DIŞ EKONOMİK İLİŞKİLER GENEL MÜDÜRLÜĞÜ
Transkript
DIŞ EKONOMİK İLİŞKİLER GENEL MÜDÜRLÜĞÜ
DIŞ EKONOMİK İLİŞKİLER GENEL MÜDÜRLÜĞÜ TÜRKİYE - AVRUPA BİRLİĞİ MALİ İŞBİRLİĞİ Kurumsal Yapı Türkiye’de katılım öncesi mali yardımlar “merkezi olmayan uygulama sistemi – decentralized implementation system (DIS)” kapsamında uygulanmaktadır. Ayrıca bu sistem kapsamında oluşturulan ve görev alan yapılar ve aktörler dönemler itibariyle (IPA öncesi 2002-2006 ve IPA sonrası 2007-2013) bazı farklılıklar arz etmektedir. Her iki dönemde de AB fonlarının uygulamasında doğrudan sorumlu olan kurumlar akreditasyon ve yetki devrine tabi olmuşlardır. 1. 2002-2006 Dönemi Kurumsal Yapı 2002-2006 döneminde katılım öncesi mali yardımların uygulanmasında rol alan yapı, kurum ve aktörler 2500/2001 sayılı “Türkiye için Katılım Öncesi Mali Yardıma Dair Çerçeve Tüzük”, Avrupa Komisyonu ile Türkiye arasında “Merkezi Finans ve İhale Birimi’nin Kurulmasına İlişkin Mutabakat Zaptı” ve “Ulusal Fon’un Kurulmasına İlişkin Mutabakat Zaptı” ve bu Mutabakat Zaptında bazı değişiklikler öngören “Mutabakat Zaptına 1 No’lu Ek, 14 Mayıs 2004 tarihinde imzalanan Çerçeve Anlaşma, 2001/41 ve 2002/50 sayılı Başbakanlık Genelgeleri ile belirlenmiştir. Yukarıda zikredilen mevzuat çerçevesinde oluşturulan yapı, kurum ve aktörlere ilişkin özet tablo aşağıda yer almaktadır. Sıfat Kim? Sorumluluk Alanı NIPAC AB Bakanlığı Koordinasyon, Programlama, İzleme NAO Hazine Müsteşarı Mali yönetim, Ulusal Fon Başkanlığı Ulusal Fon Hazine Müsteşarlığı Fon yönetimi MFİB Hazine Müsteşarlığı Uygulama (İhale, Sözleşme, Ödeme, Muhasebe, Mali Raporlama) PAO MFİB Başkanı Program Yönetimi MİK (Mali İşbirliği Komitesi) JMC SPO Denetim NIPAC başkanlığında Dışişleri Bakanlığı, Maliye Bakanlığı, Hazine Müsteşarlığı, Kalkınma Bakanlığı, AB Bakanlığı NIPAC, NAO, MİK Üyeleri, AB Delegasyonu, Komisyon Kurum / Kuruluş temsilcisi HKK, Sayıştay, Programlama Programların izlenmesi ve değerlendirmesi Projenin teknik uygulaması İç Denetim, İnceleme, Soruşturma Dış Denetim _________________________________________________________________________________________ 1 NAO Ofis 2002-2006 dönemindeki yapı, kurum ve aktörler ile bunların görev ve sorumluluklarına ilişkin detaylı bilgiler “Yapılar, Aktörler ve Sorumluluklar (2002-2006 Dönemi)” belgesinde yer almaktadır. 2. 2007-2013 IPA Dönemi Kurumsal Yapı IPA kapsamında yararlanıcı ülkede oluşturulması gereken yapılar ve aktörler temel olarak IPA Uygulama Tüzüğünün 21. maddesinde yer almaktadır. Aynı şekilde, IPA Uygulama Tüzüğünün çeşitli maddelerinde, imzalanan diğer anlaşmalar ve ulusal düzeyde yapılan diğer düzenlemelerde sisteme ilişkin diğer yapı ve aktörlere ilişkin hükümler bulunmaktadır. IPA ile temin edilen yardımlarının uygulanması çerçevesinde sağlanan AB mali yardımlarıyla ilgili işbirliği kurallarını düzenlemek amacıyla AB ile Türkiye arasında 11.07.2008 tarihinde IPA Çerçeve Anlaşması imzalanmıştır. Söz konusu anlaşma, 3.12.2008 tarih ve 5824 sayılı Kanunla TBMM tarafından uygun bulunmuş, 2008/14450 sayılı Bakanlar Kurulu kararı ile onaylanarak 24.12.2008 tarih ve 27090 (mükerrer) sayılı Resmi Gazete’de yayınlanmış ve yürürlüğe girmiştir. IPA Uygulama Tüzüğü ve Çerçeve Anlaşma, 2007-2013 döneminde, AB mali yardımlarının yönetimi için 2007 öncesi dönemde (2002-2006 döneminde) oluşturulan sistemde yer almayan yeni yapı ve aktörler ile yeni sorumluluklar öngörmektedir. Bu yeni yapı ve aktörleri tayin etmek üzere ilk önce 2007/70 sayılı Başbakanlık Genelgesi, daha sonra da daha kapsamlı olan 2009/18 sayılı Başbakanlık Genelgesi ve daha önceki genelgeleri güncelleyen 2011/15 sayılı Başbakanlık Genelgesi (IPA Genelgesi) yayımlanmıştır. 2011/15 sayılı IPA Genelgesi’nin kabul edilmesiyle, IPA öncesi (2007 öncesi) dönemde kurulan yapı tadil edilmiş ve 2001/41, 2002/50, 2007/70 ve 2009/18 sayılı Başbakanlık Genelgeleri yürürlükten kaldırılmıştır. 2007-2013 IPA döneminde yukarıda zikredilen mevzuat çerçevesinde oluşturulan yapı, kurum ve aktörlere ilişkin özet tablo aşağıda yer almaktadır. Yapı/Aktör Yetkili Akreditasyon Görevlisi (CAO) Kim? Hazine'den sorumlu Başbakan Yardımcısı Sorumluluk Alanı Ulusal IPA Coordinatörü (NIPAC) AB Bakanlığı Genel Sekreteri AB fonlarının genel koordinasyonu, Programlama, İzleme, Değerlendirme Ulusal Yetkilendirme Görevlisi (NAO) Hazine Müsteşarı Fonların mali yönetimi, Program Otoritelerinin akreditasyonu, gözetimi, güvence verme, UF Başkanlığı Stratejik Koordinatör Kalkınma Bakanlığı Müsteşar Yardımcısı Ulusal Fon (UF) Hazine Müsteşarlığı Merkezi Finans ve İhale Birimi MFİB Program Yetkilendirme Görevlisi (PAO) MFİB Başkanı NAO ve UF'nin akreditasyonu IPA 3. ve 4. bileşenlerin koordinasyonu AB fonlarının mali yönetimi, mali kontrol, muhasebe, mali raporlama İhale, Sözleşme, Ödeme, Muhasebe, Mali Raporlama Program Yönetimi _________________________________________________________________________________________ 2 NAO Ofis IPARD Ajansı Yönetim Otoritesi Denetim Otoritesi Tarım ve Kırsal Kalkınmayı Destekleme Kurumu (TKDK) ve bağlı İl Koordinatörlükleri Tarım Bakanlığı – Tarım Reformu Genel Müdürlüğü Hazine Kontrolörleri Kurulu (HKK) Ulusal Otorite AB Bakanlığı İç Denetim Birimi İlgili Kurumlar Proje Başvuru Çağrısına Çıkma, İdari ve Yerinde Kontrol, Sözleşme, Ödeme, Muhasebe, Mali Raporlama Programlama, Tanıtım, İzleme, Değerlendirme Sistem Denetimi Programlama, İzleme, Değerlendirme İç denetim Program Otoriteleri: Yapı/Aktör IPA I. Bileşen IPA II. Bileşen IPA III. Bileşen Program Otoriteleri IPA IV. Bileşen IPA V. Bileşen Kim? AB Bakanlığı+MFİB AB Bakanlığı+MFİB Çevre ve Şehircilik, Ulaştırma, Denizcilik ve Haberleşme ile Bilim Sanayi ve Teknoloji Bakanlıkları Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı TKDK (IPARD Ajansı), Tarım Reformu Genel Müdürlüğü (Yönetim Otoritesi) Sorumluluk Alanı Operasyonel Programların hazırlanması ve uygulanması IPA Kapsamındaki İzleme Komiteleri: Yapı/Aktör İzleme Komiteleri Kim? NIPAC ve Komisyon eşbaşkanlığında, NAO, Dışişleri Bakanlığı, Maliye IPA İzleme Komitesi Bakanlığı, UF, Ulusal Otorite, MFİB, Stratejik Koordinatör, Program Otoriteleri NIPAC ve Komisyon eşbaşkanlığında, NAO, Geçiş Dönemi ve PAO, Dışişleri Bakanlığı, Kurumsal Yapılanma Maliye Bakanlığı, UF, AB Bileşeni İzleme Komitesi Bakanlığı, MFİB, Kalkınma Bakanlığı Çevre, Ulaştırma, İlgili Program Otoritesi ve Bölgesel Rekabet Komisyon eşbaşkanlığında, Edebilirlik, İnsan NIPAC, NAO, Stratejik Kaynaklarının Koordinatör, MFİB, Maliye Geliştirilmesi Operasyonel Bakanlığı, ilgili kurum ve Programları İzleme kuruluşlar, gerektiğinde sivil Komiteleri toplum kuruluşları (STK) Sorumluluk Alanı IPA Programlarının etkin ve uyumlu bir şekilde uygulanması, izlenmesi ve değerlendirilmesi İzleme, Değerlendirme İzleme, Değerlendirme _________________________________________________________________________________________ 3 NAO Ofis Kırsal Kalkınma İzleme Komitesi Gıda, Tarım ve Hayvancılık Bakanlığı ve Komisyon eşbaşkanlığında, İçişleri, Maliye, Bilim Sanayi ve Teknoloji, Kültür ve Turizm, İzleme, Değerlendirme Kalkınma, Çevre ve Şehircilik Bakanlıkları, Hazine Müsteşarlığı, AB Delegasyonu, ilgili kuruluşlar ve STK'lar Diğer Komiteler: Yapı/Aktör Koordinasyon Kurulu ve Komiteleri Kim? Başmüzakereci başkanlığında, NIPAC, NAO, Kalkınma Bakanlığı Müsteşarı, Dışişleri Mali İşbirliği Bakanlığı Müsteşarı, Maliye Koordinasyon Kurulu Bakanlığı Müsteşarı, Program Otoritesi Bakanlıkların Müsteşarları, MFİB Başkanı (PAO) AB Bakanlığı başkanlığında, Geçiş Dönemi Desteği Dışişleri ve Maliye ve Kurumsal Yapılanma Bakanlıkları, Kalkınma Komitesi Bakanlığı, Hazine Müsteşarlığı, MFİB Ulusal Otorite başkanlığında, Dışişleri Sınır Ötesi İşbirliği bakanlığı, Kalkınma Komitesi Bakanlığı, AB Bakanlığı, MFİB Kalkınma Bakanlığı başkanlığında, Stratejik Bölgesel Kalkınma ve Koordinatör, 3. ve 4. Bileşen İnsan Kaynaklarının Program Otoritesi Geliştirilmesi Komitesi Bakanlıklar, Dışişleri ve Maliye Bakanlıkları, Hazine Müsteşarlığı ve MFİB Sorumluluk Alanı Mali işbirliği sürecinin genel işleyişinin koordinasyonu, izlenmesi ve değerlendirilmesi Önceliklerin, programlama ve proje hazırlama sürecinin değerlendirilmesi ve yönlendirilmesi Programlama ve teknik uygulama sürecinin koordinasyonu Operasyonel Programlar (OP) ile Stratejik Çerçeve Belgesinin uyumu, Projelerin yatırım programı ile ilişkisini değerlendirmek, OP'lerin izleme ve değerlendirmesi 2007-2013 IPA dönemindeki yapı, kurum ve aktörler ile bunların görev ve sorumluluklarına ilişkin detaylı bilgiler “Yapılar, Aktörler ve Sorumluluklar” adlı belgede yer almaktadır. _________________________________________________________________________________________ 4 NAO Ofis