDEM * 28.674.567 Denetim Yatırım Tutarı KAYSERİ 75.231.723 86.920.677 Denetim Yatırım Tutarı BOĞAZİÇİ 42.986.266 EPDK Yatırım Planı Tutarı 31.366.882 98.718.270 98.718.270 Denetim Yatırım Tutarı * TOPLAM NOT: * 9.035.936.334 EPDK Yatırım Planı Tutarları: http://www.epdk.gov.tr/index.php/component/content/article/13-icerik/elektrik-icerik/45-elektrik-piyasasi-2011-2015-donemi-edas-tarifeleri-uid-89 Denetim Yatırım Tutarları, Denetim Raporlarından alınmıştır. Yatırım planına ilişkin EPDK tarafından şirketlerden revize tablolar istenmiştir. FAALİYET RAPORU TRAKYA 15 Elektrik Dağıtım Şirketleri Denetim Dairesi Başkanlığı 2014 III- İNCELEME VE DENETİM FAALİYETİNİN AMACI A-İnceleme ve Denetim Faaliyetinin Amaç ve Hedefleri Bakanlık tarafından görevlendirilen inceleme ve denetim heyetince gerçekleştirilen ve sonuçları raporlarla kayıt altına alınan inceleme ve denetim ile; 6446 sayılı Elektrik Piyasası Kanununa dayanılarak hazırlanan 13/04/2013 tarih ve 28617 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Elektrik Dağıtım Şirketlerinin Faaliyetlerinin İncelenmesi ve Denetlenmesine Dair Yönetmelik, Elektrik Dağıtım Şirketlerinin Faaliyetlerinin İncelenmesi ve Denetlenmesine Dair Tebliğ ile ilgili mevzuat kapsamında, elektrik dağıtım şirketlerinin görev bölgesinde elektrik dağıtım şirketlerinin faaliyetlerinin; elektriğin yeterli, kaliteli, sürekli, düşük maliyetli ve çevreyle uyumlu bir şekilde tüketicilerin kullanımına sunulması ile kamu kaynaklarının etkin, ekonomik ve verimli kullanılması hedefleri gözetilerek, Yönetmeliğin 6 ncı maddesinde belirtilen iş ve işlemleri konu alan periyodik inceleme ve denetimi amaçlanmıştır. 1. Denetimde ekip çalışması Günümüzde kuruluşlar etkin iletişim becerisine sahip, karşısındaki kişiye güvenen ve güven veren, “biz” bilincini paylaşan çalışanlara daha fazla ihtiyaç duyuyor. Bu da ekip çalışması ile mümkün oluyor. Grup; • Toplantılara geç kalırlar. • Üyeler genellikle rollerini ve kendilerinden ne beklendiğini bilmezler. • Fikirlere ve diğerlerinin katkılarına yeterince saygı duymazlar. • Başarı duygusunu hissetmek zordur. • Grupların genelde belli bir amacı yoktur. • Aslında birçok grup, belli bir takım becerilere gereksinim duyulmadan gönüllü işbirliğine dayanarak oluşur. FAALİYET RAPORU • • • • Ekip; • Ekip, gruptan farklıdır. • Ekip, bir grup insan demek değildir. • Ekip bir hedefe ulaşmak için birbirlerine oldukça bağlı kişilerden oluşur. Ekip içindeki her üye farklı becerilerin oluşmasına katkı sağlar. Bu beceriler ekibin yararınadır ve ekibin hedeflerine ulaşmasına yardımcı olur. Ekip üyeleri ortak düşünür, paylaşımcıdır. Tespih taneleri gibi omuz omuza verirler. 16 Elektrik Dağıtım Şirketleri Denetim Dairesi Başkanlığı 2014 2. Denetimde Kurum Kültürü, Denetim heyetinde, Kurumun temel misyonu ve politikaları konusunda ortak anlayışın gelişmesi Kurum üyelerini bir arada tutan ve iletişimi kolaylaştıran ortak dilin oluşması Kimlik, aidiyet ve güven duygusunun gelişmesi Yeni üyelerin intibakının kolaylaşması Kurum üyelerinin sorumluluk alma ve sahiplenme eğilimlerinin artması Kurum içi dostluk bağlarının güçlenmesi Amaçlara dönük davranış kalıplarının edinilmesi Denetim ve motivasyonun kolaylaşması Kurumsal başarının artması 3. Denetimde 2N2B1G kuralı Denetim heyeti üyesinin, Niteliği, KIYAFETİYLE, Nezaketi, DAVRANIŞIYLA, Bilgisi, KONUŞMASIYLA, Becerisi, İŞİYLE Görgüsü, YEMESİ-İÇMESİYLE anlaşılır. 4. Etkili Denetimin Koşulları Denetim sistemi işletme amaçlarına ve planlara dayanmalıdır Denetim sistemi yapılan işi kapsamalıdır. Denetim esnek olmalıdır. Denetim yansız olmalıdır. Denetim düzeltici faaliyeti içermelidir. İşleyiş ile ilgili standartlar önceden belirlenmelidir. Denetimde kullanılan araçlar anlaşılabilir olmalıdır. İşletmenin işleyişi ile ilgili verileri toplayabilecek bir sistemin kurulmuş olması gerekir. Denetim ortaya çıkan sapmaları en kısa zamanda ve etkili biçimde gidermelidir. Yöneticiler gerekli gördüklerinde yanlışları düzeltebilme yetkisine ve sorumluluğuna sahip olmalıdırlar. Denetim işlevi sık sık gözden geçirilmelidir. Dürüstlük ve tarafsızlık içermelidir. Denetim görevinin yerine getirilmesinde kamu hizmeti bilinci. Kamu çıkarlarını kendi çıkarları önünde tutmak, Kendilerini mali bakımdan başkalarına bağımlı kılacak bağlantılara girmemek, Tarafsız olmak, Hesap verebilir olmak, Saydam, açık ve dürüst olarak bu ilişkileri yaşatmak. Nezaketli, saygın ve güvenilir olmak, Şeklinde tanımlanabilir. FAALİYET RAPORU 5. Denetim ve Etik davranış 17 Elektrik Dağıtım Şirketleri Denetim Dairesi Başkanlığı 2014 6. Denetim Üyelerinin ilkeleri, FAALİYET RAPORU Saygı ve nezaket esastır. Kamuyu Temsil esastır. – Herkes taşıdığı unvanı ve çalıştığı kurumu temsil eder. kimse kendini temsil etmez. – Temsil; – Kişinin dış görünümü – Güzel ve uygun giyimi, – Uygun tutum ve davranışı, – Uygun ve güzel konuşması – Protokol-saygı, görgü ve nezaket kurallarına uyması ile ortaya çıkar. Temsil, aynı zamanda kişinin imajıdır. Maddi getiri ve başarı ötesinde manevi tatmin aramaları Bilgi ve becerilere sahip mevzuatlara hâkim, Şeffaf, tarafsız ve ilkeli bir denetim 18 Elektrik Dağıtım Şirketleri Denetim Dairesi Başkanlığı 2014 IV- FAALİYETLERE İLİŞKİN BİLGİ VE DEĞERLENDİRMELER A-Periyodik İnceleme ve Denetim Faaliyetleri 1-İnceleme ve denetim faaliyetlerinin süreci, İnceleme ve denetim programı inceleme ve denetim heyeti başkanı ile inceleme ve denetim elemanlarına yazılı olarak bildirilir, İnceleme ve Denetim Bildirim Mektubu hazırlanır ve denetlenecek şirkete gönderilir, Görevlendirme Belgesi hazırlanır, Denetlenen şirket hakkında genel bilgiler elde edilir, (Müşteri şikâyetleri ve önceki denetim raporu gözden geçirilir). Önceki inceleme ve denetim bulguları incelenerek şirketin cevaplarında belirttiği düzeltici faaliyetler gözden geçirilir, Görevlendirme Belgesi şirkete tutanakla teslim edilir, Denetlenecek şirket ile Açılış Toplantısı yapılır, Şirket tarafından inceleme ve denetim konularına ilişkin sunum yapılır, Çalışma planı hazırlanır, Bilgi ve belgeler incelenir, önceden hazırlanmış kontrol listeleri doldurulur, İnceleme ve denetim heyeti başkanı tarafından belediye yetkilileri ve mülki amirler ziyaret edildi. Tüketici Hakem Heyetleri ziyaret edilir, Sahada inceleme ve denetimler yapılır, Gerektiğinde Bakanlık izni ile inceleme ve denetim süresi uzatılır, Devir Notu ve Dizi Pusulası birer nüshası Bakanlığa gönderilir, (inceleme ve denetim elemanı değişikliği halinde). İnceleme ve denetim bulguları gözden geçirilir, Bulgu Formu düzenlenir ve bir nüshası şirkete verilir, Kapanış Toplantısı yapılır, rapor taslağı görüşülür, şirketin aykırı görüşleri (varsa) toplantı tutanağına dercedilir, İnceleme ve Denetim Raporu hazırlanır ve Bakanlığa sunulur, Gerekmesi durumunda Bakanlık ilave inceleme ve denetim talep edebilir, Bakanlık rapora ilişkin ilave çalışma isteyebilir, Kesinleşen İnceleme ve Denetim Raporu sonuçlandırılmak üzere Bakanlık tarafından EPDK’ya gönderilir, Gerekmesi durumunda ilave inceleme yapılmasına ilişkin EPDK Kararının alınması, İnceleme ve Denetim Raporunun EPDK tarafından karara bağlanır, a) Denetlenen şirkete ilişkin genel bilgiler, b) Daha önceki inceleme ve denetimlerde tespit edilmiş hususların güncel durumları, c) İnceleme ve denetime tabi hususlar ve bunlara ilişkin bulgular, ç) Bulguların ilgili mevzuata olan aykırılıkları, d) Bulguların taşıdığı riskler, e) Bulgulara ilişkin değerlendirmeler, yer alı r. FAALİYET RAPORU 2-İnceleme ve Denetim faaliyetlerinin Kapsamı İnceleme ve denetimlerde, şirketlerin dağıtım bölgesinde gerçekleştirdiği denetim yılı faaliyetlerine ilişkin olarak, Elektrik Dağıtım Şirketlerinin Faaliyetlerine Dair Yönetmelik ve Tebliğ kapsamında fiziki inceleme, tespit, doğrulama, bilgi toplama, kayıt sistemini yeniden izleme, belge incelenmesi, analitik inceleme, örnekleme, sağlama, teyit alma gibi tekniklerin hepsini ya da bir kısmını kullanarak yapılan inceleme ve denetim çalışmalarını kapsar. İnceleme ve denetim faaliyeti sonucunda, Yönetmeliğin 14 üncü maddesi uyarınca, Tebliğ çerçevesinde hazırlanan raporda asgari olarak; 19 Elektrik Dağıtım Şirketleri Denetim Dairesi Başkanlığı 2014 Rapora esas bilgi, belge, kayı t, tutanak ve benzeri dokümanlar ile inceleme ve tespitlere iliş kin formlar ve tablolar rapor ekinde bulundurulur. Aynı şekilde, Tebliğin 23 üncü maddesine göre de raporda asgari olarak; inceleme ve denetimin amacı , kapsamı ve elde edilen sonuçlar ile inceleme ve denetim heyetinin kanaati belirtilir. Raporun ekinde; İ nceleme ve Denetim Süreçleri Listesi, bulgu formları , önemli olay bildirimleri, yapı lan kontrollere iliş kin listeler, açı klayı cı notlar, gerektiğinde dijital fotoğraf ve/veya dijital video çekimleri yer alı r. 3-İ nceleme ve Denetimi Yapı lan Şirketler ve EPDK’ya Gönderilen İ nceleme ve Denetim Raporlar ı BAŞLANGIÇ BİTİŞ RAPORLARIN EPDK'YA GÖN. TARİHİ SAKARYA EDAŞ 01.04.2014 20.04.2014 22.08.2014 ULUDAĞ EDAŞ TRAKYA EDAŞ ÇORUH EDAŞ FIRAT EDAŞ TOROSLAR EDAŞ ARAS EDAŞ VANGÖLÜ EDAŞ DİCLE EDAŞ YEŞİLIRMAK EDAŞ ÇAMLIBEL EDAŞ AKDENİZ EDAŞ AYDEM EDAŞ GEDİZ EDAŞ BOĞAZİÇİ EDAŞ OSMANGAZİ EDAŞ BAŞKENT EDAŞ 01.04.2014 21.04.2014 21.04.2014 20.05.2014 20.05.2014 09.06.2014 09.06.2014 18.08.2014 07.09.2014 15.09.2014 20.10.2014 20.10.2014 10.11.2014 10.11.2014 08.12.2014 08.12.2014 20.04.2014 10.05.2014 10.05.2014 09.06.2014 09.06.2014 27.06.2014 27.06.2014 06.09.2014 26.09.2014 03.10.2014 07.11.2014 07.11.2014 29.11.2014 29.11.2014 26.12.2014 31.12.2014 15.08.2014 15.08.2014 26.09.2014 21.09.2014 23.09.2014 12.12.2014 12.12.2014 28.11.2014 - DAĞITIM ŞİRKETLERİ 3.1. Bulguları n değerlendirilmesi 2013 YILI FAALİYETLERİNİN İNCELENMESİ VE DENETLENMESİ SONUCU ELDE EDİLEN VERİLER(RAPORU TAMAMLANANIP EPDK’YA GÖNDERİLENLER) 9 Denetim 3-a) Tesis projesinin onaylı olması, 3-c) Tesiste kullanılan teçhizatın ilgili standardında belirtilen test raporlarının bulunması, 3-ç) Tesiste kullanılan direklerin (Enerji nakil hatları, aydınlatma, alçak gerilim ve benzeri) ve diğer teçhizatın (Dağıtım merkezleri, kesici ölçü kabinleri, beton köşkler, panolar ve benzeri) onaylı tip projesinin veya tip testinin bulunması, 9 Bulgu 3-d) Havai hat ve yer altı kablolu şebekenin, projesine, ilgili mevzuata ve standartlara uygun şekilde tesis edilmesi, 9 Bulgu 2-g) Yatırımların, yürürlüğe konulan uygulama dönemi içindeki onaylı yatırım planına uygun olması, 8 Bulgu 3-b) Son durum projelerine uygun miktar ve özellikte malzeme ve teçhizat kullanılması, 2-e) Dağıtım bölgesindeki tesis ve teçhizatı gösteren bir veri tabanı oluşturulması, 2-f) Yatırımlara ilişkin birim maliyetlerin güncel olarak veri tabanına kaydedilmesi, 3-e) Gerçekleştirilerek EPDK’ya raporlanan projelere ilişkin imalat, işçilik, montaj ve benzeri faaliyetlerinin; istihkak raporları ve faturalara uygunluğu, 1-ç) Kamulaştırma planlarının hazırlatılması, 9 Bulgu 7 Bulgu 7 Bulgu 6 Bulgu 5 Bulgu FAALİYET RAPORU 1)Yatırım faaliyetlerinin incelenme ve denetlenmesi (86 Bulgu) 20 2-c) EPDK tarafından onaylanmış yatırım planı çerçevesinde bir sonraki yılın projelerine ait bilgilerin EPDK’ya sunulması, 2-ç) Yıl içerisinde ortaya çıkan taleplere göre yatırım planlarının revize edilerek EPDK’ya gönderilmesi, 2014 5 Bulgu 2-d) Talep artışını karşılamak üzere dağıtım sistemi on yıllık gelişim raporunun hazırlanarak EPDK onayını müteakip yayımlanması, 5 Bulgu 1-a) Yatırımları tamamlanarak EPDK’ya sunulan elektrik dağıtım tesislerinin isabet ettiği taşınmazların kamulaştırma veya yer tahsisi işlemlerinin başlatılmış olması, 4 Bulgu 1-c)Şirket tarafından yapılan istimlak, irtifak, intifa ve benzeri harcamalarının mevzuata uygun olarak yapılması, 4 Bulgu 4-a) Yapım işleri ile mal ve hizmet alımlarına ilişkin teknik şartname, ihale dokümanları, test ve kabul süreçleri gibi EPDK’ya sunulmuş ve/veya onaylanmış prosedürlerin olması, 4-b) Yatırım planında yer alan projelerin ihalesinde EPDK’ya sunulan prosedürlerle belirlenen ihaleye çıkma, teklif değerlendirme ve sözleşme usul ve esaslarına uyulması, 4-c) Dağıtım şirketinin gerçekleştirdiği veya gerçekleştirmekte olduğu yatırım projelerinde ihale şekli, ihale şartları, ihaleyi kazanan firma, ihale edilen bedel, iş programı gibi ihale ile ilgili bilgileri, işin başlangıcından bitimine kadar projeye ait istihkak raporları, faturalar gibi işin gerçekleştirilmesine ait bilgi ve belgeler ile işin bitiş tarihi, geçici ve/veya kesin kabul tarihi, kesin hesap tarihi gibi işin tamamlanması ile ilgili bilgileri içeren ayrı ayrı elektronik veya kâğıt kopya dosyaların oluşturulması, 4 Bulgu 2-Müşterilerle ilgili faaliyetlerin incelenme ve denetlenmesi (51 Bulgu) 3-a) Müşteri hizmetleri merkezi tarafından kaydedilen başvuruların sonuçlandırılma süreleri, 1-a) Bağlantı başvurularının karşılanmasının ilgili mevzuata uygun olması, 1-ç) Abone olacak müşteriden alınan bedeller ve iade edilecek bedellerin mevzuata uygun olarak alınması ve güncelleştirilerek iade edilmesi, 1-c) Mesken abonesi dışındaki müşterilere ait tesislerde bağlantı gücünün %20’den fazla artması halinde bağlantı anlaşmasının ve projenin tadil edilmesi, 9 Denetim 9 Bulgu 8 Bulgu 8 Bulgu 7 Bulgu 2-ç) Kaçak elektrik kullanımına ilişkin şirket tarafından yapılan tespit ve tahakkuk uygulamaları, 7 Bulgu 3-c) Gerilim ve frekans dalgalanmalarından dolayı, müşterinin elektrikli cihazlarında oluşacak hasarlara ilişkin şirket tarafından yapılan işlemlerin ilgili mevzuata uygunluğu, 4 Bulgu 2-d) Kayıp ve kaçak miktarlarının iyileştirilmesi, 3 Bulgu 3-ç) Müşteri hizmetleri merkezine ulaşan tüm başvuru, ihbar ve şikâyetlerin şirket tarafından kayıt altına alınarak raporlanması, 2 Bulgu 2-a) Abonelerin ilgili mevzuatta tarif edilen abone grupları içinde faturalandırılması, 1 Bulgu 2-c) Müşteri hizmetleri merkezinin telefon ve faks numaraları ile internet adresinin ödeme bildirimlerinde yer alması, 1 Bulgu 3-b) Müşteri ile şirket arasında teknik ve mali ihtilaf halinde, şirket tarafından yapılan uygulamaların ilgili mevzuata uygunluğu, 1 Bulgu 3-İşletme ve bakım faaliyetlerinin incelenme ve denetlenmesi (88 Bulgu) 9 Denetim 2-a) Dağıtım transformatörü, yer altı kablosu, kesici, ayırıcı gibi önemli malzeme ve teçhizatın ambara girişinde, kalite ve miktarlarının satın alma ihale şartnamesine uygunluğu, 7 Bulgu 1-a) Planlı, periyodik ve koruyucu bakım programlarının yapılması, uygulanması ve bakım faaliyetlerine ilişkin kayıtların tutulması, 6 Bulgu 1-d)Kullanıcının bağlantı noktasındaki aktif ve reaktif güçlerinin bağlantı anlaşmasında yer alan sınırlar içinde kalmasının izlenmesi ve güç sınırının aşılmasının engellenmesi, 6 Bulgu 5-b) Dağıtım sisteminde normal işletme koşulları dışında bir çalışma şeklinin kontrollü olarak yapılması, etki ve sonuçlarının incelenmesi amacıyla yapılacak testler için test programı hazırlanması, 6 Bulgu 5-c) Saha emniyeti ve çevrenin korunmasına yönelik gerekli tedbirlerin alınması, 5-ç) Dağıtım sistemi veya kullanıcı tesis/teçhizatı üzerinde çalışan personelin sağlığı ve can güvenliğinin korunmasına ilişkin usul ve esasları kapsayan iş güvenliği yönetim sisteminin oluşturulması, 6 Bulgu 2-b) Ambarda hareket gören malzemelerin birim fiyat, miktar ve tarih kayıtlarının düzenli olarak tutulması, 2-c) Dönem sonu stok sayım listelerinin birim fiyat, miktar, tutar bazında düzenlenmesi, 5 Bulgu FAALİYET RAPORU Elektrik Dağıtım Şirketleri Denetim Dairesi Başkanlığı 21 Elektrik Dağıtım Şirketleri Denetim Dairesi Başkanlığı 1-b) Programlı kesintilerde, kesintiden önce yazılı, işitsel veya görsel basın yayın kuruluşları aracılığıyla müşterilerin ilgili mevzuata göre bilgilendirilmesi, 4-b) Ölçme hassasiyeti bozularak tamir ve ayarı yapılan veya değiştirilen sayaçların, doğru tüketim kaydetmediği döneme ilişkin tüketim farkları hesabı ve tahakkuk sürelerinin ilgili mevzuata uygun olarak gerçekleştirilmesi, 5-e) İş güvenliği yönetim sisteminden sorumlu tam zamanlı çalışan uzman kişi/kişiler istihdam edilmesi ya da ilgili mevzuata uygun olarak hizmet alınması, 1-f) Dağıtım sistemindeki arıza sayısı ve süreleri ile her bir arızadan etkilenen müşteri sayısı ve arızalara müdahale sürelerinin kayıt altına alınarak muhafaza edilmesi, 3-b) Demontaj işlemlerinde müteahhitlik hizmeti alınması halinde yapılan işçilik hakedişleri ve diğer demontaj giderlerinin kaydedilmesi, 3-ç) Hurda ve ihtiyaç fazlası demontaj malzemelerden satışı yapılanların listesi, 2014 4 Bulgu 4 Bulgu 4 Bulgu 3 Bulgu 3 Bulgu 3 Bulgu 5-a) Sistemin istem dışı enerjisiz kalması durumunda kademeli olarak enerjilendirilmesine yönelik acil durum yönetim planlarının hazırlanması, 3 Bulgu 5-d) Dağıtım sistemi veya kullanıcı tesis/teçhizatı üzerinde çalışan personele işe başlamadan önce ve istihdam süresince ilgili mevzuata göre iş güvenliği yönetim sistemi eğitimi verilmesi, 3 Bulgu 4-Mali konuların incelenme ve denetlenmesi (3 Bulgu) 9 Denetim 2-ç) Dışarıdan sağlanan fayda ve hizmet giderleri, 2 Bulgu 1-a) Aktif enerji gelir hesapları, 1-b) Reaktif enerji gelir hesapları, 1-c) Güç ve güç aşımı gelir hesapları, 1-ç) Diğer gelir hesapları (güvence bedeli, bağlantı bedeli, açma-bağlama bedeli, ihale dosya bedeli, hurda satış bedeli ve benzeri), 1 Bulgu 5-Genel aydınlatma faaliyetlerinin incelenme ve denetlenmesi (28 Bulgu) 9 Denetim 1-c) Aydınlatma ve ölçüm sistemlerinin ilgili mevzuatta belirtilen standartlara göre tesis edilmesi, 1-ç) Aydınlatılan bölgelerin, ilgili mevzuatta belirtilen aydınlatma yükümlülüğü kapsamına uygun olması, 7 Bulgu 7 Bulgu 1-d) Aydınlatma şikâyetleri takip sisteminin işlemesi, 5 Bulgu 1-a) Aydınlatma enerji miktarlarının tespiti uygulamalarının ilgili mevzuata uygunluğu, 1-b) Aydınlatma tüketim bilgilerinin gerçek tüketim değerlerini yansıtması, 4 Bulgu 4 Bulgu 1-e) Aydınlatma sayaç ve panoları için veri tabanı oluşturulması, 1 Bulgu 6-Mal ve hizmet alım ve satım faaliyetlerinin incelenme ve denetlenmesi (31 Bulgu) 9 Denetim 1-a) Satın alma işlemlerinin EPDK’ya sunulan prosedürlere göre gerçekleştirilmesi, 5 Bulgu 1-b) Satın alınacak ürünün satıcı firması tek değilse, alım işlemlerinde birden fazla firmadan teklif alınması, 5 Bulgu 1-c) Satın alma talep formlarının elektronik ortamda veya basılı ve imzalı olarak kayıt altında saklanması, 5 Bulgu 1-ç) Yapım işleri ile mal ve hizmet alımlarına ilişkin ihale ilanlarının en az yedi takvim günü önce şirket internet sayfasında yayımlanması, 5 Bulgu 1-d) Mal ve hizmet maliyetlerinin piyasa koşullarında oluşan fiyat, ücret veya bedellerden belirgin olarak farklı olmaması, 4 Bulgu 2-a) Satış işlemlerinin EPDK’ya sunulan prosedürlere göre gerçekleştirilmesi, 2-b) Satışlara ilişkin ihale ilanlarının en az yedi takvim günü önce şirket internet sayfasında yayımlanması, 2-c) Satışların piyasa koşullarında oluşan fiyat, ücret veya bedellerden belirgin olarak farklı olmaması, 4 Bulgu 2-ç) İhtiyaç dışı demontaj malzemenin satışına ilişkin kayıtların saklanması, 7-Bilişim ve şebeke işletim sistemlerinin incelenme ve denetlenmesi (46 Bulgu) 3 Bulgu 9 Denetim 1-a) Dağıtım şebekesiyle ilgili hâlihazır haritaların ve bilgilerin sayısal ortama aktarılması, 7 Bulgu 2-a) Dağıtım sisteminde uygun kompanzasyon tesislerinin kurulması ve kullanıcı tesislerinde de kurulum çalışmaları, 7 Bulgu 1-b) Müşteri bilgilerinin adrese dayalı bilgi sistemiyle ilişkilendirme çalışmaları, 6 Bulgu 1-c) Elektriğin dağıtım sistemine girişinden tüketim noktalarına iletilmesine kadar olan tüm aşamalarda, enerji akışının gerçek zamanlı olarak izlenmesine ilişkin gelişmeler, 6 Bulgu FAALİYET RAPORU 1-e) Tedarikçi ve yüklenici sözleşmelerinin muhafazası, 22 Elektrik Dağıtım Şirketleri Denetim Dairesi Başkanlığı 2014 2-g) Uzaktan sayaç okuma ve gerçek zamanlı haberleşme alt yapısını esas alan akıllı şebeke uygulamaları, 6 Bulgu 2-b) Onaylı yatırım planında yer alması halinde, dağıtım sistemine ait yeterli yeteneğe sahip uzaktan kontrol ve veri alma (SCADA) sisteminin kurulması, işletilmesi ve toplanan verilerin muhafazası, 3 Bulgu 8-Hizmet kalitesinin incelenme ve denetlenmesi (29 Bulgu) 9 Denetim 1-f) Dağıtım şebekesi arızaları, güç trafosu arızaları/açmaları ile teçhizat arızaları kayıtlarının tutulması, tekrarını önleyici tedbirlerin alınması ve arıza istatistiği kitapçığı oluşturulması 7 Bulgu 1-ç) Kullanıcı mülkiyeti sınırları içindeki tesis ve teçhizatın, Şirket ve kullanıcı arsındaki mutabakata göre numaralandırılması ve/veya adlandırılması, 6 Bulgu 1-e) Müşterilere sunulan hizmetlerle ilgili olarak mevzuatta belirtilen sürelerin en aza indirilmesine ilişkin önlem alınması, müşteri şikâyetleri sayısında ve sisteme ilişkin alınan ihbarlarda azalma sağlanması, 6 Bulgu 1-b) Elektrik enerjisinin tedarik sürekliliği, arıza kayıt ve sürelerinin ilgili mevzuat ve standartlara uygun şekilde kayıt altına alınması için teknolojik altyapı hazırlama çalışmaları 5 Bulgu 1-a) Gerilim ve frekans dalgalanmalarından dolayı, müşterinin elektrikli cihazlarında oluşan hasarlara ilişkin Şirket tarafından yapılan işlemlerle ilgili kayıtlar, 3 Bulgu 1-c) Dağıtım sisteminin çeşitli noktalarında, hizmet kalitesine ilişkin izleme faaliyeti yürütülmesi, 1 Bulgu 1-d) Teknik kayıp oranlarında iyileştirme sağlanması, 1 Bulgu 9-Hukuki süreçlerin incelenme ve denetlenmesi (0 Bulgu) 9 Denetim 10-Diğer inceleme ve denetim konuları (3 Bulgu) 9 Denetim Bulgu Dağılımı 1)Yatırım faaliyetlerinin incelenme ve denetlenmesi (86 Bulgu) 0% 1% 8% 2)Müşterilerle ilgili faaliyetlerin incelenme ve denetlenmesi (51 Bulgu) 23% 13% 3)İşletme ve bakım faaliyetlerinin incelenme ve denetlenmesi (88 Bulgu) 8% 14% 4)Mali konuların incelenme ve denetlenmesi (3 Bulgu) 8% 24% 6)Mal ve hizmet alım ve satım faaliyetlerinin incelenme ve denetlenmesi (31 Bulgu) FAALİYET RAPORU 1% 5)Genel aydınlatma faaliyetlerinin incelenme ve denetlenmesi (28 Bulgu) 23 Elektrik Dağıtım Şirketleri Denetim Dairesi Başkanlığı 2014 B- Kı smi İ nceleme ve Denetim Faaliyetleri S. NO 1 TARİH SAYI SONUÇ 10.03.2014 2124 2 02.04.2014 2601 Dicle EDAŞYeşilırmak EDAŞ Yeşilırmak Elektrik Dağıtım A.Ş. (YEDAŞ) ve Dicle Elektrik Dağıtım A.Ş.‘nin (DEDAŞ) taşeron firma çalışanlarının şikayetleriyle ilgili olarak yapılması istenilen inceleme ve denetim talebimiz sonucunda, TEDAŞ Genel Müdürlüğü tarafından dilekçelerde yer alan hususlarla ilgili bir inceleme ve denetimin yapıldığı (taşeron firmalardaki çalışanların ücretleri vb.) belirtilerek sonuçları Bakanlığımıza bildirilmiştir.Söz konusu İnceleme ve Denetleme Raporunun sonuç bölümünde; taşeron Büyükyıldız firmasının İş Kanununun 41, 47 ve 53 üncü madde hükümleri ile İş Kanununa İlişkin Fazla Çalışma ve Fazla Sürelerle Çalışma Yönetmeliğinin 9 ve 10 uncu madde hükümlerine uymadığının tespit edildiği anlaşılmış olup;Elektrik Dağıtım Şirketlerinin Faaliyetlerinin İncelenmesi ve Denetlenmesine Dair Yönetmeliğin “İnceleme ve denetim raporunun sonuçlandırılması” başlıklı 16 ncı maddesinde yer alan “(1) Bakanlık tarafından EPDK’ya gönderilen inceleme ve denetim raporu makul bir süre içerisinde EPDK tarafından ilgili mevzuat kapsamında değerlendirilerek sonuçlandırılır………“ hükmü paralelinde, TEDAŞ Genel Müdürlüğü tarafından hazırlanan İnceleme ve Denetleme Raporu EPDK’ya gönderilerek, ilgili mevzuat kapsamında değerlendirilerek sonuçlandırılması ve neticesi ile ilgili, Bakanlığımıza bilgi verilmesi istenilmiştir. 3 15.08.2014 6195 Aydem EDAŞ 4 18.08.2014 6214 Akdeniz EDAŞ Abdurrahman PEHLEVAN adlı kişinin İlkem Mühendislikle ilgili iddiaları üzerine yapılan incelemede konunun Gediz EDAŞ görev bölgesinde yapılan uygulamalar olduğu tespiti yapıldığından Aydem EDAŞ ile ilgisi olmadığı anlaşılmıştır. Mehmet DURMAZ Tic. Ltd. Şti. tarafından yapılan şikayet üzerine yapılan inceleme ve denetimde; şirketçe yapılan işlemin doğru olduğu raporlanmış olup yapılacak bir işlem bulunmamaktadır. 5 15.12.2014 8518 Gediz EDAŞ Burdur İli, Merkez İlçesine bağlı Çatağıl Köyünde ikamet eden Muamer BULUT tarafından Bakanlığımıza gönderilen şikayet dilekçesinde yer alan; Akdeniz Elektrik Dağıtım A.Ş. Burdur İl Müdürlüğüne tarımsal abonelik için başvuruda bulunan çiftçilere abonelik verilmediği, Çatağıl Köyü Muhtarı İsmail SERTBAŞ ve Elektrik Mühendisi Sinan beyin şirket ile iş birliği yaparak abonelik aldıkları, 2013 ve 2014 yıllarında abonelik için çiftçilerden 4000 TL para toplandığına ilişkin iddialarla ilgili olarak yapılan incelemede; Muamer BULUT’un dilekçesinde yer alan çiftçilerden 4000 TL para toplandığı iddiasına ilişkin olarak Çatağıl Köyü Muhtarı İsmail SERTBAŞ köy halkının tarımsal sulama sorunlarının çözümü için tarafına başvurmaları üzerine kendisi ve Osman AKSEL adına tesis edilen TR7/1 ve TR7/2 2x160 kVA sulama tesisinden faydalanmak isteyen köylülerden tesislerin maliyetini karşılamak üzere kişi başı 3.800 TL toplanıldığı yönünde heyetimize beyanda bulunmuş olup, Şirket yetkilileri ise tesislerden faydalanacak kişilerin isimlerinin şirketlerine bildirildiğini ve bu kişiler dışında başka hiç kimsenin tesislerden faydalanmasına müsaade edilmeyeceğini beyan etmiştir. Abdurrahman PEHLEVAN adlı kişinin İlkem Mühendislikle ilgili iddialarına ilişkin Gediz EDAŞ’ın periyodik inceleme ve denetimleri esnasında tespit edilen bulguların daha detaylı incelenmesi için TEDAŞ’a yazı yazılmıştır. C - Genel Aydınlatma Faaliyetleri Genel aydınlatmanın kamu düzeni, kamu yararı, ve kamu hizmetleri kavramlarını çok yakından ilgilendirmektedir. 4628 de yaşanan sorunların sıkıntıların çözülmesi amacıyla 6446 da yeniden düzenleme yapıldı. FAALİYET RAPORU ŞİRKETİN ADI Akdeniz EDAŞ 24 Elektrik Dağıtım Şirketleri Denetim Dairesi Başkanlığı 2014 4628’de Genel aydınlatma tanımında, yürüyüş yolu, alt-üst geçit, çıkmaz sokak gibi tanımlamaların olmaması nedeniyle HM ve TEDAŞ denetimlerinde çıkmazların oluştuğu bilinmektedir. 6446’da bunlara kısmen açıklıklar getirildi. Ancak, ödemeler konusunda daha önce sadece HM varken şimdi paydaşlar çoğaldı ve daha karmaşık hale gelmiş oldu. 4628 EPK 6446 EPK ..çerçevesinde otoyollar hariç, kamunun genel kullanımına yönelik cadde ve sokak aydınlatmasından ve trafik sinyalizasyonları, Yönetmelik ile ; Sokak, Cadde, Meydan, Otoyol, Bulvar ödenmektedir. Otoyollar ve özelleştirilmiş erişme kontrollü karayolları hariç, kamunun genel kullanımına yönelik bulvar, cadde, sokak, alt-üst geçit, köprü, meydan ve yaya geçidi gibi yerler ile halkın ücretsiz kullanımına açık ve kamuya ait park, bahçe, tarihî ve ören yerlerinin aydınlatılması ile trafik sinyalizasyonunu, Yönetmelikte yürüyüş yolunu derç ettik. - Bakanlığın başkanlığında (yönetmelikle de vali yrd) dağıtım şirketi, ilgili belediye ve/veya il özel idaresi ayrıca Tedaş temsilcilerinden oluşan aydınlatma komisyonunun Kurulması, aydınlatma giderlerinin yüzde doksanını Bakanlık bütçesine konulacak ödenekten, geriye kalan yüzde onunu yirmilik kısmı belediye ve mücavir alan sınırları içerisinde ilgili belediyenin genel bütçe vergi gelirleri payından, bu sınırlar dışında ise ilgili il özel idaresi payından Bakanlık, Belediye ve il özel idaresi tarafından ödenir. Genel aydınlatmaya ilişkin tüm giderler Hazine tarafından karşılanır. Kamuya ait park, bahçe, tarihî ve ören yerleri gibi halka açık yerler ile reklam ve benzeri amaçlı panoların genel aydınlatmalarına ilişkin tüketim giderleri, ilgisine göre ilgili belediye veya il özel idaresince karşılanır Güvenlik amacıyla; İçişleri Bakanlığı bütçesine konulacak ödenekten, ücretsiz girilen ibadethanelere ;Diyanet İşleri Başkanlığı bütçesine konulacak ödenekten karşılanır. Denetime ilişkin esas ve usuller Bakanlık ve Hazine Müsteşarlığının görüşleri alınmak suretiyle Kurul tarafından yürürlüğe konulacak yönetmelikle düzenlenir. DÖNEMİ 2009-2010-2011-2012 2012-30.06.2013 H.M GENELGESİ / BAKANLIK YÖNETMELİĞİ KARŞILAŞTIRILMASI Güvenlik amacıyla; İçişleri Bakanlığı bütçesine konulacak ödenekten, ücretsiz girilen ibadethanelere ;Diyanet İşleri Başkanlığı bütçesine konulacak ödenekten karşılanır. Denetime ilişkin usul ve esaslar Bakanlık tarafından yürürlüğe konulan yönetmelikle belirlenip. (Genel Aydınlatma Yönetmeliği ve Tebliği ) yürürlüktedir. Faturalardaki tüketim miktarı ve bedellerinin kontrolü TEDAŞ tarafından yapılacak. MEVZUATTAKİ İLGİLİ HÜKÜMLER H.M. Genelgesi H.M. Genelgesi TDS-Profil 01.07.2013 ve sonrası Bakanlık Yönetmeliği/Tebliği Dönem: Fatura dönemi (aylık) Faturaların ilgili belediye ve il özel idarelerince imzalanması TDS-Profil Yöntem: EYT Dönem: Yıllık Tüm Faturaları Faturalar ilgili belediye ve il özel idarelerince 1 hafta içinde imzalanması % 4 tolerans FAALİYET RAPORU Yöntem: EYT 25 Elektrik Dağıtım Şirketleri Denetim Dairesi Başkanlığı 2014 Kanun gereği genel aydınlatma tesislerine ilişkin yatırımlar dağıtım şirketleri tarafından yapılmaktadır. Bu tesislerin yatırım planları ve bütçeleri dağıtım şirketlerinin yatırım planlarının, bütçelerinin onaylanması, kapsamında Enerji Piyasası Düzenleme Kurulu tarafından onaylanmaktadır. Söz konusu yatırımlara ilişkin bedeller elektrik tarifeleri yoluyla karşılanmaktadır. 1. Bakanlık Öncesi Aydınlatma 2002 yılı öncesi, genel aydınlatmaya ilişkin tüm giderler TEDAŞ tarafından karşılanmaktaydı. Kurum ve kuruluşlardan bir bedel alınmamaktaydı. 2002 sonrası, 12.4.2002 tarih ve 2002/4100 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile genel aydınlatma giderlerinin ilgisine göre Belediyeler ve İl özel idarelerince ödeneceği 23.05.2002 tarih ve 24763 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren 12.4.2002 tarih ve 2002/4100 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı iptal edildi 23.05.2002 2003-2009 yılları arası bir çok belediye ile TEDAŞ ödemeler konusunda davalık oldu faturalamalar devam etti ancak tahsilâtlar gerçekleşmedi. Bu dönemde Aydınlatma giderleri TEDAŞ tarafından zarar yazıldı. 2008 yılında; 4628 sayılı EPK’nun geçici 17. maddesinin birinci fıkrasında, Dağıtım şirketi, dağıtım bölgesinde ilgili mevzuat hükümleri çerçevesinde otoyollar hariç, kamunun genel kullanımına yönelik cadde ve sokak aydınlatmasından ve bunlara ait gerekli ölçüm sistemlerinin tesis edilmesi ve işletilmesinden sorumludur. Bu tür aydınlatmaya ve trafik sinyalizasyonlarına ait tüketim giderleri, 1/1/2009 ila 31/12/2015 tarihleri arasındaki dönem için Hazine Müsteşarlığı bütçesine konulacak ödenekten karşılanacağı belirtilmiştir. 2. Bakanlık Dönemi Aydınlatma Burada, diğer elektrik tesislerinde olduğu gibi mevzuatlar gereği mal varlığı TEDAŞ’a it olduğudur. Ancak işletme hakkının ise lisanslarında belirtilen bölgede faaliyet yürüten ilgili dağıtım şirketine aittir. 4628 sayılı Kanununda Genel aydınlatma: Dağıtım şirketi, dağıtım bölgesinde ilgili mevzuat hükümleri çerçevesinde otoyollar hariç, kamunun genel kullanımına yönelik cadde ve sokak aydınlatmasından ve bunlara ait gerekli ölçüm sistemlerinin tesis edilmesi ve işletilmesinden sorumludur. Bu tür aydınlatmaya ve trafik sinyalizasyonlarına ait tüketim giderleri, 1/1/2009 ila 31/12/2015 tarihleri arasındaki dönem için Hazine Müsteşarlığı bütçesine konulacak ödenekten karşılanır. 6446 sayılı Kanunun Genel aydınlatma: Kanunun Geçici 6 ncı maddesinin altıncı fıkrasında; “Aydınlatmayla ilgili ölçüme ilişkin teknik esaslar ile ödemeye, kesinti yapılmasına, uygulamaya ve denetime ilişkin usul ve esaslar Bakanlık tarafından yürürlüğe konulan yönetmelikle düzenlenir” hükmünce, 27 Temmuz 2013 tarihinde Genel Aydınlatma Yönetmeliği, …. Temmuz 2013 tarihinde Genel Aydınlatma Tebliği yürürlüğe girmiştir. FAALİYET RAPORU “Otoyollar ve özelleştirilmiş erişme kontrollü karayolları hariç, kamunun genel kullanımına yönelik bulvar, cadde, sokak, alt-üst geçit, köprü, meydan ve yaya geçidi gibi yerler ile halkın ücretsiz kullanımına açık ve kamuya ait park, bahçe, tarihî ve ören yerlerinin aydınlatılması ile trafik sinyalizasyonunu,” 26 Elektrik Dağıtım Şirketleri Denetim Dairesi Başkanlığı 2014 Aydınlatma yükümlülüğü Genel Aydınlatma Yönetmeliğinin Aydınlatma Yükümlülüğü başlıklı 4 üncü maddesinin birinci fıkrasında, “Dağıtım şirketi, dağıtım bölgesindeki yerleşim yerlerinde bulunan otoyollar hariç, kamunun genel kullanımına yönelik meydan, bulvar, cadde ve sokak aydınlatmasından ve bunlara ait gerekli aydınlatma sistemleri ve ölçüm sistemlerinin tesis edilmesi ve işletilmesinden sorumludur. Bu sorumluluk, imar planlarında cadde veya sokak olarak belirlenen meskûn yerlerin tamamını kapsar.” Şeklinde hüküm altına alınarak, Genel aydınlatma kapsamını 2 şekilde ayrıştırmamızda yarar olduğunu düşünmekteyiz. Birincisi; Otoyollar ve özelleştirilmiş erişme kontrollü karayolları hariç, kamunun genel kullanımına yönelik bulvar, cadde, sokak, alt-üst geçit, köprü, meydan ve yaya geçidi gibi yerler, İkincisi, halkın ücretsiz kullanımına açık ve kamuya ait park, bahçe, tarihî ve ören yerlerinin aydınlatılması ile trafik sinyalizasyonunu,” Olduğudur, Her ne kadar, Kanunun geçici 6 ncı maddesinin ikinci fıkrasında, “Bakanlığın belirleyeceği temsilcinin başkanlığında dağıtım şirketi, ilgili belediye ve/veya il özel idaresi temsilcilerinden oluşan aydınlatma komisyonunun genel aydınlatma kararı vereceği bölgelere ilişkin gerekli yatırımlar, dağıtım şirketince yapılır.” Aydınlatma komisyonunca karar verilen gerekli yatırımların dağıtım şirketince yapılacağı belirtilmesine rağmen ikincil mevzuat olan Genel Aydınlatma Yönetmeliğinde buna açıklık getirilmiştir. Birinci olarak açıkladığımız aydınlatma alanının, tesis edilmesi ve işletilmesinden dağıtım şirketi sorumludur. Ancak burada bile ülkemizin bir gerçeğidir ki, meydan, bulvar, cadde sokak aydınlatmalarının bir bölümünün belediyeler tarafından yapıldığı bilinmektedir. İkinci olarak açıkladığımız aydınlatma alanının tesis edilmesi ve işletilmesinden belediyeler ve ilgili kamu kurum ve kuruluşları olarak anlamamız gerekmektedir. Tesis devirleri: Elektrik Piyasası Aydınlatma Yönetmeliğinde yönetmeliğin yayımı tarihinden önce belediyeler, il özel idareleri ve diğer kamu kurum ve kuruluşlarınca bulvar cadde ve sokakalarda tesis edilmiş aydınlatma tesislerinin, taraflar arasında, imzalanacak bir protokolle mülkiyeti TEDAŞ’a it olmak üzere, 31.12.2009 tarihine kadar ilgili dağıtım şirketine devredilmesi öngörülmüştür. Bu gün yine aydınlatma tesislerinin devrine ilişkin olarak, “Bu Yönetmeliğin yayımı tarihinden önce belediyeler, il özel idareleri, Karayolları, küçük sanayi siteleri, konut kooperatifleri, site yönetimleri, dağıtım lisansı olmayan OSB’ler ve Toplu Konut İdaresi tarafından genel aydınlatma kapsamında tesis edilerek işletmeye alınmış olan aydınlatma tesisleri; proje, onay ve kabul şartı aranmaksızın mevcut durumun tespiti yapılarak taraflar arasında imzalanacak bir protokolle, mülkiyeti TEDAŞ’a ait olmak üzere, 31/12/2013 tarihine kadar ilgili dağıtım şirketine iz bedelle devredilir.” Hükmünce ve …… li değişiklikle bu sürenin 31.06.2014 tarihine kadar uzatılmıştır. Burada şayet tesis enerjili ise yani her ne şekilde işletmeye alınmış olması durumunda proje onay ve kabul şartı aranmakasızın tesisin devri gerçekleştirilecektir. Ayrıca buradan Genel aydınlatma kapsamında ödemeleride yapılacağı anlaşılmalıdır. FAALİYET RAPORU Birincisi, mevcut tesisler olarak, Genel aydınlatma Yönetmeliğinin “Aydınlatma tesislerinin devri” başlıklı geçici 1 nci maddesinde, 27 Elektrik Dağıtım Şirketleri Denetim Dairesi Başkanlığı 2014 İkincisi, yönetmelik yürürlüğe girdikten sonraki aydınlatma tesisleri için, yine aynı yönetmeliğin, 5 inci maddesinin üçüncü fıkrasında, ”Toplu Konut İdaresinin, küçük sanayi sitelerinin, dağıtım lisansı bulunmayan OSB’lerin anahtar teslimi yaptırdığı genel aydınlatma tesisleri ile Karayollarının ve Belediyelerin anahtar teslimi yaptırdığı alt-üst geçit ve köprülü kavşak işlerine ilişkin aydınlatma tesisleri bağlantı anlaşması yapıldıktan sonra mülkiyeti TEDAŞ’a ait olmak üzere ilgili dağıtım şirketine protokol ile iz bedel üzerinden devredilir.”şeklinde hükme bağlanmıştır. Burada her ne kadar genel aydınlatma tesisisinin yapım işini dağıtım şirketine verse de Toplu Konut İdaresinin, küçük sanayi sitelerinin, dağıtım lisansı bulunmayan OSB’lerin anahtar teslimi yaptırdığı yeni tesislerin devri söz konusu olabilecektir. Ancak buradan proje onay ve kabul şartı aranmaz şeklinde anlaşılmamalıdır. Park ve bahçelerin devri; Genel aydınlatma Yönetmeliğinin 5 nci maddesinin üçüncü fıkrasında, “Halkın ücretsiz kullanımına açık ve kamuya ait park, bahçe, yürüyüş yolu, tarihî ve ören yerlerinin aydınlatılması ile alt geçit ve trafik sinyalizasyonu için gerekli sistemlerin tesisi ve işletilmesi ilgili kamu kurum ve kuruluşlarına aittir. İlgili kurum ve kuruluşlar tesis edip bakım-onarımını yaptıkları bu tür tesislerin işletme yükümlülüğünü dağıtım şirketine devredebilirler” Geçici 5 ici maddesinin ikinci fıkrasında ise “Halkın ücretsiz kullanımına açık ve kamuya ait park, bahçe, yürüyüş yolu, tarihî ve ören yerlerinin aydınlatılması ile trafik sinyalizasyonu bu kapsamın dışındadır.” Buradan park bahçelerin devrine ilişkin hükümlerin çelişkiliymiş gibi anlaşılsa da, her iki tarafın anlaşması durumunda devri söz konusu olabilecektir. Ancak uygulamada bu tesislerin devri gerçekleşmemiştir. 2.1-Genel Aydınlatma Ödemeleri Genel Aydınlatma Yönetmeliği kapsamındaki aydınlatma giderleri Bakanlığımızın bütçesine konulacak ödenekten ve ilgili belediyeler ile il özel idarelerinin genel bütçe vergi gelirleri payından karşılanmasına başlanmıştır. 2013 yılına ait Genel Aydınlatma ödemeleri ilk dört ay Hazine Müşteşarlığı tarafından yapılmıştır. FAALİYET RAPORU Elektrik dağıtım şirketlerince gönderilen genel aydınlatma fatura bilgilerinin TEDAŞ tarafından incelenip ve ödeme tabloları oluşturularak Enerji İşleri Genel Müdürlüğüne gönderilmesi üzerine Bakanlığımıza aktarılan ödenekten karşılanmaktadır. 28 Elektrik Dağıtım Şirketleri Denetim Dairesi Başkanlığı 2014 Bakanlık Dönemi (30 Haziran 2013 Tarihi Sonrası Tahakkuklar) 2013 yılı genel Şirket Adı kWh Ödenecek toplam 2014 yılı Genel (Ocak – Aralı k) kWh Ödenecek tutar 2013(Temmuz-Aralık) 2014 (Ocak – Aralı k ) Genel Toplam kWh Ödenecek tutar 67.017.274,52 23.129.376,42 155.720.170,51 54.652.935,12 222.737.445,03 77.782.311,54 AKEDAŞ 23.006.705,34 9.308.767,18 66.330.379,82 22.078.049,70 89.337.085,16 31.386.816,88 ARAS 39.874.105,90 14.091.073,44 88.841.810,72 32.451.589,18 128.715.916,63 46.542.662,62 AYDEM 73.578.726,00 28.332.822,06 191.851.055,00 62.740.640,66 265.429.781,00 91.073.462,72 AYEDAŞ 60.066.776,70 23.185.108,96 131.678.983,85 43.577.534,48 191.745.760,55 66.762.643,44 BAŞKENT 172.258.684,88 57.913.444,76 322.391.577,89 104.925.918,32 494.650.262,77 162.839.363,08 BOĞAZİÇİ 104.247.263,89 41.497.816,89 244.341.405,28 87.860.698,56 348.588.669,17 129.358.515,45 ÇAMLIBEL 41.951.790,26 16.037.152,35 111.031.934,78 37.594.984,70 152.983.725,05 53.632.137,05 ÇORUH 77.992.321,00 29.230.760,89 DİCLE FIRAT 22.384.267,93 32.201.366,00 9.526.718,77 12.556.121,82 182.922.549,00 59.697.998,72 59.479.728,65 19.588.105,23 260.914.870,00 82.082.266,64 88.710.489,54 29.114.824,00 88.199.482,00 29.010.600,56 120.400.848,00 41.566.722,38 GEDİZ 81.831.404,57 30.401.673,14 198.347.831,00 64.836.169,86 280.179.235,57 95.237.843,00 KAYSERİ 35.691.941,96 13.114.251,01 89.472.736,38 29.023.063,27 125.164.678,34 42.137.314,28 MERAM 103.284.351,00 37.311.411,75 231.114.760,00 76.260.967,95 334.399.111,00 113.572.379,70 OSMANGAZİ 68.421.471,84 26.094.342,05 158.411.320,16 52.411.103,95 226.832.792,01 78.505.446,00 SAKARYA 86.481.497,41 29.199.602,62 182.242.895,68 59.937.282,54 268.724.393,09 89.136.885,16 TOROSLAR 103.649.654,00 34.371.675,70 223.729.962,94 79.932.729,01 327.379.616,94 114.304.404,71 TRAKYA 39.670.014,49 14.720.750,14 93.537.448,24 30.507.357,73 133.207.462,72 45.228.107,87 ULUDAĞ 104.803.792,92 38.269.624,23 210.713.534,23 80.874.405,97 315.517.327,15 119.144.030,20 VANGÖLÜ 22.323.117,28 7.930.332,57 YEŞİLIRMAK 92.953.705,10 1.453.690.233,00 34.510.748,04 530.733.574,79 63.454.358,00 212.021.132,67 3.306.053.326,87 19.972.798,87 70.639.711,74 1.118.356.376,05 85.777.475,28 304.974.837,77 4.759.743.559,87 27.903.131,44 105.150.459,78 1.649.089.950,84 G. Toplam FAALİYET RAPORU AKDENİZ 29 Elektrik Dağıtım Şirketleri Denetim Dairesi Başkanlığı 2014 01.01.2014-31.12.2014 Genel Aydınlatma Ödemeleri Şirket Adı BAKANLIK MALİYE İLBANK TOPLAM AKDENİZ 47.379.731,49 796.578,70 2.279.913,00 50.456.223,19 AKEDAŞ 19.608.020,39 116.052,06 1.006.619,98 20.730.692,43 ARAS 29.405.641,21 93.269,78 1.552.289,39 31.051.200,38 AYDEM 55.713.925,05 1.230.733,77 2.349.682,22 59.294.341,04 AYEDAŞ 41.920.428,05 753.725,09 3.171.950,28 45.846.103,42 BAŞKENT 97.143.449,74 2.509.444,27 4.474.810,70 104.127.704,71 BOĞAZİÇİ 72.948.981,87 1.345.390,15 3.478.069,64 77.772.441,66 ÇAMLIBEL 32.811.651,75 0,00 2.252.932,20 35.064.583,95 ÇORUH DİCLE 53.073.447,18 18.780.169,16 0,00 169.954,02 3.080.641,75 1.190.133,33 56.154.088,93 20.140.256,51 FIRAT 26.257.951,39 0,00 1.641.235,66 27.899.187,05 GEDİZ 67.879.189,34 546.643,03 3.513.378,41 71.939.210,78 KAYSERİ 24.960.892,85 177.146,09 2.059.208,87 27.197.247,81 MERAM 71.732.782,09 608.093,28 3.650.777,79 75.991.653,16 OSMANGAZİ 46.634.776,81 118.853,33 2.771.779,47 49.525.409,61 SAKARYA 53.521.571,55 1.100.320,87 1.499.983,68 56.121.876,10 TOROSLAR 69.225.618,80 977.158,46 3.955.264,02 74.158.041,28 TRAKYA 27.478.019,88 586.989,58 1.550.392,25 29.615.401,71 ULUDAĞ 61.787.136,09 180.914,69 4.734.820,14 66.702.870,92 VANGÖLÜ 19.581.440,34 0,00 1.258.870,44 20.840.310,78 YEŞİLIRMAK 63.751.915,67 133.133,63 2.758.190,71 66.643.240,01 ***Ara Toplam 1.001.596.740,70 11.444.400,80 54.230.943,93 1.067.272.085,43 04-05/2014 Damga Ver. 1.307.926,19 1.307.926,19 * 01.01.2012-30.06.2013 52.621.514,08 52.621.514,08 ** 01.01.2012-30.06.2013 11.582.586,72 11.582.586,72 Genel Toplam 1.067.108.767,69 11.444.400,80 54.230.943,93 1.132.784.112,42 *8 adet Şirkete ödenen geçmiş dönem ödemesi **Aras EDAŞ bölgesine ait olup, TEDAŞ'a ödenen geçmiş dönem ödemesi. ***Ara Toplam (Bakanlık) hesaplanırken Nisan-Mayıs 2014 tahakkuklarına Damga Vergisi dahil edilmemiştir. FAALİYET RAPORU 2014 yılı Bakanlık ve Maliye tutarları hesaplanırken Kasım 2013-Ekim 2014 tahakkuklarının ödeme dönemi (01.01.201431.12.2014) baz alınmıştır. 2014 yılı İlbank tutarları hesaplanırken Ekim 2013-Ağustos 2014 tahakkuklarının ödeme dönemi (01.01.2014-31.12.2014) baz alınmıştır. 30 Elektrik Dağıtım Şirketleri Denetim Dairesi Başkanlığı 2.2. 2014 Genel Aydı nlatma Kesinti Oranları 6446 sayılı Elektrik Piyasası Kanunun Geçici 6 ncı maddesi birinci fıkrasında;“31/12/2015 tarihine kadar, genel aydınlatma kapsamında aydınlatılan yerlerde gerçekleşen aydınlatma giderleri Bakanlık bütçesine konulacak ödenekten ve ilgili belediyeler ile il özel idarelerinin genel bütçe vergi gelirleri payından karşılanır. Bakanlar Kurulu bu süreyi iki yıla kadar uzatmaya yetkilidir. Belediyelerin genel bütçe vergi gelirleri payından yapılacak kesinti, büyükşehir belediyeleri ve mücavir alanlarındaki belediyelerde aydınlatma giderlerinin yüzde onu, diğer belediyelerde yüzde beşi olarak uygulanır. Bu sınırlar dışında ise aydınlatma giderlerinin yüzde onu ilgili il özel idaresi payından kesinti yapılmak suretiyle karşılanır. Bakanlar Kurulu bu fıkra kapsamındaki oranları iki katına kadar artırmaya yetkilidir.” denilmektedir. 30.03.2013 tarih ve 6446 sayılı Elektrik Piyasası Kanununun Geçici 6 ncı maddesinin birinci fıkrasına ilişkin hususlar Bakanlığımız tarafından çıkarılacağı belirtilen düzenlemelerden olan “Genel Aydınlatma Yönetmeliği” 27.07.2013 tarih ve 28720 sayılı Resmi Gazetede, “Genel Aydınlatma Tebliği” 02.08.2013 tarih ve 28726 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe girmiştir. Genel Aydınlatma Yönetmeliğinde; “Genel Aydınlatma”: “Otoyollar ve özelleştirilmiş erişme kontrollü karayolları hariç, kamunun genel kullanımına yönelik bulvar, cadde, sokak, alt-üst geçit, köprü, meydan ve yaya geçidi gibi yerler ile halkın ücretsiz kullanımına açık ve kamuya ait park, bahçe, tarihî ve ören yerlerinin aydınlatılması ile trafik sinyalizasyonunu” olarak tanımlanmıştır. Bu tanımda geçen, “halkın ücretsiz kullanımına açık ve kamuya ait park, bahçe, tarihi ve ören yerlerinin aydınlatılması” giderleri artırmaktadır. Ödemelerin Belediyelerin gelirlerinden alınmasının artırılması, sorumluluk bilincini artırarak genel aydınlatma tesislerinin verimli şekilde projelendirilmesi ve tesis edilmesini sağlayacaktır. Ayrıca, Belediyelerin keyfi davranışlarını engelleyecektir. Buna göre büyükşehir belediyeleri ve mücavir alanlarındaki belediyeler % 10, diğer belediyeler ise % 5 oranında genel aydınlatma giderlerine ödeme yapmaktadırlar. Belediyelerin ödemeleri gereken bu giderler, genel bütçe vergi gelirlerinden kendileri için ayrılan paylardan kesilmektedir. Sorumlu İdare 6446 S.K.Oran 2014/6784B.K. Kararı Enerji Bakanlığı % 90 % 80 Maliye Bakanlığı (Belediye) % 10 % 20 Mücavir Alanlardaki Enerji Bakanlığı % 90 % 80 Belediyelerde Diğer Belediyelerde İLBANK (Belediye) % 10 % 20 Enerji Bakanlığı % 95 % 90 İLBANK (Belediye) %5 % 10 Enerji Bakanlığı % 90 % 80 İLBANK (Belediye) % 10 % 20 Belediyeler Büyükşehirlerde İl özel idaresi FAALİYET RAPORU Kanunda Bakanlar Kuruluna verilen yetki kapsamında; Belediyelerin genel bütçe vergi gelirleri payından yapılacak kesinti, büyükşehir belediyeleri ve mücavir alanlarındaki belediyelerde aydınlatma giderlerinin yüzde yirmisi, diğer belediyelerde yüzde onu olarak uygulanması, bu sınırlar dışında ise aydınlatma giderlerinin yüzde yirmisi ilgili il özel idaresi payından kesinti yapılmak suretiyle karşılanmasına Bakanlar Kurulunun 03/10/2014 tarihli ve 29138 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 08/09/2014 tarihli ve 2014/6784 sayılı kararı ile değiştirilmiştir. 31 Elektrik Dağıtım Şirketleri Denetim Dairesi Başkanlığı 2.3. 2014 Genel Aydı nlatma Komisyonu 6446 sayılı Kanunun geçici 6 ncı maddesinin ikinci fıkrasında, “Aydınlatma komisyonu: Bakanlığın belirleyeceği temsilcinin başkanlığında dağıtım şirketi, ilgili belediye ve/veya il özel idaresi temsilcilerinden oluştuğu” şeklinde tanımlanmıştır. Genel Aydınlatma Yönetmeliğinde ise, “Aydınlatma komisyonu: İlgili ilin valisi veya valisi tarafından görevlendirilen vali yardımcısının başkanlığında TEDAŞ, dağıtım şirketi, ilgili belediye ve/veya il özel idaresi temsilcilerinden oluşan heyet olarak tanımlanmıştır.” Kanunda olmamasına rağmen Genel Aydınlama Yönetmeliğimizde Komisyona TEDAŞ üyesini dâhil etmiş bulunmaktayız. Genel aydınlatma komisyonunun bir kısım görevlerini aşağıdaki şekilde sıralayabiliriz, Park ve bahçeler hariç, genel aydınlatma kapsamında yapılacak olan aydınlatma yatırımları, EPDK tarafından onaylanan yatırım planına uygun olarak aydınlatma komisyonunun vereceği karar çerçevesinde dağıtım şirketince yapılır. Aydınlatma komisyonu tarafından alınan yatırım kararlarının, yatırım planının cari uygulama döneminde gerçekleştirilmesi mümkün değilse, EPDK tarafından aydınlatma yatırımlarına ilişkin olarak il bazında onaylanan yatırım harcama tutarları dikkate alınarak, dağıtım şirketi tarafından takip eden uygulama döneminde yer alması sağlanır. …..park, bahçe, tarihî ve ören yerleri ile yürüyüş yolu gibi yerlerdeki mevcut aydınlatma tesisleri ve yeni yapılacak tesislerde, aydınlatma düzeylerinin en geç saat 02:00’den sonra yüzde elli oranında düşürülmesi konusunda tereddüt hasıl olduğunda karar alabilir Genel aydınlatma tesislerinin kurulacağı yerlerin tarihi ve kültürel özellikleriyle uyumu konusunda karar alabilir. Direk dikilmesi uygun olmayan bulvar, cadde, sokak, kavşak, alt-üst geçit, köprü, meydan ve yaya geçidi gibi yerlerde aydınlatma tipi belirlemeye yetkilidir. Genel Aydınlatma Denetimleri 6446 sayılı Kanununun “Aydınlatma” başlıklı geçici 6 ncı maddesinin .. fıkrası kapsamında genel aydınlatma denetimleri TEDAŞ’ca yapılması hüküm altına alınmıştır. Ayrıca, Genel Aydınlatma Yönetmeliğinin 13. Maddesinde İnceleme ve Denetim kısmına yer verilmiştir .Buna göre. TEDAŞ tarafından; “Bakanlıkça onaylanan inceleme ve denetim programları çerçevesinde, dağıtım şirketleri tarafından gönderilen faturalardaki tüketim miktarı ve bedellerinin gerçek durumu gösterip göstermediğine, aydınlatılan bölgenin 6446 sayılı Kanunda belirtilen genel aydınlatma bölgelerine dahil olup olmadığına ilişkin dağıtım şirketleri nezdinde gerekli inceleme ve denetimler yapılır Aş ağı daki tabloda 2014 yı lı kapsamı nda Genel Aydı nlatma denetimi yapı lan dağı tı m ş irketlerin bulunduğu tablo verilmektedir. FAALİYET RAPORU 3- 32 Elektrik Dağıtım Şirketleri Denetim Dairesi Başkanlığı 2014 GENEL AYDINLATMA DENETİM TABLOSU S. N DENETİM TARİHİ NİHAİ DENETİM ARA DENETİM ŞİRKETLER ARA DENETİM TARİHİ NİHAİ DENETİM TARİHİ 19.11.201327.11.2013 19.11.201421.04.2014 02.12.201404.12.2014 GENEL AYD. ABONE SAYISI ORANI TALEP EDİLEN TÜKETİM KESİLMESİ GEREKEN TÜKETİM KESİLMESİ GEREKEN TÜKETİM AYDEM %20,79 (9185 adet / 1910 adet) FATURA SAYISI: 74.256 TOPLAM kWh: 256.872.916,00 FATURA SAYISI: 14.507 TOPLAM kWh: 24.264.744,00 FATURA SAYISI: 10.521 TOPLAM kWh: 20.342.841,76 2 KAYSERİ %23,3 (3363 adet/ 786 adet) FATURA SAYISI:37.298 TOPLAM kWh: 133.965.152,21 FATURA SAYISI:12.490 TOPLAM kWh: 19.775.884,75 21.04.201430.04.2014 3 MERAM %22,7 (10365 adet / 2353 adet) FATURA SAYISI:91.550 TOPLAM kWh: 223.389.956,03 FATURA SAYISI:36.255 TOPLAM kWh: 29.552.068,30 21.04.201430.04.2014 4 AKDENİZ %22,36 (10365 adet / 2353 adet) FATURA SAYISI: 5.783 TOPLAM kWh: 52.009.397,49 FATURA SAYISI: 3.441 TOPLAM kWh: 16.631.858,65 26.05.201405.06.2014 5 ÇORUH %25,65 (8548 adet / 2193 adet FATURA SAYISI: 67.637 TOPLAM kWh: 220.713.554,73 FATURA SAYISI: 24.543 TOPLAM kWh: 39.531.844,32 23.06.201403.07.2014 6 YEŞİLIRMAK %20,14 (12413 adet / 2501 adet) FATURA SAYISI: 57.169 TOPLAM kWh: 160.610.378,03 FATURA SAYISI: 21.581 TOPLAM kWh: 28.805.644,95 26.05.201405.06.2014 FATURA SAYISI: 63.457 TOPLAM kWh: 273.828.092,56 08.07.201418.07.2014 19.07.201425.07.2014 04.08.201408.08.2014 1 7 BAŞKENT %20,55 (16625 adet / 3418 adet) FATURA SAYISI:158.809 TOPLAM kWh: 735.685.313,70 8 OSMANGAZİ %23,99 (6989 adet / 1677 adet) FATURA SAYISI: 45.608 TOPLAM kWh: 261.288.992,42 FATURA SAYISI: 10.700 TOPLAM kWh: 24.557.336,64 23.06.201403.07.2014 9 GEDİZ %22,77 (11134 adet / 2535 adet) FATURA SAYISI: 8.421 TOPLAM kWh: 101.794.802,70 FATURA SAYISI: 2.145 TOPLAM kWh: 8.374.456,92 12.08.201422.08.2014 10 ÇAMLIBEL %22,61 (6660 adet / 1506 adet) FATURA SAYISI: 47.863 TOPLAM kWh: 184.802.290,46 FATURA SAYISI: 18.469 TOPLAM kWh: 30.494.757,42 12.08.201420.08.2014 11 FIRAT %24,04 (6206 adet / 1492 adet) FATURA SAYISI: 33.488 TOPLAM kWh: 170.118.966,00 FATURA SAYISI: 15.273 TOPLAM kWh: 48.465.451,11 09.09.201419.09.2014 AKEDAŞ %21,72 (4696 adet / 1020 adet) FATURA SAYISI: 22.778 TOPLAM kWh: 81.817.715,43 FATURA SAYISI: 9.409 TOPLAM kWh: 16.655.664,66 22.10.201331.10.2013 12 FAALİYET RAPORU DENETİM 33 Elektrik Dağıtım Şirketleri Denetim Dairesi Başkanlığı 2014 D-Şikâyet ve Taleplere ilişkin Faaliyetleri 1-EPK Mevzuatları Elektrik Piyasası Tüketici Hizmetleri Yönetmeliğinin 17. maddesinde, “Tüketici Hizmetleri Merkezinin kurularak itirazlar, şikâyetler ve benzeri konularda yapılan başvuruların cevaplandırılması Çağrı Merkezi kurulması tüketici hizmetleri merkezlerinin bünyesinde, tüketicilere yönelik 24 saat kesintisiz hizmet verecek İnternet sitelerinde, kolayca görülebilecek ve erişilebilecek şekilde “İtiraz veya Şikâyet Başvurusu” erişimine yer verilmesi zorunludur. 18. maddesinde ise İhbar ve şikâyet başvuruları Arıza bildirimleri ile kaçak ve usulsüz elektrik enerjisi kullanım ihbarları şahsen, telefonla veya internet aracılığıyla yapılabilir. Bunların dışındaki başvurular, ilgili tüzel kişinin tüketici hizmetleri merkezine internet aracılığıyla veya yazılı olarak yapılır. Tüketici hizmetleri merkezi tarafından kaydedilen başvurular, 15 iş günü içerisinde sonuçlandırılarak öngörülen işlem, başvuru sahibinin talebine uygun olarak; telefon veya internet aracılığıyla ya da yazılı olarak bildirilir. Tüketici hizmetleri merkezine yapılan başvuruya ilişkin olarak, ilgili tüzel kişi tarafından öngörülen işlem hakkında başvuru sahibi ile ilgili tüzel kişi arasında bir anlaşmazlığın söz konusu olması halinde; başvuru sahibi tarafından Kuruma, ancak öngörülen işlemin ilgili mevzuata aykırılık teşkil ettiği iddiasıyla başvurulabilir. Kurum, gerekli gördüğü hallerde inceleme yapar veya yaptırır. 2-Bakanlığımız Mevzuatları Elektrik dağıtım şirketlerinin faaliyetlerinin incelenmesi ve denetlenmesine dair tebliğin “ihbar ve şikâyet mekanizması tesisi ve işletilmesi” başlıklı 16. Maddesinde; • Şirket, müşteri ihbar ve şikâyetlerinin istenilen formatta ve aralıklarda Bakanlık ve EPDK’ya iletilmesini sağlar • İnceleme ve denetim heyeti ihbar ve şikâyetleri, yapacağı inceleme ve denetimlerde göz önünde bulundurur. • Şirket, internet sitesinde ihbar ve şikâyetlerin kendisine iletileceği özel bir modüle erişim yetkisi verir. • Şirket, her üç ayda bir kendisine ulaşan ihbar ve şikâyetlere yönelik gerçekleştirdiği işlemleri Bakanlık ve EPDK’ya raporlar. • İnceleme ve denetim heyeti, dağıtım şirketlerince kendisine iletilen raporlar ile internet sitesine yapılan bildirimlere ve bunlara yönelik olarak gerçekleştirdiği işlemlere denetim raporunda yer verir. Tüketici hizmetleri tüketicileri yanlış yönlendirdiği Tüketici hizmetleri telefonu insanların suratına kapattıkları Tüketici hizmetlerinin verimli ve etkin çalışmadığı, Tüketicilerden gelen şikayetlerin ilgili birimlere iletildiği halde sorunların çözülmediği, Tüketicilerle zaman zaman karşılıklı tartışmaların olduğu bazen de kavgaya varacak şekilde kavgaya tutuşulduğu, Bakanlık üst yöneticilerin bile ALO 186 ile 2 dk 40 sn sonra ilgiliye ulaşabildiği, FAALİYET RAPORU 3-Bakanlığımıza Gelen Şikayet Örnekleri 34 Elektrik Dağıtım Şirketleri Denetim Dairesi Başkanlığı 2014 Özelleştirildikten sonra çok daha kötü yönetildiği ve hizmet verdiği kanısı, Son ödeme tarihini geçen faturalar nedeniyle elektriğin hemen kesildiği, Fatura ödense bile, “hemen kesilen elektrik”, “aynı hızda” bağlanmadığı İhbarnameler evde yokken posta kutusuna bırakıldığı, posta kutusundan kaybolduğu, kesme yazısının bırakılmadığı, Otomatik ödeme talimatları verildiği halde, hesapta para yoksa ve abone bunun farkında değilse, doğrudan elektriğin kesildiği, Otomatik ödeme talimatı ile her ay ödediğim elektrik faturam ne hikmetse bu ay ödenmiyor ve elektriğim kesiliyor! Bankaya soruyorum bizde sorun yok diyor Şirkete soruyorum bizde sorun yok diyor. Şirkette kapatıp açıyor ve açma kapama bedelini alıyor Kirada oturduğum evin benden önceki kiracıları kaçak elektrik kullanımı yapılmış olup daireye taşındığım gün elektriği üstüme almak için gittiğimde elektriğim açılmadı. Elektrik faturam yüksek geliyor, 1999 yılında öğrenci olduğun ……..ilinde oturduğum evin ödemediğim iddia edildiği elektrik faturasının gecikme zamları ile 2013 yılında ……TL ödeme emri geldiği, Eski abonenin ….TL tutarında ki ödenmemiş borcundan dolayı adı ma abonelik verilmeyerek mağduriyetim devam etmektedir. Cuma günü elektrik mi kesilir, evde diyalize bağlı sağlı k sorunu yaş ayan makinelerden medet uman insan yaş ı yor olabilir. İ nsan hayatı nı bu kadar görmezden gelmek nedir. Sokak lambaları mı z 1 ayı aş kı n süredir yanmı yor. 186 çağrı merkezine defalarca ş ikayette bulunmamı za rağmen hala ekip gelmedi. Her seferinde 14 gün içerisinde onarı lacağı ve geri dönüş yapı lacağı söyleniyor. Ne gelen var ne giden. Şirket yüklenicileri, çalı ş anları nı n özlük hakları nı vermedikleri, Evi kiralama esnası nda, fiili olarak kesme bağlama yapı lmadı ğı halde, abone olan kiş iden bu bedelin alı ndı ğı , Bir kı sı m EDAŞ’ları n kendi proje firmaları tarafı ndan hazı rlanan projelerin zamanı nda projelerin onaylandı ğı , diğer proje firmaları nı n ki ise eksiklikler bulunularak son günde iade edildiği, zorluklar çı karı ldı ğı , 4-2014 yılı Şikâyet ve Taleplere ilişkin İstatistik Gelen başvuruların tamamı incelenmiş bir kısmı tarafımızca cevap verilmiş, diğerleri ise içeriği ve ilgisine göre dağıtım şirketlerine elektronik posta yazışmaları ile iletilerek başvurunun incelenip mevzuat çerçevesinde çözüme kavuşturularak ilgiliye ve Bakanlığımıza cevap vermesi sağlanmış olup, çalışmalar portal sistemi üzerinde kayıt altına alınmıştır. 2014 yılı içerisinde 802 adet başvuru gelmiştir. En fazla başvuru gelen ilk üç dağıtım bölgesi sırası ile DİCLE, TOROSLAR ve AKDENİZ EDAŞ’ tır. En az başvuru gelen ilk üç dağıtım bölgesi sırası ile KCETAŞ, AYEDAŞ ve AKEDAŞ’ tır. En yoğun başvuru gelen konu başlıkları sırası ile Şirket çalışanlarının iş hayatı ile ilgi sorunları başta olmak üzer Diğer/Hukuk, Arza/Kesintiler ve Ödeme ve fatura itirazlarına ilişkin başvurulardır. FAALİYET RAPORU Raporda yer alan veriler 01.01.2014 17.12.2014 tarih aralığını kapsamakta olup; büyük çoğunluğu BİMER sistemi üzerinden dairemize havale edilen ve Genel Müdürlüğümüz Portal sisteminin Müşteri Şikâyet modülünde kaydı bulunan başvuruları içermektedir. 35 Elektrik Dağıtım Şirketleri Denetim Dairesi Başkanlığı Abone servisi ELEKTRİK DAĞITIM ŞİRKETLERİ Açma kesme AKEDAŞ Arıza ve kesinti Aydınl atma Borç bilgisi 2 Akdeniz Elektrik A.Ş. 7 Aras Elektrik A.Ş. 1 4 6 Boğaziçi Elektrik Dağıtım A.Ş 2 YEDAŞ 3 Çamlıbel Elektrik Dağıtım A.Ş. 2 1 Çoruh Elektrik Dağıtım A.Ş 1 2 Dicle Elektrik Dağıtım A.Ş. 1 1 Fırat Elektrik Dağıtım A.Ş. Gediz Elektrik Dağıtım A.Ş. Meram Elektrik Dağıtım A.Ş. Halkla ilişkiler 1 10 1 Kaçak 14 25 7 2 5 73 2 2 10 18 1 2 3 39 2 7 1 10 5 5 5 20 3 1 6 51 1 5 5 9 5 1 3 35 3 3 4 20 3 4 40 2 1 11 4 1 1 20 9 1 7 44 2 2 6 4 5 8 3 2 2 10 8 15 2 4 3 2 4 1 1 10 2 17 6 7 4 34 10 27 102 1 29 4 44 1 9 1 6 1 1 24 3 19 3 Sakarya Elektrik Dağıtım A.Ş. 1 2 1 4 7 14 2 1 Toroslar Elektrik Dağıtım A.Ş. 10 2 6 10 5 48 13 1 4 1 5 1 4 2 17 1 2 3 14 Trakya Elektrik Dağıtım A.Ş. 2 Uludağ Elektrik Dağıtım A.Ş. 2 Vangölü Elektrik Dağıtım A.Ş 2 23 49 70 92 352 4 6 1 54 Genel toplam 14 Osmangazi Elektrik Dağıtım A.Ş. Genel Toplam Kesintile r 7 AYEDAŞ Kayseri ve Civarı Elektrik T.A.Ş. Diğer/ hukuk 2 Aydem Elektrik Dağıtım A.Ş. Başkent Elektrik Dağıtım A.Ş. 2014 5 69 23 32 9 104 1 2 15 1 4 31 5 27 53 27 82 802 KONU BAŞLIKLARINA GÖRE BAŞVURU DAĞILIMI 400 350 ABONE SERVİSİ 300 AÇMA KESME ARIZA ve KESİNTİLER 250 AYDINLATMA 200 BORÇ BİLGİSİ DİĞER/HUKUK 150 HALKLA İLİŞKİLER 100 KESİNTİLER 50 0 Toplam FAALİYET RAPORU KAÇAK 36 Elektrik Dağıtım Şirketleri Denetim Dairesi Başkanlığı 2014 ŞİRKET BAZINDA BAŞVURU DAĞILIMI Vangölü Elektrik Dağıtım A.Ş 25 Uludağ Elektrik Dağıtım A.Ş. 27 11 Trakya Elektrik Dağıtım A.Ş. 94 Toroslar Elektrik Dağıtım A.Ş. 28 Sakarya Elektrik Dağıtım A.Ş. 23 Osmangazi Elektrik Dağıtım A.Ş. 63 Meram Elektrik Dağıtım A.Ş. 4 Kayseri ve Civarı Elektrik T.A.Ş. 9 İstanbul Anadolu Yakası Elektrik Dağıtım A.Ş. 34 Gediz Elektrik Dağıtım A.Ş. 29 Fırat Elektrik Dağıtım A.Ş. 101 Dicle Elektrik Dağıtım A.Ş. 33 ÇoruhElektrik Dağıtım A.Ş 15 Çamlıbel Elektrik Dağıtım A.Ş. 37 ÇALIK YEDAŞ 30 Boğaziçi Elektrik Dağıtım A.Ş 46 Başkent Elektrik Dağıtım A.Ş. 10 Aydem Elektrik Dağıtım A.Ş. 37 Aras Elektrik A.Ş. 66 Akdeniz Elektrik A.Ş. 0 14 20 40 60 80 100 120 FAALİYET RAPORU Adıyaman Kahramanmaraş Elektrik Dağıtım… 37 Elektrik Dağıtım Şirketleri Denetim Dairesi Başkanlığı 2014 E - Diğer Faaliyetler 1- Hukuki Davalar için savunmaya esas görüş hazırlanması SAYI 1 21.01.2014 134 2 3 4 5 10.03.2014 07.04.2014 06.01.2014 10.01.2014 1973 2704 59 175 08.10.2014 7192 6 GİTTİĞİ YER Adana Cumh.B.Sav. Hukuk Müş. Hukuk Müş. Hukuk Müş. Hukuk Müş. DAVACI KONUSU M.Erdal SARIBAŞ Serbest Tüketici Limiti TREDAŞ Aydem Perakende Gediz EDAŞ Hukuk Müş. Sinan Aydoğan ve Arkadaşları Tarafından Başbakanlık ve Tarım Bakanlığına Açılan Dava Sinan Aydoğan ve Arkadaşları Tarafından Başbakanlık ve Tarım Bakanlığına Açılan Dava Diyarbakır/Bismil Pamuk Üreticileri Tarafından Başbakanlık ve Tarım Bakanlığına Açılan Dava Memiş KURUL Gediz EDAŞ Tebliğ ve Yönetmeliğin bazı maddelerinin iptali Tebliğ ve Yönetmeliğin bazı maddelerinin iptali Karar Düzeltme Dilekçesine Cevap Genel Aydınlatma Yönetmeliğinde Değişiklik yapılmasına dair yönetmelik taslağının resmi gazetede yayımlanması Çiftçi borçları ve alacakları ile ilgili Bakanlar Kurulu karar İptali ve bu konuda ki Tebliğin ilgili maddelerinin iptali Hukuk Müş. 7 12.12.2014 8474 8 9 10 12.12.2014 8475 Hukuk Müş. 13.10.2014 12.08.2014 7328 6068 Hukuk Müş. TEDAŞBakanlığımız Aleyhine açılan dava 11 12 13 14 15 16 01.07.2014 01.07.2014 07.07.2014 07.07.2014 07.07.2014 5138 5139 5290 5291 5292 Hukuk Müş. Hukuk Müş. Hukuk Müş. Hukuk Müş. Hukuk Müş. Boğaziçi Perakende Çoruh Perakende Yeşilırmak EDAŞ AYDEM EDAŞ Çoruh EDAŞ 21.08.2014 6279 Hukuk Müş. Gediz EDAŞ Gediz EDAŞ 17 23.06.2014 4890 Hukuk Müş. Gediz EDAŞ 18 09.07.2014 5397 Hukuk Müş. Gediz EDAŞ 19 Hukuk Müş. 10.09.2014 6713 20 21 08.12.2014 8417 Hukuk Müş. Gediz EDAŞ 13.03.2014 2071 Hukuk Müş. ENERJİSA PERAKENDE Çiftçi borçları ve alacakları ile ilgili Bakanlar Kurulu karar İptali ve bu konuda ki Tebliğin ilgili maddelerinin iptali Çiftçi borçları ve alacakları ile ilgili Bakanlar Kurulu karar İptali ve bu konuda ki Tebliğin ilgili maddelerinin iptali Göksu EDAŞ’ın AKEDAŞ’a devri ile ilgili bilgi ve belge talebi G.Aydınlatma 1195 faturaya onay verilmemesi nedeniyle tahsilat yapılamayan alacakların tahsiline yönelik açılan dava Denetim Tebliğ ve Yönetmeliğin bazı maddelerinin iptali Denetim Tebliğ ve Yönetmeliğin bazı maddelerinin iptali Denetim Tebliğ ve Yönetmeliğin bazı maddelerinin iptali Denetim Tebliğ ve Yönetmeliğin bazı maddelerinin iptali Denetim Tebliğ ve Yönetmeliğin bazı maddelerinin iptali 4628 sayılı kanunu mülga geçici 17. Maddesi kapsamında 01.01.2012-30.06.2013 tarihleri arasında tahakkuk etmiş ancak ödemesi gerçekleştirilmemiş fatura bedellerinin Bakanlığımız tarafından ödenmesi için 31.12.2013 tarihine kadar müracaat etmeleri hususuna yönelik itirazları 4628 sayılı kanunu mülga geçici 17. Maddesi kapsamında 01.01.2012-30.06.2013 tarihleri arasında tahakkuk etmiş ancak ödemesi gerçekleştirilmemiş fatura bedellerinin Bakanlığımız tarafından ödenmesi için 31.12.2013 tarihine kadar müracaat etmeleri hususuna yönelik itirazları 4628 sayılı kanunu mülga geçici 17. Maddesi kapsamında 01.01.2012-30.06.2013 tarihleri arasında tahakkuk etmiş ancak ödemesi gerçekleştirilmemiş fatura bedellerinin Bakanlığımız tarafından ödenmesi için 31.12.2013 tarihine kadar müracaat etmeleri hususuna yönelik itirazları 4628 sayılı kanunu mülga geçici 17. Maddesi kapsamında 01.01.2012-30.06.2013 tarihleri arasında tahakkuk etmiş ancak ödemesi gerçekleştirilmemiş fatura bedellerinin Bakanlığımız tarafından ödenmesi için 31.12.2013 tarihine kadar müracaat etmeleri hususuna yönelik itirazları 4628 sayılı kanunu mülga geçici 17. Maddesi kapsamında 01.01.2012-30.06.2013 tarihleri arasında tahakkuk etmiş ancak ödemesi gerçekleştirilmemiş fatura bedellerinin Bakanlığımız tarafından ödenmesi için 31.12.2013 tarihine kadar müracaat etmeleri hususuna yönelik itirazları Denerim Tebliğ ve Yönetmeliğin bazı maddelerinin iptali FAALİYET RAPORU TARİH 38 Elektrik Dağıtım Şirketleri Denetim Dairesi Başkanlığı 22 23 13.03.2014 10.03.2014 2070 1965 Hukuk Müş. Hukuk Müş. 24 25 26 27.01.2014 05.03.2014 08.10.2014 670 1908 7186 Hukuk Müş. Hukuk Müş. Hukuk Müş. 27 20.11.2014 8152 Hukuk Müş. 28 23.09.2014 6962 Hukuk Müş. 29 28.04.2014 3272 Hukuk Müş. 30 22.12.2014 8650 Hukuk Müş. 31 10.11.2014 7820 Hukuk Müş. 32 10.11.2014 7818 Hukuk Müş. 33 24.01.2014 587 Hukuk Müş. 34 08.01.2014 94 Hukuk Müş. 35 08.10.2014 6650 Hukuk Müş. 2014 TRAKYAPERAKEND Denerim Tebliğ ve Yönetmeliğin bazı maddelerinin iptali MERAM Denerim Tebliğ ve Yönetmeliğin bazı maddelerinin iptali PERAKENDE AYDEM EDAŞ Denerim Tebliğ ve Yönetmeliğin bazı maddelerinin iptali MERAM EDAŞ Denerim Tebliğ ve Yönetmeliğin bazı maddelerinin iptali OSMANGAZİ Denerim Tebliğ ve Yönetmeliğin bazı maddelerinin iptali PERAKENDE BOĞAZİÇİ Denerim Tebliğ ve Yönetmeliğin bazı maddelerinin iptali PERAKENDE MÜZEKKERELER Silopi İcra Dairesi Müzekkeresi Korgan Asliye Ceza Mahkemesi Müzekkeresi Muğla 2. Asliye Hukuk Mahkemesi Müzekkeresi K.MARAŞ 3. Asliye Hukuk Mahkemesi Müzekkeresi K.MARAŞ 3. Asliye Hukuk Mahkemesi Müzekkeresi Balıkesir 3.Asliye Ceza Mahkemesi Müzekkersi Balıkesir 3.Asliye Ceza Mahkemesi Müzekkersi Davacı Demet Kurtuluş DEDAŞ ile ilgili bilgi ve belge istenilmesi Elektrik piyasası bağlantı ve sistem kullanım yönetmeliğinin yayımı tarihinden itibaren önceki dönemde tüketici tarafından tesis edilmiş olan dağıtım tesislerinin işletme bakım ve onarımının kimin tarafından yapılacağı Görev bölgesinde mülkiyetin TEDAŞ işletme hakkının AYDEM EDAŞ ta olduğu bildirilmiştir. Göksü EDAŞ ın görev bölgesindeki işletme hakkı devrinin AKEDAŞ a devredildiği tarih bildirilmiştir. Göksü EDAŞ ın görev bölgesindeki işletme hakkı devrinin AKEDAŞ a devredildiği tarih bildirilmiştir. Uludağ EDAŞ ın özelleştirme tarihinin bildirilmesi Uludağ EDAŞ ın özelleştirme tarihinin bildirilmesi 2 - Soru Önergelerinin Hazırlanması Daire Başkanlığımızca; Anayasa’nın 98 inci ve T.B.M.M. içtüzüğünün 96 ıncı maddeleri gereği, Daire Başkanlığımızın görev alanına giren konularda Bakanımız Sayın Taner YILDIZ’a yöneltilen Yazılı Soru Önergelerine süresi içerisinde cevap verilmiştir. Yazılı Önerge Sahibi Milletvekili Adı Soyadı İstanbul Millet vekili Aykut ERDOĞDU Kütahya Milletvekili Alim IŞIK Kütahya Milletvekili Alim IŞIK İstanbul Milletvekili Av. Mahmut TANAL Adana Milletvekili Ali DEMİRÇALI İstanbul Milletvekili Av. Mahmut TANAL Mersin Milletvekili Ali ÖZ Yazılı Soru Önergesi Sayısı (7-46170) (7-48989) (7-49011) (7-52501) (7-52991) (7-53365) (7-57187) Soru/Cevap Sayısı 25 8 9 9 4 5 2 Sözlü Soru Önerge Sahibi Milletvekili Adı Soyadı Kahramanmaraş Milletvekili Mesut DEDEOĞLU Sözlü Soru Önergesi Sayısı (6-4461) Soru/Cevap Sayısı 1 FAALİYET RAPORU Daire Baş kanlı ğı mı zca; Anayasa’nı n 98 inci ve T.B.M.M. içtüzüğünün 96 ncı maddeleri gereği, Daire Baş kanlı ğı mı zı n görev alanı na giren konularda Bakanı mı z Sayın Taner YILDIZ’a yöneltilen Sözlü Soru Önergelerine de süresi içerisinde cevap verilmiştir. 39 Elektrik Dağıtım Şirketleri Denetim Dairesi Başkanlığı 2014 V - MEVZUAT ÇALIŞMALARI A-Aydınlatmaya ilişkin mevzuat çalışmaları 1. Genel aydınlatma yönetmelik değişikliği Genel Aydınlatma Yönetmeliğinin; “Aydınlatma tesislerinin devri”başlıklı Geçici 1 inci maddesinin birinci fıkrasında, “Bağlantı anlaşması” başlıklı Geçici 2 nci maddesinin birinci fıkrasında, “Aydınlatma tesisleri envanteri”başlıklı Geçici 3 üncü maddesinin birinci fıkrasında ve “Özelleştirilen dağıtım şirketleri”başlıklı Geçici 6 ncı maddesinin ikinci fıkrasında belirtilen 31/12/2013 tarihinin 30/06/2014 olarak değiştirilmesine ilişkin “Genel Aydınlatma Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına İlişkin Yönetmelik”in 28/01/2014 tarihli ve 28896 sayılı ResmiGazete’de yayımlanarak yürürlüğe girmiştir. 2. BKK FAALİYET RAPORU 6446 sayılı Kanun kapsamında Bakanlığımızca çıkarılan meri mevzuat hükümleri doğrultusunda genel aydınlatma bedellerinin 01.07.2013 tarihinden günümüze kadar Bakanlık ve ilgili kamu kurum ve kuruluşların payları oranında Maliye Bakanlığı ve İller Bankası hesaplarından kesinti oranlarının Kanun kapsamında 03.10.2014 tarih ve 29138 sayılı Resmi Gazetede yararlanarak yürürlüğe giren Bakanlar Kurulu kararıyla iki katına çıkarılabileceği hükmü kapsamında; Bakanlar Kurulunun “(1) Belediyelerin genel bütçe vergi gelirleri payından yapılacak aydınlatma gideri kesintisi, büyükşehir belediyelerinin sınırları içinde aydınlatma giderlerinin yüzde yirmisi, diğer belediyeler ve mücavir alanlarında yüzde onu olarak uygulanır. Bu sınırlar dışında ise aydınlatma giderlerinin yüzde yirmisi ilgili il özel idaresi payından kesinti yapılmak suretiyle karşılanır.” şeklinde yeniden düzenlenmiştir. 40 Elektrik Dağıtım Şirketleri Denetim Dairesi Başkanlığı 2014 VI- EĞİTİM FAALİYETLERİ Denetim heyeti üyeleri arkadaşlarımıza; Denetimde vizyon, ekip çalışması ve kamuyu temsil niteliği, yatırımlar, müşteri hizmetleri eğitimler düzenlenmektedir. Denetim öncesi üyelerle bir araya gelinerek bilgilendirmeler yapılmaktadır. A-Katılınan eğitimler, 1Başkanlık faaliyetlerine ilişkin eğitimler, Elektrik dağıtım şirketlerinin yatırım planlarının incelenmesi ve denetlenmesi usulleri Dağıtım şebekelerinde teknik kayıplar, Müşteri hizmetleri Hizmet kalitesi, Dağıtım şirketlerinin tarife yapısı, Genel Muhasebe ve Denetim Kriterleri Finansal Sürdürülebilirlik Modelleri, Temel İstatistiksel Modelleme Dağıtım Şirketi Muhasebesi Şirket Finansman yapısı, Dünya’da ve Türkiye’de Enerji Eğitimi 2Genel eğitimler ISO 9001:2008/AQAP:2000 Kalite Yönetim Sistemi Eğitimi Elektrik Piyasası Mevzuatı İPS projesi eğitimi Etik Yönetmeliği ve Bilgilendirme İleri Düzeyde M.S. Office Programları Denetim Vizyonu Yönetici Asistanlığı EBAYS eğitimi B- Katılım sağlanan diğer çalışmalar Bakan Beyle beraber, SEDAŞ’ın Gebze Scada sisteminin açılış toplantısına ve Sakarya ilindeki Sanayicilerle beraber yapılan toplantıya katılınması, Bakan Beyle beraber Konya –Karapınar Güneş paneli ve Karaman ili sanayicilerle yapılan toplantıya katılınması, Bakan Bey ile beraber, Antalya ili ve enerji sorunlarının görüşülmesi toplantısına katılınması, Bakan Bey ile beraber, Hatay ili ve enerji sorunlarının görüşülmesi toplantısına katılınması, ELDER’in genel Kuruluna Katılım, Ankara Enerji hukuku sempozyumu, Hacettepe Üniversitesi Elektrik dağıtım şirketlerinin iletişim sorunları, Bursa ELDER sektör toplantısı, İstanbul TEDAŞ, dağıtım şirketleri sektör toplantısı, TEDAŞ Misafirhanesi Yurt dışı faaliyetleri Prag- CEZ ziyareti Çek İletim Sistemi Operatörü’nün Sunumu (ČEPS) Çek Cumhuriyeti Düzenleyici Kurumu’nun Sunumu, ERU sunumu, CEZ Enerji Ticareti grubunun Sunumu, CEZ Dağıtım Grubu’nun Sunumu, Temelin Nükleer Santrali’nde inceleme, FAALİYET RAPORU C- 41 Elektrik Dağıtım Şirketleri Denetim Dairesi Başkanlığı 2014 VII - 2014 YILININ ANALİZİ A-Personel Yapısı: 2013 yılının ilk yarısında daire başkanlığımız 10 kişilik ekiple kurulmuş olup 2014 yılının ortalarında 15 kişilik personel sayımıza ulaşmıştır. Bir kısım personellerimizin aday memur olması ve meslek grubu olarak denetime uygun olmamsı nedeniyle denetimde değerlendirebildiğimiz personel sayısı azalmaktadır. Yıl sonu itibariyle 20 kişilik personelden 12’si denetimlerde görevlendirilebilmektedir. Ayrıca, başkanlığımızın yeni kurulması nedeniyle, bu alanda daha önce hiç çalışmamış personellerinde olduğu bilinmesi gerekmektedir. Bu olumsuzlukların olmasına rağmen ekibimizin özverili bir şekilde çalışması sonrasında 2014 yılında Aralık sonu itibariyle belirlenen İnceleme ve Denetim takvimde hiçbir gecikme olmamıştır. B-İnceleme ve Denetimler: Elektrik Dağıtım Şirketlerinin Faaliyetlerinin Denetlenmesine Dair Yönetmelik ve Tebliğ çerçevesinde yıllık denetim programları yapılarak Genel Müdürlük Makamından olur alınmak suretiyle şirketler ve TEDAŞ bilgilendirilmektedir. 2014 yılı içerisindeki yapılan denetimlerimizin bu programa kesinlikle riayet edildiği temrin plana uyulmuş ve bu konuda başarılı olunmuştur. Ancak TEDAŞ tarafından gelen talep üzerine yıl sonunda oluşan proje kabullerin yoğunluğu nedeniyle personel görevlendirilmesinde yaşanan sıkıntılar üzerine 2 şirketin denetimi sarkmıştır. 2015 yılı denetim programında bunun göz önünde bulundurulması düşünülmektedir. 1-Heyet oluşturulması: Yıllık denetim programı dahilinde, denetim heyeti tarafından gerçekleştirilen ilk denetimler olan Anadolu Yakası EDAŞ ve Toroslar EDAŞ dağıtım bölgesinde 2013 yılının üçüncü çeyreği içerisinde yapılmıştır. TEDAŞ tarafından görevlendirilen çekirdek personel tarafından diğer denetimlerin yapılması planlanmasına rağmen gelinen bugünkü tablonun o kadrodan tamamen uzaklaştığı bilinmektedir. TEDAŞ ile yapılan yazışmalarda yeni personellerin görevlendirmemesi, Kamuyu temsil niteliği olan ve mevzuatlara hakim personellerin görevlendirilmesi bildirilmiştir. İnceleme ve denetim öncesinde heyet başkanı ve üyeleriyle yapılan toplantılarda denetimde karşılaşılan hususlar ve kamuyu temsil niteliği gibi konularda bilgilendirme yapılmaktadır. 2-Denetim esnasında karşılaşılan hususlar: Bu hususlar; kıyafet, oturma-konuşma adabı, günlük bakım yapılması, inceleme ve denetimlerde gerekli izinlerin denetim heyeti başkanına bildirilmesi ile başkanın talimatlarına uyulması konularını sıralayabiliriz. Diğer yandan, şirket elemanlarıyla tartışma ve karşı tarafı küçültücü ifadelerde bulunulmaması gerektiği tespitleri yapılmıştır. FAALİYET RAPORU Elektrik dağıtım şirketlerinin denetimleri Başkanlığımız tarafından yürütülmekte olup personel istihdamının büyük çoğunluğu TEDAŞ tarafından sağlanmaktadır. Dolayısıyla denetim heyetinin Bakanlığı temsil ettikleri unutulmaması gerekmektedir. Ancak, denetimler öncesinde heyete bilgilendirilme yapılmasına rağmen, bir kısım aksaklıklarla karşılaşılmaktadır. 42 Elektrik Dağıtım Şirketleri Denetim Dairesi Başkanlığı 2014 3-Çalışma kağıdı, bulgu formu hazırlanması: Çalışma kağıtları ve bulgu formlarının düzenlenmesinde; açık, anlaşılır bir dil ile yazım ve noktalama kurallarına uyulmalıdır. Denetime ait çalışma kağıtları ve bulgu formlarının heyet dışındaki kişilerce okunacağı dikkate alınmalıdır. Ancak çalışmalarda, belirtilen hususlarda hataların sıklıkla yapıldığı görülmektedir. Yapılan hatalar rapor okuma aşamasında düzeltilmektedir. Ayrıca, ilgili mevzuat, madde, fıkra ile bentlerin yazılmasında hataların olduğu gözlemlenmiştir. 4-Raporlamadaki hususlar: 2104 yılının başında TEDAŞ personelleriyle beraber şirketten istenilecek tablolarla ilgili grup çalışması kurulmuş, bu tablolar şirkete denetimlere gidilmeden önce gönderilmektedir. Raporlama esnasında hangi tablonun rapora konulacağı konusunda da birliktelik sağlanması gerekmektedir. 2014 yılında bu birlikteliğin tam olarak sağlandığını söyleyemeyiz. Raporların incelenmesi esnasında kısmen düzeltmeler yapılmıştır. C-Aydınlatma Ödemeleri, 1-İlbank Ödemeleri, Büyükşehir ilçe belediyeleri, diğer belediyeler ve il özel idareleri tarafından ödenmesi gereken genel aydınlatma tutarlarının 2010/238 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı kapsamında İlbank tarafından kesintisi yapılarak, TEDAŞ Genel Müdürlüğünün aracı hesabına aktarılmak üzere Bakanlığa hizmet veren Merkez Saymanlığına yatırılmaktadır. Ancak İlbank sözkonusu kesintileri yaparken 2010/238 sayılı Bakanlar Kurulu Kararının 5 inci maddesinde belirtilen % 2,5 luk maksimum kesinti yapılabilecek oran nedeniyle, kesemediği tutarları bir sonraki aya devrederek işlemlerini yürütmektedir. Ayrıca, bahsekonu Bakanlar Kurulu Kararına eklenen geçici altıncı madde ile 2014 yılı Mayıs, Haziran, Temmuz ve Ağustos, geçici yedinci madde ile, 2014 yılı Kasım ve Aralık ayları ile 2015 yılı Ocak, Şubat, Mart, Nisan, ayları için genel bütçe vergi gelirlerinden kesilecek paylar yüzde sıfır olarak uygulanır kararı alınmıştır. Bu nedenler dolayısı ile elektrik dağıtım şirketlerine ödenecek borçların ötelenerek birikmesine ve daha geç ödenmesine neden olmaktadır. İLBANK 01.04.2014 tarih ve 7257 sayılı yazıda 6360 ve 6447 sayılı Kanunlara istinaden 30 Mart 2014 tarihinden itibaren tüzel kişiliği sona eren il özel idarelerinin, Genel Müdürlüğünüzden pay alamayacağı ve kayıtlarınızdaki borçlarının iptal edildiği belirtilmektedir. Bunun üzerine 06.06.2014 tarih ve 45178153 sayılı yazımızla tüzel kişiliği sona eren il özel idarelerine ait toplam 2.702.419,05 TL genel aydınlatma borçlarının hangi kurum yada kuruluşa devredileceğinin Bakanlığımıza bildirilmesi istenmiş, İLBANK’ tan alınan cevabi ilgi 13.06.2014 tarih ve 13326 sayılı yazı da 6360 sayılı kanunun 1 inci maddesinin beşinci fıkrasına istinaden Büyükşehir olan ve İl Özel İdarelerinin tüzel kişiliği kaldırılan illerde alacakların hangi kurum ve kuruluşlardan tahsil edileceğinin Bakanlığımız tarafından değerlendirilmesinin uygun olacağı bildirilmiştir. 6446 sayılı Kanunun “Genel Aydınlatma” başlıklı geçici 6 ncı maddesinde;“(1) 31/12/2015 tarihine kadar, genel aydınlatma kapsamında aydınlatılan yerlerde gerçekleşen aydınlatma giderleri Bakanlık FAALİYET RAPORU 2-Kapanan İl Özel İdare Borçlarının Devri, 43 Elektrik Dağıtım Şirketleri Denetim Dairesi Başkanlığı 2014 bütçesine konulacak ödenekten ve ilgili belediyeler ile il özel idarelerinin genel bütçe vergi gelirleri payından karşılanır…” hükmü bulunmaktadır. Diğer taraftan, 12 Kasım 2012 tarihinde TBMM’de kabul edilerek 6 Aralık 2013 tarih ve 28489 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 6360 sayılı “On Üç İlde Büyükşehir Belediyesi ve Yirmi Altı İlçe Kurulması İle Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun” ile 22 Mart 2013 tarih ve 28595 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 6447 sayılı “On Üç İlde Büyükşehir Belediyesi ve Yirmi Altı İlçe Kurulması İle Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılmasına Dair Kanunda Değişiklik Yapılması Hakkında Kanun” 30 Mart 2014 tarihinde yürürlüğe girmiştir. 6360 sayılı Kanunun Geçici 1 inci maddesinin birinci fıkrasında; “Bu Kanundaki devir, tasfiye ve paylaştırma işlemlerini yürütmek üzere vali tarafından, bir vali yardımcısının başkanlığında, valinin uygun göreceği kurum ve kuruluş temsilcilerinin ve ilgili belediye başkanlarının katılımıyla devir, tasfiye ve paylaştırma komisyonu kurulur. Bu komisyona yardımcı olmak üzere valinin görevlendirmesi ile alt komisyonlar da kurulabilir.” denilmektedir. Beşinci fıkrasında ise; “Bu Kanun ile tüzel kişilikleri kaldırılan il özel idarelerinin her türlü taşınır ve taşınmaz malları, hak, alacak ve borçları, komisyon kararıyla ilgisine göre bakanlıklara, bakanlıkların bağlı veya ilgili kuruluşları ile bunların taşra teşkilatına, valiliklere, yatırım izleme ve koordinasyon başkanlığına, büyükşehir belediyesine ve bağlı kuruluşuna veya ilçe belediyesine devredilmesine karar verilir.” hükmü yer almaktadır. İlgi yazınızda; 6360 ve 6447 sayılı Kanunlara istinaden 30 Mart 2014 tarihinden itibaren tüzel kişiliği sona eren il özel idarelerinin, Genel Müdürlüğünüzden pay alamayacağı ve kayıtlarınızdaki borçlarının iptal edildiği belirtilmektedir. İlgili kurumlara def’aten yazışma yapılmasına rağmen, 6360 s. Kanunda apaçık belirtilmesine rağmen, tüzel kişiliği sona eren il özel idarelerine ait ekte gönderilen ayrıntılı genel aydınlatma borçlarının toplamı olan 2.702.419,05 TL’nin devri gerçekleşmemiştir. D-Aydınlatma Denetimleri Genel aydınlatma denetimleri, 6446 sayılı Kanun’un Geçici 6 ncı maddesinin dördüncü fıkrasınca TEDAŞ tarafından yapılmaktadır. TEDAŞ tarafından denetimlere ilişkin Genel Müdürlüğümüz Makamından aldığımız Olur ile 2014 yılı denetim programları yapılmıştır. Yukarıdaki bölümlerde de görüleceği üzere 12 şirketin denetimleri gerçekleşmiş Bakanlığımıza 12 ara rapor 1 nihai rapor gönderilmiştir. Ancak, Aydem Elektrik Dağıtım A.Ş tarafından defaten itiraz edilmesi denetimlere sekte vurduğu da bir gerçektir. Belki itirazlar nedeniyle yeni yapılan düzenlemelerle denetimlerin daha sağlıklı yapılabileceği de düşünülebiliriz. Elektrik Piyasası Tüketici Hizmetleri Yönetmeliği 17. maddesinde, Tüketici Hizmetleri Merkezinin, Çağrı Merkezi kurulması, 18. maddesinde, İhbar ve şikâyet başvurularına ilişkin hükümler, Bakanlığımızın Elektrik dağıtım şirketlerinin faaliyetlerinin incelenmesi ve denetlenmesine dair tebliğin “ihbar ve şikâyet mekanizması tesisi ve işletilmesi” başlıklı 16. Maddesinde hükümler yer almakta olup, genel aydınlatma şikayet ve taleplerde Yönetmeliğimizin 23 üncü maddesince TEDAŞ’a verilmiştir. Görüldüğü gibi şikayetlerin tek elde kontrolü yapılamamaktadır. Düzenleyici kurum olması hasebiyle EPDK tarafından bu taleplerin değerlendirilmesi daha uygun olacaktır. FAALİYET RAPORU E-Şikayet ve Talepler 44 Elektrik Dağıtım Şirketleri Denetim Dairesi Başkanlığı 2014 F-Bakanlığımız ve EPDK Elektrik piyasasındaki mevzuatların düzenlenmesi EPDK tarafından yürütüldüğü bilinmektedir. Ancak elektrik piyasası ile ilgili sikayet, mevzuat açısından değerlendirme talepleri Bakanlığımıza gönderildiği gibi EPDK’ya da gönderildiği yada sadece Bakanlığımıza gönderilmektedir. Burada, düzenleyici Kurumun EPDK olması nedeniyle sektördeki birçok konunun EPDK tarafından değerlendirilmesi gerektiği ve denetim gerekmesi durumunda Bakanlığımızca denetim yapılmasına Bakanlığımız karara vermesi gerektiğidir. FAALİYET RAPORU Burada düzenleyici kurum olan EPDK mevzuatlarına göre taleplerin değerlendirilmesinin ilgili kurumca yapılması gerekmektedir. 45 Elektrik Dağıtım Şirketleri Denetim Dairesi Başkanlığı 2014 VI-2015 YILI İÇİN BEKLENTİLER A- 3 Aylık dönem; 1-Elektrik Dağıtım Şirketlerinin Faaliyetlerinin İncelenmesi ve Denetlenmesine Dair Yönetmeliğin ve Tebliğin revize edilmesi. Bu kapsamda 9 madde, 26 fıkra ve 140 bentten oluşan inceleme ve denetim konularının tekrar gözden geçirilerek bu maddelerin, fıkraların ve bentlerin azaltılması ile denetimlerde daha optimal verilere ulaşılmasıdır. İnceleme ve denetimlerde sürenin uzun olması nedeniyle denetimde verim kaybı söz konusu olabileceği ve denetim üyelerinin sayısını aşağıya çekme planlaması yapılacaktır. Başkanlığımız personel sayısının, yürütmekte olduğumuz Denetim görevinin ihtiyacına cevap verecek branşlara uygun olarak artırılması planlanmaktadır. 2-Denetim heyetine katılan personellere eğitimlerin verilmesi sağlanacaktır. İnceleme ve denetim Faaliyetlerine ilişkin bilgilendirme eğitimlerine devam edilmesidir. Eğitimlere ilişkin olarak 2015 yılı eğitim planı çalışması devam etmektedir. B-6. Aya kadar; 2015 yılı için Başkanlığımız personel sayısının 26’ya ulaştırılması hedeflenmektedir. Bu hedefe ulaşıldığında dahi personel sayımız eksik olacağından ihtiyaç duyulan 6 kişi için geçici görev ile TEDAŞ’tan görevlendirilmesi şeklinde çözülebilecektir. Buna ilişkin olarak 2015 yılı İnceleme ve Denetim Programı 4 grup şeklinde planlanmış olup bu gruplar için en az 32 personele ihtiyaç duyulmaktadır.Her bir grup için 2 personel görevlendirilmesi durumunda toplam 8 personelin TEDAŞ’tan alınmasıyla beraber Başkanlığımızda görev yapacak 24 personel istihdam edilmelidir.Konuya ilişkin olarak denetimlerin Bakanlığımızca yürütülmesine ilişkin tablo tür. 2015 yılı Denetim Programı 4 grup şeklinde planlanmış olup bu gruplar için en az 32 personele ihtiyaç duyulmaktadır. Her bir grup için TEDAŞ’tan 2 personel görevlendirilmesi durumunda toplam 8 personel alınması gerekmektedir. Bu durumda denetim için en az 24 personel istihdam edilmelidir. Konuya ilişkin olarak denetimlerin Bakanlığımızca yürütülmesine ilişkin planlamalar A ve B planı olarak hazırlanmıştır. 2015 yılı Denetim Programı 4 grup şeklinde planlanmış olup bu gruplar için en az 32 personele ihtiyaç duyulmaktadır. B-1 planı 24 elemana ihtiyaç var, TEDAŞ’dan her bir grup için eleman alındığında 20 eleman, 2 eleman alındığında 16 kişi yeterlidir. B-2 planı 20, TEDAŞ’dan bir eleman alındığında, 16 eleman ihtiyaç lazım, 2 eleman alındığında FAALİYET RAPORU Her bir grup için TEDAŞ’tan 2 personel görevlendirilmesi durumunda toplam 8 personel alınması gerekmektedir. Bu durumda denetim için en az 24 personel istihdam edilmelidir. 46 Elektrik Dağıtım Şirketleri Denetim Dairesi Başkanlığı 2014 Denetimlerin Bakanlı ğı mı zca yürütülmesi alternatifli plan S . N 1 Denetim Konu Başlıkları B planı (Kişi) B-1 planı (kişi) B-2planı (kişi) Yatırım Faaliyetleri 2 2 2 B-3 planı (kişi) 2 2 Mal ve Hizmet Alım ve Satım Faaliyetleri 1 1 1 1 3 İşletme ve Bakım Faaliyetleri 1 1 1 - 4 Müşteriler ile ilgili Faaliyetler 1 1* - - 5 Hizmet Kalitesi 1 - - 6 Bilişim İşletim Sistemleri - - 7 Mali Konular 8 Genel Aydınlatma Faaliyetleri 9 Hukuki Süreçler 2 1 1 1 8 6 5 4 4 grup olması durumunda gerekli personel sayısı (3 hft-2hft) ** 32 24 20 16 3 grup olması durumunda gerekli personel sayısı (3 hft-2 hft) 24 18 15 12 4 grup olması ve TEDAŞ'tan her gruba 1 personel alınması durumunda gerekli personel sayısı (3 hafta) 28 20 16 12 4 grup olması ve TEDAŞ'tan her gruba 2 personel alınması durumunda gerekli personel sayısı (3 hafta) 24 16 ******12* * 8 3 grup olması ve TEDAŞ'tan her gruba 1 personel alınması durumunda gerekli personel sayısı (2 hafta) 21 15 12 9 3 grup olması ve TEDAŞ'tan her gruba 2 personel alınması durumunda gerekli personel sayısı (2 hafta) 18 12 9 6 1 Kamulaştırma İşlemleri 0 TOPLAM *Her bir konu başlığının üç yılda bir defa denetlenmesi planlanmıştır. ** denetim planlarının 2 yıl olarak planlanması durumunda, denetim elemanı sayısı yarıya düşecektir. C - 2015 sonu itibariyle; FAALİYET RAPORU Baş kanlı ğı mı zda görev yapan Personel sayı sı nı 36-40 kiş iye çı kararak Denetim görevinin sadece Bakanlı k personelince yürütülmesi planlanmaktadı r. 47 Elektrik Dağıtım Şirketleri Denetim Dairesi Başkanlığı 2014 VIII-ÖNERİ VE TEDBİ RLER BKK ile alı nan belediye kesintilerinin belirli dönemlerde sı fı rlanması na iliş kin genel aydı nlatma alacakları nı n muaf olması , İ lbank kesintilerinin eksik kesintiler yapı lması nedeniyle alacakları n biriktiği, Konuya iliş kin olarak İ lbank kesintisine iliş kin % 2,5 luk dilim yerine diğer dilimlerden kesilmesi, Denetimlerin Bakanlı ğı mı zca yürütülmesinde ve Baş kanlı ğı mı zca yeterli personel istihdamı nı n sağlanamaması durumunda Genel Müdürlüğümüzün diğer Daire Baş kanlı kları ndan uygun elemanları n görevlendirilmesi kı sa vadeli tedbirler olarak değerlendirilebilir. Denetim heyeti istihdamı nda TEDAŞ’tan geçici personelin alı nabileceği, gerekmesi durumunda ELTEMTEK’den de personel alı nabileceği, Yönetmelik ve tebliğdeki denetim konuları nı içeren madde, fı kra ve bentlerin kesinlikle daraltı lması gerektiği, FAALİYET RAPORU 48 Elektrik Dağıtım Şirketleri Denetim Dairesi Başkanlığı 2014 IX-SWOT (G-Z-F-T) ANALİ Zİ SWOT Analizi S W O T Güçlü Yönler • Dairemizin 2013 yılında kurulmuş genç ve dinamik bir daire olması. • Karar verici ve yönlendirici konumda bulunması. • İstişare mekanizması ve iletişimin mümkün olduğunca kullanılması. • Mevcut mevzuatların değişen koşullara uyarlanması konusunda gerekli çalışmaların yapılması. • Elektrik dağıtım şirketlerinin incelenmesi ve denetlenmesi bağımsız ve tarafsız olarak denetimlerin gerçekleşmesi ve raporların hazırlanmasında Yönetimin desteklemesi, • Genel aydınlatma ödemelerindeki Bakanlık diliminin zamanında ödenmesinde personellerimizin ve Yönetimin hassasiyet göstermesi, • Başkanlık personellerimizin birimlerinin fiziki ortamının genelde iyi olması, W O T Zayıf Yönler • Dairemizin yeni kurulması sebebiyle, bu alanda daha önce hiç çalışmamış personelin bulunması. • Mevcut personel sayısının yetersizliği. • Mevcut görevlerin yoğunluğu sebebiyle personelin eğitim,seminer,sempozyum gibi etkinliklere yeterli zamanın ayrılamaması. • Dairemizde yer alan personelin unvanları sebebiyle denetimlerde istenildiği şekilde görevlendirilememesi. • Personelin mevzuatlara hakim olmaması. • Dairemizin sorumluluk alanının geniş olması sebebiyle uzmanlaşma sağlanamaması. • Denetim mevzuatının mevcut haliyle çok sayıda konuyu içermesi. • Aydınlatma ödemelerinde TEDAŞ tarafından toplulaştırılmış halde gönderilen aydınlatma tutarlarının kontrol edilememesi. • Yılda 4100 adet evrağın Başkanlığımıza havale edilmesi, • Personellerimizce İnceleme ve denetimlerde hazırlanan raporlar sonrasında ve denetimlerin zamanında yapılmasıyla önemli bir iş yapıldığının ve güvenin yönetimce verilmemesi • Personellerin yapılan yazışmalarını portala işlememesi nedeniyle takip edilmemesinden dolayı oluşan sıkıntılar FAALİYET RAPORU S 49 Elektrik Dağıtım Şirketleri Denetim Dairesi Başkanlığı S W O T 2014 Fırsatlar • Dairemize hem kamunun hem de özel kesimin ulaşılabilirliğinin kolay olması. • Elektrik piyasasının rekabete açık hale gelmesiyle halkın beklentilerinin yükselmesi. • Toplumun refah ve eğitim düzeyinin artması. • Denetimlerin, personel sayısının artması halinde sadece Bakanlık tarafından yapılabilecek olması. • TEDAŞ’ın Genel aydınlatma ve kamulaştırma konularında denetim yapması nedeniyle Denetim konu başlıklarının daraltılacak olması. S W O T Tehditler • Denetim heyeti üyelerinin kamuyu temsil niteliğindeki eksiklikler. • Denetim heyeti üyelerinin bir kısmının yeterli tecrübe ve bilgi birikimine sahip olmaması. • TEDAŞ ‘ın personel temininde zaman zaman sıkıntı yaşaması sonucu denetim planında yaşanan aksamalar. FAALİYET RAPORU • İLBANK’ın aydınlatma ödemeleri konusunda eksik kesinti nedeniyle şirketlerin alacaklarının birikmesi. • Elektrik piyasasının rekabete açık hale gelmesiyle halkın beklentilerinin yükselmesi. • Tüketicilerin şikayet ve taleplerinin genel aydınlatma ile ilgili kısmından TEDAŞ sorumluyken, bunun dışında kalan şikayet ve talepler Dairemizce cevaplandırılmaktadır.Bu da şikayet ve taleplerin tek elden kontrolünü zorlaştırmaktadır. • İnceleme ve denetim raporlarının EPDK tarafından sonuçlandırılmaması, 50 2014 FAALİYET RAPORU Elektrik Dağıtım Şirketleri Denetim Dairesi Başkanlığı 51